地方政府負債審計署期限

⑴ 關於地方融資平台公司負債規模：審計署和銀監會報告的差別在哪裡

1、報告中的融資平台公司數量不同。截至2010年底，根據審計署的報告，全國有6576個地方政府融資平台公司。然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國有一萬家融資平台公司。

2、報告中的融資平台公司的負債規模不同。截至2010年底，根據審計署的報告，全國所有的融資平台公司的總負債規模為4.97萬億元。然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國所有的融資平台公司的總負債規模達到9.1萬億元。

3、統計的口徑大小不同。根據審計署的定義，地方政府融資平台公司是由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等，通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，並擁有獨立企業法人資格的經濟實體。

但在銀監會的統計口徑下，機關、事業、企業三類平台法人均被納入地方政府融資平台范圍，而審計署公布的平台數及其負債僅限於「平台公司」。

審計署的數據和銀監會的數據相比，並不存在嚴重低估地方政府債務的情況。它們之間的差距，是因為銀監會關注的角度是銀行系統在地方政府總體的貸款風險敞口，從而採用了更寬泛的統計口徑。審計署則對地方政府的負債主體有了更為細致的劃分。

⑵ 審計署清理地方政府債務率計算公式

政府債務率=政府債務/綜合財力*100%

⑶ 審計署多久對地方性債務進行審計

十萬億債務黑洞：呼喚地方政府信用評級
上海證券報 2013年09月17日 09:55

在審計署8月開始對全國地方政府性債務進行「大審計」之際，地方政府信用評級體系建設也在悄然醞釀中。

記者日前獲悉，近期監管層正在研究探討地方政府信用評級制度的建立，未來有望逐步推廣。業內人士稱，審計署審計僅為摸清「家底」，而解決地方債務問題關鍵還在於地方政府舉債約束機制的建立，而地方政府信用評級制度的建立，則將為未來市政債的市場化奠定基礎。

逾十萬億地方政府性債務陷資信「黑洞」

盡管目前審計署對地方政府性債務的審計結果還未「出爐」，但業內人士基本判斷債務總額不小，較2010年底的10.7萬億大幅增加。中誠信集團執行副總裁閆衍對上證報記者表示，據其估算，截至目前，中國地方政府性債務余額約在15萬億-18萬億之間。

這其中可分為兩部分：一是可以根據公開數據測算的顯性債務，主要包括財政部代發地方債、城投債、平台貸、信託等；二是難以公開數據統計的隱性債務，包括墊資施工、BT（建設-移交）、發行理財產品、私募等隱性債務，而後者佔了「主角」。

不僅如此龐大規模的地方政府性債務尚未摸清，作為發行人，地方政府信用資信情況也尚不明晰。閆衍表示，目前對地方政府評級主要分兩部分，但都未明確公開。

「一部分是財政部代發和試點的地方債，這部分監管層未要求評級，也沒展開評級；另一部分則是評級機構在進行城投債評級時，根據需要對地方政府評級，但僅作為融資平台公司等政府類發行人評級時的參照，限於評級機構內部，也未公開。」他告訴記者。

這與海外評級市場情況大不相同。地方政府雖然為一類特殊的受評群體，但目前包括標普、惠譽、穆迪在內的三大國際評級機構對不同國家的地方政府都進行了評級，而我國針對地方政府的信用評級在評級領域仍為缺失。

但這種缺失有望被逐步填補。今年7月份，財政部就宣布，未來在地方政府自行發債過程中，將積極創造條件，逐步推進建立信用評級制度。近日記者也獲悉，監管機構正在研討建立地方政府信用評級制度，未來有望逐步推行。

很少有地方政府主動公開財政預算

「我們在評級過程中了解到，很少有地方政府願意主動公開財政預算。」國內某評級機構公共融資部門負責人對上證報記者表示，無據可依，也為給地方政府評級帶來了難度。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希對上證報記者表示，對地方政府信用評級首要考慮的就是，地方政府的財政狀況是否透明，財政透明度是地方政府信用評級的關鍵要素。

⑷ 中國地方政府的總債務是多少

審計署此前公布,截至去年底,除54個縣級政府沒有政府性債務外,全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計10.7萬億元人民幣,其中,融資平台公司的政府性債務餘額為4.97萬億元,佔比46.38%

針對近日評級機構穆迪所稱,中國地方政府債務負擔或將比審計估算數字多3.5萬億元,中國國家審計署周一表示,其對地方政府債務的審計是可信的,個別機構的主觀臆斷和猜測是不負責任的

⑸ 地方政府負債率為多少時發債受限制

中國地方政府的負債情況有多嚴重？日前審計署官員透露有9個省會城市的負債率超過100%有法人機構即據此推算出包括南京、成都等都名列中國10大債務壓力最高的省會城市，其中南京的負債率甚至超過400%。審計署自8月1日起全面清查各地方政府的地方債，國家審計署僅透露在清查過的36個地區債務中，有9個省會城市負債率超過100%，但這9個城市的名字，審計署卻隻字未提。不過，根據宏源證券日前出具的研究報告，若以每個省會城市的總負債占公共財政預算收入比率（即負債率）來看，可以篩選出10大負債壓力最高的城市，這10大負債城市包括南京、成都、廣州、合肥、昆明、長沙、武漢、哈爾濱、西安和蘭州。據統計，南京負債率逾400%最高，其他包括成都、廣州的負債率也都在200%至300%之間。由於地方債的規模可能超乎想像，一位浙江省的地方融資平台總經理就相當擔心中國審計署這次的清查能否貫徹到底，至於如何解決地方政府債務問題，他認為，如今也只能寄望中央政府以減稅，或是補助地方政府等形式來處理此事。

⑹ 政府債務是如何進行審計的

一、地方政府性債務審計是經濟發展的需要

(一)一是債務來源多。地方政府債務來源途徑比較多，既有國內的債務、也有外國政府的債務、有直接借入資金形成債務，也有政府出面擔保形成的隱性風險債務，債務構成比較復雜;二是債務資金管理部門比較復雜。地方政府性債務的償債人是地方政府，債務資金使用是相關職能部門或融資部門。一個地方究竟有多少債務、每年新增或償還減少債務等方面一個部門很難進行匯總反映，債務數據不準確。地方政府積極鼓勵和支持相關部門單位進行融資，很少考慮債務使用安全和今後償債能力。沒有一個部門能夠全面准確提供地方政府真實情況，直接影響到領導決策。

(二)監管缺位、管理薄弱。政府債務資金主要用於相關項目配套，資金安排基本上由地方政府直接安排，由相關部門管理使用，部分建設項目法人不明確，有的建設項目管理通過成立臨時指揮部進行全權管理，沒有建立相關管理監督制約機制，並且這些指揮部主要負責人一般由當地黨委、政府領導擔任，導致相關職能部門監督管理流於形式，管理職責不明確，監督管理效果不明顯。

(三)效益不明顯，政府償債壓力增加。地方政府的大部分債務償還期限較長。同時，資金使用主要是公益性基礎設施項目，難以產生直接的經濟效益，地方政府迫於改善經濟面貌，很少考慮項目資金投入的效益問題，也難以顧及今後政府的還債壓力。部分項目隨著償債周期的臨近，地方政府還債壓力日益加大。

二、政府性債務應審計的重點內容

(一)債務總體規模和構成。摸清政府所有債務來源渠道、借款約定用途、債務總體構成、借款期限、還本付息、借款擔保等方面情況。

(二)債務資金管理使用。地方政府是否出台了債務資金管理使用文件法規，並在實際工作中執行情況，是否截留、虛報、擠占挪用債務資金問題，特別是基礎設施建設項目過程中是否存在招投標、監理、資金結算撥付、工程建設質量與安全等方面的問題，要進行深入全面、細致審核調查，發現問題，分析原因。具體如下：

一是否制定了有關債務資金管理辦法，對債務資金使用的范圍、資金管理是否進行明確的細化和規范，將政府投融資管理納入制度化、規范化、科學化軌道，確保政府投入產出的良性循環。

二是實行績效評價制度。由財政部門每年有選擇性地對建設項目進行績效評價，重點評價項目的必要性、債務計劃的科學性、負債資金的使用情況、財務管理制度的執行情況和償債資金落實情況，對存在問題提出改進意見，確保資金的高效運作，發揮資金最大的效益。

三是加強監督。檢查政府在每年年初將上一年度的政府債務項目的實施情況，債務余額變動情況，本年度的實施的項目、預計的貸款計劃，是否增加貸款規模、還貸計劃等通過專題調研等方式加強其監督檢查。

(三)地方政府還債情況及償債能力。審計調查債務資金項目使用效益情況，評價項目建設管理績效水平，政府是否建立科學完善的償債機制。政府在每年年度預算中，科學統籌安排好現有的財力，在保工資、保運轉的前提下，將本年度財政擔保的債務本金及利息是否全額納入預算，科學有效地化解政府債務，防範財政風險。並根據地方政府財力、經濟發展前景和目前償債情況，進行綜合分析，提出規范管理地方政府性債務、有效化解債務的建議。

(四)延伸調查項目單位債務總體情況及構成。主要是從總體上調查項目單位債務的情況，由於項目單位經濟發展不平衡，有的債務最終還是由地方政府承擔償債義務，掌握調查這些債務有利於分析地方政府整體債務現狀和償債風險。

(五)注重鄉鎮債務情況，本次審計只對縣以上政府債務進行審計，但鄉鎮在經濟建設中如學校、衛生院、鄉村道路、招商引資等有關建設中形成的債務也不少，在這次審計中應予以重視。

三、政府性債務審計方式方法

近幾年來，對政府性債務進行的審計調查，由於審計工作方案制度不完善、審計隊伍整體素質不高，債務資金管理使用涉及到地方黨委、政府的宏觀決策，地方經濟發展特別是城市基礎設施建設也需要資金，地方財力本身就不足，政府投資項目和資金大部分依靠融資金解決，審計反映問題會影響到地方政府今後融資。基於地方審計機關工作環境和審計方式方法等方面因素，地方審計機關很難全面系統摸清政府情況，審計查出的問題整改效果較差，制約審計職能作用的發揮。對政府性債務應採取「上審下」和「交叉審」的方式，如對全省「普九」債務的審計調查，效果就非常好。不但摸清了債務規模，反映存在的問題，提高地方審計機關權威，更重要的是促進轉變審計思路，提高審計新技術、新方法運用水平。建議參照以上審計方式方法，科學制訂統一審計工作方案，加大審計過程中跟蹤督查力度，嚴格責任考核獎懲，確保審計質量。

⑺ 國家審計署發《全國地方政府性債務審計結果》至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億

國家審計署發《全國地方政府性債務審計結果》至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，是由國家審計署統一組織全國審計機關按照逐筆、逐項、見人、見物、見賬的要求開展審計形成的結果，它與人民銀行、銀監會發布的數據不同，原因在於統計口徑不同，審計機關的債務是按直接償還債務、擔保債務、其他債務，包括縣級以上地方債務，同時它不僅只包括地方融資平台賬務，還包括國家機關、事業單位、公用單位屬於政府性的債務。而人民銀行、銀監會發布的只是地方融資平台公司的債務。