上位期限

1. 國家規定的公務員最低服務年限是多少年

國家規定的公務員最低服務年限是五年。

中組部2008年頒發的《新錄用公務員任職定級規定》第六條：新錄用公務員在機關最低服務年限為五年。 這就是說，通過公務員考試進入黨政機關工作的公務員，在錄用崗位上必須服務滿5年，包括實習期，這5年內，不得轉變工作崗位，也不得轉變身份。

為了落實這一規定，許多地方規定，新錄用的有服務期限的公務員，不得調動，借調，也不得參加公選，遴選，或者是調任招聘到事業單位以改變身份，更不得重新參加公務員考試，事業人員招考。

有的地方還規定不得參加脫離學歷教育，包括全日制研究生或者博士生考試和學習。這些要求，都會在三方協議中明確規定，違反規定，都會被嚴格懲處。

(1)上位期限擴展閱讀：

國家編製作為稀缺資源，任何人都不能隨意對待。國家通過一系列的程序之後好不容易選取的人才在工作不久就辭職，對於國家資源是一種浪費。

因此國家除了限定了最低工作年限，並且根據公務員法第八十一條規定，公務員「未滿國家規定的最低服務年限的」，不得辭去公職。減少國家資源的浪費就是各崗位規定最低工作年限的一大原因。

《公務員法》第十三章第八十一條規定，「未滿國家規定的最低服務年限的公務員不得辭去公職」，這是國家以法律形式規定的不滿最低服務年限的要求，即不能主動辭職。

但是如果真的想離開公務員隊伍，那就只有兩種方法，第一種就是在試用期內主動提出放棄錄用申請，第二種就是犯錯，比如對於觸犯刑律被司法機關追究刑事責任的、社會危害性嚴重的公務員，將會採取開除處分。

但是根據《公務員法》第24條第2款的規定，被處以開除處分的公務員，今後將不能再被錄用為公務員。

2. 有具體的嗎

概念

具體行政行為，是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委託的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。簡而言之，即指行政機關行使行政權力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關其權利義務的單方行為。
要素

具體行政行為有四個要素：
1．是行政機關實施的行為，這是主體要素。不是行政機關實施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規授權的組織或者行政機關委託的組織實施的行為，也可能是行政行為。
2．是行使行政權力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無需對方同意，僅行政機關單方即可決定，且決定後即發生法律效力，對方負有服從的義務，如果不服從，該行為可以強制執行或者申請人民法院強制執行。如稅務機關決定某企業應納所得稅稅額，納稅人應當執行，如果不執行，稅務機關有權從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然後申訴或起訴。
3．是對特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對象要素。「特定」是指某公民或某組織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機關為保護乙的權利而拘留了甲，該行為是對甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。
4．是作出有關特定公民、法人或者其他組織的權利義務的行為，這是內容要素。如專利局將某項發明的專利證書授予了甲企業，該企業即獲得了該項發明的專利權。
特徵

1．具體行政行為是法律行為。
2．具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。第一是就特定事項對特定人的處理。第二是就特定事項對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項對不特定人的處理。
3．具體行政行為是單方行政職權行為。
4．具體行政行為是外部性處理。
表現形式

具體行政行為的表現形式包括：行政命令、行政徵收、行政許可、行政確認、行政監督檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政合同、行政指導、行政賠償等。
2分類

1．按行為性質劃分，可分為：
（1）設定權利或者義務的行為。包括賦予權利能力和行為能力的行為，如頒發營業執照可以使一個新的民事主體誕生；設定某一權利或義務的行為，如對甲公民發放房屋產權證書。
（2）剝奪、限制權利或撤銷義務的行為，對公民、組織已有的能力或權利，行政機關可以剝奪，如吊銷某企業的營業執照；也可以限制，如海關扣留某走私嫌疑人是限制其人身權利，扣留他的進出境物品，是限制其行使財產權利；衛生局責令某企業停產整頓，是限制其經營權利。對公民、組織應承擔的義務，行政機關可以撤銷，如稅務機關因某國有企業確有困難，根據其申請決定免除其應繳納的所得稅。
（3）變更權利或義務的行為。對公民、組織已有的權利或已經承擔的義務，行政機關可以變更，如在發放了土地所有權證後，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務機關根據某企業的申請減少了其應繳納的稅款。
（4）不行為，或稱不作為。行政機關對於自己應當履行的職權不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經作為了，比如公民甲申請營業執照，某工商局決定駁回，不予批准，這是否定行為。如果該工商局不予答復，不作決定，這是不作為。行政機關不行為也是一種具體行政行為。
2．按行政機關是否以當事人的申請作為開始具體行政行為的條件劃分：
（1）依職權的行政行為，行政機關可以主動實施，無需向對方請求，如行政處罰（主動的行政行為）。
（2）應申請的行政行為，行政機關必需以相對人的申請為前提，如工商機關頒發營業執照（被動的行政行為）。
3．按具體行政行為受法律拘束的程度劃分：
（1）羈束的具體行政行為，受法律、法規嚴格的約束，只能依照法律、法規的規定執行，毫無裁量的餘地（如稅務機關征稅，不能自由創設稅種）。
（2）裁量的具體行政行為，法律法規規定一個幅度，行政機關在此幅度內斟酌，其意志參予其間（如，治安管理處罰條例規定，罰款20－200元）。
4．按具體行政行為與當事人之間的權益關系，可分為授益的和負擔的具體行政行為。
5．按具體行政行為是否需要具備法定的形式，分為要式的與不要式的具體行政行為。
6．按行政行為是否要具有法定的形式和程序要式行政行為和非要式行政行為。我國的具體行政行為原則上都是要式，不符合法定程序和形式的，是違法行為，要撤銷。例外情況下是不要式的，如情況簡單，無需煩瑣的程序，如行政處罰法規定，對於違法行為輕，情節不嚴重的，可以當場口頭處罰；再者，情況緊急，來不急經過必要的程序，如消防隊為救火拆掉一個障礙房子。
3成立要件

1．主體：必須是行政主體
2．必須有明確的意思表示
3．必須送達當事人
注意：在單行法律另有規定的情況下，具體行政行為的成立可能還有其他要件。如行政處罰法41條的規定。
4合法要件

一、有確鑿的事實證據
這一要件的直接意義，是要求行政決定應當有確實可靠的證據。證據是客觀存在的、關聯行政的和依法收集和認定的事實。這一要件的內容有以下幾點：
第一，作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權的客觀事實。事實是行使行政職權的第一個法定條件，是判斷行政合法性的第一個條件，也是保證行政職權不濫用的第一個條件。否則就無異於放縱任性的行政職權，國家利益和公民權利就沒有安全保障。安全來自於將行政職權聯系在一定的事實條件上。沒有事實不能行使權力；事實不變，行政決定就不能變。沒有充分的證據就不能行使國家行政職權，沒有證據就是違法行使行政權力。事實和證據有約束和穩定行政活動的功能。
第二，事實應當是確實充分的。只是有事實還不夠，事實必須是客觀的、合法的和與行政相關聯的。
對於行政活動中的事實證據問題，行政訴訟法規定了一些重要的制度。第一是證據的法定種類，回答什麼屬於證據和證據表現為什麼形式的問題。第31條規定了七種證據，如果行政機關使用的證據材料不符合該條規定的證據特徵和形式，那麼在訴訟上就不能作為證據使用；第二，證據應當是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明採取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認為證據不夠，法院有權向當事人、向有關行政機關、其他的公民和組織收集證據。法院還可以組織證據的鑒定。經過取證和鑒定，法院確定行政機關所依據的證據不可靠不充分，就可以判決行政機關敗訴。
二、正確地適用法律法規
第一，行政管理是一種適用法律的國家活動。如果行政機關打算使自己的意志產生預定的法律效果，必須依法處理行政事務。
第二，將法律法規作為處理行政事務的根本准則和依據。行政機關的活動應當服從上級的指示、命令，執行國家發布的關於行政管理的文件，但是根本的依據是憲法和根據憲法制定的法律法規。將法律法規作為處理行政事務的准則和依據，是講它的最高性，而不是講它的惟一性。
第三，正確適用還表現於正確把握法律法規與調整對象的聯系。法律法規的適用是有條件的。法律是對社會關系的調整，社會關系的性質和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決於行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據；
第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對現行有效法律的遵守。已經失去效力的法律和尚沒有生效的法律，都不得適用。如果行政機關在上述有關方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規錯誤撤銷行政決定，判決行政機關敗訴。
三、遵守法定行政程序
程序是實現行政管理目標過程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權利義務的法律屬性，要求行政機關行使職權時必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標准。例如行政決定送達至當事人，是行政決定生效的必要程序。送達之日是行政決定生效之時，生效的內容限於送達的內容。沒有完成送達這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國立法史上第一次將程序法提到與實體法同樣重要的地位。
行政法中對行政程序規定的比較好的和體現時代精神的，是行政處罰法。該法規定了行政處罰的決定程序和執行程序。決定程序有簡易程序、聽證程序和一般程序，這三個決定程序中有一個共同的地方，就是當事人的程序權利必須得到滿足，即當事人的了解權、陳述權和申辯權必須得到行政機關的尊重。如果行政機關不尊重不滿足當事人的程序權利，行政處罰決定就無效。所以這種對程序權利的尊重和滿足，具有法律強制性。
四、不得超越職權和濫用職權
除了上面講的三個基本條件以外，行政訴訟法還對行政機關提出了兩個禁止性要求，即不得超越職權和濫用職權。行政機關的具體行政行為超越職權和濫用職權，侵犯當事人的合法權益，法院可以予以撤銷。
關於超越職權的要件，是要求行政機關應當在法律授予的許可權以內活動。不能以公共需要的理由對抗職責許可權的要求，過於熱心也會構成違法和侵權。法院不是按照行為人的動機，而是按照法律的規定來判斷行政行為的合法性。[1]
有效要件

1．主體合法
2．沒有濫用職權
3．適用法律法規正確
4．證據確鑿
5．程序合法
行政行為的成立、生效（如行政機關的決定只有送達才能生效）與有效（生效的行為不一定有效，合法的才有效，不合法的無法）是一個行政行為從程序上的三個環節。
生效時間

依據法律的不同規定，具體行政行為有可能在以下幾個時點生效：
1．送達之日起；
2．在預定的期限到來時；
3．即時生效：緊急情況下。
效力

具體行政行為的效力：
1．公定力：具體行政行為一旦作出，假定該行為合法；具體行政行為不因復議或訴訟而停止執行。
2．確定力：具體行政行為一旦作出，不得隨意更改：已確定的行政決定，公民無權自行變更；已確定的行政執法行為，非經法定程序行政機關不得隨意改變。
3．拘束力：具體行政行為生效後，必須按照已經確定的內容實施行為——相對人必須遵守和實際履行行政行為規定的義務。
4．執行力：國家強制當事人實施具體行政行為所要求的義務。
5停止行政

停止執行

有關行政復議和行政訴訟的規定中列舉了五種停止執行具體行政行為的情形：
1．行政機關認為需要停止執行的；
2．行政復議機關認為需要停止執行的；
3．行政復議申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；
4．原告申請停止執行，人民法院認為該具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，並且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的；
5. 法律規定停止執行的。
撤銷

可撤銷的具體行政行為包括
1．行政行為違法；
2．行政行為明顯不當。
一般情況下，一經撤銷，自始無效；特殊情況下，自撤銷或確認違法之日起失效。
無效

構成具體行政行為無效的條件如下：
1．要求從事將構成犯罪的違法行為；
2．明顯缺乏法律依據的；
3．明顯缺乏事實根據的，或者要求從事客觀上不可能實施的行為
無效的法律後果

1．行政行為自宣布無效之日起失去法律效力；
2．司法機關可以不受時效限制審查該行為；
3．行政機關應將行政行為實施取得的利益返還。
6行政區別

抽象行政行為的主要特點
第一，是國家行政機關實施的行為
不同於國家權力機關、司法機關、軍事機關制定的法律、軍事法規和司法解釋，也不同於非政府組織制定的內部規則。
第二，是一種制定規則的行為
它不同於處理具體行政事務的具體行政行為。 抽象行政行為的種類，可以分為執行性、補充性、自主性幾種。 執行性的抽象行政行為，是指為執行法律或者上位規則制定具體實施細則的行政行為，其特徵是不創設新的權利義務。 補充性的抽象行政行為，是指根據法律或者上位規則規定的基本原則和基本制度，對原法律或者上位規則需要補充完善的事項作出規定的抽象行政行為，其特徵是在基本原則和基本制度約束下創設一部分補充性的新的權利義務。 自主性的抽象行政行為，是指行政機關直接對法律或者上位規則尚未規定的事項，在根據憲法和組織法規定的管理許可權內，根據行政管理的實際需要自主創設權利義務的抽象行政行為。
行為與法律的關系是正確理解抽象行政行為性質的要點。行政機關的主要職能是執行法律，將人民代表機關制定的法律規定具體應用到對行政事務的管理活動中去。由於社會的發展和行政職能的變化，行政機關需要擁有制定行為規則的權力，以便實現其管理職能。盡管如此，由於行政機關對人民代表機關的從屬關系，行政機關制定的普遍性規則在本質上仍然是對法律的執行，抽象行政行為的合法性，主要取決於它與法律的一致性。

3. 關於公務員法最低服務年限五年該怎麼解釋

最低服務年限五年意味著新考錄的公務員，5年內不得考走、辭職、調離，若需調版動，必須徵得原單權位的同意。

中組部2008年發布的《新錄用公務員任職定級規定》第六條：新錄用公務員在機關最低服務年限為五年。

設置最低服務期，有利於基層幹部隊伍建設，減少公共資源的浪費。公務員考試要經過資格審查、筆試、面試、體檢、考察等一系列必要環節，需要投入大量的人力、物力、財力等公共資源。

拓展資料：最低服務期的作用

通過設置一定年限的最低服務期，在考生報考時起到「提醒」作用，可以引導考生去思考「自己想要的是什麼」、「自己是否願意到基層鍛煉、發展」等。

若錄用的公務員均是慎重思考後作出選擇的，那麼在一定時期內對基層幹部隊伍建設顯然是有利的。

要確保基層公務員在「最低服務期」內做到「真服務」、真鍛煉，不僅需要本人端正態度，還需要組織人事部門、用人單位等整體聯動。組織人事部門，要有計劃地為新錄用公務員提供培訓、鍛煉機會。

4. 請問一下我國法律規定,收容教育一般是多長致多長時間

根據我國《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》規定，收容教育的期限為6個月至兩年，這一行政處罰雖然違反了上位法，但仍未廢止

5. 關於試用期的期限規定

《中華人民共和國勞動合同法》是上位法效力高於《山東省勞動合同條例】適用合同法~
補充：在職工上班第一天就應該簽訂勞動合同，口頭協議應該日後補上書面協議！否則日後出現問題不好處理，透透老闆的口風吧或許不會得罪人~~

6. 投標保證金有效期和投標有效期之間的關系

投標有效期是指投標文件遞交截止日期起到合同簽訂之間的時間，但招標文件一般有明確規定，投標有效期是60日歷天，也就是要求中標人必須和招標人在這段時間內簽訂合同。該期間內所有投標文件里的文件依然具備法定效力。而投標保證金有效期比投標有效期長30天的說法，就本人而言從來沒有找到過這種說法的法律依據，在實際工作中也從來沒有招標人與投標人認同這種說法。

投標有效期是指為保證招標人有足夠的時間在開標後完成評標、定標、合同簽訂等工作而要求投標人提交的投標文件在一定時間內保持有效的期限，該期限由招標人在招標文件中載明，從提交投標文件的截止之日起算。
按照《合同法》的有關規定，作為要約人的投標人提交的投標文件屬於要約。要約通過開標生效後，投標人就不能再行撤回。一旦作為受要約人的招標人作出承諾，並送達要約人，合同即告成立，要約人不得拒絕。在投標有效期截止前，投標人必須對自己提交的投標文件承擔相應法律責任。

1、首先，簽訂合同不是5日內退還未中標人的投標保證金，而是5個工作日內。

2、其次，也不能說「還沒到30日，保證金有效期的設置就沒用了」。

3、未中標人的投標保證金時退還了，但中標人的還沒有，假設一種情況：中標人與招標人簽訂合同後拒不繳納招標文件中所要求的履約保證金（中標價的10%以內），在這種情況下，就應該視為投標人放棄中標，根據規定應該扣除其投標保證金。所以說也不是簽了合同就一切OK了，那多出來的30日，想是留給「履約保證金」的。雖然在現有法規中並沒有規定履約保證金的提交時限，但根據反推理論，那就是合同簽訂後30日內提交履約保證金。

4、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十八條規定：「在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。同意延長投標有效期的投標人少於三個的，招標人應當重新招標。」按照上述規定，招標人在提出延長投標有效期的要求時，要以書面形式向所有投標人發出通知。你公司作為投標人在收到通知後，可以自行決定是否延長投標有效期，如果拒絕延長，則你公司的投標就失去了效力，可要求招標人退還投標保證金。需要特別注意的是，如果同意延長投標有效期的投標人少於三個的，招標人應當重新招標。

7. 地方法規有效時限多長

根據《立法法》的規定，我國各級國家權力機關（人大及其常委會）制定的是法律和地方性法規，國務院制定全國性的行政法規、國務院部委制定部門規章、各省市自治區政府制定地方性規章，除以上外各級政府及其部門均可依法制定規范性文件（有時政府省部一級也會制定規范性文件，人大是無權制定規范性文件，但有權審查）。 規范性文件的時效，需看制定機關賦予其的時效，法律對此無明確規定。 規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。目前我國法律法規對於規范性文件的涵義、制發主體、制發程序和許可權以及審查機制等，尚無全面、統一的規定。但部分地區探索實現了規范性文件統一製作、統一編號、統一管理的"三統一"，初步實現了規范性文件的規范管理。規范性文件有效期制度，是指在制定規范性文件時，即明確其效力存在的具體期限，除非在有效期屆滿前經過評估並作出繼續適用的決定，否則有效期屆滿後規范性文件就自動失效，不得再作為適用的依據。 2006年廣州市政府首次在規范性文件中引入有效期制度 ，同年鄭州市政府下發《關於建立規范性文件有效期制度的通知》，對規范性文件規定了有效期。隨後全國多地相繼出台關於規范性文件有效期的規定。然而，由於目前國務院尚未就規范性文件的有效期制度進行統一規定 ，而地方政府對此又處於自下而上的探索階段，導致各地對規范性文件的有效期規定差別較大。這就說明，各地雖然對規范性文件有效期制度予以認同，但在具體功能定位上認識並不統一，因此從功能定位這一獨特視角入手，對規范性文件有效期制度進行探討。 一、規范性文件有效期制度的功能定位 按照美國社會學家帕森斯的結構功能主義理論，社會的發展是一個不斷的結構性過程。當社會行動主體要求滿足更多的需求時，自然要求社會系統能夠提供新的功能，從而導致社會結構的分化和新的結構化過程。社會結構功能的不斷分化，是為了推動實現更高程度的社會整合，就是說社會行為主體的變化與其自身的符號性結構變化同步，社會的結構穩定被異質性因素分化而不斷復雜化。 功能分化以分化後達到功能專門化和高效化為理論預設，以實現有限社會資源的合理配置和效能最大發揮為目標，因而成為社會發展的主線。 任何一種社會制度的本質都可以通過它所具有的社會功能表現出來，而功能確立反過來有利於促進社會制度的合理化。按照結構功能論的相關普適性理論，將有效期制度置於整個規范性文件制度中進行考察，其應當具有以下功能： （一）自動淘汰功能 規范性文件作為行政機關行使法定職權的衍生物，有效地彌補了成文法滯後社會生活變化的缺陷，成為行政管理的重要依據。特別是在我國現行行政管理體制下，行政機關執法活動往往優先選擇適用規范性文件而不是法律，這就使得文件治國成為習慣和傳統，大量的行政性文件被制定出台。 在有效期制度建立前，由於規范性文件制定主體眾多，打架、沖突、重復的情況時有發生，政出多門、政令不一、各行其是導致政府管理失去有效控制。又因為在效力期限上有始無終，規范性文件竟然漸成泛濫之勢。要在浩如煙海的文件堆中尋找准確適當的執法依據，對執法部門而言顯得非常困難。基於趨利避害的心理，最便捷也是最直接的辦法，就是根據「現實需要」制定新的文件作為執法依據，這反過來進一步加劇了規范性文件的膨脹。 有效期制度的確立，意味著建立了一個長效的規范性文件淘汰機制，因為規范性文件制定時設定明確的有效期，預示著只要到期未被重新發布，規范性文件就會自動失效，而不必通過定期清理宣告失效的方式來認定。這種以時間為節點的自然淘汰機制，確保了適時消滅不必要或者不合時宜的規范性文件，從而有效控制規范性文件數量，避免其數量上過度膨脹。由此，行政執法所遵循的依據會更加集中、明確和有針對性，執法資源利用效率也會得到有效提高。 （二）動態清理功能 「法律既為社會力，則社會變遷，法現象不能不與之俱變.然其社會里，一經具有成形法規體制之後，不論其為習慣法與成文法，其形體固定靜止而不變。社會之狀態，既常推移變遷而瞬時之停止，則法規形體與社會之實要之間，自不免發生間隙。」 這就是著名的法律失靈理論。與此同理，作為與社會生活聯系更為緊密的行為規范，規范性文件的更迭相對於法律而言更為迅速，失靈的可能性也更大。 為了消滅沒有實效的規范性文件，我國以往主要依賴不斷開展專項清理和集中清理活動，同時消除過時文件與現行文件沖突問題。但這種繁雜的運動式文件清理方式，並不能很好地解決文件超發問題，因為這種清理工作主要由政府法制部門來實施，受人員、時間等條件限制，只能夠對一定時間段的規范性文件進行清理。往往是舊的文件未清理，新的文件已經相繼出台。如果清理工作由相關政府部門在系統內進行，由於清理標準的原則性、概括性，加之清理主體的復雜性，因為政府部門對規范性文件的起草、管理並不統一，清理效果可想而知。比如，雖然近年來我國已經多次開展類似清理活動，但諸如獨生子女費每月5元，實行了31年；職工探親假規定，實行了32年；每月幾元到幾十元不等的洗理費、書報費，實行了30多年；防暑降溫費，「模糊執行」了53年。有些規定在數十年前出台後就幾乎沒有任何變化，「沉睡」不醒中卻仍在行使對今日社會的指導性職能。 有效期制度的確立，意味著建立了一個動態的規范性文件清理機制。明確具體的有效期迫使政府部門必須定期對其活動和制度進行評價，這就促使規范性文件制定機關必須增強工作自覺性，主動跟蹤規范性文件的實施情況，並依據經濟社會的發展和變化，及時對規范性文件進行實施後的評估，並對其內容進行更新，對其效力進行重新明確。由此，政府法制部門也就由規范性文件的具體清理者轉變為清理行為的監督者，既節省了大量的行政成本，也提高了行政效率。 （三）監督制約功能 「一切擁有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗，擁有權力的人們使用權力一直到需要遇有界限的地方才休止。」 孟德斯鳩對權力擴張性的闡釋，深刻揭示了對權力進行制約的必要性與合理性。 而現代政治學已經揭示，權力制約的途徑無外乎以權力制約權力和以權利制約權力。 有效期制度打破了規范性文件「終身制」，行政機關不可能在文件制定時再奉行一勞永逸，也不可能僅因為「管理需要」就制定新的規范性文件，而對舊的規范性文件熟視無睹。規范性文件備案審查制度，形成了行政機關自上而下的層級監督，立法機關由外而內的權力監督，以權力制約權力成為現實。而規范性文件未向社會統一發布不得作為執行依據的依法行政強制性規定，使得規范性文件由「內部規定」演變為全面公開的對象，社會大眾可以明確知悉規范性文件的內容和時間效力。特別是隨著權利意識、監督意識的增強，公眾跟蹤行政機關對規范性文件的制定，關注相關制定機關的後續行為，並及時對規范性文件的內容和制定程序提出異議，已經成為當前政府法制部門開展規范性文件審查的常態，以權利制約權力成為可能。 在全方位的監督之下，規范性文件的制定機關必須及時進行實施後的評估、修改或確認等行為，行政不作為、慢作為成為不可能，規范性文件立、改、廢的隨意性也會被有效避免，因為上位法變化而導致的規范性文件事後違法問題也會被及時發現並調整。同時，基於在合理期限內可以預見的規范性文件效力變化，公眾對規范性文件的內容甚至規范性文件制定、管理等制度提出意見建議的積極性、主動性被激發，由此規范性文件的質量得以保障，制定過程的科學性、民主性也會得到進一步提升。 （四）秩序安定功能 穩定性是制度的本質屬性，也是其價值基礎，因為任何制度都是通過一系列制約來實現的。作為公共規則，制度從建立到實現需要一個過程，也就是說制度的建立到真正發揮作用並形成一定的經濟社會秩序，必須依賴公眾對該制度進行了解、學習、熟悉和適應。正是基於制度的穩定性，社會公眾可以產生安定的預期，進而進行理性決策。相反，如果一項制度的效力可能隨時突然終止，則難言權威性，公眾也就不會對其產生信任。即使是執法者，也會因此隨時面臨進退維谷的兩難境地。 有效期制度的確立，意味著建立了一個穩定的規范性文件適用機制。通過設定行政規范性文件的有效期，使得公眾對於文件的生效和廢止期限清楚明白，並且產生依規行為即會獲得合法收益並且受到法律保護的合理期待。這種期待的特性會在國家和公民之間形成一個基本的利益訴求，即「公民以國家的規定和措施為準的期待和安排，不會因為快速的、也許甚至是倒退的改變而受到破壞和剝奪。」 換言之，公眾就能根據已公布的規范性文件的「生命」期限做出妥當處置，有效規避規范性文件失效後所帶來的不必要的風險，因為規范性文件主要是根據一定的經驗需求，將權利（力）義務的一致性、連貫性引入了法律過程中，為公民社會生活提供了較高程度的有序性和穩定性。人們容易據此作出是積極作為還是消極不作為的選擇。 另一方面，規范性文件「生命」周期的不可逆，有利於制定部門規范自身的行為，減少部門利益對規范性文件內容的影響，防止利益部門化和部門利益法制化。而規范性文件到期的自動失效，使得行政部門難以再將「終身制」的規范性文件作為擋箭牌，以對其有利的原有規定來逃避現有義務的履行成為不可能。在動態的調整中，秩序的安定可以得到公平、規范、有效地維護

8. 規范性文件時效是多長

規范性文件的時效，需看制定機關賦予其的時效，法律對此無明確規定。 規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。

目前我國法律法規對於規范性文件的涵義、制發主體、制發程序和許可權以及審查機制等，尚無全面、統一的規定。但部分地區探索實現了規范性文件統一製作、統一編號、統一管理的"三統一"，初步實現了規范性文件的規范管理。

規范性文件有效期制度，是指在制定規范性文件時，即明確其效力存在的具體期限，除非在有效期屆滿前經過評估並作出繼續適用的決定，否則有效期屆滿後規范性文件就自動失效，不得再作為適用的依據。

(8)上位期限擴展閱讀：

行政規范性文件數量多，涉及面廣，是行政管理權和行政強制力的體現，直接關繫到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關注；對抽象行政行為的法律監督也在逐步加強。

《中華人民共和國行政復議法》第七條規定，如果認為具體行政行為所依據的行政規范性文件不合法，公民、法人或者其他組織在申請行政復議時可以一並向行政復議機關提出審查該文件的申請。此外，國家法律對於行政規范性文件的許可權正在逐步予以嚴格規范。

《中華人民共和國行政處罰法》第十四條規定，除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規定外的其他規范性文件不得設定行政處罰。

9. 城市控制性詳細規劃有年限嗎比如總規有20年的有效期，控規有嗎

你好，我查了《中華人民共和國城鄉規劃法》、同濟大學出版社的《控制性詳細規劃》以及一些控規的成果，沒有提及控規的年限。我覺得控規作為總規或者分區規劃的深化，作為城市規劃管理的依據，在總體規劃年限內就行。另外，「城市總體規劃的規劃期限一般為二十年」，往往還有結合國家和地方的「五年計劃」（現在就是十二五規劃了）。如2011年編制的規劃，期限一般是19年，截止到2030年。-----以上是個人觀點