效能政府期限

1. 如何建設法治政府 效能政府 服務型政府

建設法治政府 效能政府 服務型政府需要做到以下方面：
建設行政效能政府有兩個關鍵點，一是規范各類權力，二是信息公開
在各個部門進行廉政風險分析、風險評估試點，把所有工作流程理出來，在每一個節點上進行分析，對每一個帶有風險的系數、節點進行風險定級，分A、B、C三級，其作用就是限制權力、規范權力。
二是信息公開。現在有很多信息沒有完全公開，比如，公務員的收入仍是個很粗的概念。按照國際通行做法，這需要完全公開。在德國，公務員管理部門門口就立著一個書報架，上面有公務員的工資表，所有公務員，包括財政支出費用的工作人員收入一目瞭然。此外，還列出了補貼標准，沒有額外收入，若多收一分錢就是有罪。
服務型的特點是採取協調與引導而不是依靠強制的手段。

優化人員可以說是機關效能建設最基本的動力源泉。在人員培養和發展過程中，需要注意一些問題。
一、要有基本的生活和生存保障。
二、要有高度一致的發展目標，組織目標與個人目標並不排斥。過去總說，革命戰士是塊磚，哪裡需要哪裡搬，現在需要更加主觀能動的公務員。
三、可以預期的發展道路，即沒有過錯就能成長。現有的一些制度與此有些沖突。有的人有工作經驗，幹了很多年，到了50歲，突然讓他考英語，這就不太現實。有的老同志兢兢業業一輩子，快50歲了，讓他參加競爭上崗，他很難和年輕人競爭。在制度設計中，競爭上崗必須保留，但也要考慮這些問題。讓每個人，特別是在組織中服務年限達到一定年頭的人能看到預期可見的發展道路，這是激發員工積極性的重要方面。
四、承諾誠信的管理程序。
五、良好的職業感受，讓員工感覺溫馨、舒心，被需要。
六、即時激勵的反饋機制。一年一次考核恐怕不夠，要結合日常工作，即時激勵。每一天都有高興的事，每一天都有幸福激勵，那麼員工的積極性就非常高漲。
七、恩威並濟的獎懲。
八、不知不覺的制度變革。最好的改革是在百姓不受猛烈刺激的情況下進行的。我不太贊成要改革了就開一個動員大會，敲鑼打鼓、轟轟烈烈造勢，最後弄得鼻涕眼淚一大把。改革實際上改的不是人，而是制度。比較聰明的做法不是開大會，而是一個一個解決、一個一個談話，所謂悄悄的革命。

2. 什麼是效能政府

現代政府應該是效能政府的解釋是現代政府應該是工作效率、能力高,清正廉明、全心全意為大眾服務，努力提高我國的國際地位的政府。加強政府的行政執行力建設，提高政府的行政效能，是推動經濟社會發展的必然要求。強化政府的行政執行力，就應建設抓執行的責任鏈條，重視領導幹部的推動作用，形成有利於執行的文化氛圍，完善行政執行的考評、監督機制。

建設抓執行的責任鏈條。加強政府行政執行力建設，應切實強化行政體系中的責任鏈條建設，教育和引導行政機關和行政人員把負責任當成一種信仰，把負責任作為一種品格，把負責任看成一種榮譽，用落實責任去贏得尊重。首先，強化決策者的責任意識。決策是執行的基礎和前提，決策本身不科學，執行起來問題就多。這就要求領導幹部始終堅持依法決策、科學決策、民主決策，規范決策的程序，提高決策的透明度，防止草率決策、盲目決策、依靠少數人決策的現象，使決策真正建立在科學民主的基礎上。其次，應善於把決策目標分解細化。決策目標只有分解細化才具有可操作性，也才能把責任具體落實到人。因此，要圍繞政府決策的總目標，建立目標管理體系和目標分解架構體系，明確目標的責任層次和內容。通過對各子目標的管理、控制和落實，來確保決策總目標的實現。最後，應建立崗位責任制。建立崗位責任制的目的在於明確決策執行中領導、部門、行政人員等各自的責任，做到任務到崗到人，責任到崗到人。崗位責任設置應盡量減少職責交叉，做到分工協作，各負其責，形成合力。

重視領導幹部的推動作用。加強政府行政執行力建設，應高度重視領導的推動作用，促使領導把抓執行作為自己的硬任務、硬指標，帶動各級行政工作人員齊心協力抓執行，從而保障決策目標的實現。領導幹部首先應善謀執行之策。要培養戰略思維，善於把握大局，圍繞如何執行決策進行通盤考慮，努力做到心中有數，創造條件調動下屬抓執行的積極性，促使各級行政人員能由被動執行向主動執行轉變，由常規執行向創新執行轉變。其次，領導幹部要帶頭端正執行之風。領導幹部如果熱衷於開大會、發號令、作指示，很少能腳踏實地抓過程、抓環節、抓難題，這樣的執行作風自然很難推動其他人腳踏實地地執行決策。行政執行力建設要求領導幹部由督促執行向率先執行轉變，成為抓執行的第一人。特別要有一線意識，到一線去，到矛盾和問題多的地方去，到執行難度最大的地方去，在一線發現問題，解決問題。

形成有利於執行的文化氛圍。強化行政執行力，應建設充滿生機活力的行政執行文化。可以積極借鑒企業「執行文化」建設的有益做法，通過行政執行文化建設，形成各種有利於行政執行的理念和氛圍，促進政府工作效率的提高，促進政府行政人員工作作風的轉變。應通過行政執行文化建設，使政府工作人員自覺意識到：執行就是抓落實，接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務追求圓滿；執行是一種挑戰，應有迎難而上的意識，特別是要有解決問題和矛盾的決心和勇氣，同時不斷加強學習和鍛煉，增強自己的執行能力；執行是一種合力的結果，應有嚴格的制度、團隊的精神，人人都應發揮自己的積極性，形成抓執行的強大合力。通過行政執行文化的建設，深化行政人員的目標感、責任感、使命感、緊迫感，促使其在工作中講政治、重行動，講原則、重結果，講速度、重質量，從而形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的行政執行文化，最終使政府在強有力的執行力中實現自己的決策目標。

完善行政執行的考評、監督機制。強化政府的行政執行力，應完善考評和監督制度。在明確規定每個行政機關和行政人員在執行中的責任之後，要對「做與不做」、「做得怎樣」有明確的衡量標准，堅持以責任和效果論功過。應採用科學方法對行政機關及其人員的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面監測、考核、分析和評價，同時以此作為行政人員的薪酬、培訓、獎懲、晉升的客觀依據，激發政府行政人員抓執行的積極性、主動性和創造性。要不斷研究和完善對行政執行力進行監督的渠道和手段，不僅要讓政府自己監督自己，還要讓人民群眾來監督。為此，可以實行責任的公開承諾制，根據決策目標的要求確定相應崗位的職責，把行政機關和行政人員的責任向社會公開承諾，接受人民群眾的監督。在監督過程中，應積極運用獎懲機制，建立一套科學、完善的獎懲制度，並保證制度的針對性、可執行性和穩定性。對責任不到位、目標不實現、承諾不兌現，甚至因不作為、亂作為導致不良後果的，要嚴肅追究領導責任、部門責任和當事人責任；對因不作為、亂作為造成損失的，要承擔相應責任。

3. 具有法律效力的有效期是多久

根據我國合同法相關規定，合同有兩種類型，即附期限合同和附條件合同。

其中"期限"，是指:當事人以將來客觀確定到來之事實。根據《中華人民共和國合同法》第46條規定:"當事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至時生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。"

當事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆滿時生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時終止。

合同的雙方當事人可以對合同的效力附期限，即附期限的合同。所謂附期限的合同，是指附有將來確定到來的期限作為合同的條款，並在該期限到來時合同的效力發生或者終止的合同。所附的期限就是雙方當事人約定的將來確定到來的某個時間。

期限的特徵：

1、期限是由當事人約定的而不是由法律直接規定的。

2、期限須符合法律的規定。

3、期限是將來確定要到來的事實。

生效期限和終止期限：

附期限合同中的附期限可分為生效期限和終止期限。本條規定，附生效期限的合同，自期限屆至時生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。

1、生效期限又可稱為始期，是指以其到來使合同發生效力的期限。該期限的作用是延緩合同效力的發生，合同在該期限到來之前，其效力處於停止狀態，待期限到來時，合同的效力才發生。

2、終止期限是指以其到來使合同效力消滅的期限。附終止期限合同中的終止期限與附條件合同中的附解除條件的作用相當，故其又稱為解除期限。

3、附期限合同中的期限可以是一個具體的期日，如某年某月某日;也可以是一個期間，如"合同成立之日起X個月"。

4. 政府效能是什麼意思

政府效能是指國家行政機關和行政人員為實現預定目標，在行政管理活動中所發揮的有效功能，主要體現為行政效率、行政效益與政府績效。

5. 效能辦是什麼部門

市縣區都有設立，都是直屬部門

主要分管監督檢查政府機關的效能建設工作，接受對政府機關的效能投訴與處理等相關問題

1. 認真落實政府和上級監察機關的方針、政策和決定，協助黨工委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

2. 監督檢查各部門落實黨工委、管委會的重大部署和各項工作目標的完成情況。

3. 組織協調、督促、指導行政效能監察工作，制定、實施行政效能監察工作計劃。

4. 組織指導、督促檢查各部門糾風專項治理和行業作風建設情況。

5. 負責監督檢查、考核評議各部門及其工作人員的管理行為、行政效率和服務質量。

6. 負責受理公民、法人和其他組織與行政效能有關的舉報、控告和投訴。

7. 負責調查處理各部門及機關工作人員不履行和不正確履行職責，違反機關效能建設規定及影響經濟發展環境的行為。

8. 負責指導區內各企業事業單位效能監察工作。

9. 負責幹部廉政建設檔案管理工作。

10. 完成黨政府領導交辦的其他工作。

(5)效能政府期限擴展閱讀：

日前，省直機關效能辦聘請了45名效能建設監督員，涵蓋人大代表、政協委員，以及民主黨派、工商聯、無黨派人士及新聞、科教文衛等行業在職人員。這是進一步健全效能建設監督機制，推進省直機關效能建設不斷深入的一個重要舉措。

據介紹，效能建設監督員主要參與轉遞群眾舉報、投訴，調查研究、明查暗訪、效能考核等工作，並及時反映省直機關效能建設中存在的突出問題，對省直機關效能建設工作提出意見和建議，促進省直機關深入改進作風，不斷提升效能建設工作規范化、科學化水平，持續提高群眾滿意度。

省直機關效能建設工作自2005年啟動以來，在實踐中探索，在堅持中深化，機關幹部服務意識和依法行政意識得到增強，懶政、怠政、不作為等問題得到有效遏制，保障了機關高效有序運轉，促進了全省經濟社會持續健康較快發展和黨的建設全面加強，受到廣大人民群眾的高度評價。

省直機關效能辦相關負責人表示，下一步將緊緊圍繞規范履行核心職能，大力提升省直機關服務效能和保障水平；緊緊圍繞模範履行崗位職責，教育引導機關幹部想作為、敢作為、善作為；緊緊圍繞忠實履行領導責任，切實加強對深入推進效能建設的組織領導。

6. 規范性文件時效是多長

規范性文件的時效，需看制定機關賦予其的時效，法律對此無明確規定。 規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。

目前我國法律法規對於規范性文件的涵義、制發主體、制發程序和許可權以及審查機制等，尚無全面、統一的規定。但部分地區探索實現了規范性文件統一製作、統一編號、統一管理的"三統一"，初步實現了規范性文件的規范管理。

規范性文件有效期制度，是指在制定規范性文件時，即明確其效力存在的具體期限，除非在有效期屆滿前經過評估並作出繼續適用的決定，否則有效期屆滿後規范性文件就自動失效，不得再作為適用的依據。

(6)效能政府期限擴展閱讀：

行政規范性文件數量多，涉及面廣，是行政管理權和行政強制力的體現，直接關繫到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關注；對抽象行政行為的法律監督也在逐步加強。

《中華人民共和國行政復議法》第七條規定，如果認為具體行政行為所依據的行政規范性文件不合法，公民、法人或者其他組織在申請行政復議時可以一並向行政復議機關提出審查該文件的申請。此外，國家法律對於行政規范性文件的許可權正在逐步予以嚴格規范。

《中華人民共和國行政處罰法》第十四條規定，除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規定外的其他規范性文件不得設定行政處罰。

7. 什麼是政府效能，政府的「越位、缺位、錯位」問題又是什麼

1.凡進攻隊員較球更接近於對方球門線者，即為處於越位位置。下列情況除外：
a.該隊員在本方半場內。

b.至少有對方隊員兩人比該隊員更接近於對方的球門線。

2.當隊員踢或觸及球的一瞬間，同隊隊員處於越位位置時，裁判員認為該隊員有下列行為，則應判為越位：

a.在干擾比賽或干擾對方；

b.企圖從越位位置獲得利益。

3.下列情況，隊員不應被判為越位：

a.隊員僅僅處在越位位置；

b.隊員直接接得球門球、角球或界外擲球。

4.隊員被判罰越位，裁判員應判由對方隊員在越位地點踢間接任意球。如果該隊員在對方球門區內越位，那麼這個任意球可以在越位時所在球門區內任何地點執行。

國際理事會關於越位決議:

1.判斷越位，是以同隊隊員將球傳給他的一剎那，而不是他接球時。如隊員處在非越位位置，同隊隊員向他傳球或踢出任意球時，該隊員在球飛行時跑到前方也不構成越位。

2.如果進攻隊員平行於對方倒數第二個防守隊員或平行子對方最後兩名以上（含兩名）防守隊員，那麼該進攻隊員不越位。

越位
越位規則是在1874年的足球規則中正式規定的。不過，那時的越位規則跟現在的越位規則有很大的不同。當時規定：攻方隊員攻到前場，前面守方隊員如果只有兩個人（包括守門員）時，那麼這個進攻隊員就算越位了。19世紀70年代初，足球運動開始在西方等國盛行起來，那時，普遍重視進攻，而不大注意防守。這從當時一些國家常用的比賽陣形（1217，1226）就可以看得清清楚楚，放在前面的鋒線隊員竟多達六七個。攻方攻到前場，就像決堤的洪水一樣，勢不可擋。守方一搶到球，也往往容易偷襲成功。這樣，由於進攻的人多，防守的人少，造成攻與守的力量極不平衡，嚴重地影響了球技和戰術的發展與提高。另外，由於攻守雙方缺少人數上勢均力敵的對抗，比賽也就不那激烈和精彩了。為此，一些人便在戰術陣形上動腦筋，有些人則在規則上想方設法給進攻一方以適當的限制。越位規則便是在這樣的背景下產生的。

現在運用的越位規則，是1925年規定的，它對足球運動技術和戰術的發展，起到很大推動作用。在某種意義上說，沒有越位規定的制度，也沒有足球運動的今天。

越位，顧名思義就是越過球的位置的意思。用足球規則的術語來說就是：隊員較球更接近於對方端線者，即處於越位位置。換句話說，當隊員踢或頂球時，同隊接球隊員在對方半場內所站的位置是在球的前面，並且他與對方端線之間，只有對方一個隊員時，就是越位了。

如果同隊隊員回傳球或平行傳球時（即球與接球人平行，距對方端線相等），接球人不算越位，因為他並未在球前面，僅與球平行。

判罰越位的關鍵，不是在隊員接球時而是在同隊隊員傳球時即同隊隊員踢球或頂球的一剎那。當傳球時，接球隊員如果不處在越位位置，而是在踢出的球在空中或在接球時跑到越位位置，不得判罰越位。相反，雖然隊員在同隊隊員傳球時處於越位位置，然後又跑回非越位位置接球，則應判罰越位。

在對方隊員踢球時，同隊隊員停球或帶球時，無論哪方的隊員，無論在何位置，均無越位可言。因為判定越位是指同隊隊員傳球時的一剎那，這是判定越位的主旨和關鍵所在。

如果守方隊員故意退出場外造成攻方隊員越位屬不正當的行為，裁判員不但不判攻隊隊員越位，反而應在成死球時給守方隊員予以警告。

國際足聯最新規則規定：隊員所站的位置與對方最後一個防守隊員平行（守門員除外），不算越位。

下列情況不能算越位：

1.隊員在本方半場以內者。

2.對方有兩個較其更近於對方端線者。

3.最後觸球或踢球為對方隊員者。

4.直接接到球門球、角球、界外球及裁判員所拋出的球。

隊員如處於越位的位置，如果裁判員認為該隊員沒有影響比賽，沒有阻礙對方的活動，或沒有從所處的越位位置獲得有利條件，不應判罰。

如果裁判員已判斷某隊員越位，但在裁判員鳴哨停止比賽以前，守方隊員企圖搶截而接觸了球，這個球又被越位隊員所控制，則應判罰該隊員為越位。這個問題在前面已經講過，因為最後觸球為對方隊員。

如果裁判已鳴哨判定隊員越位後，守方隊員由於搶截而接觸了球，這個球又被越位隊員所控制，則仍應判罰該隊員為越位，因為當同隊隊員傳球時，裁判員已鳴哨並判定該隊員為越位。就是說該隊員已經犯規，也是我們常說的犯規在先了。

規則規定：最後觸球或踢球為對方隊員者，不算越位。

這一規定系指隊員雖然處越位地位，但觸球或踢球給他的不是同隊隊員而是對方隊員。

隊員進攻時，由於沖力關系使身體越過了球門線（跑入網內），裁判員應看該隊員是否影響了守門員來決定是否判罰越位。

觀眾在看台上欣賞比賽，因為角度的關系，往往認為某隊員已越位了，實際上並沒有越位。只有巡邊員的位置才能正確判斷隊員是否越位。

越位是足球規則中很重要的一條規則，也是較復雜的規則。從定義來講一般球迷基本上都能理解它的精神實質。但是，足球比賽的形勢錯綜復雜千變萬化，場上隊員不斷地跑動，像有矛就有盾一樣，有了造越位戰術，也有反越位戰術。

越位的情況是多種多樣的，越位是攻方的大「忌」，一個個極有威脅的攻勢常常喪失在「越位」身上。守方也常用造越位戰術瓦解對方強大的攻勢，不費什麼力氣便可將球「搶」到而由本方踢間接任意球。

8. 地方法規有效時限多長

根據《立法法》的規定，我國各級國家權力機關（人大及其常委會）制定的是法律和地方性法規，國務院制定全國性的行政法規、國務院部委制定部門規章、各省市自治區政府制定地方性規章，除以上外各級政府及其部門均可依法制定規范性文件（有時政府省部一級也會制定規范性文件，人大是無權制定規范性文件，但有權審查）。 規范性文件的時效，需看制定機關賦予其的時效，法律對此無明確規定。 規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。目前我國法律法規對於規范性文件的涵義、制發主體、制發程序和許可權以及審查機制等，尚無全面、統一的規定。但部分地區探索實現了規范性文件統一製作、統一編號、統一管理的"三統一"，初步實現了規范性文件的規范管理。規范性文件有效期制度，是指在制定規范性文件時，即明確其效力存在的具體期限，除非在有效期屆滿前經過評估並作出繼續適用的決定，否則有效期屆滿後規范性文件就自動失效，不得再作為適用的依據。 2006年廣州市政府首次在規范性文件中引入有效期制度 ，同年鄭州市政府下發《關於建立規范性文件有效期制度的通知》，對規范性文件規定了有效期。隨後全國多地相繼出台關於規范性文件有效期的規定。然而，由於目前國務院尚未就規范性文件的有效期制度進行統一規定 ，而地方政府對此又處於自下而上的探索階段，導致各地對規范性文件的有效期規定差別較大。這就說明，各地雖然對規范性文件有效期制度予以認同，但在具體功能定位上認識並不統一，因此從功能定位這一獨特視角入手，對規范性文件有效期制度進行探討。 一、規范性文件有效期制度的功能定位 按照美國社會學家帕森斯的結構功能主義理論，社會的發展是一個不斷的結構性過程。當社會行動主體要求滿足更多的需求時，自然要求社會系統能夠提供新的功能，從而導致社會結構的分化和新的結構化過程。社會結構功能的不斷分化，是為了推動實現更高程度的社會整合，就是說社會行為主體的變化與其自身的符號性結構變化同步，社會的結構穩定被異質性因素分化而不斷復雜化。 功能分化以分化後達到功能專門化和高效化為理論預設，以實現有限社會資源的合理配置和效能最大發揮為目標，因而成為社會發展的主線。 任何一種社會制度的本質都可以通過它所具有的社會功能表現出來，而功能確立反過來有利於促進社會制度的合理化。按照結構功能論的相關普適性理論，將有效期制度置於整個規范性文件制度中進行考察，其應當具有以下功能： （一）自動淘汰功能 規范性文件作為行政機關行使法定職權的衍生物，有效地彌補了成文法滯後社會生活變化的缺陷，成為行政管理的重要依據。特別是在我國現行行政管理體制下，行政機關執法活動往往優先選擇適用規范性文件而不是法律，這就使得文件治國成為習慣和傳統，大量的行政性文件被制定出台。 在有效期制度建立前，由於規范性文件制定主體眾多，打架、沖突、重復的情況時有發生，政出多門、政令不一、各行其是導致政府管理失去有效控制。又因為在效力期限上有始無終，規范性文件竟然漸成泛濫之勢。要在浩如煙海的文件堆中尋找准確適當的執法依據，對執法部門而言顯得非常困難。基於趨利避害的心理，最便捷也是最直接的辦法，就是根據「現實需要」制定新的文件作為執法依據，這反過來進一步加劇了規范性文件的膨脹。 有效期制度的確立，意味著建立了一個長效的規范性文件淘汰機制，因為規范性文件制定時設定明確的有效期，預示著只要到期未被重新發布，規范性文件就會自動失效，而不必通過定期清理宣告失效的方式來認定。這種以時間為節點的自然淘汰機制，確保了適時消滅不必要或者不合時宜的規范性文件，從而有效控制規范性文件數量，避免其數量上過度膨脹。由此，行政執法所遵循的依據會更加集中、明確和有針對性，執法資源利用效率也會得到有效提高。 （二）動態清理功能 「法律既為社會力，則社會變遷，法現象不能不與之俱變.然其社會里，一經具有成形法規體制之後，不論其為習慣法與成文法，其形體固定靜止而不變。社會之狀態，既常推移變遷而瞬時之停止，則法規形體與社會之實要之間，自不免發生間隙。」 這就是著名的法律失靈理論。與此同理，作為與社會生活聯系更為緊密的行為規范，規范性文件的更迭相對於法律而言更為迅速，失靈的可能性也更大。 為了消滅沒有實效的規范性文件，我國以往主要依賴不斷開展專項清理和集中清理活動，同時消除過時文件與現行文件沖突問題。但這種繁雜的運動式文件清理方式，並不能很好地解決文件超發問題，因為這種清理工作主要由政府法制部門來實施，受人員、時間等條件限制，只能夠對一定時間段的規范性文件進行清理。往往是舊的文件未清理，新的文件已經相繼出台。如果清理工作由相關政府部門在系統內進行，由於清理標準的原則性、概括性，加之清理主體的復雜性，因為政府部門對規范性文件的起草、管理並不統一，清理效果可想而知。比如，雖然近年來我國已經多次開展類似清理活動，但諸如獨生子女費每月5元，實行了31年；職工探親假規定，實行了32年；每月幾元到幾十元不等的洗理費、書報費，實行了30多年；防暑降溫費，「模糊執行」了53年。有些規定在數十年前出台後就幾乎沒有任何變化，「沉睡」不醒中卻仍在行使對今日社會的指導性職能。 有效期制度的確立，意味著建立了一個動態的規范性文件清理機制。明確具體的有效期迫使政府部門必須定期對其活動和制度進行評價，這就促使規范性文件制定機關必須增強工作自覺性，主動跟蹤規范性文件的實施情況，並依據經濟社會的發展和變化，及時對規范性文件進行實施後的評估，並對其內容進行更新，對其效力進行重新明確。由此，政府法制部門也就由規范性文件的具體清理者轉變為清理行為的監督者，既節省了大量的行政成本，也提高了行政效率。 （三）監督制約功能 「一切擁有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗，擁有權力的人們使用權力一直到需要遇有界限的地方才休止。」 孟德斯鳩對權力擴張性的闡釋，深刻揭示了對權力進行制約的必要性與合理性。 而現代政治學已經揭示，權力制約的途徑無外乎以權力制約權力和以權利制約權力。 有效期制度打破了規范性文件「終身制」，行政機關不可能在文件制定時再奉行一勞永逸，也不可能僅因為「管理需要」就制定新的規范性文件，而對舊的規范性文件熟視無睹。規范性文件備案審查制度，形成了行政機關自上而下的層級監督，立法機關由外而內的權力監督，以權力制約權力成為現實。而規范性文件未向社會統一發布不得作為執行依據的依法行政強制性規定，使得規范性文件由「內部規定」演變為全面公開的對象，社會大眾可以明確知悉規范性文件的內容和時間效力。特別是隨著權利意識、監督意識的增強，公眾跟蹤行政機關對規范性文件的制定，關注相關制定機關的後續行為，並及時對規范性文件的內容和制定程序提出異議，已經成為當前政府法制部門開展規范性文件審查的常態，以權利制約權力成為可能。 在全方位的監督之下，規范性文件的制定機關必須及時進行實施後的評估、修改或確認等行為，行政不作為、慢作為成為不可能，規范性文件立、改、廢的隨意性也會被有效避免，因為上位法變化而導致的規范性文件事後違法問題也會被及時發現並調整。同時，基於在合理期限內可以預見的規范性文件效力變化，公眾對規范性文件的內容甚至規范性文件制定、管理等制度提出意見建議的積極性、主動性被激發，由此規范性文件的質量得以保障，制定過程的科學性、民主性也會得到進一步提升。 （四）秩序安定功能 穩定性是制度的本質屬性，也是其價值基礎，因為任何制度都是通過一系列制約來實現的。作為公共規則，制度從建立到實現需要一個過程，也就是說制度的建立到真正發揮作用並形成一定的經濟社會秩序，必須依賴公眾對該制度進行了解、學習、熟悉和適應。正是基於制度的穩定性，社會公眾可以產生安定的預期，進而進行理性決策。相反，如果一項制度的效力可能隨時突然終止，則難言權威性，公眾也就不會對其產生信任。即使是執法者，也會因此隨時面臨進退維谷的兩難境地。 有效期制度的確立，意味著建立了一個穩定的規范性文件適用機制。通過設定行政規范性文件的有效期，使得公眾對於文件的生效和廢止期限清楚明白，並且產生依規行為即會獲得合法收益並且受到法律保護的合理期待。這種期待的特性會在國家和公民之間形成一個基本的利益訴求，即「公民以國家的規定和措施為準的期待和安排，不會因為快速的、也許甚至是倒退的改變而受到破壞和剝奪。」 換言之，公眾就能根據已公布的規范性文件的「生命」期限做出妥當處置，有效規避規范性文件失效後所帶來的不必要的風險，因為規范性文件主要是根據一定的經驗需求，將權利（力）義務的一致性、連貫性引入了法律過程中，為公民社會生活提供了較高程度的有序性和穩定性。人們容易據此作出是積極作為還是消極不作為的選擇。 另一方面，規范性文件「生命」周期的不可逆，有利於制定部門規范自身的行為，減少部門利益對規范性文件內容的影響，防止利益部門化和部門利益法制化。而規范性文件到期的自動失效，使得行政部門難以再將「終身制」的規范性文件作為擋箭牌，以對其有利的原有規定來逃避現有義務的履行成為不可能。在動態的調整中，秩序的安定可以得到公平、規范、有效地維護

9. 效能告誡期限內如有調整工資也可以調整工資嗎

一、把握新時期效能監察工作的重點 效能監察工作領域寬廣，內容豐富，特別是隨著改革的不斷深化，需要我們開展的工作項目越來越多，任務日益繁重。因此，要做好這篇文章，必須學會抓住重點，找准切入點。開展效能監察，必須把經濟發展、社會穩定和群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點，以選題立項作為切入點，工作中要清晰監察思路，明確監察內容，把握環節，重點實施。 1、圍繞國家、省、市的工作重點開展工作。效能監察工作，必須牢牢把握改革發展穩定大局。要圍繞影響黨的「第一要務」和政府中心工作、大局工作作為效能監察的首要任務。堅持抓住關鍵問題，明確主攻方向，以局部突破帶動整體建設，更好地為改革發展服務。如我市近年來開展效能監察工作中，為推動《行政許可法》、《公務員法》等法律法規的落實，開展了行政許可法、財政供養人員工資清理專項效能監察；為加強道路建設中資金使用管理和工程質量的監督，進行了道路專項效能監察；根據城市建設的發展，正在進行城鄉規劃專項效能監察等，就是緊扣重大項目、重點工作的實施情況進行工作的。 2、圍繞群眾反映的熱點難點開展工作。要圍繞影響群眾最現實、最關心、最直接的問題，有針對性地開展效能監察，通過效能監察，提高機關效能，密切黨群關系，維護黨和政府在人民群眾中的良好形象。如一些部門搞明著一套、暗中一套，上有政策、下有對策的亂作為問題；有的幹部雖然一不貪污，二不受賄，但卻飲食終日，碌碌無為，「兩袖清風不幹事，四平八穩急死人」 的不作為問題；議而不行，推諉扯皮，「閻王好辦，小鬼難纏」，行政效率低下的問題。這些問題就是熱點、難點，是最需要改進的頑疾，是效能監察的重點。如對反映的上學難、看病難、住房難的問題進行檢查，對亂檢查、亂收費、亂攤派的「三亂」現象進行檢查，對違反人事、財經、組織紀律的現象進行檢查，都是群眾關心的熱點，是我們工作的重點和切入點。 3、圍繞領導關心的焦點開展工作。辦好領導關心的焦點問題，可以直接取得領導的理解、信任和支持，可以強有力的推進工作，提高效能監察的效果。如對領導交辦的臉難看、話難聽、門難進、事難辦的「四難」現象進行檢查，對創建、重點工程等階段性工作進行跟蹤問效等，這些工作是領導的批示件和領導關心的當前一段時間的工作焦點，就會得到各級領導的大力支持，並且實踐中也產生了良好的效果。 二、多措並舉抓好效能監察工作效能監察工作應以堅持不懈地抓好日常工作為主，以專項效能監察工作促進日常工作的全面開展，貫穿「充分發揮效能監察的職能，靠制度助推，抓查處懲戒促效果，不斷創新工作方式」的思路，切實轉變工作作風，促進工作的全面開展。 1、充分發揮效能監察的職能。效能監察室要發揮好賦予的職能，同時，必須做好任務的分配、各職能部門的協調、具體工作的落實、監察結果的運用。要在調查研究的基礎上，根據各單位的不同情況，分門別類地指導基層立項，指導各部門效能監察工作的正常開展，使全市上下形成一個工作系統，形成一個合力，而不是效能監察室一個獨立的、孤立的單位在包打天下。要上下聯動，調動兩方面的積極性，保證效能監察取得實效，通過履行職責使得各級效能監察室更加有為、有位、有威。 2、靠制度助推。目前效能監察的制度建設遠遠落後於工作實踐，要深入開展效能監察，必須大膽創新制度，完善操作規程，規范監察行為。效能監察工作是管理的再管理、監督的再監督，要體現這樣的目的，達到治「標」又治「本」的效果，就必須加強建章立制工作。要加強已有規章制度的運用，如監察機關的效能責任追究辦法，各單位的崗位責任制度、服務承諾制度、目標責任制度、政務公開制度等。同時，應結合工作實際，依法健全相關工作制度，使效能監察有法可依，有章可循。要針對行政管理中的漏洞或薄弱環節，提出加強和改進的建議，協助有關部門建章立制，促進行政管理活動更加規范、有序、高效。可以嘗試引進考核、考評、告誡、失職追究等內外部監督管理制度。如在考核制度中突出考核重點、明確考核范圍、量化考核指標，結合平時群眾舉報和單位的工作，進行季度或年度考核，不斷修正，形成考核、考評制度，促進工作的正常化和可操作性。 3、抓查處懲戒促效果。在效能監察工作中應注意發現問題。對有令不行、失職瀆職的，要根據情節及危害程度，區別對待，給予效能告誡、黨政紀處分、移交司法機關等處理。紀律處分是教育，行政告誡等非紀律處分也是一種教育的方式，要綜合運用。只有這樣，才能對幹部起到教育作用，對工作起到促進作用。 因此，日常工作中效能監察室要健全受理投訴辦法，做到有訴必理，有訴必果。通過公布投訴方法、途徑，包括公布舉報電話、設立舉報信箱，對群眾的投訴舉報實行限期調查處理和回復，並在一定范圍內採取適當方式公布調查處理結果等方式，加強日常舉報受理和查處，促進效能監察工作的有效開展。 4、不斷創新工作方式。效能監察工作的著眼點、立足點及效能監察工作本身的時效性，決定了此項工作需要不斷的創新創優。在完成上級 「規定動作」的同時，必須做好有特色的「自選動作」。要確立大局意識，根據不斷變化的形勢，圍繞熱點、難點，把握中心，服務黨委政府工作的大局，超前謀化，應勢而動。要加強群眾觀念，深入基層，傾聽群從意願，加強調查研究，探尋工作規律。要有超前意識，根據調研結果和工作需要，研究可能出現的新的工作重點並做好應對措施，決不能一成不變，不能及時跳出以前的重點，不能及時轉到新的重點中。通過不斷創新，樹立效能監察室令行必止的權威，保證效能監察工作旺盛的生命力。

10. 效能政府建設是什麼時候提出的

黨的十七大報告中明確提出