鄉鎮優化公共法律服務模式

『壹』 鄉鎮街道是否可以立案審查工作人員

2020年，浙江省溫州市推動司法行政改革向鄉鎮（街道）一級延伸，推行司法所承擔鄉鎮（街道）法制機構職責改革，推行基層合法性審查全覆蓋。
法治鄉鎮（街道）是加快建成法治政府的重要基礎，是解決基層依法治理「最後一公里」問題的關鍵舉措，直接關系人民群眾的獲得感和滿意度。溫州正以司法所承擔鄉鎮（街道）合法性審查職責改革為支點，加快構建「縱向到底、橫向到邊」的基層合法性審查工作格局，夯實法治政府建設的基層基礎短板，促進基層依法治理能力水平全面提升。
建立健全合法性審查機制
今年7月，溫州市委常委會審議出台《關於加強法治鄉鎮（街道）建設的實施意見》，將「年內基本實現鄉鎮（街道）合法性審查全覆蓋」目標寫入溫州市委十二屆十次全體（擴大）會議的工作報告。溫州市政府為此召開全市專題推進會進行動員部署。
溫州市司法局副局長楊際平介紹說，溫州市建立法治建設領導小組作為鄉鎮（街道）法治建設的領導機構，黨政主要負責人分別任組長、副組長，明確一名鄉鎮（街道）班子成員分管法治建設工作，確保法治建設、合法性審查職責到崗到人。同時，組織開展鄉鎮（街道）黨政主要負責人履行基層法治建設第一責任人述職述法工作，將履職情況納入政績考核指標體系。
對於合法性審查的范圍，溫州以清單形式加以明確。由縣級司法局指導鄉鎮（街道）制定合法性審查目錄，以黨的規范性文件、行政規范性文件、重大行政決策、行政機關合同、重大行政執法決定的合法性審查為審查重點。
科學配強合法性審查力量
永興小微園自2016年投用，進駐企業逾1000家，新居民超6萬人。小微企業多、新居民多、矛盾類型化明顯，緊扣這些特點，永興街道創新探索「共享助調」模式，著力打造政府主導、企業協同、新居民參與的工業園區治理樣本。
永興派出所、司法所精心摸排，選聘來自20餘個省、市的新居民律師、企業管理人員為「共享助調員」，組建80人的新居民「共享助調」隊伍，參與企業、社區的矛盾糾紛調解工作，實現調解資源共享。在10家百人以上的企業內各設立1個「助調驛站」，入駐共享助調員。
除了原有力量培訓升級、科學調配，溫州市還加大鄉鎮(街道)購買法律服務力度，將法律顧問作為鄉鎮(街道)合法性審查力量的重要補充。
溫州市委依法治市辦秘書處處長陳先豪說，將司法所職責改革作為整合政府法制、司法行政職能在鄉鎮一級的延伸，堅持「一竿子捅到底」，明確司法所承擔鄉鎮(街道)法制機構職責，負責鄉鎮(街道)的合法性審查和日常法律事務工作，指導監督村(社區)法律顧問工作，推動鄉鎮(街道)法制機構全面實體化運行。
合法性審查提升治理效能
合法性審查全覆蓋為法治政府建設奠定良好基礎，規范行政執法力量向基層延伸，更讓老百姓真切體會到法治力量。
樂清市司法局通過出台《樂清市行政執法政府法制監督、檢察監督與行政監察協作實施方案》等規定，建立司法局、監委、檢察院「三位一體」行政執法監督協作、專家顧問等機制，組建固定人數為12人的特邀行政執法監督員隊伍，完善監督制度機制，採用「選題、暗訪、查擺、公開、糾正、通報、回看」七段工作法。
目前，溫州市正全面推開七段工作法，實行司法所法制機構職責改革和基層綜合行政執法改革「兩輪驅動」，規范街鎮執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為。
同時，溫州市司法局以司法所發揮前端培育與預防、中端治理與調節、後端懲戒與矯治作用為切入點，不斷優化公共法律服務供給，指導村規民約修訂。充分發揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用，為基層治理提供優質法律服務和堅強法治保障。
文章來源丨法治日報
記者 | 王春
通訊員 | 吳攸
編輯丨徐千惠 操可
司法部出品
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『貳』 如何解決欠發達地區法律服務資源不足的問題

欠發達地區法律服務資源不足的情況確實普遍存在，一方面政府應當回引導法律人在該區域從答業，現也有一些具體措施，如律師執業證的入門考試司法考試，欠發達地區的通過線比較低，取得資格後也只能在該區域執業，限制人員流動。另一方面，現在網路發達，具體的事務可以用互聯網方式在網上咨詢，或者一些手機APP，如口袋律師等，在客戶端一對一的與律師溝通。

『叄』 為何要讓公共法律服務網路延伸至基層

司法部近日出台《關於推進公共法律服務平台建設的意見》（以下簡稱《意見》）。針對相關問題，司法部有關負責同志回答了記者提問。

在法律治國的國家，美國公民都應該享有平等的法律服務。

『肆』 鄉鎮怎樣簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業

鄉鎮的公共服務可能現階段還不夠完善，要想真的服務於人民，還是應該首先想辦法打開思維的局限性，盲目排斥騰訊眾創空間它們需要一個理由，不能因為僅僅是擔心一個新事物的出現就徹底遏制希望，鄉鎮的發展同樣需要依靠高新技術和人才的培養，一些高效的流程也是需要先進思想支撐的。

『伍』 如何優化鄉鎮基本公共服務資源配置

要加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能。鄉鎮政府主要提供以下基本專公共服務：鞏固提高屬義務教育質量和水平，改善鄉村教學環境；推動以新型職業農民為主體的農村實用人才隊伍建設；做好基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業和生育保險等社會保險服務；落實社會救助、社會福利制度和優撫安置政策，為保障對象提供基本養老服務、殘疾人基本公共服務；做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等基本醫療衛生服務；健全公共文化設施網路，推動全民閱讀、數字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務。

『陸』 多少省公共法律服務已納入基本公共服務體系

司法部自2017年8月下發《關於推進公共法律服務平台建設的意見》至今,各級司回法行政機關在規劃設計答、設施配備、隊伍建設、規范運行等方面均取得顯著進展。

截至2018年6月,天津、河北、上海、江蘇、浙江、廣東6省(市)的縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)三級公共法律服務平台覆蓋率達100%；各省(區、市)均已建成熱線平台,各地均已建成省級法網。平台職能作用逐步發揮,其中中國法律服務網自試運行至今法律服務咨詢總量達20.5萬余次,智能咨詢15.4萬余次,知識問答咨詢量近4萬次,在線留言咨詢1萬余次,留言咨詢服務點贊率達92.6%。此外,平台建設保障水平不斷提高。24個省份將公共法律服務體系建設納入基本公共服務體系,22個省份納入民生工程、平安建設和法治建設,為平台建設創造了良好政策氛圍。