政府公共服務優化營商環境

『壹』 政策連發 優化營商環境改革持續提速

從建廠動工到首批整車進入門店，從一片空地到具備製造能力的工廠，只用了10個月的時間，特斯拉在中國上海創下全世界最快整車廠建廠紀錄。特斯拉全球副總裁陶琳說，每一個流程都達到速度極限，沒有中國政府的支持就不可能有這樣的奇跡。她欣喜地發現，伴隨中國營商環境持續的改善，「上海速度」正變成中國普遍速度。
營商環境好不好，企業最有發言權。特斯拉的中國故事不是個例。日前，在財政部、北京市政府與世界銀行聯合主辦的優化營商環境高級別國際研討會上，中國營商環境的改善獲得眾多國際機構、跨國企業的點贊。與會人士指出，希望各項舉措能夠落到實處，對標全球最佳，以更大開放和改革力度推進打造具有國際競爭力的營商環境。
我國優化營商環境跑出加速度
「放管服」持續深入、《優化營商環境條例》出爐、外商投資法自明年1月1日起實施、全年超2萬億元的更大規模減稅降費、北京在本月發布營商環境改革3.0版……一系列動作都顯示了我國優化營商環境的改革正在不斷加速。
世界銀行最新發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境排名比去年大幅提升了15位，躍居全球第31位，連續兩年成為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。
財政部部長劉昆在優化營商環境高級別國際研討會開幕辭中表示，近年來，財政部按照黨中央、國務院決策部署，牽頭會同有關部門和京滬兩市政府，以參與世界銀行全球營商環境評估為契機，瞄準全球前沿水平，推進了一系列大刀闊斧的改革，成功推動中國營商環境全球排名提升。
劉昆指出，下一步，將推動有關方面以全球最佳為導向，以開放促改革，打造符合國際通行規則的營商環境；以企業需求為導向，按需施策、務求實效，進一步提升企業的政策獲得感和滿意度；以問題為導向，藉助《全球營商環境報告》反映的薄弱環節，精準施策，以更大的力度、更加務實的舉措，持續優化中國營商環境。
地方層面的改革舉措也在加速推進，優化營商環境已經成為地方工作的重中之重。以北京市為例，從2017年出台《率先行動改革優化營商環境實施方案》到2018年出台《進一步優化營商環境行動計劃（2018-2020年）》，提出建設國際一流營商環境高地的目標，再到先後出台優化營商環境1.0、2.0、3.0版系列改革政策，政策先行，層層深入，持續深化改革。兩年來，北京市審批環節精簡比例達32%，審批時間壓縮比例達64%、全面實施減稅降費政策降低企業稅費成本2000多億元，營商環境改革措施降低企業成本約70億元。
「中國在營商環境方面的變化是非常讓人印象深刻的。尤其是監管的透明度和預期性在增強，這很重要，說明中國在不斷地向世界上的領先國家看齊。」亞洲基礎設施投資銀行副行長兼秘書長艾德明說。
中國投資環境獲世界認可
營商環境好不好，企業最有發言權。多位來自國際商協會、跨國企業的與會人士指出，對中國投資環境和投資前景表示樂觀，希望增進溝通交流，尋求共贏。
美中貿易全國委員會副會長彭捷寧說，對中國近年來推進的包括減稅、外資開放等深化改革的舉措以及優化營商環境的努力表示樂觀，會繼續關注這些舉措的執行落地。
中國美國商會會長畢艾倫說，美國公司對中國市場很感興趣，商會調研顯示，有三分之二的美國公司將中國市場列為最具吸引力的投資地前三位。中國政府推進的「放管服」改革、外商投資法等都釋放了好的信號。下一步這些舉措如何與現有的法律互動配合可能是一個重點。
「特斯拉進入中國市場以來，明顯感受到營商環境變化帶來的提升，特斯拉在上海建廠就是一個例子。」特斯拉全球副總裁陶琳說，特斯拉在上海整車廠建廠速度全世界最快，沒有中國政府的支持就不可能有這樣的奇跡。
她表示，作為企業，最為關注的就是在投資地面臨的法律法規以及競爭環境的公正性、政府行為是否高效、對企業的創新行為是否可以包容鼓勵。近年來，中國在這方面提升很快。她欣喜地發現，伴隨中國營商環境持續的改善，「上海速度」正變成中國普遍速度。她說，希望能夠進一步加快法制化的進程，並以更大力度的開放和創新來獲得更完美的提升空間。
法國興業銀行（中國）有限公司董事長博納說，近年親眼見證了中國市場巨大的變化，尤其是2017年以來金融對外開放的步伐明顯加快，希望能夠參與進來，與中國同業多溝通、多開誠布公的對話交流。
對標全球最佳 改革還在路上
營商環境沒有最好，只有更好。國務院發展研究中心黨組書記馬建堂指出，營商環境改革永遠在路上，要大踏步推進營商環境優化改革，一要深入推進簡政放權，實現簡政從「減事」向「減負減支」延伸、放權由「下放」向「放開放活」轉變。二要全面推進放管有機結合，實現由「嚴進寬管」轉向「寬進嚴管、公平公正、包容審慎」的新型監管。三要進一步拓展優化服務范圍，全面提升政務服務效率、公用事業服務水平和社會公共服務質量。
馬建堂說，中國政府高度重視營商環境改革，大力推進簡政放權等改革不斷深化。這一改革不僅催生了大量市場主體，對穩增長保就業發揮了關鍵支撐作用，還加快了新舊動能接續轉換和經濟結構優化升級。總體而言，營商環境的改善激發了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力。
國務院發展研究中心副主任、研究員王一鳴就中國營商環境改革提出了七個方面的建議：重視產權保護制度，強化競爭政策基礎地位，進一步放寬基礎產業和服務領域市場准入，進一步推進公正監管，提高政府服務效率，完善信用體系，加快完善法律法規。
十三屆全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，營商環境好不好，關鍵是看中小企業能否發展起來。要重視世行評估當中發現的幾個短板，比如，信貸、稅費、企業破產等。要更加重視解決中國面臨的突出問題，比如，促進基礎產業競爭，加快土地制度改革，進一步放寬服務業准入。
世界銀行中國、蒙古和韓國局國別業務主任艾卡思充分肯定了中國在營商環境改革方面取得的巨大進步，他同時提出中國在營商環境改革方面的四點建議：一是推廣京滬兩地的改革經驗，縮小地區間營商環境差距；二是借鑒國際最佳實踐經驗，解決目前存在的一些短板；三是積極應對新技術的機遇與挑戰；四是在更大范圍內改善營商環境。

『貳』 結合材料並運用政治生活知識 說明政府應如何推進 放管服 改革 優化營商環境

①簡政放權，轉變政府職能，審慎用權，科學民主依法決策，持續激發市場活力和社會創造力，優化政府服務，提高服務效率和水平，促進各類市場主體公平競爭，促進社會公平正義。 
②政府要組織社會主義經濟建設職能，創新市場監管方式，積極開展收費清理改革和監督檢查。
③政府要加強社會建設，加快健全有利於優化營商環境的基本公共服務體系，補齊基礎設施和制度短板。
④堅持依法行政，實行政務公開，增強政府信息的透明度，保障企業的知情權。

『叄』 為滿足政府營商環境應對執法部門檢查,如何優化管理模式

摘要 縣級以上人民政府應當將優化營商環境工作納入政府績效考核，依據國家建立的營商環境評價體系，通過營商環境有關監測系統以及委託第三方進行評估等方式，組織開展營商環境評價。縣級以上人民政府應當建立優化營商環境工作激勵機制，對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

『肆』 如何加強營商環境建設的意見及建議有什麼

一、宣傳思想文化工作狀況；

（一）是貧困偏遠地區的農民文化生活單一。僅以我們樂陵市為例：樂陵市有1089個自然村，其中有近200個村處於市縣交界處，僅有的文化生活就是電視。而且人們多喜歡收看娛樂性節目，新聞類、普法類節目看的人少，農牧業科技、市場信息更是很難受到關注；

（二）是新經濟組織從業人員增多。樂陵全市有70萬人口，隨著招商引資工作的深入和外出勞務人員的增多，大多數農民選擇了棄農經商或者棄農從工，而這些鬆散的農民分散在城市的角角落落，真正能發揮宣傳教育功能的還比較少；

（三）是流動人口特別是進城從事二、三產業的農民文化素質亟待提高。樂陵市自2000年大力發展城市基礎建設以來，富裕起來的農民紛紛到城裡買房定居。據樂陵市房管局的不完全統計，2000年以來，進入樂陵市區買房的農民約有5萬人。盡管房子買了、環境變了、掙錢道多了，但大部分的農民還不適應城市的新環境，亟待加強改進宣傳思想文化工作。

二、制約宣傳工作的主要因素。針對存在的問題，我們認為主要有三方面因素的制約：

（一）是農民居住分散、農村經濟條件差、基礎設施建設不到位；

（二）是宣傳隊伍的整體素質需要進一步提高。

三、改進宣傳的主要措施；

（一）是培養群眾主動參與意識，讓群眾從後台走向前台，從台下走到台上，從單向灌輸變為雙向互動；

（二）是堅持三貼近原則，不斷創新宣傳思想工作方式方法；

（三）是精心組織一批能起到轟動效應的活動，寓教於樂，真正的讓老百姓受益。

四、提高文化事業和文化產業的競爭力；

（一）是文化事業單位必須改變傳統的用人制度，面向市場選人才；改革工資分配製度，按能力計酬、按貢獻計酬；深化事業單位聘用制改革，由政府用人向單位用人轉變；不斷深化人事制度改革。

（二）是充分利用文化資源，搞好資源的開發利用工作，推進文化領域資產重組。

五、千方百計提高宣傳隊伍素質；

（一）以班子帶動隊伍。把領導班子建設作為基層宣傳文化隊伍建設的關鍵環節，按照德才兼備、以德為先的標准，進一步優化班子年齡和知識結構，做好宣傳文化部門領導班子建設和幹部管理工作；

（二）以培訓提高素質。把素質能力建設作為基層宣傳文化隊伍建設的重要任務，加大幹部教育培訓力度；

（三）以機制激發活力。把完善長效機製作為基層宣傳文化隊伍建設的重要手段；

（四）以陣地整合力量。深入實施文化惠民工程，高水平完成基層文化設施網路建設；

（五）以考核增強實效。研究制定加強基層宣傳文化隊伍建設的實施意見，把基層宣傳文化隊伍建設納入幹部人才隊伍建設總體規劃，納入基層宣傳思想文化工作目標責任考核，明確職責分工，確保隊伍建設各項任務落到實處。

『伍』 針對《優化營商環境條例》相關細則，有什麼建議

學習、實施、貫徹。

『陸』 針對《優化營商環境條例》相關細則，有什麼建議

學習、實施、貫徹。

『柒』 營造良好營商環境有什麼積極意義

國務院開年第一會研究的主題是優化營商環境。政府工作報告引人注目地強調「優化營商環境」。要求深化「放管服」改革，達到「解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利」的高度。

據媒體報道，目前營商環境雖整體有所改善，但仍然是部分地區發展的「軟肋」和「硬傷」。具體歸納起來有：一是經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，部分地區經濟下行壓力較大，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱；二是搞地方保護，有的市場准入門檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；三是政府職能轉變還不到位，投資環境惡劣，有的部門不依法行政，隨意執法、手續繁瑣、效率低下、遇事「推繞拖」等辦事難現象依然存在……

為什麼優化營商環境這么重要？

首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及「安不忘危，興不忘憂」，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。其中相當一部分都和營商環境欠優、放管服改革滯後有千絲萬縷聯系。

其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。「政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護」；「保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為」；「一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化」；要讓中國成為世界上的最佳投資地……

第三，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家的要求。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。

優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。公共服務是營商環境的試金石，建議更好發揮政府作用，對標國際最高標准，學習借鑒先進地區經驗，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境：

一要做好簡政放權的「減法」。營商環境是一個系統性的環境，除了基礎設施的可得性外，更強調企業開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化：要持續推進放管服改革，制定全國市場准入負面清單，進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現准入環節的便利化；要搭建「多規合一」聯合審批平台，形成以「表單共享、材料共享、流程共享」為特徵的全新審批模式，提交「一套申報材料」，填寫「一份申請表單」，即可「完成多項審批」，優化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設項目審批效率。

二要做強監管的「加法」。著眼優化公平公正的法治化環境，實施嚴格的知識產權保護，實施懲罰性賠償制度，對知識產權違法行為依法從嚴從快處理；進一步構建親、清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護企業家精神，增強企業家信心；政府要嚴守承諾，不能「新官不理舊賬」，不能對企業不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為；抓緊建立營商環境的評價機制，制定相關評價指標和辦法，推動各地由過去的爭資金、爭項目向爭創優質營商環境轉變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制。

『捌』 優化營商環境的意義是什麼

優化營商環境的意義：

1、優化營商環境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。

必須處理好政府與市場關系、政府與社會關系、市場與社會關系，在關鍵性基礎性重大改革上有突破有創新，解放、創造和保護先進的生產力，重點完善產權制度和要素市場化配置，創新政府管理和服務方式，完善市場經濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革。

實現「產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰」的要求。這是建設一個好的市場經濟體制，體現制度優勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。

2、優化營商環境是政府精準推進供給側結構性改革，增強發展動力和活力，持續推動經濟健康發展的需要。

優化營商環境是經濟發展的重要條件。優化營商環境當然對招商引資和GDP增長有幫助，但優化營商環境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了GDP增長，而是堅持以供給側結構性改革為主線，在穩住經濟基本盤的前提下，不斷提高經濟增長的質量，促進經濟持續健康發展。

優化營商環境的主體是政府，政府自身也需要精準推進供給側結構性改革，提供更好的公共產品和公共服務。一方面，市場發揮決定性作用，取決於政府在多大程度上放權、減權、減利，這是一場刀刃向內地向市場放權、給企業松綁、讓群眾便利的政府自我革命。

另一方面，加強事中事後監管也是政府的職責，應從事前審批型政府、經濟發展的競爭者，轉向服務型政府。這也是對政府增強服務意識、提升服務效率、加大公共服務供給的「大考」。

3、優化營商環境是保護產業鏈供應鏈安全穩定，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力的需要。

要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，必須保障產業鏈供應鏈安全穩定並提高競爭力。

現在這方面已經出現了不利的情況，有些產業鏈供應鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產業、企業死掉了，高端產業、企業卻進不來。應對這些問題和困難，一方面要「卧薪嘗膽」式的創新，解決「卡脖子」問題，實現自主可控，真正本土化；

另一方面，要增強對外資的吸引力和對現有外資企業的粘性，使之不願意離開中國。這兩個方面，都取決於是否能創造世界最優的營商環境。營商環境好了，就可以對沖不穩定不確定的世界。

優化營商環境的提出：

營造市場化、法治化、國際化的營商環境，是中國進一步對外開放的重要舉措，也是實現高質量發展、實現治理體系和治理能力現代化的內在要求。總書記在多個場合就打造市場化、法治化、國際化營商環境提出重要要求。

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，持續優化市場化法治化國際化營商環境。好的營商環境就是生產力、競爭力。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統的勞動力、土地等生產要素的比較優勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同樣需要繼續改善營商環境，不斷增強中國經濟的吸引力、創造力、競爭力，才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

『玖』 2018年如何進一步優化營商環境

進入2018年，國務院首次常務會議的首個議題，是部署進一步優化營商環境。會議提出，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容，並明確提出「要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行」。

目前，國際上對地區營商環境的評估有若干套指標體系，世界銀行每年發布的《營商環境報告》比較具有代表性。根據世界銀行發布的《營商環境報告》，中國營商便利度5年間在全球排名上升了18位，在世經論壇等其他國際組織機構的排名中上升幅度更大。

『拾』 優化營商環境三大原則是什麼

優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則。以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

明確建立統一開放、競爭有序的市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。為此國務院先後出台多個文件，強調准入前國民待遇，准入後公平對待，准入前後都要平等。

優化營商環境具體做法：

一是做好學習宣傳和普法工作。加強宣傳解讀，指導各級政府部門加強條例的學習，全面掌握法規要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳，引導市場主體和社會公眾知法用法，營造人人參與營商環境建設的良好氛圍。

二是加快配套制度的「立改廢釋」。根據條例規定及時制定相關配套法規文件，對現行法規文件進行必要修改完善，確保相關法規文件與條例保持一致。對條例中提出的改革要求和任務，抓緊制定具體細化落實方案，切實推動條例各項規定落地見效。

三是持續優化營商環境。以條例出台為新起點，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化「放管服」改革，進一步放寬市場准入，加強公正監管，優化政務服務，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。