公共服務負外部性理論內容

Ⅰ 公共治理理論有哪些主要內容簡答題，無書

1、治理的主體多元化
公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系，包括有：
a.政府部門（中央政府、地方政府、其他公共權威）現實中的政府具有復雜的結構，地 方、中央和國際層面的政府及不同部門構成了多層級、多中心的決策體制，眾多權威 交疊共存是這一體制的主要特徵。
b.非政府部門（私營部門、第三部門）治理的主體包括政府，但又不限於政府。只要各種公共部門和私營部門行使的權力得到公眾的認可，這些部門就可能成為不同層面上的權力中心，即可成為社會治理的主體。

2、主體間責任界限的模糊性
治理主體間的責任界限存在一定的模糊性。這與治理主體的多元化有密切聯系。
原因：（1）人們對政府全面履行公共管理責任的能力抱有的期望大大降低。
（2）在「社會經濟」領域中涌現大量非政府組織，這些非政府組織具有滿足多方面需要、解決社會問題而無須讓政府幹預的優勢，所以部分公共責任轉移到在公共管理領域表現傑出和勇於承擔義務的非政府組織和個人身上。
表現：（1）許多民營組織向傳統公共領域進軍。
（2）政府對傳統意義上的社會領域干預。
（3）公共領域和社會領域的區分不像以前那樣明顯。

3、 主體間權利的互相依賴性和互動性
a.權力依賴的含義：是指參與公共活動的各個組織，無論其為公營還是私營，都不擁有充足的能力和資源來獨自解決一切問題所需的充足知識和充足資源；他們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現共同目標的過程中實現各自的目的。
b.依賴性與互動性：正是因為存在權力依賴關系，治理過程便成為一個互動的過程，於是政府與其他社會組織在這種過程中便建立了各種各樣的合作夥伴關系。
c.三種夥伴關系
（1）主導者與職能單位之間的關系，即主導者僱傭職能單位或以發包方式使之承擔某一項目。
（2）組織之間的談判協商關系，即多個平等的組織通過談判對話，利用各自的資源在某一項目上進行合作以達各自的目的。
（3）系統的協作關系，即各個組織之間相互了解，結合為一，樹立共同的目標，通力合作，從而建立一種自我管理的網路。

4、自主自治網路體系的建立
a.治理理論與傳統公共管理理論：傳統公共管理理論採用單一等級制下的協調方式，依靠「看不見的手」來進行操縱的市場機制。公共治理理論擁有多元化的公共管理主體，相互間的權力依賴和合作夥伴關系以及其中的協商談判和交易機制。最終必然會推動公共管理朝著一種自主自治的網路化的方向發展。
b.在該體系中各方主體為獲得支持而放棄部分權力。組織和個人放棄部分經濟權，政府放棄部分強制權。
c.各主體實現管理目的的途徑：
（1）依靠自己的優勢和資源，通過對話以增進理解，樹立共同目標並相互信任。
（2）建立短期中期長期的合作以減少機會主義，相互鼓勵並共同承擔風險。
d.網路化公共管理的特徵：
（1）不再是監督，而是自主合作。
（2）不再是集權，而是權力在縱向上和橫向上的同時分散。
（3）不再是追求一致性和普遍性，而是追求多元化合多樣性基礎上的共同利益。

5、政府在社會公共網路管理中扮演「元治理」的角色
a.元治理的含義：就是作為「治理的治理」,旨在對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機制進行一種宏觀安排，重新組合治理機制。它其實是強調政府在社會公共管理中的重要功能。
b.在社會公共管理網路中，政府雖不具有最高的絕對權威，但它卻承擔者建立指導社會組織行為大方向的行為准則的重任。
c.在「元治理」理論中政府應發揮的制度作用：
（1）社會治理規則的主導者和制定者。
（2）與其他社會力量合作，通過對話、協作，共同實現社會的良好治理。
（3）要促進社會信息透明，使政府和其他社會力量在充分的信息交換中了解彼此的利益、立場，從而達成共同的治理目標。
（4）做社會利益博弈的「平衡器」，避免社會各階層因利益沖突而損害治理協作。

Ⅱ 我國的政府公共服務體系主要應包括哪四項基本內容

一、基本公共服務體系居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務、公共環境性基本公共服務、公共安全性基本公共服務和自身發展性基本公共服務的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。

二、基本生存性基本公共服務處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求，然後才轉向較高層次的需求。從基本公共服務領域看，B獨立生成A的子系統。

三、公共環境性基本公共服務位於模塊的左方，是A的重要組成部分。環境是人類賴以生存的物質基礎，二者構成對立統一的整體。

四、公共安全性基本公共服務，居於模塊的右邊。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，整個社會將處於無序狀態。

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構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。

政府轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展並成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。

首先，政府職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對於服務型政府來說，全面履行政府職能，必須在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。

這就要求政府必須成為基本公共服務的供給主體，在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。

Ⅲ 基本公共服務都包括哪些內容

公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而專定，但基本上屬都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

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基本公共服務包括三個基本點：

一是保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；

二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；

三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

Ⅳ 常規性的公共服務有哪些內容

投融資服務、信息網路服務、人力資源服務、企業日常管理服務、物業服務、物流服務、工商稅務辦理服務、行政服務等。
以上公共服務針對對象主要為企業

Ⅳ 外部性理論概述

外部性理論產生於19世紀末，外部性概念源於馬歇爾1890年發表的《經濟學原理》中提出的「外部經濟」概念。馬歇爾稱:「我們可以把因任何一種貨物的生產規模之擴大而發生的經濟分為兩類:第一種是有賴於該產業的一般發展所形成的經濟;第二種是有賴於某產業的具體企業自身資源、組織和經營效率的經濟。我們可把前一類稱作『外部經濟』，將後一類稱作『內部經濟』。^［59］」庇古在其1920年的《福利經濟學》中，首次用現代經濟學的方法，從福利經濟學的角度系統地研究了外部性問題，在馬歇爾提出的「外部經濟」概念基礎上擴充了「外部不經濟」的概念和內容，將外部性問題的研究從外部因素對企業的影響效果轉向企業或居民對其他企業或居民的影響效果。對資源開發的環境影響研究也始於庇古。他把經濟活動對環境的不利影響看做一種負外部性，不自動進入生產者的私人成本，其產品價格只補償私人成本而無法彌補全部的社會成本，偏離帕累托最優效率配置。庇古的補償原則是通過第三方規制即國家徵收邊際社會成本高於邊際私人成本額度的稅，稱為「庇古稅」，它一直是新古典主流經濟學的經典政策依據理論^［60］。1960年，科斯在《社會成本問題》一文中，提出了著名的「科斯定理」，對庇古的傳統外部性理論進行了創新發展。

外部性(Externalities)一詞，在經濟學文獻中有時又被稱為「外部效應(External Effects)」或「外部經濟(External Economy)」，關於外部性概念的內涵，自從其產生以來就存在諸多爭議。正如美國斯坦福大學的蒂博爾·希托夫斯基所說，「外在經濟概念是經濟學文獻中最令人費解的概念之一^［61］」。迄今為止，外部性的概念並沒有一個權威的說法。一般認為，外部性是指某一經濟單位的經濟活動對其他經濟單位所施加的非市場性影響。非市場性是指一種活動所產生的成本或利益未能通過市場價格反映出來，而是無意識強加於他人的。外部性可分為正的(積極的)外部性和負的(消極的)外部性。若一項產品或服務的私人收益大於社會收益時，即是負的外部性;反之則是正的外部性。正外部性是指一種經濟行為給他人造成了積極影響，使得他人增加了收益或減少了成本。如某人在自己的房前屋後栽種美麗的花卉，給過往的路人帶來了賞心悅目的感受，但他並未從路人的感受中得到任何報酬，這就是正的外部性。相反，一家造紙廠生產中排出的廢水給周圍居民和河流下游企業產生了損害，卻沒有經過市場交易向這些受害者支付相應的代價;工廠在生產過程中產生大量的廢氣，這些廢氣不經處理排放到空氣中，其後果是導致居民洗衣費用的增加;汽車排出的污染物損害了行人的健康，但並未給行人予以補償。可見，負外部性是指一種經濟行為給他人造成了消極影響，從而致使他人成本增加、收益下降。正如薩繆爾森所說，負外部性是無意識的但卻是有害的經濟行為。依照哈丁與大多數經濟學家的看法，假定市場行為顯然的自私性，我們通常就能夠預測出市場結果。這種自私自利的假設就導致這樣的預測，即無論何時產生的消極的外部性如果是對個人有利的，人們就願意去這樣做^［62］。

外部性的實質是私人收益和社會收益的不相等。所謂私人收益，即一項私人活動所產生的對實施這一活動的私人的凈收益;社會收益是這項活動對實施個體和社會中的所有其他人的凈收益之和^［47］。

Ⅵ "新公共服務"理論的基本原則有哪些

1、服務而不是掌舵。
2、提供公共利益和公共服務是政府的主要目的和任回務，但不答是由政府自己參與生產或 壟斷公共服務的提供。
3、戰略性的思考，民主的行為。
4、為公民而不是顧客提供公共服務。
5、並非簡單的責任與義務。
6、重視公民，而不僅僅將公民看成是生產力。
7、重視公民關系，將公共服務的提供臨駕於「企業家關系」之上。

Ⅶ 地方公共政策可以從哪些方面減少負外部性的出現

相關數據直接在你們學校的圖書館里，或者圖書館的電子閱覽室里找你們學校有的資料庫，就可以了，最好是找核心期刊，普刊的話作用比較小，直接找論文參考也可以，但是要防止雷同比率哦！論文要想寫好，寫出色，先確定題目，一定要和老師商量，因為你喜歡的並不一定是老師喜歡的，然後把要寫作的論點確定了，然後再找資料選擇論據證明你的論點是正確的。最後給老師列個大綱看一下確定框架，同意了在開始著手寫。你的公共政策執行裡面上有政策下有對策方面論文准備往哪個方向寫，老師認可同意了嗎？你學校對你論文還有什麼要求？例如字數，排版格式等？你如果需要什麼參考資料和範文我可以提供給你。還有什麼不了解的可以直接問我，希望可以幫到你，祝寫作過程順利。以下總結幾點技術上的經驗，未必是對的（對其他方向的可能還是錯的），但或許對後面幾級的師弟師妹有參考作用。擬寫論文寫作提綱，首先必須了解論文寫作提綱的構成。一份完整、正規的論文寫作提綱，應由以下項目構成：(1)標題標題是一篇文章的名稱，也是文章內容的標示性語句。論文作者為論文擬定標題，一般可以著眼於兩個方面，也就是說可以從兩個角度去考慮，這樣，論文的標題也就相應地形成了兩種類型：一種是揭示課題的標題。這類標題所反映的只是文章所要證明的問題，而不涉及作者對問題的看法。論文標題多為揭示課題的標題。另一種是揭示論點的標題。這類標題直接反映作者對問題的看法，或者說標題就是對文章的內容要點的概括。揭示論點的標題雖然不如揭示課題的標題用得那麼普遍，但也應當算是一種比較常見的標題形式。除了上面兩類單行標題之外，學術論文還經常使用雙行標題。有的雙行標題中的正標題標明論點或與論點有關，副標題著重揭示課題或與課題有關。作者在編制寫作提綱時所擬定的標題，既可能就此便被確定下來，最後成為文章的標題，也就是說，寫作提綱中的標題同論文定稿後的標題完全相同；也可能要經過加工、潤色，才能用做文章的標題，提綱上的標題同論文定稿後的標題有所不同；甚或在起草、修改文章時，隨著認識的深化和文章內容的調整，作者感到標題也需要重新考慮，最初擬定的標題同最終確定下來的標題完全不同。(2)觀點句觀點句也叫論點句或主題句，簡單地說，所謂的觀點句就是概括全篇文章的基本觀點的語句。把文章的基本觀點寫在提綱中，落實到書面上，不僅有利於觀點的進—步梳理和明確，而且能夠有效地防止「寫跑題」，因為觀點句會時時提醒、限製作者，使作者牢記文章的中心之所在。觀點句不是論文提綱的必備項目，但內容比較復雜的論文一般應當寫出觀點句。(3)內容綱要內容綱要是論文寫作提綱的主體部分。在這—部分中，要以分條列項的形式把論文正文部分的構成狀況如實地反映出來。內容綱要常見的寫作形式為：一、大的部分或大的層次的論點（一）段的論點…………1.段內層次的意思…………（1）材料…………二、同上三、同上…………寫作提綱中的內容綱要就是一篇文章的結構關系圖，編寫內容綱要，絕非簡單地羅列各級論點與各種材料，而是要設置出一個能夠包容全部觀點及主要材料的邏輯框架，並使觀點與材料在這個框架中都能得到一個最為恰當的位置。內容綱要大都從大的部分寫起，即先寫出大的部分或大的層次的論點，然後是該部分或該層次內的中項目，最後是中項目中的各個小項目。而在依照內容綱要起草論文時，則要從小的項目著筆，從一個部分的小項目再到另一個部分的小項目，漸次完成全文。內容綱要是由各級項目構成的，項目的寫法有兩種：一種是標題式寫法，即以標題的形式把該部分的內容概括出來；一種是句子式寫法，即以語意完整的句子形式把該部分的內容概括出來。兩種寫種各有利弊，前者簡潔，但別人不易看懂，甚至過一段時間之後，作者本人也會有不解之處；後者具體，但中心不夠突出，不便於觸發思考。擬定提綱究竟採用哪種項目寫法，要根據實際情況（如論文寫作時間的長短、論文內容的繁簡等等)和個人習慣而定。寫作提綱的編制，標志著起草論文前的准備工作的結束，接著就可以進入下一個階段——論文的起草階段了。畢業論文怎麼寫？首先要弄明白作格式，其次是選題，再次是確定立意，最後是材料搜集和寫作。二、畢業論文選題你可以到網路上搜一搜與你相關的學科論文題目，你會從中獲得很大啟迪。三、畢業論文立意你可以在比較中找到別人還沒說到或說得不全面的地方作為自己的立意方向。四、材料搜集就是搜集能證明自己立意的素材。可以通過圖書搜集，也可以通過網路查找。五、畢業論文寫作要注意格式正確，用語規范，條理清晰，論證充分。廣義來說，凡屬論述科學技術內容的作品，都稱作科學著述，如原始論著、簡報、綜合報告、進展報告、文獻綜述、述評、專著、匯編、教科書和科普讀物等。但其中只有原始論著及其簡報是原始的、主要的、第一性的、涉及到創造發明等知識產權的。其它的當然也很重要，但都是加工的、發展的、為特定應用目的和對象而撰寫的。下面僅就原始論著的撰寫談一些體會，同時對如何做好學術報告也談一些經驗。在討論原始論著寫作時也不準備談有關稿件撰寫的各種規定及細則。我主要談的是寫作中容易發生的問題和經驗，是寫作道德和書寫內容的規范問題。

Ⅷ 公共服務理論

公共服務的理念起源於19世紀後半葉資本主義社會的階級沖突與斗爭，最早提出公共服務的是19世紀後半期德國社會政策學派的代表人物瓦格納（AdolfWagner）。1912年法國公法學家萊昂·狄驥明確界定了公共服務的實施主體是「那些事實上掌握著權力的人」。19世紀末期英國改良主義經濟學家霍布森提出了「最大社會福利」思想，界定了公共服務的價值目標，他認為國家必須干預經濟生活，以便把個人利益與社會利益調和起來，使「最大多數人的最大幸福」得以實現。

21世紀初期，以美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學者提出了新公共服務理論。這一理論包括了六個方面的基本內涵：一是政府的職能服務；二是追求的目標是公共利益而不是副產品；三是行政作為在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；四是服務於公民，而不是服務於顧客；五是強調責任政府，責任並不簡單；六是重視人，而不只重視生產率。

公共服務屬於公共產品的范疇。按照公共產品的概念，公共服務應是一種具有非競爭性和非排他性的社會服務，是以一定的信息、技術或文化等形式表現出來的一種公共產品。公共服務根據內容和形式分為基礎公共服務、經濟公共服務、公共安全服務和社會公共服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織（即企業）從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。

Ⅸ 公共服務國內外理論概述

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是「新公共管理」(the New Public Management)，相比教而言，它摒棄了傳統政治理論的觀察視角，而是從市場和經濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發展架構。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，並倡導「服務而非掌舵」的新公共服務理論(the New Public Service)，他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。
一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄
1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的「經濟人」假設，政府相似於市場經濟條件下的企業組織，政府與民眾的關系是公共服務的生產者與消費者的關系。因此，其核心內容是力圖將私營部門和工商企業的方法用於公共部門，強調市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，「企業化政府」、「市場為本」、「政府瘦身」、「重塑政府」成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想並沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調市場機制的作用，過分強調政府向企業學習、用企業提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現了一些不盡人意的腐敗現象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。
新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質性的問題：「當我們急於掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？」從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經做了很多，也的確發揮過積極的意義。但是對於現代社會，這種單極化的掌控結構是否還合理呢？現代社會更多意義上是一個多元化的結構，即便在公共行政領域它更多的也要體現出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現的監督者。歸根到底，作為最終的授權者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至於劃槳手也不僅僅是市場這一單一結構能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構體系。
2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性範式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產品；3.戰略地思考，民主地行動；4.服務於公民而不是顧客；5.責任並不是單一的；6.重視人而不止是生產率；7.超越企業家身份，重視公民權和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，「在傳統公共管理與新公共管理之後，出現新公共服務運動，並非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質。」
與新公共管理建立在個人利益最大化的經濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務並確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現在: (1) 新公共服務呼籲維護公共利益，「 當公民能夠根據公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,並轉變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整」，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎上的新公共管理理論。（2） 新公共服務強調尊重公民權利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同於企業與顧客之間的關系的, 「公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約」。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3） 新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處於控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源並不屬於他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業家,他們是「公共資源的管家、公民權和民主對話的促進者、社區參與的催化劑、街道層次的領導者」 ,將越來越多地扮演調解、協調甚至裁決的角色。
3、新公共服務理論需要發展和實踐。新公共管理努力實現的是對一系列公共管理困境的救治，現實的問題使得關注效率的工具理性成為必要，相應的它對於追求何種最終價值卻少有興趣，也就缺乏探討緊迫性的認知。作為一種變革和救治的視角，我們對於新公共管理的理念和方案予以很多的贊成與肯定，但是這樣一種理論進步更多的是建立在技術和工具的層面，也就是我們所說的具有形式偏好性。而新公共服務則試圖將管理的視角逐漸切換到對管理乃至社會發展根本價值的關註上來。資於往事，鑒於現實，我們需要在一個改革的進程中必須在二者理念中尋找一個新的平衡點。
盡管丹哈特夫婦在提供的多個項目的比較後發現，二者似乎存在著太大的差別，但是如果從動態發展的角度，形式和價值事實上必然有相契合的肌理。就如同我們認為即使在公共管理「主體缺位」時期，它也正走在根本價值的漫長回歸之路上，並不能因為當時的理念多麼淺顯而否認那曾是形式與價值耦合的一個歷史進程。新公共服務高舉價值追求的大旗一方面確實很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在實踐上並不能與新公共管理並駕齊驅。
二、新公共服務理論的困惑
公共行政轉向倡導服務的價值和實質的正義，需要致力於建設一個公民本位、追求公共利益為根本的行政體系。這樣一種理論推定的首要問題「是否可能」或者說「是否具有操作性」將如何來界定呢？事實上，通過分析，我發現有四個困惑必須予以解決才能回答其現實性。
第一，公民何以理性？以公民為本就意味著公共行政必須滿足公民的需求並為不斷發展的需求提供服務升級的義務。那麼，公民的理性就顯得非常必要了，這種理性包含三個層面的意思：
1.公民是否准確的知道自己的需求？公民其實往往最注重基礎的需求，而對於可能的或者高層次的需求缺乏認知，這主要是因為需求環境、需求階段以及需求人群的差異造成的。譬如，生活在城市的人嚮往鄉村田園的環境，而農村居民會覺得現代化的都市生活更好，這種需求的「圍城」困境並不意味著絕對的需要，而是階段性的比較和補差心理。所以公民的需求總是表達不充分或者時效多變的，尋求一種明確的認知似乎目前還不可能。
2.公民是否能夠充分地表達自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他們能清楚無誤地傳遞給供給方嗎？答案是否定的。公民的表達取決於三個因素：a.公民表達的能力，這一點是因人而異的，最好的表達能力者能否最清楚的表達尚有疑問，何況千差萬別的公民群體。b.公民的表達意願，公民的表達意願是受個體情緒影響很大的，不同心理素質和個性的人對表達的見解是不徑相同的。c.表達的成本，這一點其實也很關鍵，如果公民感覺到對話的成本高於收益或者擔心投入沉沒的話就會放棄許多表達的機會。
3.公民認為自己的需求得到滿足了么？公民的評價體系同樣體現出迥異性，即使是同等同質的服務對於不同的客體而言滿足程度也是截然不同的，這種困境時常出現，使得服務方不知所措，也往往影響公平性和制度化。
所以，就現實而言，差別的公民個體理性層次不同，作為全體考察時則更加具有不確定性，所以只能稱之為有限理性的集合。
第二，政府何以令人滿意？作為服務供給者的身份，如何讓公民滿意是一個很大的難題。作為權力和權利主體的公民在接受服務的時候對於政府不能是感恩或者寬容的感情，他們通常應當思考這樣幾個問題：
1.政府是全心全意為我們考慮的嗎？政府的人員是由一般的公民擔任的，他們具有雙重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必須通過本職工作來實現政府的服務。這個特殊群體的集合是不是會帶來政府的人格化以及利益集團化？他們考慮服務的基點還能保持公正嗎？還有可能在沖突的區域依然保持價值的中立嗎？以上的擔心不是多慮的，既往的「經濟人」假說事實上更加增添了這方面的不確定感。
2.政府能提供盡可能多和好的服務嗎？這個問題直接與服務的意願和政府的能力有關：從意願的角度，政府在獲得充分的授權後，必須有兌現契約的實際行動和完善服務的創新精神，還必須保障能夠落實到制度化的設計上而不是可有可無的隨意性安排；從能力的角度，政府在具體的行政中應當表現出足夠的駕馭本職的素質並且有令人信服的實踐來進行經常性的校驗；這個問題實質上還與政府對公民需求的認可有密切的關系，公民表達的所有需求得到了多大程度的回應、是否帶來了未來服務升級的承諾和預期等都是現有較鬆散公民社會的結構所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的嗎？既然服務是公民對政府的根本定位，那麼政府目前所發揮的功能都是不可替代的嗎？在某一種公共產品的提供上，我們有理由相信這已經是最好的可能嗎？現實中，多元的社會和多元的結構已經提供了選擇的其它可能，政府如果不能證明它還有必要居於主導，就必須放棄過去獲得的授權合同，主動退出，但是政府這種自覺的行動常常是缺乏壓力和動力的。
所以，政府總是很難令人滿意的，改革甚至重塑就成為經常性的工作。
第三，政府和公民何以達成共同的核心價值？作為追求理念的「生產力」與「效率」、「民主」與「正義」、「安全」與「福利」等在社會認知上有著不同的理解和偏好，公民群體通常不可能達成一致的認識，政府在各個階段也會有不同的解讀。問題還在於作為被授權的服務主體——政府——在多大程度上可以對社會價值的統一發揮影響，又有多大的能力去整合各方開展統一的行動，而且保證不虢奪侵犯公民的權力。另一個方面，公民作為權力的主體為何要去認同某種共同的價值，那些個體和群體多元化的價值之間又如何來保持融合和平衡沖突？我們會發現關於價值的爭論實際上歸結到最後就是公民與政府關系的根本性基礎——合法性認同，公共服務的行政變革不能是停留在技術修補層面的運動，而應該是具有劃時代意義的全方位重構和超越。
第四，公共服務是現在還是未來？基於上述的分析，我們發現在建構服務行政的事實與價值取向上還存在著很大的差距，尤其是在面對既往的弊端和危機時，形式的修正需要更顯得迫切，而對於理念的刻意追求反而顯得不合時宜，
那麼服務的理論是不是太過超前或者部分地超越了我們的時代而應當被視為未來的理想呢？回答這個問題對於目前指導理論的建設性是不可延緩的，無論是新公共管理還是新公共服務都無法迴避。
三、結論
公共服務推定的困惑不是否定了公共服務理論的可能，而是對公共服務必須解決的理論層面提出了建構的基本內容。一種公共服務理論的建立，必須圍繞上述的問題展開探討，任何理論倘使不能解開上述的困惑，那就恐怕還是會「混淆了規范與描述」，難以提供出「一個令人心悅誠服的替代性方案」。歷史上的政府形態對於社會發展而言至少已經扮演過兩個角色，一個是大包大攬的全面干預者，就像我們在大多數歷史時期看到的統治管理形態，另一個是的市場主義和自由主義者強烈要求的「守夜人」角色或者弱勢政府。事實上，作為權力本體的公民們真的需要做出非此即彼的選擇嗎？當然不是，新公共服務理論實際上也呼喚了新意義上的政府重塑工程。首先，我們需要一個向上仰視我們的政府，他們必須記錄下我們所能給予的權力、堅決保留的權力和禁止行使的行政權力，並確定法律去保障它們；其次，我們需要一個熱心了解我們需求的政府，他們應該劃分出必須提供的、盡可能提供的和由第三方更好提供的不同需求層次，然後努力去達成這樣的供給；最終，我們需要一個全心全意服務於我們的政府，他們以尊重人的個性、確認人的價值、推進人的發展為使命。因何而服務?歸結到一句話就是「民主的政府是為他們的公共服務而存在。」我們所需要的也正是一個服務性的新型政府。

Ⅹ 外部性理論指的是什麼

請參閱網路
【外部性理論】
http://ke..com/view/4247937.htm

外部性理論是經濟學術語。
外部性亦稱外部成本、外部效應（Externality）或溢出效應（Spillover Effect）。
外部性可以分為正外部性（或稱外部經濟、正外部經濟效應）和負外部性（或稱外部不經濟、負外部經濟效應）。

外部性概念的定義問題至今仍然是一個難題，有的經濟學家把外部性概念看作是經濟學文獻中最難捉摸的概念之一。