地方性公共財產和服務

A. 全國性與地方性有什麼區別

全國性公共物品或服務是指那些與國家整體有關的、各位社會成員均可享用的物品和服務，其受益范圍是全國性的，如國防，這樣的公共物品或服務應當由中央政府來負責提供。從理論意義上講，全國性公共物品或服務應該具有兩個方面的突出特徵：（1）全國性公共物品或服務的受益范圍被限定在整個國家的疆域之內，無論國土面積大小，都是如此；（2）全國性公共物品或服務的提供者為中央政府，而不應該是某一級地方政府。

所謂地方性公共物品或服務，是相對於全國性公共物品或服務而言的。具體地講，地方性公共物品或服務是指那些只能滿足某一特定區域（而非全國）范圍內居民的公共需要的物品和服務，如路燈等一系列城市基礎設施，其受益范圍具有地方局限性。這表明地方公共物品或服務的提供者應該是各級地方政府，而不應該是中央政府，並且這類公共物品或服務的受益者主要是本轄區的居民。

B. 地方政府一般公共預算支出和一般公共服務支出是一個意思嗎

不是。

一般公來共預算總收源入＝地方一般公共預算收入＋上劃中央的稅收部分。一般公共服務支出＝稅收收入地方分成部分＋非稅支出一般公共服務支出

一般公共預算總收入主要包括增值、企業所得稅和個人所得稅（地方分享40%部分）、城市維護建設稅、資源稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地佔用稅、契稅、煙葉稅、環保稅；

一般公共服務支出主要包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用費以及其他收入。

(2)地方性公共財產和服務擴展閱讀：

一般公共預算總收入中包含的上劃中央稅收部分，是指收入完成過程中，按比例分成上劃中央部分，為中央級一般公共預算收入的組成部分之一。上解中央支出，是指地方按照體制政策上解中央的支出，屬於上下級財政間轉移支付。兩者不是一個概念。

土地出讓收入，即國有土地使用權出讓收入，屬於政府性基金預算收入的組成部分之一，不包含在一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入中。

C. 政府提供公共產品和服務，包括哪些內容，繼續教育

應是的經濟職能

社會公共服務職能 與 經濟職能 中的 公共服務 的區分
社會公共服務職能「公共服務」和經濟職能里的「公共服務」是不一樣的， 此處的「公共服務」指社會管理方面的公共服務，而經濟職能里的「公共服務」是指經濟方面的公共服務。 經濟職能中也有公共服務職能，強調的是為經濟活動服務。而社會公共服務，既有為經濟活動服務，也有為人們其他社會生活服務的職能。因此，社會公共服務職能 包含了 經濟職能 中的公共服務職能。如社會公共服務職能中的基礎性公共服務、經濟性公共服務是可以屬於為經濟活動服務的職能，可以屬於經濟職能。如修建一座橋梁，既可以為經濟建設服務，也可以為方便人民生活服務，因此，它既可以是經濟職能，也可以是社會公共服務職能。但社會公共服務職能中的其他服務職能是不能屬於經濟職能。
例： 「脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田」，這是一位全國政協委員在「兩會」期間提供的一段描述「看病難、看病貴」的順口溜。對此，國家正在加強對醫生產和流通領域的監管，積極建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。從政治常識看，國家的這一舉措表明 （ ① ② ） ①國家在履行管理經濟的職能 ②國家在履行社會公共服務的職能 ③醫衛生費用屬於國家公共財政支出 ④體現了政協在國家管理中的決策權? 解析：解答此題，要注意設問指向——政治生活，③屬於經濟生活，故排除；設問的主體是國家，而④指的是政協，並且說法錯誤；材料中的主體是國家，而從政治常識角度分析國家的做法，一般是指國家行使的職能，故①②符合題意。
☆ 如何區分這兩個「公共服務」呢？ 一、含義不同
經濟職能中的公共服務職能主要指的是應當為、社會等市場主體提供經濟性服務。 社會公共服務職能是國家提供公共服務、完善社會管理的職能。（為國際和社會的發展創造良好的社會環境和自然環境的職能）。
二、內容不同
經濟職能中的公共服務主要有五條： 第一，通過有效的宏觀經濟調控和管理，為社會提供良好的金融環境和經濟發展環境； 第二，提出科學的中長期規劃，為和社會提供經濟社會發展預測； 第三，通過嚴格規范的市場監督管理，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序； 第四，經濟社會信息是最重要的經濟性公共服務，要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息； 第五，要為全社會提供水、電、氣交通等最基本的基礎設施。
社會公共服務職能包括—— A 維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；B 建立和健全社會保障制度，建立基本醫療制度，提高全民健康水平；C 完善各種公共設施； D 保護公共環境，優化生態環境等。
三、作用的方式不同
經濟職能中的公共服務 對經濟發展的作用是直接的，國家行使這些職能就是推動國家經濟建設的健康、協調、穩步發展。 社會公共服務 對經濟發展的作用是間接的。此公共服務強調履行義務，強調的服務性，突出的主導、主動作用，強調公民的權利。
無論是經濟性公共服務，還是社會管理方面的公共服務，都是在社會主義市場經濟迅速發展、市場在資源配置中的基礎作用的格局，已初步形成的情況下，迫切要求改變主導型經濟增長方式的產物；二者都是要為國家和社會的發展創造一個良好的社會環境、經濟環境和自然環境，促進整個社會的和諧發展。

D. 政府提供公共物品的方式及特點

1、通過直接生產公共物品來實現供給。包括中央政府直接經營、地方政回府直接經營和地方公共答團體經營等三種情形。

2、通過某種方式委託私人企業的間接生產方式來實現供給。包括簽訂合同、授予經營權、經濟資助、政府參股、法律保護私人進入、社會資源服務等六種情形。

3、建設-經營-轉讓。指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，並准許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資並賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

(4)地方性公共財產和服務擴展閱讀：

公共物品是向整個社會供應的，整個社會成員共同享用它的效用。公共物品一經生產出來，提供給社會，社會成員一般沒有選擇餘地，只能被動地接受。換句話說，公共物品不是自由競爭品，它具有高度的壟斷性。

公共物品的這一性質，提醒人們必須注意公共物品的質量和數量。公共物品的廢品、次品決不能流入社會，一旦流入社會，其危害性遠遠大於私人產品。公共物品的數量不足，不能滿足社會的需要，其危害性也是明顯的。公共物品生產供應過度，對社會也會帶來消極的影響。

E. 全國性與地方性公共物品或服務有哪些異同

全國性公共物品或服務是指那些與國家整體有關的、各位社會成員均可享用的物品和服務，其內受益范圍是容全國性的，如國防，這樣的公共物品或服務應當由中央政府來負責提供。從理論意義上講，全國性公共物品或服務應該具有兩個方面的突出特徵：（1）全國性公共物品或服務的受益范圍被限定在整個國家的疆域之內，無論國土面積大小，都是如此；（2）全國性公共物品或服務的提供者為中央政府，而不應該是某一級地方政府。

所謂地方性公共物品或服務，是相對於全國性公共物品或服務而言的。具體地講，地方性公共物品或服務是指那些只能滿足某一特定區域（而非全國）范圍內居民的公共需要的物品和服務，如路燈等一系列城市基礎設施，其受益范圍具有地方局限性。這表明地方公共物品或服務的提供者應該是各級地方政府，而不應該是中央政府，並且這類公共物品或服務的受益者主要是本轄區的居民。

F. 政府服務有哪些

管制型政府是適應計劃經濟的需要而建立，因此對市場和社會的介入是無孔專不入，政府職能也屬無限膨脹，職能設置上的不合理使政府管了許多「不該管」、「管不好」、「管不了」的事。而建設服務型政府服務型政府要求政府職能是有限的，政府要還權於社會、還權於市場，政府主要是做市場和個人不能做、不願做或做不好的事情，即主要是提供維護性的公共服務和社會性的公共服務。維護性的公共服務主要包括維護市場經濟秩序、保護財產權利和公民權利、保衛國家安全和社會安全，這是服務型政府的基石；社會性的公共服務主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫療、衛生、環境保護、公共事業和社會保障等，社會性公共服務是服務型政府的主要體現。

G. 中央政府與地方政府在提供公共品方面的責任劃分有哪些原則

(1)中央政府的事權范圍。全國性公共服務、全國性基礎設施以及參與提供的國際性公共產品服務屬於中央政府的責任，有些准公共產品的供給是各級政府的重要責任。中央政府的事權范圍應該涵蓋：
一是涉及國家整體利益的全國性公共產品和服務，包括外交、國防、對外援助、海關、空間開發、海洋開發、社會保障、教育、衛生防疫、交通運輸干線、全國性通信基礎設施等；
二是對自然壟斷和金融業等特殊行業的政府管制以及對安全、衛生等方面的強制性標準的制定等社會性管制；
三是制定反壟斷政策；
四是進行宏觀經濟管理，包括國民經濟總量調節、經濟結構調整和產業政策制定等；
五是進行再分配，包括收入分配政策的制定和實施，以及建立全國性的社會保障體系等。
在以上五項職能中，提供全國性和區域性外溢效應比較強的公共商品是首要和基本的職能。

(2)地方政府的事權范圍及劃分。與中央政府的五項職能相對應，省級及省以下地方政府的事權范圍應該涵蓋：
一是提供地方性公共商品和區域性公共商品，包括基礎教育、醫療衛生、氣象預報、消防等公共服務，道路、交通、電力、自來水、下水道、路燈、垃圾處理以及港口、機場、車站等基礎設施和公用事業，地方性文化新聞事業，如廣播、電視、報紙、出版、圖書館、博物館、文物與文化遺產發掘等；
二是承擔對自然壟斷和金融業等特殊行業的部分經濟性管制，對食品和葯品質量安全以及其他涉及安全與標準的社會性管制職能；
三是執行反壟斷的法律和政策；
四是配合國家宏觀經濟政策實施，制定地方發展戰略規劃以及制定地方性的體制改革思路和重大公共安全方案；
五是配合實施國家的收入分配政策，承擔地方性的社會保障統籌。
總體來看，提供地方性公共商品是地方政府的主要職責。

H. 我國政府三大經濟職能之一的提供公共產品和服務。 公共產品包括哪些

公共產品是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。
公共座椅，亦稱「公共財貨」、「公共物品」。西方經濟學用語。
指能為絕大多數人共同消費或享用的產品或服務。

如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業等。

特點是一些人對這一產品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。

政府提供的重要的公共產品：
國防、秩序、環保、科技、教育、文化。

I. 地質環境產品及其公共物品的概念

一、地質環境產品的概念

植樹造林，涵養了水分，增加了地下水資源量，防止了水土流失，使土地質量提高。植樹造林活動就同時生產了地質環境產品，即地下水資源量的增加，土地質量的提高，居民生活環境質量改善。

地下水資源的所有權歸國家。任何經濟主體都可以依法開采地下水資源，都有這份權利，每個經濟主體也都擔心地下水資源被他人用盡，於是會導致搶先使用、過度使用，作為地下水資源增量的地質環境產品具有公有資源的特性。

如果所造林木之間及其周圍的土地是法律規定為國家擁有所有權的土地，那麼作為提高土地質量的地質環境產品，同地下水資源增量一樣，也具有公有資源的特性。但如果所造林木之間及其周圍的土地是法律規定為集體的土地或已依法承包給個人使用的土地，情形就不同了。甲集體以及A個人使用提高了質量的土地並不減少也不影響乙集體及B個人使用提高了質量的土地，而且植樹造林者也無法阻止甲、乙及其他集體和A，B及其他個人免費使用提高了質量的土地。這種情況下，作為土地質量提高的地質環境產品具有公共物品的特性。同樣，作為居民生活質量改善的地質環境產品也具有公共物品的特性。

地形地貌和岩體存在狀態，有些經過人類加工後美麗奇特，能給人以享受；另有一些，本身就奇特美麗，經過人類加工後就更加美麗奇特，地質公園多屬於這種情況。人類活動產生的地質環境產品使景觀質量提高。

甲去地質公園並不影響乙去地質公園進行享受，甲乙可以同時去，甲乙丙丁等多人也可以同時去，但地質公園的空間有限，當同時去的人過多時，彼此都受影響，甚至看不到景觀，只看到參觀者，在一定范圍內沒有消費的競爭性，而超出這個范圍就有消費的競爭性。

有些地層、地段具有顯著的地質活動和地質構造特性，經過人類加工，採取保護措施具有科學考察、研究的價值。人類活動產生地質環境產品是保護了地質遺跡，使其存在。由於科考者不會像參觀地質公園那樣，會同時有很多人前來，因此，這種地質環境產品可以認為是純公共物品。

按地質動力現象的作用面積，可以把地質災害分為點源地質災害和面源地質災害。點源地質災害，由於承災體的性質和面積不同，地質災害預防和治理產生的產品性質也有所差異。通過地質災害預防和治理活動產生地質環境產品多為岩體應力狀態和岩體結構的改變，即物理地質環境質量變化。如果點源地質災害只危害了個別經濟單位或個人，這時產生的地質環境產品是私人物品。一般而言，這種情況下的地質災害，即使地質動力現象很劇烈，由於承災體的損失少而被視為輕度災害，一般不會投入大的工程防治。事實上，在這種情況下，一旦投資超過損失也就沒有意義了，我們把這種情況忽略不計。對點源地質災害，如果承災體面積大，其間經濟主體眾多，或地質災害處在城鎮、交通線等重要位置上，那麼防治地質災害生產地質環境產品就是公共物品，例如交通線上的崩塌災害防治，甲人從此通行並不排除乙人從此通行，但不能同時過多通行。防治面源地質災害生產的地質環境產品也是公共物品。

荒漠化、地下水污染和土地污染治理所生產的地質環境產品，由於改善的是資源質量，因而都具有共有資源的性質。

歸結以上的討論，由於地質環境客體對人類生存與發展的具體功能和用途不同，地質環境產品可以是不同類型的，它被加入了人類勞動。

二、公共物品的概念

所謂公共物品，大衛·弗里德曼的定義為：它一旦被生產出來，生產者就無法決定誰來得到它。換句話說，公共物品一旦提供出來，生產者就無法排斥那些不為此物品付費的個人，或者排他的成本高到使排他成為大不可能的事。

現實經濟生活中，公共物品的種類是很多的，如公路、鐵路、通訊網、電力系統、多功能的水利系統、供水和排水系統、教育、保健等。此外，生產者生產某些直接目的產品的同時也會生產出公共物品，但不具有經營的規模性。按這些產品作用於社會的范圍，理論界常常把這些產品分為純粹公共物品和准公共物品兩大類。實際上，這些產品只是程度不同的公共物品，絕對的和純粹的公共物品是不存在的。

同一般行業的產品相比，公共物品本身具有以下特徵：①經營的規模性，很多公共物品的生產經營必須考慮規模經濟效應，只有當經營的規模達到一定程度時，才能提供平均單位成本較低的產品和服務，一般來說，規模越大，平均單位成本就越低，如果不是把這類產品的生產經營全部集中起來，而是分散在許多單位，那就會形成很大的浪費，平均成本就會昂貴得多，公共物品的這一特點決定了在這些產品上的投資是巨額的、整筆的，不可能依靠小規模經營和逐漸積累來實現，如果不能籌集到數額巨大的創業資本，在公共物品上的投資就不可能有良好的開端和效益；②有些學者認為公共物品還有自然壟斷性，在公共物品生產經營上，獨立的市場主體之間一般不可能展開有效的競爭，這類產品一開始就把競爭排斥在外，如果開展競爭，只會導致資源配置低效。

三、公共物品的基本屬性

1.物品的排他性

一塊蛋糕歸張某所有，李某則無權享用，張某不但有理由，而且依法可以阻止李某享用，把李某排除在蛋糕的消費之外。張某把李某排除在蛋糕的消費之外時，在技術上可行，或不花費任何支出或花費較少支出。

假如張某藉助自然景色進行加工改造，獲得一處美麗奇特、有風吹來即有動聽音樂的景觀，並依法對此景觀享有獨占權，在主觀上，他可以把其他人排除在享用之外，但音樂一奏，耳無疾者都可以聽見，眼無疾者都可以看見，為了排除他人無償享用此景觀，張某必須花費成本獲得半徑兩千米的土地使用權，並在這塊土地的邊緣建起防止他人進入的護欄，僱人看門，保護景觀不受遊人破壞。這就是說，排除他人享用景觀，在技術上可行，但在經濟上必須支付一定排他成本；張某可以允許其他人消費其產品——此處景觀，但他人必須為消費支付門票的價格。如果張某預測結果是在某一時期內門票收入大於或等於其排他成本，那麼張某就採取排他行為，經營此景觀；否則，張某就不會採取排他行為。一個物品，盡管在法律規定上可以排他，技術也可行，但是，如果排他成本低於或等於排他收入，那麼這個物品具有排他性。否則，這個物品不具有排他性。

例如，某市大氣污染嚴重，張某投巨資把大氣中的污染物全部清除掉，使大氣變得清新宜人。再假定張某有獨自享用呼吸這個城市清新空氣的權利，而他人沒有，他人被排除在呼吸這個城市新鮮空氣的權利之外。但是無論張某怎麼辦，現代科學都沒有提供給他阻止他人呼吸這個城市新鮮空氣的可能。這就是說，盡管一種物品在法律規定上可以是排他的，但是，如果技術上不可行，那麼這種物品也不具有排他性。

總之，一個物品或一種物品是否具有排他性，除了法律規定之外，取決於兩個條件，一是排他的成本是否高於排他而得到的收入，二是技術是否可行。一種物品，在排他的技術上可行，排他成本低於因排他而獲得的收入，即為排他性物品，否則為非排他性物品。

2.物品的競爭性

張某的蛋糕若被李某吃完，張某就沒有可吃的蛋糕了，李某多吃一點兒，張某就只能少吃一點兒。一種物品，如果一個人多使用，那麼另外人就只能少使用，這種物品就具有競爭性。

張某建起的景觀卻不同於蛋糕，李某欣賞的同時王某也可以欣賞，李某欣賞之後趙某還可欣賞。此外，在張某所建景觀容量一定且欣賞者不超過這個容量時，增加一個欣賞者，張某所需增加的成本為零。一種物品，如果一個人消費並不減少他人消費，且在產品數量一定的前提下，生產產品的邊際成本為零，那麼這種物品就不具有競爭性。

3.公共物品及其分類

或無排他性，或無競爭性，或既無排他性也無競爭性的物品就是公共物品。從以上所述可看到，物品是否具有競爭性是由物品本身的性質決定的，而物品是否具有排他性卻是由物品以外的外在因素決定的。非競爭性是公共物品的基本性質。公共物品可以用上面的框圖來判斷，同時，在圖1-2-1中也給出一種分類。

公共物品按其是否同時不具有競爭性和排他性劃分為兩大類，既無競爭性又無排他性的物品為純公共物品，或不具有競爭性或不具有排他性的物品為准公共物品。

把國防、社會治安看做一種產品，這種產品是純公共物品。

不具排他性，只有競爭性的准公共物品，一般是具有共同產權的公共資源，如地下的礦產資源、海洋里的魚、環境、擁擠的不收費的道路等。

只有排他性而無競爭性的准公共物品，一般是具有一定程度上的自然壟斷性的物品，如有線電視，不擁擠的收費道路，具有獨特景觀的公園等。

按地域，可以把公共物品劃分為全國性公共物品、區域性公共物品和地方性公共物品。全國性公共物品是指一國居民都可享用的公共物品，如國防；區域性公共物品是指在某一地區內其居民都可享用的公共物品，如三峽工程的建成將使整個長江流域特別是靠近三峽的幾省區受益；地方性公共物品是指在某地方內其居民都可以享用的公共物品，如街燈、城區綠化等。

圖1-2-1 公共物品判別圖