殯葬設施用地公共服務

1. 公共服務設施用地是指什麼

公共服務設施用地一般稱公建用地，是與居住人口規模相對應配建的、為居民服務和使用的各類設施的用地，應包括建築基底佔地及其所屬場院、綠地和配建停車場等。

根據國家《城市用地分類與規劃建設用地標准GBJ 137—90》，公共服務設施用地分為兩大類：一類為居住小區及小區級別以下的公共服務設施用地（歸屬為居住用地R),如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地。

一類為居住區及其以上的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育以及科研設計等機構和設施的用地，不包括居住用地中的公共服務設施用地（歸屬為公共服務設施用地A)。

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最新公共管理與公共服務用地分類標准和舊的用地分類標准對比分析如下：

「公共管理與公共服務用地」指行政、文化、教育、衛生、體育等機構和設施的用地，不包括居住用地中的服務設施用地，其核心內涵在於必須控制以保障滿足民生需求的公共服務設施，分為 9 個種類：

1、「行政辦公用地」將原國標「行政辦公用地」縮小范圍，僅包括黨政機關、社會團體、事業單位、群眾自治組織等非營利性設施用地，市場經濟體制下轉軌為商務辦公的設施用地則歸入本標准分類的「商務設施用地」中。

2、「文化設施用地」將原國標「文化娛樂用地」縮小范圍，僅包括圖書、展覽等公益性文化活動設施用地。原標准「新聞出版用地」、「文化藝術團體用地」、「廣播電視用地」的報社、出版社、廣播電台、電視台等。

除了事業單位的辦公設施用地以外，納入本方案「藝術傳媒產業用地」，原標准「廣播電視用地」的轉播台、差轉台等用地納入本方案「廣播電視設施用地」。

2. 哪些屬於公共服務設施用地

公共服務設施用地，一般稱公建用地，是與居住人口規模相對應配建的、為居版民服務和使用的各類設施的用權地，應包括建築基底佔地及其所屬場院、綠地和配建停車場等。如托兒所、幼兒園、、、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地。

3. 怎樣彌補和解決中國的殯葬行業在設施、產品及服務等諸多層面均存在不足

2019年中國殯葬服務行業市場分析：發展空間巨大，行業並購將成為未來公司發展主流

殯葬業務毛利率高 未來發展空間仍巨大

又是一年清明時，掃墓是人們緬懷先人的傳統習俗。北京、上海等一線城市很多人都要到周邊的城市去掃墓，原因就是這些地方的墓地價格太高，不少人將墓地選在了鄰近的城市。

說起墓地，人們很容易想起「高價」「暴利」等詞語，那麼墓地的價格到底有多貴，是不是暴利?《每日經濟新聞》記者注意到，近日，A股唯一殯葬概念股福成股份發布財報：2018年公司殯葬業務毛利率高達87.96%。國盛證券一位分析師認為，多家從事殯葬業上市公司的毛利率都非常高，產業規模未來還有上升空間。

公司九成凈利來自殯葬業務

一線城市墓地價格有多高?據中國青年網報道，太子峪陵園是北京規模較大、安葬骨灰數量較多的陵園之一，其工作人員說，目前在售的雙穴墓地價格有9.5萬元、9.8萬元、10.8萬元等，也有20多萬元的多穴墓，這些都不包括墓碑刻字和安葬服務。而位於京郊西山風景區的北京市福田公墓，不到一平方米的傳統墓地售價在20萬元左右。

清明前夕，福成股份披露2018年年報，報告期內，公司實現營業收入14.54億元，同比增長6.85%;實現凈利潤1.6億元，同比增長2.45%。其中，公司殯葬業務板塊的子公司三河靈山寶塔陵園有限公司為福成股份貢獻的凈利潤為1.48億元，占上市公司凈利潤總額的比重超過90%。

據了解，福成股份於2004年登陸A股，當時的主營業務是養牛和肉牛屠宰加工。2015年7月，福成股份完成靈山寶塔陵園的重大重組事項，自此進入殯葬行業。2018年，福成股份在殯葬業務領域持續擴張，完成對湖南韶山天德福地陵園60%股權的收購。

財報顯示，2016~2018年，福成股份殯葬業務分別實現收入1.97億元、2.27億和2.61億元，占公司總營收的比重分別為14.54%、16.89%和17.95%。2018年，福成股份共銷售墓位2748個，殯葬業務毛利率高達87.96%。

《每日經濟新聞》記者從靈山寶塔陵園官網看到，陵園提供包括經濟墓、精品墓、藝術墓等不同墓型，售價也從近萬元至十多萬元不等。

A股之外，再看看號稱港股「殯葬第一股」的福壽園，其業務板塊包括墓地服務、殯儀服務和其他產品服務。福壽園2018年度財報顯示，全年公司實現收益約16.51億元人民幣，同比增加約11.8%，凈利潤4.88億元，同比增長約17%。

福壽園2018年業績公告顯示，墓穴的平均銷售單價較2017年上漲了7.5%，而2017年，福壽園墓地的銷售單價為10.24萬元。

另一家有殯葬概念的港股上市公司中國生命集團也已經披露了2018年年報，其實現歸屬上市公司股東凈利潤為虧損835.2萬元，同比減少56.8%。

並購將成公司未來主題

行業分析人士表示，目前中國殯葬行業市場規模高達千億元，隨著中國社會老齡化加劇，市場規模還會進一步擴大。因殯葬業地域性強，行業整體呈現小而散的局面，國內尚沒有超大型的龍頭企業出現，規模最大的福壽園年營收也不過15億元左右，還有很大的市場機會。

據前瞻產業研究院發布的《中國殯葬服務行業市場調研與投資預測分析報告》統計數據顯示，2017年我國總人口為139008萬人，65歲以上老人數量為15831萬人，死亡人數在986萬人左右，其中火化人數在480萬人左右，前瞻產業研究院結合行業均價進行測算，2017年行業的市場規模在1320億元左右。而隨著中國人口老齡化的加劇，預計到2020年行業市場規模在5000億元左右。

中國殯葬協會曾在2014年預測，2020年我國殯葬業消費將達到6000億元，到2023年會達到1萬億元。無論是哪種口徑，都可以看出，未來我國殯葬服務增長空間巨大。

2010-2017年中國火化遺體數量及火化率統計情況

數據來源：前瞻產業研究院整理

中泰證券分析師李俊松認為，由於2018年民政部等16個部門提出「管辦分離」，在保證國家提供基礎殯葬服務的同時，為民營企業的發展提供更廣闊的空間。

格隆匯認為，中國現有的殯葬服務水平與國際發達國家的水準仍有較大差距，百姓需要殯葬服務，但同時忌諱談及身後事，這一實際需求和傳統思想觀念之間的矛盾成為了殯葬行業服務發展的障礙。

國盛證券一位分析師則向記者表示，目前國內從事殯葬業的企業數量較少，有較大的發展空間，必定會吸引一些公司的參與。

另外，2018年9月7日，民政部公布《殯葬管理條例(修訂草案徵求意見稿)》，在說明條例修改起草原因時，民政部表示，殯葬商品和服務價格虛高，公墓墓位價格貴、佔地多、墓碑大，引發群眾不滿等問題亟須解決。新政明確，對經營性公墓的墓位用地費和維護管理費實行政府指導價，對遺體整容等與基本服務密切相關的延伸服務收費實行政府指導價。

福成股份在2018年年報中也提到，國家建立基本殯葬公共服務制度，堅決打擊違法興建殯葬設施行為，有效保障行業健康發展，對依法合規經營的殯葬業務屬於長期利好。公司同時表示，在殯葬領域開展同業並購將是公司未來幾年的主題。

4. 關於城市規劃的幾個概念——城市基礎設施，公共設施、公共服務設施、市政公用設施

根據《城市規來劃基本術自語標准》
公共設施用地 public facilities
城市中為社會服務的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育、科研及設計等機構或設施的建設用地。
市政公用設施用地 municipal utilities
城市中為生活及生產服務的各項基礎設施的建設用地，包括：供應設施、交通設施、郵電設施、環境衛生設施、施工與維修設施、殯葬設施及其它市政公用設施的建設用地。
城市基礎設施 urban infrastructure

城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。

通常認為城市公共設施包括城市基礎設施和公共服務設施。城市基礎設施包括交通、市政等基礎設施；公共服務設施包括教育、醫療、體育、文化、商業金融等各類為城市服務的公共設施。

5. 墓葬地屬於城市用地中什麼性質

在城鄉用分地分類中屬區域公用設施用地，在城市建設用地范圍內，屬於其他商業用地B9，主要看在哪個范圍。

6. 我國法律對於殯葬用地有什麼規定

根據《殯葬管理條例》規定：

第九條任何單位和個人未經批准，不得擅自興建殯葬設施。

農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

禁止建立或者恢復宗族墓地。

第十條禁止在下列地區建造墳墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公園、風景名勝區和文物保護區；

（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區；

（四）鐵路、公路主幹線兩側。

第十五條在允許土葬的地區，禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。

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根據《殯葬管理條例》規定：

第十八條未經批准，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第十九條墓穴佔地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第二十條將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體 建造墳墓 的，由民政部門責令限期改正。

第二十一條辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的，由民政部門予以制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7. 市政公共設施用地都包括哪些

級、區級和居住區級的市政公用設施用地，包括其建築物、構築物及管理維修設施等用地。

8. 公共服務設施的設施用地

一般稱公建用地，是來與居住人源口規模相對應配建的、為居民服務和使用的各類設施的用地，應包括建築基底佔地及其所屬場院、綠地和配建停車場等。根據國家《城市用地分類與規劃建設用地標准GBJ 137—90》，公共服務設施用地分為兩大類：一類為居住小區及小區級別以下的公共服務設施用地（歸屬為居住用地R),如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地。一類為居住區及其以上的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育以及科研設計等機構和設施的用地，不包括居住用地中的公共服務設施用地（歸屬為公共設施用地)。

9. 殯葬設施用地劃撥需要繳納什麼費用嗎有什麼法規依據

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