二孩公共服務

㈠ 二孩政策的政策背景

在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之後，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。國內20多位頂尖人口學者歷經兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。
之前，以獨生子女政策為核心內容的我國計劃生育政策，自20世紀80年代開始嚴格推行。其間略有微調，如放開「雙獨二胎」(夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子)，及部分省份農村地區實施的「一孩半」政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)等。
原國家人口計生委的統計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概佔到全國內地總人口的35.4%；「一孩半」 政策覆蓋53.6%的人口；「二孩政策」覆蓋9.7%的人口(部分少數民族夫婦；夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子)；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數民族游牧民)。
國務院機構改革和職能轉變方案(2013年)
（二）組建國家衛生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫葯衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。
主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本葯物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會。

㈡ 二孩政策實施後應完善哪些政策措施

一是基礎建設方面。設立專項建設資金，加快推進綜合醫院婦產科和兒科基礎設施建設，對婦產科和兒科床位予以專項補貼，增加孕產婦醫療服務設施。加大對公立兒科醫療機構的運營投入，加強中醫兒科建設，支持中醫醫療機構開展兒童健康服務。
二是人才建設方面。在人員招聘、薪酬待遇、職稱評定等方面，對從事婦產科和兒科的醫務人員予以傾斜和照顧。加強對兒科專業技術人員進行規范化的兒科專科培訓和學科人才培養，提高兒科疾病的診療水平。參照國家六部委聯合制定定向委託培養鄉村醫生的模式，定向委託醫學院培養兒科醫生和助產士，由財政資助本科學習階段的學費、住宿費和生活補助等。
三是教育方面。加大對學前教育和義務教育階段的基本建設投入，增加社區學前教育機構配套設施、全面普及有質量的學前三年教育，改善基本設施和辦園條件。轉變發展理念，注意引導社會投資興辦普惠型幼兒園，適當增加購買公共產品服務方面的支出。加大幼兒教師隊伍建設，保障學齡前兒童接受基本、有質量的學前教育。
四是政策保障方面。認真落實產假和陪護政策，合理提高延長生育假期間的生活津貼標准。逐步提高生育醫療費補貼標准、報銷比例，減少孕期檢查、臨產生育等相關檢查費用，在條件成熟時，實行全部免費。由財政兜底生育保險資金不足部分，提高企業生育保險繳納率。加大對婦女權益保護，出台相應的制度配套和福利措施，鼓勵用人單位優先招聘婦女職工，避免由企業獨自承擔用人成本，平衡女性生育權與企業經營發展間的關系。

㈢ 二孩生育政策全面放開什麼時候開始

你好，暫時沒有聽到確切的時間表。估摸著，下個五年計劃中吧

㈣ 全面兩孩政策的最新解釋：何時實施 產假如何調

第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

在全面放開兩孩政策之後，有人質疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，王培安指出，中國的計劃生育歷程可以概括為「起於憂患」、「行於艱難」、「成於均衡」。計劃生育有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環境的壓力，創造了較長的人口紅利期，也為世界人口發展和減貧事業做出了重大貢獻，取得了舉世矚目的偉大成就。

在回應「為什麼不能完全取消生育限制」時，王培安指出，人口眾多是中國的一個基本國情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以後緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。

「國家的發展競爭力主要不在人口的多少上，也不是說人口眾多就是強國，現在發展的關鍵是人的素質，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國，這樣中華民族偉大復興的目標就一定能夠實現」，他說。

積極推動調整完善生產假和配偶陪產假制度

王培安指出，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務管理改革，完善相關政策措施，依法組織實施。

——堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經濟社會的發展變化、計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。

——創新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。准備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。優化辦事流程，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制，做好便民服務。堅持和完善目標管理責任制，完善社會撫養費徵收管理制度。

——做好政策銜接和相關公共服務。按照「老人老辦法，新人新辦法」的原則，做好政策調整前後各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重症救治能力建設，切實解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。

——加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標准動態調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。保障女性就業權益。

——加強出生人口監測和風險防控。完善信息動態採集機制，加強人口變動情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。加快國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現部門信息共享。強化政策實施情況的評估和監督，管控可能出現的波動和風險，確保政策平穩落地實施。

二孩或加重就業性別歧視 要解決「生得起」問題

王培安指出，政策調整後，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風險。

他說，基層計劃生育的網路隊伍只能加強，不能削弱。這個工作任務更多了，而且更重了、更艱巨了。一是要解決生得起的問題，有大量的工作要做，特別是在大城市，一個是經濟負擔的問題，再一個是精力的問題，大家的工作壓力都比較大。二是要解決生得出的問題，這個目標人群40歲到49歲的佔50%，要解決生不出的問題。三是要解決生得好的問題，而且還要做好相關的服務，生得好就是優生優育的問題，所以任務是增多了，任務是加重了，這個隊伍只能鞏固、只能加強，不能削弱。

據國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文庄介紹，從全面兩孩測算，在2020年左右，差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由於政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。

至於對經濟的影響，楊文庄表示，近期會對托幼服務、母嬰產品、婦幼保健有直接拉動。對遠期經濟的影響，社科院的研究表明，對潛在經濟增長率的影響會有0.5%左右。

國家衛生計生委法制司司長張春生今日在談及全面二孩政策調整前後各項計劃生育政策的銜接時指出，兩孩政策實施之前，計劃生育家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予的相關獎勵和優待，如果領取了獨生子女證，按照相關規定條件和標准，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。如果說在此之前他領取了獨生子女證，但是他希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨生子女相關的獎勵優待。

在發布會上，有香港記者提問稱，港澳地區比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成的壓力。楊文庄表示，全面兩孩政策落地以後，生育率不斷地釋放出來，不會一天爆發式增長，相信國際國內都會看到這個市場的潛力加強投入，相信未來不會對香港的市場或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什麼威脅。

另外，王培安還指出，實施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產婦和高危孕產婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。

㈤ 什麼時候開始實施全面兩孩政策

根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。預計明年一季度前各地將陸續開始實施。
多數省份明年一季度能實施
《建議》摘要：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。 當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特徵，適齡人口生育意願明顯降低，婦女總和生育率明顯低於更替水平。
兩孩須依法勿搶生
湖南衛計委曾表示，對於政策過渡期間不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。隨後，國家衛計委表示，全面「兩孩」政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》。修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面二孩正式實施之時 。

㈥ 二孩政策開始實施生育服務證該怎麼辦

不需要辦理任何證件，只需要去所屬轄區計劃生育服務部門登記一下。生育第一、第二個子女實行免費登記制度。夫妻可以自行選擇生育子女的時間,依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務。2015年12月31日中共中央國務院發布《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》：依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關行政法規以及地方性法規。從2016年開始實 施全面兩孩政策。各省（自治區、直轄市）政府綜合評估本地人口發展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案，確保 政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動。改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。加強出生人口監測預測。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。加快推進國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

㈦ "十三五"開局之年，如何健全「全面兩孩」配套政策

3月11日，在十二屆全國人大五次會議記者會上，國家衛生計生委副主任王培安等就衛生計生改革發展的熱點問題一一作出回應。

出生人口的增加，也對醫療衛生等服務提出更高要求。王培安介紹，下一步，國家衛計委將會同相關部門，堅持問題導向，總結地方經驗，按照工作方案和任務分工，進一步健全完善稅收、社會保障、住房、就業等政策，優先配置婦幼保健、托幼、學前和中小學教育等公共服務資源，構建生育友好的社會環境，鼓勵群眾按政策生育，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

㈧ 「全面二孩」政策的實施將在一定程度上減輕子女贍養老人,這句話錯在哪裡

此句中缺少賓語，應修改為：「全面二孩」政策的實施將在一定程度上減輕子女贍養老人的負擔。

全面二孩政策即一對夫婦可生育兩個孩子政策。在中國圍繞何時全面放開二孩，輿論和有關部門之間也多有互動。輿論普遍認為，全面放開二孩是大勢所趨，民眾的生育意願期望得到滿足，但生育政策的調整事關全局和長遠，必須權衡利弊，審慎決策。

2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩於2016年1月1日起正式實施。山東被稱為「最敢生」省份。2017年12月，兩孩入選2017年民生熱詞榜。

(8)二孩公共服務擴展閱讀

為確保「全面二孩」政策的有效實施，與之相關的配套政策或許應該成為各級政府下一步行動的焦點剛剛結束的黨的十八屆五中全會提出「全面二孩」政策，瞬間點燃輿情，「你還生不生」，一時竟成為見面問候語。

伴隨國民經濟和社會發展的突飛猛進，尤其是物質文化生活水平的大幅度提升，進入新世紀以來，中國人口形勢正在發生著巨變。最為突出的體現就是：群眾生育意願普遍下降，男女性別比失衡，現代計劃生育觀念生成，以及低生育率的長期穩定。基於此，十八屆三中全會啟動「單獨二孩」政策，邁出了我國人口政策調整的積極一步。此次「全面二孩」政策的提出，則是應對人口形勢變化進一步的戰略舉措。

我們在四川、河南、遼寧等地的實地調研中發現，與都市生育觀念「深刻變革」相一致的是，廣大農村地區的生育觀念也正在靜悄悄地轉變。一方面，諸如「生男生女一樣好」「女兒也是傳後人」「多子未必多福」等觀念日漸流行於鄉野；

另一方面，不少農村家庭，即使符合生育二孩政策，也自願放棄生育，個別地方甚至還出現了「生兩個兒子哭一場」的現象。總的來看，當前大部分群眾在生育行為上早已開始「自我計劃」，並普遍正在經歷從「要我計劃」到「我要計劃」的生育觀念與文化轉型。

因此，為確保「全面二孩」政策的有效實施，與之相關的配套政策或許應該成為各級政府下一步行動的焦點。當務之急，是加快制定落實「全面二孩」政策的時間表。

目前，「全面二孩」政策路線圖已定，這對以往不符合生育條件的家庭而言是最大利好。接下來，各地應緊緊圍繞「全面二孩」政策的落實落地落細制定好時間表，積極關注高齡婦女的訴求，做好有意願生育婦女的政策宣傳、心理輔導和技術咨詢等工作，讓那些有生育意願的高齡婦女順利地把二孩生下來，盡可能地為更多符合條件的家庭嘗到「全面二孩」政策的甜頭創造條件。

其次，應該積極完善計劃生育家庭的幫扶政策。一方面，加大工作力度，立足失獨家庭的物質與心理需求，對失獨家庭給予更多關愛，切實解決失獨家庭的後顧之憂。另一方面，繼續堅持和完善計劃生育利益導向機制，對曾經積極響應計劃生育政策的獨生子女父母，兌現相關待遇，在就業、就醫、養老和救濟救助等方面給予獨生子女家庭以優待。

最後，應該努力搞好生育二孩的公共服務供給。及時啟動相關法律法規和政策的修改、宣傳和解釋工作，有效化解「全面二孩」政策的法律困境與難題。

全面總結「單獨二孩」政策實施過程中的好做法與好經驗，著力解決符合條件的家庭想生不敢生以及猶豫要不要生等問題。積極發揮政府主導作用，大力引入社會力量，著力加強生殖健康、婦幼保健、婦女就業、生育保險、托兒託管等方面的公共服務供給，切實讓符合條件的家庭想生、敢生、能生，確保「全面二孩」生得下、生得好、養得起。

㈨ 2016-2017年全面放開二胎政策最新消息實行時間，生二孩有補助嗎

國家只是調整了計劃生育政策，全面放開二孩，但是還沒有到鼓勵生育的地步，生不生二孩仍舊要人家自願，生二孩暫時沒有任何補助。