上海市公共文化服務調研

Ⅰ 持有上海市居住證可以享有哪些公共服務

持證人按照國家和本市有關規定，在本市享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利，並享有下列基本公共服務：
（一）義務教育；
（二）基本公共就業服務；
（三）基本公共衛生服務和計劃生育服務；
（四）公共文化體育服務；
（五）法律援助和其他法律服務；
（六）國家和本市規定的其他基本公共服務。

Ⅱ 細看公共文化服務新政對百姓作出哪些承諾

作為構建現代公共文化服務體系關鍵性的制度設計，這份意見就像一張扎實的文化民生「施工圖」：任務明確，標准具體，進度明晰。按「圖」索驥，我們來看看公共文化服務新政對老百姓作出了哪些承諾。
百姓基本文化權益新政「兜底」
對百姓讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設施等基本文化權益，政府明確了保障底線。
作為意見附件的《國家基本公共文化服務指導標准》，以表格的形式，一目瞭然：「為農村群眾提供數字電影放映服務，其中每年國產新片（院線上映不超過兩年）比例不少於1/3」「縣級以上設立公共體育場」「為每個縣配備用於圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車」……
標準是政府劃定的保障底線，重點是「兜」住百姓享受基本公共文化服務的「底」。上海社科院研究員巫志南梳理出標準的三個特點：一是「提低」，充分體現對現有公共文化基礎薄弱、設施簡陋、資源匱乏、投入不足地區的有效提升。二是動態平衡，堅持實事求是、量力而行、盡力而為，取各級政府經過努力能夠做到的「中准線」，力求在保障人民群眾基本文化權益與各級政府公共財政支付能力之間持續保持動態平衡。三是「不降高」，經濟社會發展水平較高地區應略高於國家標准，向當地人民群眾提供公共文化服務或富有當地特色的公共文化服務。
保障農民工留守家庭
顯然，「提高公共文化服務均等化」命題的提出，就是因為目前地區之間、城鄉之間、人群之間公共文化服務並不均等。但改善文化民生、提高貧困地區群眾和特殊群體文化生活質量，又不能搞「一刀切」。
由是，意見提出，要明確老少邊窮地區服務和資源缺口，實行精準扶貧，並將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點對象。
「關注這部分群體的文化需求，不僅僅是社會公平正義和文明進步的體現，也是現代公共文化服務體系的應有之義。」清華大學公共管理學院院長助理兼政府研究所副所長楊永恆表示。
免費＋優惠：鼓勵降低商演和電影票價
「免費」是意見中引人注目的關鍵詞：公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建築及遺址類）、公共美術館等公共文化設施免費開放。
免費之外，還要「優惠」。標准特別規定「未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建築及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產日免費參觀」。對基本公共文化服務項目之外的文化服務項目，意見鼓勵以「優惠」價格提供，比如完善公益性演出補貼制度、支持藝術表演團體提供公益性演出，鼓勵在商業性演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網路文化運營商開發更多低收費業務。
巫志南認為，「免費＋優惠」大大拓展了公共文化產品和服務的發展空間，也會培育和帶動文化消費市場。
政府為群眾公共文化服務「買單」
意見提出，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。在標准中就提出要採取政府采購等方式，為農村鄉鎮每年送戲曲等文藝演出。
「這一方面可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務領域的供需矛盾；另一方面也有助於在公共文化服務領域引入競爭機制，引入私營部門的管理經驗，提高效能。」楊永恆如是解讀。
目前，文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局共同制定的關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見和指導性目錄，已正式上報中央。
為群眾提供對路子服務
此次意見提出，建立群眾文化需求反饋機制，及時准確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展「菜單式」「訂單式」服務。
巫志南認為，這是將「選擇權」交給群眾十分重要的一步，但更重要的是，在廣泛征詢人民群眾意願的前提下，盡可能擴大「菜單」涵蓋范圍，在「菜」的來源上真正體現群眾的主導性和主體性。
工、青、婦、科等擁有大量公共文化資源的領域，也被納入視野，意見提出，「推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。」
讓數字文化資源為智能社區「點睛」
目前，互聯網滲透融合社會生活各領域和全過程已是不爭事實。如巫志南所說，主動積極應用網路技術創新公共文化服務、提高服務效能是明智之舉，也是加快提高公共文化服務體現代化發展水平的必然選擇。
意見提出加快推進公共文化服務數字化建設的路徑：統籌實施全國文化信息資源共享、數字化圖書館博物館建設、數字農家書屋等項目，構建標准統一、互聯互通的公共數字文化服務網路，在基層實現共建共享；鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化產品；加強推進數字文化資源在智能社區中的應用，實現「一站式」服務。
鄉鎮文化站編制至少1人
公共文化服務的重心在基層，鄉鎮文化站是基層「樞紐」。但在不少地方，不同程度地存在文化專干不專、沒編制待遇低，有的文化站工作人員長期被抽調搞鄉鎮中心工作，文化站被迫常年關門，以至於出現「空氣站、牌子站、無人站」的怪現象。
顯然，「人」的問題是個突出問題。意見和標准明確，落實每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少於1至2名，規模較大的鄉鎮適當增加。
「效能」成考評領導幹部政績內容
一些地方缺乏文化自覺，「重經濟、輕文化」，單純追求gdp增長，對文化「說起來重要，干起來次要，忙起來不要」。
意見的這條規定，就是要扭轉黨政幹部的文化政績觀：以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導幹部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與責任人獎懲的重要依據。
一分部署，九分落實。我們期待各地結合各自實際，也扎扎實實地制定出詳盡的施工細則，把這份普惠文化民生的改革新政以工程進度台賬的形式得以實現。

Ⅲ 有沒有最最新的有關文化生活類的時政要聞

國家大劇院試演引眾人矚目，北京國際音樂節掀音樂狂潮，中國上海國際藝術節、中國吳橋國際雜技藝術節、中國藝術節等將接踵而至……「十一」長假已過，文化美食仍不斷「出籠」。各地文化館、圖書館等公益性文化單位不斷完善設施與服務，為群眾准備豐盛的日常活動項目；自辦文化大院等群眾自發文化活動為基層文化生活增添不少亮色；文化共享工程為農民群眾拓寬致富路，數字化放映讓更多農民看上好電影，城鄉群眾共享優質文化資源。

提升「文化低保」品質

近幾年，我國文化建設投入的力度不斷加強，文化事業經費逐年增加，為人民群眾基本文化權益的實現提供了有力保障。

據了解，「十一五」期間，發展改革委和文化部將安排中央預算內投資39.4億元，帶動地方配套資金約25億元，新建和擴建2.67萬個農村鄉鎮綜合文化站，到2010年基本實現「鄉鄉有綜合文化站」的建設目標。2007年，已安排資金1億元，在全國534個鄉鎮先行試點。財政部也將邊疆文化長廊建設補助資金和基層文化設施設備維修補助資金從每年1100萬元增加到3000萬元。這些重大項目的實施，對改善農村基層文化設施落後狀況，推動公共文化服務體系建設，發揮了重要作用。

改善公共文化服務質量，提升「文化低保」品質，各地積極探索新方法。廣東省積極創新機制，構建了「廣東流動圖書館」「廣東流動博物館」「廣東流動服務演出網」三大公共文化流動服務網路，盤活了文化資源，實現群眾文化服務的可持續發展和均衡發展；青島市實施「新農村文化家園」工程，市政府提出要經過3年的努力，基本建立起設施完善的文化服務網路，實現「一鎮一站、一村一室、一人一冊」和一村一月放映一場電影的目標。

受各地開展基層流動文化服務工作的啟發，文化部與財政部於2005年啟動了流動舞台車工程。工程採取「統一管理、統一采購、統籌配置」的方式，為基層劇團配備近千輛流動舞台車，為藝術院團深化改革、提高服務能力創造條件，推動藝術院團面向基層、面向群眾多演出、演好戲。據了解，2005年和2006年財政部共安排資金1億元，用於為基層配送流動舞台車。「十一五」期間，財政部將繼續為此安排資金，至「十一五」末安排經費不少於3億元。

「自娛自樂」譜和諧樂章

山西祁縣權勇文化大院如今已有各類藏書畫冊5500餘冊、16毫米電影拷貝1500餘部，是附近群眾休閑娛樂的好去處，片約不斷，看書借書的人絡繹不絕……

近年來，悄然而起的農民自辦文化為農村培育了不走的文化隊伍，為農民帶來了豐富的文化活動內容。

據調查，近年來，山西省農民自籌資金、自定項目、自主經營，創辦了5000多個文化實體，其中，農民書屋1300多個、文化大院1900多個、農村個體電影放映隊1700多個。這些自辦文化來自農村，深受農民群眾喜愛。農民自辦文化反映了隨著經濟的發展農民精神追求的新變化。

目前，全國大部分省、自治區、直轄市農民自辦文化現象日益紅火，不斷創造新的經驗和做法。「農民群眾參與文化建設的主動性和積極性有了很大提高，農民自辦文化在各地農村悄然興起，發展迅速，滿足了各年齡段農民的多層次文化需求，已成為新時期農村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。」文化部社會文化司司長張旭說。

在基層，民營文藝表演團體的發展，已成為豐富群眾文化生活的重要載體。石家莊燕趙藝術團編排了一批關於如何走向富裕、搞好鄰里關系、爭做五好家庭的小品和歌曲，深入農村演出，並幫助農民組建秧歌隊，使得他們的農閑生活有滋有味。

到貧困山區、革命老區演出，贈送科技圖書，民營院團是「三下鄉」活動的一支生力軍，將先進文化的種子播種在田間地頭；植根豐厚的民間土壤，農民藝術團不但豐富了農民的文化生活，還走向城市、走出國門，為文化交流、傳承民間藝術作出貢獻。

縮小城鄉數字鴻溝 共享優質文化資源

把優秀的文化資源以數字化的方式傳輸到基層，使百姓坐在家門口就能享受到便捷的文化服務，文化部、財政部共同組織實施的全國文化信息資源共享工程實施5年來，優秀的文化科普信息正為越來越多的農民拓寬致富路。

文化部副部長周和平說，「十一五」期間文化共享工程的主要目標是以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以共建共享為基本途徑，全面實施文化共享工程。到2010年，基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系，服務網路遍及所有縣、鄉鎮，努力實現「村村通」。

為保證共享工程建設目標的實現，2007年至2010年中央財政共安排補助地方專項資金24.76億元，主要用於中西部地區縣級支中心、村級基層點和數字資源建設。

由於設備攜帶方便，放映質量高，發行周期短，運營成本低，電影數字化放映成為當前讓農民群眾看到電影、看好電影非常有效的技術手段。「從一定意義上講，數字化放映事關一村一月放映一場電影目標的如期實現，事關農村電影發展全局。」廣電總局局長王太華說。

2006年，農村電影改革發展暨數字化放映試點工作在浙江、陝西等8省區16個地市啟動。目前，在全國推廣數字化放映的技術已經具備、條件已經成熟。廣電總局電影數位元組目管理中心每年可提供200部影片的數字化轉制服務，總局正在推動研發單位開展放映設備小型化、輕型化的技術攻關。

Ⅳ 上海十分鍾公共文化圈都有什麼內容

是靜安區推出的「10分鍾公共文化圈」文化惠民實事工程。面積達3200平方米的靜安寺社區文化活動內中心位於「寸土容寸金」的鬧市中心，上下三樓，擁有圖書館、健身房、舞蹈室、戲曲室、合唱室、多功能廳、影視廳、乒乓室等多項設施，是周邊居民休閑娛樂、享受業餘生活、充電提升的好去處。環境優雅的圖書館與全市268家圖書館「融為一體」，讀者手拿「一卡通」，即可通過書目網路檢索系統，借閱到包括上海圖書館在內268家圖書館的各類圖書。有些市民參觀後羨慕地說，來到這里改變了兩個觀念：一是老有所樂不怕寂寞；二是買房要買「文化房」，住ntent

Ⅳ 許昌立法規定21點後不準跳廣場舞，違犯者如何處罰

深夜廣場舞不停歇，喧鬧聲擾得人無法入眠，這樣的行為，明年元旦起在許昌將違法，且會被罰款。12月2日，許昌市舉行《許昌市文明行為促進條例》新聞發布會，通報許昌市首部關於精神文明建設的地方性法規的制定過程和主要內容。

據悉，《許昌市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）將於2021年1月1日起施行。《條例》共分五章，分別為：總則、重點規范和倡導的行為、促進和保障、法律責任、附則，總計37條。

《條例》第十七條規定：「在公共場所進行廣場舞、唱歌等活動，應當控制音量，不得干擾他人正常生活、工作和學習。夏季每日21時至次日6時、冬季每日21時至次日7時，禁止進行以上產生雜訊的文體活動。」

如果違犯該規定，將「給予警告；警告後不改正的，處以200元以上500元以下罰款」。《條例》將「12345」政務服務熱線用法規形式公布和確認為投訴舉報電話，方便群眾記憶和投訴舉報。

(5)上海市公共文化服務調研擴展閱讀：

目前在全國范圍內，以立法的形式，對廣場舞作出限制的城市數量不多

如《北京市文明行為促進條例》2020年6月1日起施行，重點整治廣場舞音響擾民行為，警告後不改正的，處200元以上500元以下罰款。

2021年1月1日起施行的《上海市公共文化服務保障與促進條例》規定，開展群眾性體育健身活動，應當遵守相關規定和公序良俗，不得影響他人的正常工作和生活。

正在制定中的《重慶市文明行為促進條例》，擬規定健身、歌舞等文體娛樂活動，合理使用場地和設施設備，不得侵擾他人。

Ⅵ 公共文化示範區怎樣發揮示範作用

2011年，文化部、財政部啟動了國家公共文化服務體系示範區創建工作。截至目前，累計已有120座城市建成或將建成國家公共文化示範區，各地都探索出了諸多有益經驗。采訪中記者發現，這些經驗還有待進一步推廣，多地經驗需要充分地交流和對比。示範區的「示範」作用如何充分體現，成為當下一個普遍關注的話題。

信息觸網，資源更好共享

各地間的經驗交流不可少，互聯網時代，能否有一個經驗聚合的平台，讓各地在學習時，能夠進行線上搜索，進行多方面對比和甄選，然後找到最合適的經驗去復制學習呢？華東師范大學信息管理系教授金武剛說，建立一個能「保存過去、指導現在、創新未來」的示範區文獻資源共建共享平台至關重要。

經文化部公共文化司同意並指導，浙江嘉興掛牌正式發起成立了國家公共文化服務體系示範區文獻信息中心並牽頭成立示範區圖書館聯盟。「示範區文獻信息中心就是要搭建平台、建立機制，推動各示範區創建特色文獻的收集、整理、保存和利用，並在此基礎上實現共建共享、互鑒互學、互促共進，為我國公共文化服務體系建設和示範區創建工作的研究與實踐提供基礎文獻資源，為各地提供經驗借鑒，為示範區城市開展交流協作提供平台。」嘉興市文廣新局副局長陳雲飛說，「目前，示範區文獻資源共建共享平台已建成試運行；文獻信息中心共收到101個示範區的3510件文獻、106個示範項目的910件文獻。」

「各城市在探索和實踐的每個過程，都產生了大量信息，無論是教訓還是經驗，都是十分有價值的。從程序到內容，全面詳實的數據能讓示範區更好地發揮示範作用。」金武剛說，在示範區文獻資源共建共享平台上，各地就能方便快捷地將全國的信息「一網打盡」，繼而找到各類「最適合自己」的經驗，實現學習效益最大化。

Ⅶ 旅遊體驗的本質

我圍繞文旅共生，促進城市發展，從「文化為魂，旅遊為體，促進文化和旅遊深度融合」角度談一些心得，跟大家分享。主要有三點：

文化創意是旅遊最核心、最鮮活的要素，是旅遊業發展的動力之源。

現在倡導「文化為魂，旅遊為體」。怎麼理解「文化為魂」？我的理解是「文化為魂」的核心是文化創意為魂，文化創意是文化為魂的關鍵。怎麼理解文化和旅遊的關系？我嘗試做了一個概括：文化的本質是發現價值和創造價值，旅遊的本質是體驗價值和分享價值，這就是文化和旅遊的關系。其實早在2500年前，孔夫子就講過「文質彬彬」、「無文不遠」的道理，中國歷代山水詩人游歷山水，發現自然山水的價值，賦予自然山水價值，才有今天人們對自然山水的一種理解。

到了當代社會，城市永遠是旅遊的中心，為什麼？因為城市最集中地代表著創意、體現著創意、不斷貢獻著創意。以北京為例，北京是國內最重要的、也可以說是國際非常重要的旅遊目的地。北京之所以能夠成為重要的旅遊目的地，不僅僅是因為北京有長城、故宮、頤和園，我認為，從某種意義上來講，更重要的是因為北京有798、有不斷提供文創產品的故宮、有很多有創意的高校。

以798為例，早在2004年，美國《時代周刊》評選的世界頂級城市中，北京作為中國的城市第一次入選，《時代周刊》的評價就是因為798藝術區的存在，使北京具有成為世界城市的潛力，我認為這是對北京城市活力的最好概括。

北京故宮也是一樣的。北京故宮之所以有這么大的影響力，不僅僅是因為北京故宮的那麼多藏品，而是在於它在不斷地貢獻著創意，比如一些文創產品、紀錄片和科普片，是它最有活力的一些地方。包括現在北京的一些高校，如北大、清華，已成為北京的重要城市旅遊點。其實，我認為北京可以旅遊的地方不僅是高校，一些創意企業，比如愛奇藝、優酷，將來一定會成為旅遊景點。所以，文化的本質是發現價值、創造價值，旅遊的本質是體現價值、分享價值。這是我對文化旅遊之間關系的一個概括。

我有一個判斷，在當今社會，文化創意在旅遊業中的作用在提升，自然和歷史資源在旅遊業中的作用在下降。傳統旅遊學對旅遊內涵的概括著重在自然資源和遺產資源，這些資源當然很重要，但是這些資源的經濟價值、社會價值有限，而真正在促進旅遊發展的是創意。比如，我們在景德鎮調研，發現一個特點，景德鎮不光是一座陶瓷城市，還是一座旅遊城市。景德鎮作為一座旅遊城市，它的旅遊點並不是自然山水，而是陶瓷——景德鎮幾乎家家戶戶都有陶瓷藏品，家家戶戶都可以辦博物館，陶瓷吸引了很多遊客，特別是年輕的遊客。旅遊點不全在自然山水的例子舉不勝舉。比如大理，它吸引人的不光是它的自然山水，大理的酒吧、大型實景演出、民宿才是近些年大理吸引人的一些關鍵熱點。

再來看一些企業，重視文化創意也是文化旅遊企業成功的秘訣。宋城集團是中國最大的文化旅遊集團之一。宋城演藝旗下擁有30個各類型劇院、65000個座位數，分別超過世界兩大戲劇中心倫敦西區全部劇院的座位總數、美國百老匯全部座位總數。為什麼？他們的核心理念是「創意者不死，獨特者永存」，他們的《千古情》每個月一小改，每三個月一大改，不斷地通過創意給演藝產品注入新內容。

深圳華強集團大家都非常熟悉，它原來是一家科技公司，從2009年以後開始轉向動漫，他們所拍攝的《熊出沒》被動漫界人士認為是中國動漫一座新的里程碑，也促使深圳華強集團成為全球第五大主題公園公司。他們成功的秘訣正是「以文化（創意）作為核心，以科技作為依託」的理念。

其實，各地的民族風情、地方特色和日常生活之所以能夠成為極具魅力的旅遊點，也是因為抓住了文化創意的內涵，比如像烏鎮對傳統資源的一些改造等等。上海迪士尼樂園之所以取得這么大的成功，其中很重要的一點是因為他們秉持一個很重要的理念，即「既是真正的迪士尼，也是獨特的中國」。上海迪士尼樂園注入了很多中國文化元素，這本身就是一個創意。

總之，文化創意是「文化為魂」的關鍵環節，也是核心點。

旅遊彰顯文化的價值，賦予文化更大動能。

旅遊的價值也很重要。旅遊彰顯了文化的價值，賦予文化更大的動能。旅遊在促進文化資源的保護和利用中發揮著越來越重要的作用。以大理周城扎染企業家段樹坤創辦的璞真扎染博物館為例。該博物館特別是它的體驗館，遊客體驗扎染製作的收入約占璞真扎染坊年收入的40%。

我們看一些圖書館，比如北京郊區懷柔小鎮的籬苑書屋，現在被稱為全球最美的19座圖書館之一。這座圖書館其實是因為當地的一項扶貧項目建成的，現在成了一個觀賞之地，每到周六周日遊人如織。旅遊增加了公共文化服務的觀賞功能，也推動了公共文化服務和旅遊公共服務的融合。

去年暑期我們對西江千戶苗寨做了一個調研，發現它和十年前相比進步非常大，但現在也面臨著很大問題，就是怎麼避免商業化？這也是遊客詬病很多的一點，如果我們深入到西江千戶苗寨去看，它其實有很多公共服務設施，只是這些設施不為遊客所知，或者知之甚少。我們提出一些建議，認為當地要提高旅遊業質量，就要提質增效，推動公共文化服務於旅遊業，使公共服務與旅遊業融合發展。

Ⅷ 公共文化的概念特徵

公共文化這一概念建構始於資本主義早期階段的民主化進程，伴隨資本主義近代民主化進程而形成的公共領域，在分化為政治公共領域和文化公共領域後，經由體制化而發展成為現代社會的公共文化。
基於公共文化具有全民參與共享和非營利的性質，實際上，人類社會的文化從誕生之日起就是公共文化，因而公共文化本質上是一種非生產性文化生產形態。在歷史上，不同國家、民族、地區以及不同時期的公共文化有著形態和內容的差異。公共文化具有共享性、儀式性、差異性和建構性等特徵。
一、文化構築公共空間
（一）「公共文化」概念生成的現代語境
在現代主義語境中，公共文化一詞與公共領域這一概念具有內在關聯性。所謂公共領域，是指人人擁有的共同的空間。阿倫特在闡釋「公共的」這一術語的含義時指出：「它首先是指，凡是出現於公共場合的東西都能夠為每個人所看見和聽見，具有最廣泛的公開性。
表象——即不僅為我們自己，也為其他人所看見和聽見的東西——構成了現實……第二，世界對大眾來說是共同的，並與大眾的私人地盤相區別。就此而言，『公共的』一詞指的就是世界本身。」
最早的公共領域可以追溯到古希臘羅馬城邦時期，那一時期分享民主權利的城邦政治形式既是最早形式的市民社會，也是公共領域的早期形式。現代公共領域的形成標志著近代歐洲社會從中世紀的封建社會向近代民主社會的轉變。在這一過程中，公共文化的發展扮演了關鍵角色，它具體體現為一種具有文化生產意味的活動方式、組織形式和結構關系。現代政治公共領域起源於17、18世紀由宮廷聚會演變而來的藝術沙龍以及街頭咖啡館。
維柯在《新科學》中描述了公共領域的形成過程。他特別指出了文化在建構公共領域中的特殊作用。實際上，公共領域的邊界正是由公共文化界定的，公共文化界定的公共領域一方面與私人領域相對立；另一方面，進入公共領域的所有人一致認同某種觀念原則和文化價值。
（二）中國語境中「公共文化」的內涵嬗變
中國自「五四」新文化運動以來，引進西方先進思想文化，逐步形成了類似歐美按學科劃分的知識體系。但是，在有關文化的知識體系中，並沒有引進「公共文化」的概念，也很少有人使用這一概念。即使有，也只是在較為狹窄的意義上來使用的。例如，把城市街頭的雕塑稱之為「公共藝術」，其實際的含義是「放置於公共場所的藝術品」；又如，把面向全體市民的各級圖書館稱之為「公共圖書館」，以區別於歸屬各個部門、單位如學校、科研院所的圖書館，盡管這些部門和單位的圖書館與「公共圖書館」在所有制性質上是一樣的，都屬全民所有。實際上，在20世紀的100年中，中國人對於「公共文化」概念的使用，主要是從空間上來理解的，這里的「公共」限定詞是指面向社會公眾的場所，意思近似「公共文化」這一概念最初生成的語境，即指一些特定場所如沙龍、咖啡館等構成的公共領域。
進入21世紀，特別是2003年以來，「公共文化」 一詞的內涵在中國語境中有了深刻轉變。2004年，上海明確提出「公共文化服務體系」建設目標，作為新世紀文化建設實踐的創新形式。隨著建設實踐的不斷展開，「公共文化」這一概念的內涵和外延不斷深化和擴大。上海推進「公共文化服務體系」建設的實踐賦予了「公共文化」這一概念在中國語境中的新內涵。2006年，中國《國家「十一五」時期文化發展規劃綱要》作為政府文件，首次將「公共文化服務」納入其中，提出要以公共文化服務均等為原則，完善博物館、圖書館、文化館等公益性文化設施網路建設；加強以廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、鄉鎮綜合文化站和流動綜合文化服務車等為主要內容的農村公共文化服務設施建設； 普及文化知識；建立公共文化發展的援助機制；鼓勵社會力量興辦公益性文化事業等。2007年，《上海文化發展「十一五」規劃》進一步明確提出「構建覆蓋全面，功能完備的公共文化服務體系」目標，這一文件所使用的「公共文化服務體系」概念，在內涵上不僅涵蓋了傳統上由國家興辦的文化事業，如博物館、圖書館、文化館、廣播電視等，也包括了此前所提出並推進建設的東方文化系列和社區文化活動中心等， 還包括了公共文化的管理運行體制機制、公共文化的財政保障、其產品服務的生產供給、群眾性文化活動、對外文化交流和對外文化宣傳、文化遺產保護等內容，甚至將哲學社會科學事業也囊括其中。
公共文化的概念內涵在中國語境中的急劇變化， 與中國1978年以來的經濟體制改革和對外開放的背景密切相關。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，改革計劃經濟時代建立起來的以事業體制為主要特徵的文化發展模式，進一步解放文化生產力以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，成為文化領域推進體制改革、促進文化發展的主要任務。黨的十五大報告中首次將中國文化發展領域區分為公益性文化事業和經營性文化產業兩大部分，明確提出了文化管理體制改革的目標。而在文化管理體制改革還沒有完成，計劃經濟時代建立起來的文化事業體制中還混雜著文化行政管理單位、公益性文化事業單位和經營性文化單位，三者的功能、相互關系，以及由此引出的一系列重要問題還沒有得到全面釐清的情況下，用「公共文化服務體系」這一概念來重新劃分社會主義市場經濟條件下公益性文化事業的范圍和邊界， 重新確定其功能、結構和運行機制， 不僅在實踐上是一種創新，而且在理論邏輯上具有合理性。
二、公共文化的歷史形態及其演變
（一）公共文化的歷史形態
在人類文明發展的早期階段，原始社會的生產力水平很低，人們自覺自願結成生產和生活共同體，即原始公社。原始公社的基本特徵是生產分工簡單、主要從自然界獲取生存資料，人們共享一切勞動成果，也共享文化。原始社會時期的社會文化基本特徵是社會全體成員群體參與文化生產、共同分享文化；這同時表明社會成員之間只有性別和長幼之別，還沒有形成以財產多寡為標志的階級差別。社會文化的生產通過儀式化的群體參與，以潛移默化的方式，使社會成員接受並信奉與社會發展相適應的宗教文化、道德觀念、生活習俗、財產制度和價值意識，從而發揮促進生產發展、維護生活秩序、保障社會穩定的作用。中國古代第一部詩歌總集《詩經》就屬於公共文化范疇，孔子把《詩經》的基本特點概括為「興觀群怨」， 可以說是極為准確地反映了《詩經》作為西周公共文化的社會功能和基本特徵。
在西方文明中，古希臘羅馬的神話傳說是歐洲文化之源。同時，它也真實地展示了當時的宗教生活。實際上，儀式化的宗教文化是古希臘羅馬城邦時期的公共文化。透過這些儀式，處處可見宗教文化對於人們日常生活的影響和約束。除了儀式化的宗教活動外，古羅馬城邦時期的主要城市裡，都建有神殿、劇場、溫泉浴室、競技場和圖書館等大型公共建築和文化設施。
歷史表明， 文化發展既反映了社會經濟發展的狀況， 又受到社會經濟發展的制約，而全體社會成員普遍共享同一種公共文化，在進入階級社會以後相當長的歷史時期，只是一種理想。無論是古代中國、古希臘羅馬，還是古埃及、古印度或其他古代文明中，地域的文化差異並不影響各古代社會都有公共文化，同時也無一例外地在這些社會內部存在著多種形態的、差異化的公共文化。財產的私有制和經濟社會發展的不平衡、社會階層的分化和沖突，都在公共文化的差異性上得到鮮明的體現。
在古代中國，先秦時期形成的禮製作為公共文化，其內部本身存在著差異，這種差異在《詩經》文本中以風、雅、頌的體裁差別傳遞出先秦社會階級分化、貧富懸殊和文化疏離的信息，在千百年的歷史傳承中，古代禮樂文化逐漸趨向精英化而成為社會上層公共文化的一部分。但在社會底層，即在民間社會，始終存在著民間大眾共享的公共文化形態。這種民間公共文化以民間習俗的方式，深深植根於基層社會民眾的日常生產和生活之中，影響和支配著基層民眾的精神生活和物質生活。如廟會作為中國傳統中少有的全民性文化活動，廟會文化作為民間公共文化幾千年來沿續至今，並隨著時代發展和社會變遷不斷改變其形式，呈現出強大的生命力。古代公共文化更多地表現為整體性「民俗」，所謂民俗，就是民間的風俗習尚。民間習俗作為社會下層的公共文化，其主要社會功能是，通過對地域社會的空間組織和再生產宗教信仰、道德意識、價值觀念和行為准則來規范民間社會的生活秩序。
「公共文化」概念的形成史表明，「公共」是相對於個體或私有而言的。盡管「公共文化」是一個現代術語，但就其實質而言，公共文化是一個社會得以存在和延續的基本要素。因此，無論古今中外，只要有社會，就必然有公共文化存在。不同地域、民族和社會形態的公共文化，有著自身的特色，同時，隨著社會經濟的發展，不同歷史階段中的公共文化呈現為不同的發展形態。盡管如此，公共文化隨著社會歷史的進步而不斷改變形式、擴大范圍和增添新的內容。
（二）社會主義中國的文化事業體制
以「十月革命」為標志，社會主義革命和建設開啟了20世紀世界歷史的新紀元， 特別是二戰以後，一大批社會主義國家相繼誕生。與資本主義國家不同，社會主義的公共文化建設採取了國家化的體制模式。新中國成立後，作為社會主義大國， 我國全面實行計劃經濟體制，與此相適應，國家建立了以財政資金為支撐的文化事業體制，博物館、圖書館、文化館、工人文化宮、群眾藝術館、公園、文化遺產（址）保護等公共文化機構全部被納入文化事業范圍。新中國成立以來的實踐表明， 由國家財政支撐的文化事業發展體制為各類文化機構和文化事業的健康發展提供了必要的保障， 同時也為社會主義國家的文化建設積累了雄厚的基礎。公共文化的體制化不僅在不同的社會形態中形成了差異化的組織形式和生產方式，更重要的是， 公共文化獲得了相應的法律地位。現代國家大都以立法形式保障公共文化的存在與發展。而全體公民共享的應有文化權利已經成為基本人權的重要組成部分，是當今人類社會普遍認同的價值觀。1949年，聯合國大會通過《經濟、社會和文化權利國際公約》，規定締約國有義務運用政權力量，最大限度地動員社會資源，保障公民文化權利的實現。
社會主義國家的文化事業建設不以贏利為目的，根本目標是保障公民精神文化需求的實現，因而具有純粹公益性質。與西方資本主義國家公共文化發展的基金會制度和贊助體系相比較，一是社會主義國家文化事業體制所涵蓋的文化內容要大於西方文化基金會制所涵蓋的內容；二是從法律地位上看，社會主義國家的文化事業體制在保障公民分享公共文化的公平性上要高於西方的文化基金會制。值得一提的是，新中國成立以來，盡管以國家財政支撐的文化事業體制在社會主義公共文化的體制化進程中發揮了決定性作用，但是， 在文化事業體制覆蓋不到的廣大鄉村地區， 仍然沿襲著千百年流傳至今的民俗傳統，而這種民俗形態的公共文化積淀了歷史傳統和形式，不可避免地包含著大量的封建、迷信和歷史糟粕的內容， 在20世紀50至70年代難以被主流意識形態所接納， 從而一度被禁毀。改革開放以來，隨著市場經濟的發展，傳統民俗以其頑強的生命力重新在廣大鄉村地區蓬勃興起，並在規范鄉村社會的生產、生活秩序中扮演著重要角色。
當代中國公共文化存在著兩種形態，這種狀況從表面上看是城鄉二元結構造成的，但從根本上說， 是社會主義中國仍處在初級階段，社會生產力水平尤其是文化生產力水平仍然不高使然。中國城鄉二元結構長期存在文化事業以城市為中心的傾向，致使具有公共文化性質的文化事業體制在布局和服務供給方面存在著較大的空間不均衡，從而給民俗形態的公共文化發展留下了巨大空間。自近代以來，中國社會在追求現代化進程中，曾在相當長的一段時期內並不把傳統的民間文化看成是公共文化，民俗傳統被認為是一種低俗文化。但是，只要是民俗傳統所構築的文化空間不能為社會主義公共文化所容納， 中國的現代化進程將難以完成。因此，從公共文化的體制化進程看，中國社會主義公共文化的發展在今後相當長的階段內，所面臨的一個巨大現實命題和任務是，如何把兩種形態的公共文化整合為社會成員共同擁有的、統一的文化空間和精神世界。
三、公共文化的功能和特徵
（一）共享性
文化在本質上具有公共性，這種公共性表現為一定的人群共同擁有這一文化。就文化的本性而言，文化是天生共享的。公共文化的共享性直接來源於文化的公共性。從公共文化的形成來看，原始社會的文化具有社會成員共同擁有的基本特徵。但是，在原始社會生產、生活的公社制沒有瓦解之前，社會並沒有出現財產私有和階級分化分層現象， 因而從文化上看，也無所謂公共文化和屬於少數人的文化之區別。公共文化是在階級社會中文化發展形成分層、分化之後才真正形成。因此，在階級分化、財產私有和社會地位懸殊的社會背景下，公共文化為社會成員共同分享，實際上體現為社會成員對於公共文化的平等參與。社會群體的平等參與是公共文化共享的重要形式特徵， 是實現其公益性的唯一途徑。但是，從文化發展的歷史實踐看，隨著階級社會的形成，文化發展同樣出現了分化。由於不同社會群體佔有社會生產資料的不均，社會階級之間的文化差異、對立甚至沖突都非常之大。公共文化的存在只在一定范圍、層次和方式上體現社會各個階層的平等相處，並不能改變整個社會階級、財產和權利不平等的現實，由於階級社會的存在以及人類社會生產力水平的限制，歷史上，公共文化不分階級身價和社會地位的高低貴賤為全民共享畢竟是有限的，更多地具有象徵意義，是對等級制社會制度及其矛盾的一種調適。
（二）儀式性
無論公共文化呈現為怎樣的形態，是上層社會的禮儀，還是民間百姓的風俗習尚，公共文化最重要的形態特徵是具有儀式性。在民間的廟會活動中，總是固定地上演一些廟戲。廟戲演出不同於作為獨立藝術形態的戲曲表演。作為公共文化的一種形式， 廟戲與一定的經濟、政治、文化和社會緊密聯系在一起，受到諸種規則的制約， 如神戲的演出有許多禁忌，祭祀關羽的神戲一般多唱《桃園聚義》，禁唱《走麥城》；慶祝佛誕，多唱《目連救母》等等，進而形成習俗。
公共文化在形態上具有儀式性，起源於遠古先民的巫術活動。古代社會，社會生產力水平低下，人們崇拜自然，信仰自然。早期的巫術儀式是對自然神的崇拜。隨著生產力的發展，巫術逐漸分化為宗教、民俗和其他藝術形式，早期巫術具有的娛神性質，在儀式作為表徵信仰和觀念的形式流傳中進一步發展演變，更具有了娛人的性質，並且成為公共文化的重要表現形式。在民俗形態的公共文化中，口頭儀式表現為咒語、禁忌、俗語、傳說、童話、民間故事等口傳的民間文學形式；非口頭儀式則體現為游戲、競技、體育、游藝、工藝等各種民俗；此外，還有兼具語言類和非語言類兩種性質的民俗儀式，如廟戲、民間歌舞等。公共文化具有儀式性表明，公共文化的發展和形態演變依據古老的傳統。事實上，古老的儀式以象徵的方式，通過重復的、程式化的動作，明確傳達某種信念、價值和觀念。儀式不僅在民俗中表現為日常生活的習俗和慣例，一旦它有利於統治階級治理國家，就會經由國家明文確認，成為法律和制度。
（三）差異性
在人類文明發展的歷史長河中，時間和空間都在公共文化動態演進中留下了鮮明的印跡，而這種印跡表現為公共文化的另一個重要特徵——差異性。 公共文化的差異性具有多種內涵，可以從不同的視角加以觀察，但最主要的是形態、空間和社會分層這三種差異。
首先，公共文化具有多種形態。公共文化自形成以來，始終隨著人類社會的發展而呈現為動態演進的過程。公共文化的形態差異既反映了人們的不同民族屬性以及信奉的不同宗教，也體現在不同的表現方式上如某種藝術樣式所具有的不同審美趣味上，從而區分出人的社會身份和地位差別。在不同的歷史時期，社會歷史的總體特徵給公共文化發展留下了鮮明的歷史形態特徵。在當代中國，公共文化的形態差異不僅表現為地方性的文化差異，也同樣在組織形式上有著鮮明體現。公益性文化事業單位是由國家財政支撐的公共文化生產、供給和服務機構；而以民俗傳統存在的公共文化是由民間自發組織生產並共同分享的形態；除此之外，在城市社區，以文化活動為主要內容民眾自願結成的各類非正規組織，同樣也是公共文化形態差異的一種表現。
其次，公共文化具有地域空間特徵。現實中的人總是生活在某個地域中，某個地域空間的人群所共同擁有的文化，也會因這一地域空間的自然、歷史和社會的獨特性而在文化上得以體現。一方面，空間的自然屬性表現在地域性上，即某一地方與其他地方在氣候、資源稟賦和自然景觀上的不同特點，地域的自然空間差異直接影響和制約著生活在其中的人們的生產、居住和交往等。另一方面，地域空間的自然屬性雖然影響居於其中的人們的生產、生活方式，並在文化上呈現出來，但是文化本身也賦予這一地域空間以精神內涵，進而構成這一地域的文化空間。實際上，在民俗形態的公共文化中，各地民俗的豐富多樣性正是公共文化差異性在地域空間上所體現的鮮明特徵。
最後，社會分層和階級分化不僅在公共文化的形態上造成很大差異，而且構成公共文化內部本身的層次差別。在階級社會中，不同的階級在佔有掌握生產資料和社會財富方面有著明顯差別，致使不同層次的公共文化在建構社會空間過程中具有影響力的強弱之分。公共文化的層次差異正是通過社會空間的建構機制，來區分、規定和約束人的社會地位、階級、身份及其相互關系。
（四）建構性
文化是社會空間建構的結構要素。人們擁有和共享相同的語言、信仰、道德、法律、習俗和生活方式，形成以公共文化為表徵的社會共同體。社會共同體的每一個成員，藉助於公共文化完成其身份認同， 執著於共有的信仰、價值、觀念和行為方式。這種社會共同體可以是原始社會的氏族部落、鄉村社會的村莊，也可以是一個宗教群體、一個民族甚或是一個國家。真實具體的公共文化存在於人們的日常生活之中，並隨著生產發展和社會結構的變化不斷發展，同時也反過來影響和制約著人類的生產實踐和社會進步。
一個國家有其全民共享的公共文化，但這一國家內部還存在著分屬不同地域、族群和層次的公共文化，公共文化的這種差異特徵或者為某個社會階層所擁有， 或者屬於某個族群，或者是某個地方特色的體現，所有這些都不妨礙具有相異性、歸屬不同的公共文化構成一個整體。事實上，公共文化整體所包含的差異性正是文化內涵豐富多樣性的表現，文化內涵的豐富多樣性使其充滿張力且呈現為生動活潑的文化活力，並成為推動文化在交流融合中發展的重要動力。
但是，公共文化的差異性也可能成為導致社會沖突和矛盾的重要原因。在現代社會，公共文化是社會成員國家認同的最重要載體，主流意識形態以象徵符號的方式，通過公共文化的儀式性而處處顯示國家的「在場」。但是，如果公共文化內部結構的差異過於巨大，就有可能使分屬不同地域、族群和層次的公共文化難以在國家的主流意識形態層面上實現整合，尤其是社會發展進入劇烈變化的時期，過於巨大的公共文化差異甚至有可能導致文化的分裂，從而加劇社會矛盾和沖突。因此，在面對公共文化的差異性上，一方面要從保持文化發展的內在活力出發，保護和發展公共文化內部的差異性；另一方面又要防止過大的差異性引發文化沖突，進而阻礙公共文化在國家層面上對社會的整合。總之，推進公共文化發展，不在於削除其差異性， 而是要使其保持內在和諧和張力，從而保障公共文化社會功能的實現。
四、文化生產視角下加快公共文化發展的若干思考從生產方式的角度看，公共文化是人類生產不可或缺的組成部分，是文化生產的兩大基本形態之一， 公共文化的發展演進和形態變化，需要從文化生產的角度來理解和把握。作為一種特殊形式的社會生產，公共文化生產與物質生產一樣，也有其產品，即觀念形態的思想、意識、心理和情感等，而生產循環過程同樣也是一個投入產出過程。但是，公共文化生產有著與物質生產完全不同的經濟特性，不僅如此，還有著不同於非公共文化生產的性質。從當前我國社會主義公共文化發展的實際情況看，與公共文化這一概念高度相關的文化發展實際狀況，其形態差異不僅僅體現在內容、生產形式、組織方式等體制多樣性上，而且從領域來看，也表現為不同形態的公共文化相互交叉的局面，甚至與經營性的文化生產也有著相互關聯和纏繞的復雜關系。
黨的十五大報告首次明確地把中國的文化發展區分為公益性文化事業和經營性文化產業兩大部分，黨的十六大報告進一步明確提出國家支持和保障公益文化事業，並鼓勵其增強自身發展活力。公益性文化事業的基本內涵大致可以歸納為三點：一是公益性，所謂公益性文化事業是指不以營利為目的，沒有生產性收入，經費由國庫支出的社會文化活動；二是公益性文化事業單位提供的服務內容，主要是知識、信息、歷史文化和娛樂等，主要的功能是增進公民的知識、道德修養，培育高尚的人格，形成健康向上的生活方式；三是公益性文化事業單位的服務對象是全體公民， 只要是公民，都有權享受國家法定的公益文化服務。劃入公益性文化事業的主要有公共圖書館、博物館、紀念館、文化館、科技館等各種公共文化設施。
但是，由於公共文化形態的多樣性，以國家財政支撐的公益性文化事業體制無論在內容、活動方式，還是在組織形式上，都沒有全部覆蓋整個社會的公共文化領域。由此引出的一個問題是， 在中國建立和完善社會主義市場經濟體制的大背景下，如何從文化生產的視角著眼，進一步優化配置公共文化生產的各種資源， 充分激發中國公共文化生產的巨大潛力， 以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。這就必然要求， 國家的整體文化發展和管理體制要為更有效地推進公共文化發展提供保障。
黨的十六大明確提出「國家支持和保障公益文化事業」。《國家「十一五」時期文化發展規劃綱要》等政府文件對公益性文化事業從概念、內容、性質、財政投入、稅收、人員、場館建設、設施、管理體制、政策等方面都有明確的說法，這為公益性文化事業在經濟體制改革的大背景下進一步健康發展確定了方向，必將有力地促進公益性文化事業的繁榮發展。

Ⅸ 上海市楊浦區的圖書館

上海市楊浦區少年兒童圖書館 嫩江路民星二村38號

上海市楊浦區延吉圖書館 延吉中路77號

上海市楊浦區圖書館（上海近代文獻館 楊浦館） 平涼路1490弄1號

Ⅹ 高中政治 政府購買公共文化服務的必要性

1.市場調節具有自發性、盲目性、滯後性，需要加強國家的宏觀調控。
2.政府具有社會公共服務的職能。政府購買公共文化服務是滿足公民文化生活需要的體現。
3.政府要堅持對人民負責的原則。