村級公共服務平台建設

⑴ 如何推進農村基層綜合公共服務平台建設調研報告

一、選題
選題是論文寫作關鍵的第一步，直接關系論文的質量。常言說：「題好文一半」。對於臨床護理人員來說，選擇論文題目要注意以下幾點：（1）要結合學習與工作實際，根據自己所熟悉的專業和研究興趣，適當選擇有理論和實踐意義的課題；（2）論文寫作選題宜小不宜大，只要在學術的某一領域或某一點上，有自己的一得之見，或成功的經驗．或失敗的教訓，或新的觀點和認識，言之有物，讀之有益，就可以作為選題；（3）論文寫作選題時要查看文獻資料，既可了解別人對這個問題的研究達到什麼程度，也可以借鑒人家對這個問題的研究成果。
需要指出，論文寫作選題與論文的標題既有關系又不是一回事。標題是在選題基礎上擬定的，是選題的高度概括，但選題及寫作不應受標題的限制，有時在寫作過程中，選題未變，標題卻幾經修改變動。
二、設計
設計是在論文寫作選題確定之後，進一步提出問題並計劃出解決問題的初步方案，以便使科研和寫作順利進行。護理論文設計應包括以下幾方面：（1）專業設計：是根據選題的需要及現有的技術條件所提出的研究方案；（2）統計學設計：是運用衛生統計學的方法所提出的統計學處理方案，這種設計對含有實驗對比樣本的護理論文的寫作尤為重要；（3）寫作設計：是為擬定提綱與執筆寫作所考慮的初步方案。總之，設計是護理科研和論文寫作的藍圖，沒有「藍圖」就無法工作。

⑵ 如何構建區域農村電子商務公共服務體系

(1)健全組織保障體系一是加強組織領導。市、縣、鄉三級要建立相應的工作小組，加強對農村電子商務工作的協調和指導，解決農村電子商務發展中遇到的困難和問題。以農村信息服務體系為基礎，構建「市級引導、縣級主抓、鄉鎮組織、村級服務」的市縣鄉村四級合力的農村電子商務推進工作體系。二是強化部門協作。農辦、發改委、經信委、財政、工商、土地、華數、電信、銀行等部門要建立合作機制，協調聯動，形成推動農村電子商務發展的強大合力。
(2)建設「三化」融合體系一是要做好信息化與城鎮化的相互融合，全面提升「中心鎮」「中心村」「精品村」的電子商務應用水平，充分利用電子商務帶動農產品銷售、鄉村旅遊、網路消費等的發展。二是做好信息化與農業現代化的相互融合，以各地的特色產業為基礎做好區域性戰略布局，推動電子商務在產業集聚、產業提升、提高農民組織化程度方面的應用，帶動本地的產業發展與農民增收，建設專業化生產、電商化經營、信息化管理的現代農業新型發展模式。
(3)完善政策促進體系一是研究完善扶持政策。在當前農村電子商務扶持資金缺乏的情況下，建議相關部門認真細化和完善鼓勵農村電子商務發展的具體政策措施，劃出相應的資金進行統籌安排。各區、縣(市)政府也安排相應的專項經費，切實為推動電子商務建設提供資金保障。二是研究制定促進政策，在稅收、土地、網路等資源配置方面向農村電子商務企業和農村網商傾斜。三是建立多元化、多層次、多渠道的投融資機制。發揮政府投入的帶動作用，鼓勵引導社會資金進入農村電子商務領域。
(4)強化平台服務體系一是做大做強市級農業電子商務網站的集聚平台，同時鼓勵縣級政府建設相應的服務平台，帶動農村電子商務網站的整合發展。二是建設由信息技術服務部門、農業電子商務網站、信用擔保機構、物流配送企業等共同參與的農村電子商務協會，提供技術、資金、物流等方面的准公共平台服務。三是健全市、縣、鄉、村四級農村信息服務體系，為農村網商的發展提供技術、信息等方面的公共信息平台服務。
(5)建立人才服務體系一是廣泛開展技能培訓，擴大農村電子商務人才總量，提升農村網商的經營技能。二是依託高校、科研院所，加強產學研合作，開展農村電子商務技術創新和模式創新，推動電商企業經營方式和業態創新。三是建立農村電子商務專家智庫，培養一批農村電子商務指導師，幫助農民網商解決經營過程中的問題，破解發展中的「技術瓶頸」。

⑶ 如何構建美麗鄉村的公共服務設施建設

如何推進美麗鄉村建設？
1、加強頂層設計，實現城鄉統籌發展。要統籌城鄉發展，堅持基本公共服務均等化、公共服務設施和基礎設施建設城鄉一體化，逐步縮小城鄉間教育、醫療、社會保障、公共文化等基本公共服務，學校、醫院、文化站、體育場所等公共服務設施和交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務等基礎設施建設的差距。健全穩定的公共財政投入機制，與財政收入增長同步增長，讓鄉村產業強起來、設施多起來、環境好起來，讓農民和城鎮居民一樣公平地分享改革發展成果。發揮政策引領作用，吸引和帶動社會資本特別是民間資本投入美麗鄉村建設，形成以城帶鄉、以工促農、優勢互補、共同發展的城鄉一體化發展新格局。
2、強化規劃引領，推動一村一個規劃。要根據鄉村的地理區位、資源稟賦、產業發展、歷史文化、民俗風情、農民實際需要等要素，科學編制美麗鄉村建設規劃，尊重自然美，注重個性美，構建整體美，細化生產、生活、服務等功能區塊的定位，合理安排村莊的產業平台、基礎設施、農田保護等空間布局，注重空間布局、建築形式、田園風貌和自然景觀的融合，在美麗鄉村的特色上下工夫，在美麗鄉村的差異化上找出路，加強與當地國民經濟和社會發展規劃、新型城鎮化發展規劃等上位規劃的無縫銜接，確保一村一個規劃能落地、可實施，「一張藍圖繪到底，一任接著一任干」，嚴控大拆大建，避免千村一面。
3、倡導節約集約，堅決守住耕地紅線。要牢固樹立節約集約用地的發展理念，在美麗鄉村規劃建設中推廣節約集約用地的典型經驗和做法，減少土地的粗放利用，避免土地利用的浪費。引導鄉村民居逐步向中心村和小城鎮集聚，向農民推薦節地建築戶型，實現鄉村住宅用地集約化；引導村辦企業逐步向工業園區集聚，減少佔用非農建設用地數量，實現鄉村非農建設用地集約化，挖掘鄉村節約集約用地的潛力。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，大力推進農村土地綜合整治，切實將基本農田落實到地塊和農戶，嚴格禁止亂占濫用耕地行為，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低，堅決守住耕地保護紅線。
4、傾聽農民心聲，發揮農民主體作用。要通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體和圖片展、宣傳欄、宣傳標語等形式，大力開展宣傳發動工作，讓家家戶戶切身感受到美麗鄉村建設取得的成效和得到的實惠，主動投入到美麗鄉村建設中。美麗鄉村規劃要由各村召開村民代表大會決定，充分體現農民的主體地位，充分發揮農民的聰明才智，調動農民的積極性、主動性和創造性，讓美麗鄉村規劃變成農民的美麗鄉村建設願望。美麗鄉村建設要廣泛聽取和積極吸收農民的意見，讓農民能夠自己選擇、自己決策、自己建設、自己管理，推動美麗鄉村規劃落地，推進美麗鄉村建設項目按照規劃實施，將美好藍圖變為現實。
5、尊重農民意願，推進特色民居建設。要在充分尊重農民意願的前提下，遵循以人為本、因地制宜、經濟適用、分步實施的原則，積極組織和引導農民新建住房和改造危房，注重保護、挖掘和傳承鄉村的自然、歷史、文化、民俗等特色資源和優秀傳統建築文化，突出地域特色、民族特色和時代特色，尊重農民的生產、生活習慣，全面落實節地、節材、節能、節水和環境保護等要求，切實改變鄉村民居長期形成的高投入、高消耗、低效率的粗放建設模式，確保鄉村特色民居數量穩步增長、建設水平穩步提升和建設質量穩步提高，跳出建新房不見新村、建新村不見新貌的怪圈，實現社會效益、經濟效益和環境效益的統一。
6、夯實產業支撐，穩步提高農民收入。要創新現代農業發展體制機制，發展精準設施農業、休閑觀光農業、精深加工農業，壯大農民專業合作社、專業經濟協會、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體，培育農業龍頭企業和知名品牌，帶動農民增收致富。把農民組織帶動起來，引導農民依託鄉村優美的自然風光和良好的生態環境，發展鄉村旅遊、農家樂等新興服務業，提升服務水平和檔次，吸引城鎮居民到鄉村吃住行游購娛，促進農民增收。拓寬融資渠道，吸引社會資本特別是民間資本以合資、合作等方式，參與鄉村的產業開發和項目經營，發揮市場配置資源的決定性作用，做強鄉村的產業，增強農民增收後勁。
7、加強村莊整治，提高生活環境質量。要把生態文明理念融入到推進美麗鄉村建設全過程，大力開展綠化造林活動，重點抓好交通沿線、河道溝渠、村莊庭院和房前屋後的綠化美化。實施鄉村生產生活污染源治理工程，重點開展以生活垃圾、污水集中收集處理和畜禽養殖污染防治為主的村莊環境綜合整治，加快垃圾收集點、中轉站、無害化處理場等設施建設，加快污水收集系統、污水處理廠等設施建設，利用發展沼氣、生產有機肥等方式，實現畜禽養殖污染的減量化、資源化、無害化。嚴格落實保護生態的法律法規，加強鄉村水域保護和重點區域生態修復，建設「天藍、地綠、山青、水凈」的生態環境，提升農民生活環境質量。
8、培育文明風尚，提升鄉村文化內涵。要加大對地域風情、傳統民俗、人文典故等非物質文化的發掘和傳承力度，加大對古民居、古農具、古樹木等歷史文化遺跡的保護和開發力度，豐富鄉村的文化內涵。針對新型農民、空巢老人和留守兒童等不同群體，開展喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的文體活動，讓廣大村民在家門口有演出看、有電影看、有廣播聽、有電視看、有書讀、有報讀、有棋牌、乒乓球等室內文體活動、有籃球、排球等室外文體活動，豐富農民的文化生活，培養文明健康的生活方式。完善村規民約，規范村民行為，倡導移風易俗，破除陳規陋習，堅決遏制鄉村賭博迷信之風，營造文明和諧的生活氛圍。
9、創新社會管理，維護鄉村和諧穩定。要推進鄉村網格化社會管理，配備專職網格員和網格協管員，嚴格落實管理責任制，由過去浮在面上變為沉到下面、被動應付變為主動服務，做到有問題及時發現、有需求及時服務，實現鄉村社會管理人性化、精細化、信息化。建立鄉村多元化調處機制，整合綜治、司法、信訪、治保等基層工作力量，加大調處力度，及時化解影響鄉村社會穩定的各種矛盾糾紛和信訪問題。開展法律進鄉村活動，採取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與農民密切相關的法律知識，提高農民的法制意識，增強農民的法制觀念，加強對重點人群的幫扶管理，提高美麗鄉村法治化管理水平。
10、深化綜合改革，增強發展內生動力。要繼續深化農村綜合改革，深化鄉鎮機構改革，規范鄉鎮機構設置，轉變鄉鎮政府職能，理順部門責權關系，引導農民參與鄉鎮的決策、管理和監督，提高公共服務和社會管理水平。深化縣鄉財政管理體制改革，規范財政收支管理，建立財權與事權相匹配、基本公共服務均等化的鄉鎮財政管理體制，提高鄉鎮的財政保障能力，保障村級組織運轉經費，提高村幹部報酬待遇，增強村級組織自我發展和自我保障能力。總結一事一議財政獎補試點工作經驗，完善一事一議財政獎補機制，增加一事一議財政獎補資金投入，強化財政獎補資金項目管理，進一步增強鄉村發展的內生動力。

⑷ 什麼是"1+6"村級公共服務體系

"1+6"村級公共服務體系：指將村兩委和便民服務中心、綜治維穩中心、讀書閱覽中心、遠程教育中心、老年活動中心、網路服務中心集中在一起的綜合項目。

以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，進一步加強農村公共事業建設，統籌城鄉經濟社會發展，完善農村公共服務體系，推進基本公共服務均等化，整合社會事業項目，鞏固和發展村級公共服務中心建設成果，滿足農民群眾對公共文化服務的需求。

村級公共服務中心建設是一項系統工程，是一項創新性的工作，要堅持以下原則：一是政府主導，整合資源，規劃先行；二是因地制宜，便民實用，分類指導；三是堅持標准，保證質量，體現特色；四是群眾參與，完善機制，可持續發展。

(4)村級公共服務平台建設擴展閱讀

"1+6"村級公共服務體系制定的意義：

統籌兼顧，提高效益：

1、規劃先行。把村級公共服務中心建設納入本地經濟社會發展規劃、集鎮建設和土地利用總體發展規劃。

2、統籌兼顧。村級公共服務中心的規劃建設應注意與城鄉風貌改造、精神文明建設、新農村建設等工作結合進行；在強調政府主導、統一規劃、統一建設的同時，要充分發動群眾，調動群眾的積極性和創造性。

3、在強調統一標准、保證質量的同時，要堅持因地制宜，便民實用；在加強基礎設施建設的同時，要加強長效管理制度建設和人才培訓工作；要注意與農村長遠發展相結合，既滿足當前需要，又預留發展空間。

加強領導，落實責任制：

為確保按時按質完成，鄉政府全面落實建設任務，負責本鄉建設工程實施工作，承擔建設村級公共服務中心建設工作的直接組織領導責任。

成立相應的工作機構，落實人員，切實加強領導，發揮政府主導作用。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，協調解決有關問題，統籌工作進度。

將項目建設作為對領導班子年度業績考核和幹部獎懲的重要依據。組織村黨支部等基層組織、幹部參與到建設村級公共服務中心工作中，制定有力可行的措施，切實提高工作積極性，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用。

⑸ 如何加快農村社區綜合服務設施建設

新型農村社區建設是新農村建設的重要舉措，擔負著實現城鄉一體化和促進居村農民市民化的重大使命，然而，它當前的建設方向並不明確，正在實施的建設行動也頗受爭議。本文以城鄉一體化為視角，分析了我國農村社區建設的制度失誤和滕尼斯式社區的「天堂」特性，認為新型農村社區建設既要去城鄉「二元化」、去「天堂」社區的「天真性」，又要留住傳統農村社區的溫馨，並且還要與城市社區對接，使生活在新型農村社區的居民能分享到與城市市民等值的公共服務，並過上與城市市民一樣的社會生活。 一、問題提出：農村社區建設的路徑選擇與價值旨趣 當下中國農村，村改社區的步伐明顯加快，不僅城市郊區農村因城市空間拓展被改制為社區，一些遠郊農村甚至邊遠農村也在加快村改社區的速度，江蘇、山東等省有近一半的社區為「村改居」社區。這些脫胎於農村村莊的新型社區，正如有論者說的，①其中不少是把村委會牌子換成居委會牌子的「換牌」社區，社區的公共服務和管理、居民的生產和生活方式等與行政村沒有什麼差別。如此，針對廣大農村地區正在推行的村改社區項目或工程，學界出現了兩種截然不同的態度：一種觀點認為，地方政府之所以在新農村建設和城鎮化建設中熱衷於村改社區，其動機在於尋土地財政這個「經濟租」；另一種觀點則相反，認為村改社區的方向沒有問題，改制是必要的，且遲早要發生，這是消除城鄉二元結構、實現城鄉一體化社會管理的內在需要。 改革開放以來，地方政府主要按照「改造」或「治理」的邏輯方式進行農村社區建設。首先，隨著城市化進程的加快，城中村和城市郊區農村的社會問題凸顯，於是政府加大了對這些農村的改造力度，努力使其盡快融入城市社會。綜觀近年來有關城中村和郊區農村的改造或建設政策，我們不難發現，政府的主要企圖不是建設，而是通過征地、拆遷、補償、安置等措施，使這些地方脫胎換骨，直至被城市同化。其次，以自然村或行政村為管理單位，在村民自治制度基礎上進行自治型農村社區建設。這類農村社區建設主要針對上世紀八九十年代農村社會施行的村民自治制度不足而進行的，是村莊自覺開展的社區建設活動，如一些地方農村成立了「紅白理事會」、志願者協會、衛生環境監督站、公益事業服務站、社會互助救濟站、問題活動聯絡站、民間糾紛調解站等，以便於更好地發展農村社區的公益事業、調節農村社區的社會關系、豐富農村社區的服務生活。 以上兩種社區建設對我國廣大農村地區的社區建設不具有借鑒意義：自2006年新農村建設以來，我國農村社區建設就成為新農村建設的重要內容，不少農村，尤其是經濟發達地區農村加快了社區建設速度，如江蘇、浙江、山東、河北、重慶等省市都開展了以農民向城鎮或集聚社區集中為主要內容的社區建設。雖然有一些學者對農民轉移或集中型社區建設提出了質疑，甚至要求中央政府「叫停」地方政府這類建設行為，②但更多學者對這一實踐予以肯定，認為農民集中促使了工業化程度高的村落農民向城鎮或聚集區集中的新型農村社區建設，它符合城鄉一體化引導農民到城鎮或中心社區居住的趨勢要求，「體現了對農村『就地城鎮化』的積極回應和對『村民自治』體制局限性的超越，具有真正的現代色彩，是我們可以預測的未來農村社區建設的理想模式，也是當前中部地區新農村社區建設應該重點推介的模式。」③ 我國城市化已經升級為城鄉一體化，農村社區建設不能仿照城市社區的建設邏輯，冀望把農村社區建成為類似於城市的社區，也不能承繼城鄉二元分化時期的「村治」邏輯，把新型農村社區建設等同於社區治理。由於城鄉一體化是城市化發展的「頂級階段」，農村社區建設必須強調「城鄉社會的有機融合和整合」，④體現城鄉一體化的建設取向，這既是農村社區建設的價值旨趣，更是農村社區建設的邏輯皈依。 二、追溯失誤：農村社區建設的演進與制度安排 世界上任何一個國家在現代化進程中都改造了傳統共同體，所不同的是，有的國家先發展工業、建設城市，然後再吸引鄉村人口到城鎮聚集；而另一些國家則採取強制措施，迫使農村共同體的人們離開土地到城市工作，並使其在城市永久性居住。我國近代對鄉村共同體的改造力度不斷加大，尤其在中華人民共和國成立後，國家權力全面介入鄉村共同體的改造，村莊與社會步入同構狀態。起初，國家權力通過互助組、初級合作社、高級合作社的形式組織農民經濟合作，企圖改造村莊農民的個體性、自私性，使其成為社會主義勞動者。在此基礎上，國家權力又在農村建立了「政經不分」、「政社合一」的人民公社組織，直接從事農村「工、農、兵、商、學」等各項事業。盡管人民公社時期的村莊共同體表現為生產大隊和生產隊，但農民的居住、生產、生活的空間並沒有發生多大變化，生產隊這個最基礎的管理單位仍為村莊共同體的生產單位和核算單位，血緣共同體或家族共同體並沒有因國家權力介入而瓦解：它仍是一個熟人共同體，其社會資本如信任資本、關系資本等並沒有減少；人民公社的「生活集體化、組織軍事化、行動戰斗化」的管理模式只是讓村莊原生態共同體轉變為生產集體化、生活集中化的共同體；國家實施嚴格的戶籍管理制度，使農民事務日益頹廢，最嚴重的是農村社區的生產生活設施損壞嚴重，有的已失去其基本功能。好在這種狀態持續時間不長，國家權力安排的村民自治制度為村莊管理提供了新的渠道。至此，農村不再是組織化、行政化的集體組織，而又回歸為人們共同居住、共同生活、共同交往，且具有明確認同感和歸屬感的社會生活共同體。 從表面上看，此時的農村社會共同體已經「去行政化」、「去集體化」，好像是擬單位制的隊、社重新回到社區，並且與城市社區相似。但其實不然，國家權力對農村基層的放權讓利沒有賦予農村社會共同體與城市社區同樣的發展權利，農村社區仍延續著二元固化結構前行。其一，國家行政權力上收至鄉鎮，村民獲得了更多的自治權，可以按照自己的意願建設農村社區，但除少數經濟發達的農村社區外，大多數農村社區「難做無米之炊」，普遍缺乏建設資金；其二，「三提五統」取消後，農民的經濟負擔大大減輕，但政府並沒有像對待城市社區那樣承擔起建設農村社區的責任，村莊必需的公共產品只得求助於「一事一議」方式解決；其三，國家發展公共事業的重點沒有真正轉移到農村，農村居住環境及其配套設施與城市社區的差距不僅沒有縮小，反而在一些地區繼續擴大。 綜合以上分析，可以看出造成農村社區建設落後及其公共服務水平低的制度誘因。城鄉二元不平等的制度安排一直影響並制約著農村社區建設：在合作化、人民公社時期，由於國家與社會處於同構狀態，農村社區建設和發展必須聽從國家制度的歧視性安排，不僅得不到國家的建設資金，反而還要從物質、資金上支持城市建設；改革開放後，雖然農村經濟獲得了長足發展，但國家在農村社區建設上仍延續城鄉二元制度安排，取多予少，農村的公共設施建設、公共服務供給停滯不前，不少地方甚至出現了倒退，這種狀況直至新農村建設開展後才有所轉變。就此而言，國家的城鄉二元化制度安排嚴重阻礙了農村社區建設，農村新型社區建設首先要在制度上「去二元化」。唯有制度安排做到城鄉一體化，才能更有效地推動農村社區建設。 三、新型農村社區：溫馨的「天堂」 1887年，滕尼斯在他的成名作《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》中首次提出共同即社區的概念，認為社區就是由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、富有人情味的「共同體」，人們在這個「共同體」中「與同夥一起，從出生之時起，就休戚與共，同甘共苦。」⑦自此，後人在有關共同體的詮釋中通常把滕尼斯描述的「共同體」喻為「天堂」：它是一個「溫馨圈子」，「在這一『溫馨圈子』內，人們不必證明任何東西，而且無論做了什麼，都可以期待人們的同情與幫助」；⑧人們互相依靠對方，「如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來」。⑨相對於滕尼斯的「社會」而言，滕尼斯的「天堂」共同體看似十分完美，「是一個『溫馨』的地方，一個溫暖而又舒適的場所。」⑩當今中國農村正在大力推進「村改居」和社區建設，其目標是要建構一個新型的社會生活共同體，不過，這個共同體肯定不是滕尼斯的天堂社區。對此，早有學者研究指出，滕尼斯社區已經瓦解且一去不復返。代表性觀點有兩個：一是德魯克的，他認為滕尼斯所看到的共同體，在工業社會和知識社會中「全都消失了」； 瑏瑡二是鮑曼的，他認為滕尼斯的天堂社區是建立在「單純天真」基礎上的，「一旦單純天真失去了，原來的幸福也就不可挽回地失去了」，即「共同體一旦『解體』，它就不能像鳳凰涅槃一樣被再次整合為一體」。 瑏瑢盡管德魯克和鮑曼看待滕尼斯社區的視角不一樣，一個把它的消亡歸因於社會發展，認為社會發展將使「新興社會體」代替「傳統共同體」，另一個把它的消亡視為共同體「天真和原始」的失去，並且認為「再多的汗水，也永遠不會重新打開那扇通往共同體的天真、原始的同一與安寧的大門」， 瑏瑣但他們都認為滕尼斯社區是「天堂」，且已經不存在。 既然滕尼斯社區在農業社會向工業社會轉變中已經瓦解且「一去不復返」，那麼，處於工業化發展中後期的我國農村社區建設是不能找回「天堂社區」。 之所以如是說，不僅在於滕尼斯社區的那份「天真」、「原始」無法找回，更主要的原因在於它並非是讓人羨慕的「天堂」：生活在滕尼斯社區中的人們盡管過著無憂無慮、自得其樂的生活，但這個共同體是封閉保守、循規蹈矩、清貧無欲的，一旦遇到利益的誘惑或「開化」，將在頃刻間分崩離析，並且再也無法修復。在市場經濟高度發達的今天，我們需要辨證地看待滕尼斯社區，不要因為它是「天堂」，就一定要在農村共同體改制中構建一個類似滕尼斯社區的「天堂」；也不要全盤否定滕尼斯社區，畢竟它蘊涵諸多合乎人性需求的、難以割捨的、令人嚮往的「天堂」因素。 鑒於此，今天的新型農村社區建設雖然不可能找回滕尼斯社區的「天真」，但是，這並不意味著要在社區改制或建設中拋棄「天堂」社區的「溫馨」。城鄉一體化對農村社區建設的影響是廣泛的、深刻的，以單個大型的家庭或氏族為主體型構村落共同體必然要被多異族的新興社會體所取代，傳統的人際關系也必然要被工業時代和後工業時代的人際關系所取代，血緣關系紐帶功能將逐漸式微。盡管如此，但新型農村社區畢竟起源於傳統共同體，它們有著共同的根基，如其生活方式、價值觀念等還將繼續持久地影響新型農村社區。這正如滕尼斯強調的：「即使這種原初的共同存在、共同生活以及共同工作的狀態已被改變，它依然保留並能更新其精神的形式、政治的形式以及其合作的功能。」 然而可惜的是，我國一些村改社區，包括城中村社區和市郊社區，在其建設過程中，雖然改善了居民居住條件和生活環境，但新型社區的高層住宅和防盜系統已經不便於居民串門聊天，不便於居民開展互幫互助活動，尤其是社區內「公共空間越來越少，一些倖存的公共空間的功能也弱化了」，社區正在向城市「陌生化」社區演變， 瑏瑦居民間的關系漸趨生疏、冷漠。對這一在新型農村社區建設中引發的次生現象，社區建設者必須給予足夠重視。誠然，城鄉一體化戰略是賦予了我們改造傳統農村社區和建設新型農村社區的使命，但我們不能片面地追求農民集中居住，惟改造和建設是從，新型農村社區建設必須守住「天堂」社區那份溫馨。 四、新型農村社區建設：挑戰與取向 （一）面臨挑戰 從近年來農村社區建設的實踐看，我國農村社區建設面臨諸多挑戰。一是國家權力改造了傳統的農村社區，原有牢固的血緣關系和親緣關系網路被打破，沾親帶故的溫情關系讓位於組織化、單位化、制度化的業緣關系，農村社區共同體的凝聚力大大削弱；二是盡管改革開放後農村社區不乏政治精英、經濟精英、知識精英，但這些精英對社區的整合能力不及昔日族長——精英們為贏得社區控制權展開的博弈，不僅影響、削弱了精英們自身力量的發揮，而且還致使農村社區難以形成持久影響力、全心全意為村民服務的權威中心；三是村民的利益表達「碎片化」、「原子化」，村民更多的是以個人身份解決面臨的問題，「即使是在多人面臨類似問題時也很少出現一個有效的組織框架來解決此類問題」；四是市場經濟發展激發了村民的「私性」，隨之而來的是居民之間的信任程度降低、互動頻數減少、關系網路疏遠、活動空間縮小，農村社區變得越來越「陌生」。更嚴重的是，由於在比較利益驅使下，離鄉進城的農村人不斷增加，越來越多的村莊日漸空心化或半空心化，留守婦女、留守兒童和留守老人很難進行有效的社區建設行動。 由此觀之，眼下農村社區建設必須處理能不能建設的問題。從國家政策安排看，黨的十七屆三中全會提出的城鄉一體化發展戰略、「工業支持農業、城市反哺農村」和「把公共事業建設重心轉移到農村」等系列政策，以及國家增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入、加大家電下鄉力度、提高農村居民醫療和養老保障水平、增加村級公益事業「一事一議」財政獎補等系列強農惠農舉措，為建設好農村社區提供了有力支持。從實踐過程看，盡管中國農村社區總體上仍較落後，城鄉差距大，尤其是西部山區農村，基礎教育、醫療衛生、飲水安全、社會保障等基本公共服務非常缺乏，農村社區建設還有很長的路要走，但經濟發達地區的農村社區建設成功經驗已經證明，按照城鄉一體化理念建設高水平農村社區是完全可能的。 （二）新型農村社區的建設取向 在城鄉一體化進程中，大中城市郊區的農村社區和經濟發達地區的農村，如長三角、珠三角、環渤海灣的農村社區建設速度快，整體發展水平高，有的甚至超過部分城市社區。但是，這並不意味著新型農村社區建設可以超越城市社區建設經驗，也不意味著可以在農村建設城市社區，新型農村社區建設必須兼顧新農村建設和城鄉一體化發展兩個方面，遵循自身的發展取向。 1、新型農村社區建設要符合村情。 農村社區與城市社區不同，主要有：（1）城市社區成員來自不同的工作單位、不同的職業，人員結構復雜，加上日常交流少，難有共同的社區認同；而農村社區居民多數來自同一個或臨近幾個行政村，大家相互認識、彼此熟悉，風俗習慣和生活方式也基本相同，容易達成文化認同。（2）城市社區成員的生活、工作背景大相徑庭，階層差距大，難形成共同的意志表達，更缺乏團結一致的集體行動；而農村社區成員有共同的生活經歷，加上在同一地域勞動、生活中結成的深厚情誼和真誠信任，有助於形成社區凝聚力。（3）城市社區與生產單位是分離的，社區僅是社會生活場所，其經濟功能微乎其微；而農村社區與農田相鄰，成員的經濟行為多發生在農業生產經營上，即使一些居民已經不再從事農業勞動，但他們的親戚、朋友多是農業勞動者。（4）城市社區有黨委（黨支部）、居委會、物業管理委員會、業主管理委員會、社區公共服務中心及各式各類民間組織；而農村社區的組織結構比城市簡單，尤其是改制不久的農村社區，仍延續行政村的組織建制，大多數事務都由社區黨組織、居委會來承擔。既然農村社區具有與城市社區不同的特點，那麼，新型農村社區建設就要立足於鄉村熟人社會的傳統美德和良好慣習，盡可能多地在社區建設中守住熟人社會的「脈脈溫情」，不能讓「城市病」感染了農村新型社區。 2、新型農村社區建設要對接城市社區。 一方面，新型農村社區建設要超越傳統農村建設方式，強調與城市社區對接。傳統農村建設是農村集體組織主持實施的，主要依靠農村社會成員出資、出力進行，其檔次、規模、水平都沒有與城市社區對接或並軌。新型農村社區建設則要突破鄉村藩籬束縛，從節約建設成本和提高公共服務水平的角度整合分散、凌亂的村莊，即不僅要把農村建設成為「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村，更要「借鑒城市社區的公共服務理念和機制，以社區為公共平台，整合各類服務資源，推進社區公共服務事業，讓居住在農村同一區域內的所有社會成員得到平等、良好的公共服務。」另一方面，新型農村社區建設要防止復制城市社區建設樣式。城市社區公共設施齊全，公共服務供給水平高，這些無疑是農村社區建設的主要參照物，但城鄉一體化並非城鄉一樣化，也不是要消滅農村，建設要立足於農村發展趨勢，其目標是建設更有活力、更有魅力、更有吸引力、更適宜居住的美好家園。這個家園的形體特徵可能沒有城市社區「高貴」、「妖嬈」，但內在美毫不遜色於城市社區，即新型農村社區里的居民既能享有城市居民等值的公共服務，又能擁有城市社區居民冀望但又很難在城市社區得到鄉土生活。 3、新型農村社區建設要著力培育居村市民。 「農村社區建設者在構建以農民為主體的新型農村社會生活共同體，能否充分認識農民對農村社區建設的認知、意願和公共需求，事關農村社區建設能否順利推進」。 瑏瑩社區與行政村不一樣，自治機構、居民集中程度、公共設施、公共服務、組織機構、生產和生活方式有較大的區別，居民的身份也不同。因此，新型農村社區建設要在加強居住區的道路、水電、路燈等公共設施建設和文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務建設的基礎上，要著力培育新型居民，即居村市民。 居村市民是相對於城市市民而言的，指居村鄉村城鎮社區和農民集中（中心）社區的居民。居村市民既不同於農民，也不同於城市市民。首先，居住在農村社區里的居民不再是農民，即使有一部分人仍從事農業勞動，但他們最終將要分化為非農職業者和職業農民，與城市市民一樣，都是居民；其次，雖然當前居住在農村社區里居民與城市社區居民仍有區別，一個居住在城市，一個居住在農村城鎮或集中居住區，享有的公共服務范圍、水平也不盡完全相同，但隨著城鄉一體化程度的提高，他們間的差距勢必越來越小，甚至相反。

⑹ 怎樣建設社區便民服務平台

全面落實科學發展觀,構築科學的城市管理體系,對於促進經濟社會的全面發展有著十分重要的作用。

一、構建城市安全管理體系,維護社會和諧穩定

現代城市的發展與管理重點是安全管理,所以,推進城市安全管理、維護社會穩定、環境整治等方面的改革創新,構建城市安全管理體系,營造安定和諧的社會環境是現代城市管理的第一要務。對此,應重點抓好以下幾個方面的工作:
1.建立城市安全管理體系。要推進和探索城市安全管理體系建設,確定體系建設的責任、目標和分工。落實安全管理責任倒查制度,充分發揮城區安全管理信息、隊伍和監督網路的作用,健全完善防範突發安全事件、重大自然災害和社會風險的預警應對機制,保障人民群眾生命財產安全。認真落實安全生產責任制,加大企業安全生產監察執法力度,強化對重點領域的監管安全管理。提高各種自然災害預測預報和防災減災能力。深化安全生產專項整治,加強對重大傳染性疾病的預警監測和應急防控能力,推進食品安全工程建設。完善治安行政管理長效機制,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,保護人民群眾生命財產安全。
2.建立有效的應急管理機制。要落實《處置群體性事件實施辦法》,健全群體性事件預警、復雜矛盾化解和妥善處理機制,建立健全公共安全突發性事件工作機制和應急救援、社會動員機制。加強城區應急指揮中心的隊伍建設和工作機制建設,提高預防和處置群體性事件和公共安全突發性事件的能力。落實定期排查、歸口調處、領導包案、個案督辦等制度,暢通訴求渠道,解決人民群眾最關心的利益問題。認真貫徹《信訪條例》,落實信訪工作責任制。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度,教育和引導群眾用合法形式表達訴求,努力把各種社會矛盾消除在萌芽狀態。
3.強化城市管理和環境建設功能。努力推進城市管理的法制化、規范化、數字化建設,完善城市管理指揮和監督體系,明晰部門管理職責和范圍,理順城市管理執法體制,創新城市管理模式,由街道辦事處履行屬地管理權利並承擔行政執法的屬地管理責任。加快城市基礎設施建設步伐,逐步完善市政配套設施,加大對重點地段的環境整治和城市管理力度,繼續保持查處違法建築和違法用地工作的高壓態勢。深入開展環保宣傳教育活動,不斷加強環境監督管理能力,完善環境綜合治理機制。

二、構建公共服務管理體系,推進各項社會事業共同發展

構建公共服務管理體系,創新公共服務體制,強化政府公共服務功能,提供優質公共服務產品,在城市發展和管理中十分重要。
1.構建全面的政府公共服務管理體系。以創新公共服務體制和提升政府公共服務功能作為構建公共服務體系的核心內容,根據公共服務的規模和范圍,有效地配置政府資源,進一步劃分區、街、社區的公共服務職責,建立起相互銜接、合理分工、規范高效的社會管理三級框架。切實推進電子政務建設和政務公開,建立順暢高效的政府服務運行機制。加大城市基礎設施公共財政投入力度,擴大公共服務供給,提供最優質的公共服務產品。在某些公共服務領域探索引入企業化經營和管理模式,充分運用企業配置資源的方法,激發政府服務的動力和創造力,提高政府服務的效率和效益。
2.建立完善的公共文化服務體系。不斷深化文化管理體制、文化執法體制和文化系統人事制度改革,推動文化事業持續全面發展。繼續完善公共文化設施體系,重點搞好圖書館新館和社區圖書館建設,發揮公共文化場館作用。大力培育群眾文化活動主體,進一步完善三級群眾文化網路,構築文化人才高地。
3.推進教育和體育事業發展。以改革和創新學校管理制度、構建校本研修制度和推進基礎教育均衡發展為主線,努力形成法人制度健全、辦學行為規范、組織管理科學的學校自我發展機制。進一步創新辦學體制,建立有效的教育資助體系,扶持和規范民辦教育的發展,多渠道解決好外來人口子女的義務教育入學問題。積極探索群眾體育社會化、商業化模式,帶動全區體育產業發展。
4.提升衛生和健康服務水平。構建社區衛生服務體系,拓展社區衛生服務內容。以提高醫療服務水平和技術水平為重點,大力加強專科業務建設和衛生基本設施建設,提供多層次、多途徑、全方位的醫療衛生保健服務,切實解決看病難問題。加強醫療質量監管、執法監督管理、行業協調管理,建立健全突發公共衛生事件應急、衛生監督執法、疾病預防控制、婦幼保健、慢性病防治、健康教育等體系,促進轄區衛生事業穩步發展,加強基層計劃生育技術服務網路建設,積極創建全國計劃生育優質服務先進區。
5.建立勞動和社會保障服務體系。積極開發公益性就業崗位,妥善安置幫扶轄區困難失業人員就業。引導和幫助轄區戶籍應屆大學畢業生和失業人員自主創業,並在優惠政策和資金保障等方面給予傾斜。建立企業勞動守法誠信管理體系。積極推進養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險制度改革,完善社保管理服務體系。做好低保工作,開展扶貧幫困活動,建立新型的社會救助和社會保障體系。

三、構建社區服務體系,建設平安和諧社區

1.構建社區服務體系。以創新社區服務體制、拓展社區服務領域和完善社區服務網路為核心內容,全力構建社區服務體系。進一步完善社區工作機制,抓好基層政權的組織建設,調整社區規模,創新社區工作站的運作模式,充分發揮其基層基礎工作的作用。理順社區黨組織、工作站、服務中心、居委會、業委會等各服務主體在社區服務中的關系,形成社區公共服務、互助服務和自助服務協調共存的社區服務格局。
2.完善社區管理服務體制。建立完善政府行政事務和社區服務事務分離的社區管理體制,堅持管理下沉、權力下沉和財力下沉的工作方針,深化社區居委會和社區工作站的改革,明確界定兩者的工作職責、內容和關系。深化「居站分離」、「職能分開」改革,規范社區工作站的管理,強化社區工作站的政務服務職能。規范街道對社區居委會的管理方式,實現從行政管理向協調指導服務方向轉變。強化社區自治功能,健全社區居委會的民主選舉、民主議事等制度。開展平安和諧社區創建活動,提高社區建設整體水平。
3.拓寬社區公共服務領域。更新社區服務觀念,探索社區服務社會化、市場化、規范化的方式方法,健全社區服務網路,鼓勵公益性民間組織進入社區服務領域。重點發揮社區服務站等服務場所的功能,為社區居民提供多樣性的便民利民服務。積極開展面向特殊居民群體的社區服務,整合各類服務熱線、呼叫熱線,建立轄區全覆蓋的社區信息化服務平台,提高服務的時效性。加強社區志願者隊伍建設,廣泛開展睦鄰友善、守望相助的社區義務服務活動。
4.完善社區的基本建設。積極推進轄區社區基礎設施建設。尋求社會各界多方參與、合力共建、共居、共管的新方法,探索社區基礎設施建設政府主導、市場化管理的新途徑。繼續加大工作力度,幫助轄區社區配齊辦公用房,配備比較完善的社區服務和活動場所。加大社區環境建設投入,大力整治社區環境,建設綠色社區。
5.加強社區工作者隊伍建設。做好新任或當選社區工作人員的業務培訓工作,不斷提高社區工作者的能力和素質,繼續推進社區工作者隊伍的職業化和專業化。逐步提高和改善社區工作者的待遇。繼續整合協管員隊伍,加強業務培訓,建立管理體制,有效利用社會管理服務的力量。加強統籌協調,使社區工作站和社區居委會成為共同建設平安和諧社區的合力。

⑺ 農村基本公共服務體系建設是什麼意思

內容摘要：我國農村公共服務體系包括公共基礎設施、公共文體教育服務內、公共衛生服容務、養老幼托服務、環境治理以及信息服務等子體系。本文對完善這些子體系分別提出建議，以拓展農村公共服務功能，使農村公共服務體系更加完善。