我國政府購買公共服務

① 政府購買服務是什麼意思

政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委託、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

政府購買服務，是指通過發揮市場機製作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據合同約定向其支付費用。

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中華人民共和國政府采購法

第一條 為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標准依照本法規定的許可權制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委託、僱用等。

本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

本法所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

② 結合我國實際分析地方政府應購買哪些公共服務

1、把發展我國服務外包業上升到國家戰略層面加以謀劃。發改委、信息產業部、科技部、商務部、財政部、人事勞動部等各相關部門，應作好相應的規劃。對該行業給予獨立定位，並制定相關的產業政策。將支持KPO發展納入國家知識創新工程進行謀劃。不僅重視獨創的世界領先的基礎研究，也要下力氣重視重要的應用技術研究，發揮中國人的聰明才智，跨越式地進入KPO領域。
2、制定政策落實對服務外包產業的大力支持。加快信用體系和安全認證的建設和規范，使國際上能逐步提高對China Outsourcing的認同度。加大CMM等認證工作力度，不斷提升企業競爭力、管理水平和交付能力。加大有關服務外包行業相關規律、發展模式、科學管理的研究，並制定相應的統計規范，以利於該行業的指導。
3、通過產學研結合加快人才培養。推進教育的改革，教育管理部門要鼓勵校企合作培訓，短期可通過資助培訓和「學分互換」(在專業培訓機構培養合格的，由高校認同其等值的大學學分)方式加快培訓規模的擴大，有條件的主要工科院校要加強外語能力培訓。信息類專業要擴大專業面，通過培訓中心項目盡快解決當前人才瓶頸。鼓勵留學人員回國創業、領辦相關企業，以國民待遇對待。在科研項目申報、獎勵評定等方面給予同等待遇。
4、鞏固現有基地，發揮示範作用。逐步擴大試點范圍，以扶植龍頭企業，重要地區和品牌，對各基地要研究功能地位，差異化發展。做好園區的各類平台建設，如軟體測試中心、服務外包研究中心、培訓中心、工程技術中心，使其發揮更大的作用。
5、提高企業競爭力。鼓勵政府和大型國企，主動購買服務，打開國內市場需求，即可扶持我國的服務外包企業，又可提高自身的管理水平；通過金融支持和國際市場購並，鼓勵企業走出去；鼓勵企業家、中介組織和行業協會發揮積極作用，通過企業聯盟，學會交流，商務展示等多種形式提高接包能力；建立知識產權保護基金，先賠付後受理申訴，有效提高信任度；在人力成本不斷上升的形勢下，管理成本的降低將成為提高競爭力的重要環節，我國在這方面的空間和潛力巨大，應予以重視。
6、利用多種渠道全面發展服務外包業。通過奧運、世博會等機遇，從宣傳上加大力度和通過外包服務實踐，推出「中國外包」整體品牌。增加電子政務透明度和信息共享，改善各相關政府部門的服務及協調，用合力推動我國服務外包業的快速健康發展。相信有黨中央、國務院的高度重視，經過5年—10年的艱苦努力，我國的服務外包業一定會和製造業一樣取得令全球矚目的驚人發展。

③ 政府購買公共服務的參考基點

與規制分析的不同，激勵分析關注在政府向市場或社會購買公共服務的經濟行為中，如何以制度鼓勵與促進參與主體的發展，進而形成公共服務購買模式長久運作的機制。由此便形成了激勵分析政府購買服務的基本面。
1.政府經濟行為市場化的定位
政府購買，從上述的定義和名稱的用詞上看，是政府作為經濟主體購買市場中服務的行為，學理上將之歸結為「政府經濟行為」。觀諸政府經濟行為的研究，自上世紀80-90年代至今，便有頗多的研究文獻從規范化、規制政府失靈的角度出發剖析此問題，而於新近則形成了諸如管斌為代表的對政府經濟行為作一博士論文層面的系統分析。 與此成熟的規制分析不同，在政府購買公共服務激勵性的把握上，市場化的基本定位確需明晰：一則明確市場化購買的動因；二則其購買的要素，即政府購買服務的方式和購買服務的范圍；再則確認政府購買服務的法律程式以規范其運作。
2.專業化服務釋放社會組織的功能
政府購買公共服務是藉助專業服務機構的優勢完成公共服務提供的舉措。在打破公共服務政府壟斷、單一提供局面的同時，引導民間主體、民間資本多方地參與，推動社會非營利組織的發展，並促成市場組織功能領域的拓展。以企業服務外包的成功案例為借鑒，專業化公共服務的提供可改觀當前我國公共服務多元化提供能力的不足。於是，經濟法激勵的著眼點則是如何通過制度促進社會組織體的培育，是政府購買服務模式又一核心的要素。
3.公私契約化合作的權利型導向
政府購買服務區別於以往政府包辦、政府補貼等傳統的公共服務提供方式，以契約化生成公私合作模式。此類基於合同委託而產生的公共服務提供模式，是出於社會公共服務組織權利的維護：一則可保持社會公共服務組織體應有的主體獨立性而非職能授予下的非獨立性，二則可明確服務的事項而並非事務的隨意指定，更不會產生如俄羅斯政府主導下社會組織偏離自身既有角色定位的沖突。

④ 政府購買公共服務的例子及什麼是政府

政府購買公共服務：

廣州市政府目前在20個街道辦進行購買社會服務試點，政府購買服務的領域非常廣泛，包括社會福利與救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治、社區矯正、勞動就業、醫療衛生、青少年教育、殘障康復、婚姻家庭等領域。

什麼是政府：
政府是一個國家為維護和實現特定的公共利益，按照區域劃分原則組織起來的，以暴力為後盾的政治統治和社會管理組織。廣義的政府是指國家的立法機關，行政機關和司法機關等公共機關的總合。代表著社會公共權力。狹義政府指國家政權機構中的行政機關，即一個國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系。我國憲法規定，國家權力機關行使立法權，人民法院行使審判權，人民檢察院檢察權，人民政府自動行使行政權。一般我們使用狹義的政府概念。政府有以下特點：(1)從行為目標看，政府行為一般以公共利益為服務為目標，在階級社會里，它以統治階級的利益為服務目標；(2)從行為領域看，政府行為主要發生在公共領域；(3)從行為方式看，政府行為一般以強制手段(國家暴力)為後盾，具有凌駕於其他一切社會組織之上的權威性和強制力；(4)從組織體系看，政府機構具有整體性，它由執行不同職能的機關，按照一定的原則和程序結成嚴密的系統，彼此之間各有分工，各司其職，各負其責。

⑤ 政府購買公共服務的概念闡述

在理解政府購買公共服務時需要注意以下三方面內容：第一，政府購買公共服務的主體是政府，不論是一級政府，還是政府相關部門；第二，政府購買公共服務的客體是社會組織與企事業單位，社會組織包括社會團體、民辦非企業單位、基金會等，企業包括國有企業、民營企業，事業單位同樣也是政府購買公共服務的客體；第三，公共服務不同於私人服務。一般來說，政府購買的服務可以分為兩大類：一是政府機構及其工作人員自身消費的服務，二是政府機構及其工作人員為社會所提供的服務。前者屬於政府內部的服務，服務對象是政府機構和政府官員自身，後者屬於公共服務，服務對象是除政府以外的其他社會機構和公眾。
政府購買公共服務是政府采購的一部分，遵守《中華人民共和國政府采購法》的相關規定。根據《中華人民共和國政府采購法》第二條規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。可見采購對象包括貨物、工程和服務，其中「服務」的行為應該包括公共服務，這樣，政府購買公共服務有法可依。政府購買公共服務是民營化的重要方面。著名學者薩瓦斯認為，民營化可界定為更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求。歐文·E·休斯強調民營化是指從整體上減少政府的介入，減少生產、供給、補貼、管制，或這四種工具的任意組合。

⑥ 相關的政府購買公共服務是什麼

1.政府購買公抄共服務涵蓋大多襲數公共服務領域，特別是教育、公共衛生、文化、社會服務等主要公共服務領域。
2.非營利組織是公共服務購買的重要承接主體。
3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。
4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。
6.對於政府購買公共服務的立法規定健全。
7.公共服務購買有一系列較為嚴格的操作程序。
8.以結果為導向的監管制度。
9.除簽署合同購買服務外，公共財政資金對於非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。
10.國際上政府購買公共服務的發展趨勢，大致分為內生型和外力型兩種模式。
11.服務購買也與向社區地方轉移職能、增強地方治理能力的趨勢相關。
12.目前各國公共服務購買中體現出的問題與公共服務的難測度性和非營利組織的運作特性有
關。

⑦ 政府購買公共服務 向誰買買什麼如何買

誰來買——購買主體是經費由財政負擔的各級行政機關和承擔行政管理職能的事業單位，以及納入機構編制管理且經費由財政負擔的群團組織。
向誰買——供給主體包括在民政部門登記或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。事業單位不再作為供給主體。
買什麼——適合採取市場化方式組織提供、社會能夠承擔的公共服務和政府履職所需的輔助性服務。《實施意見》列出了政府可向市場購買基本公共服務事項、社會治理服務事項、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性事項，以及其他適宜由市場供給的公共服務事項，共計六大類314項政府購買服務指導目錄。
如何買——規范購買程序，先由購買主體根據政府購買服務指導目錄，在編制部門預算時同步編制本部門細化到具體項目的年度購買服務計劃，然後財政部門對部門政府購買服務項目計劃進行審核和批復，最後購買主體根據批復的部門預算及政府購買服務項目計劃，制定具體項目實施方案，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定供給主體。
買得值——加強資金管理，主要通過嚴格政府購買服務資金的預算管理，逐步將「養人」支出轉向「辦事」支出；強化政府購買服務資金的績效管理，形成購買前制訂績效目標、實施中實時績效跟蹤、結束後嚴格績效考核的全程監督機制，必要時引入第三方實施績效考核，並建立政府購買服務供給主體退出機制。
專家指出，通過建立制度和長效機制，將政府購買服務趕進「籠子」，幫助政府從傳統的公共服務生產者向組織監管者的角色轉變，既能有效發揮財政資金的杠桿作用，提供公共服務供給水平和效率，解決公共服務短缺問題，對老百姓、政府都是「惠而不費」的好事。

⑧ 政府購買基層公共服務崗位是什麼性質

屬於公益性質。

公益性崗位應具有以下特點，即：政府購買崗位或支持、引導多渠道出資，符合公共利益，適合安置大齡下崗失業人員再就業。

從我省再就業工作實際出發，我們認為，凡是由政府出資或政策扶持，社會籌集資金，企業出資，符合公共利益，政府可調控安置大齡下崗失業人員再就業的管理和服務類崗位都可確定為公益性崗位。各市可以根據上述精神，結合實際進一步明確公益性崗位的范圍。

公益性崗位這項就業援助制度的對象是指大齡下崗失業困難人員，特指男性年滿50 周歲、女性年滿40周歲，有勞動能力和就業願望的國有及縣以上集體企業下崗職工、關閉破產企業需要安置的人員、享受最低生活保障且失業1年以上的其他城鎮失業人員，要經縣級以上勞動保障部門審核認定，並在領取的《再就業優惠證》上予以註明。

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政府購買的種類

政府購買大致有兩種：

（1）從居民那裡購買勞務；

（2）從企業或公司購買商品。

因此，這種公共支出包括工作人員和武裝人員的薪資支付和購買各種公用物資的開支。但各種轉移支付不能包括在政府購買項目之內，因為它不是政府為了購買目前的商品和勞務而支出的款項。 政府用所購買的這些商品和所僱用的這些勞動組合起來，生產各種各樣的公共物品（公共教育、警務和消防、國防等）。

由於公共物品通常不是在市場上按價格出售的，從而國民收入計算者採取了一個簡單的演算法，即一件公共物品，生產它時花費了多少貨幣單位，它就值多少貨幣單位。所以政府購買的總值，就是所有公共物品的總值。

西方經濟學家也認為，沒辦法表明這個演算法是「正確」的，但也沒人提出更好的計算方法。政府購買是西方國家宏觀經濟政策中財政支出政策的重要內容，它的擴大和減少，有助於克服蕭條和消除通貨膨脹。

⑨ 為什麼要大力推廣政府購買服務

一、准確把握政府購買服務的邊界
關於政府購買服務的邊界，簡而言之，就是「買什麼，哪些能買，哪些不能買」。筆者認為應從以下幾方面予以理解：
（一）政府購買服務屬於政府采購的一部分，但不能簡單等同於現有政府采購中的「服務」。我國現在使用的《政府采購法》於1999年頒布，至今未作修訂。其中關於「服務」的定義是採用排除法：「本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象」。可見，該法不但未對「服務」進行明確界定，而且關於服務所指范圍相對於今天所提「政府購買服務」中的「服務」內容更為寬泛。從實踐中看，傳統政府采購的「服務」主要涉及政府部門用於自身消費的服務，如物業管理和電腦維護等。而現階段我們正大力推廣的政府購買服務，完整表述應該是「政府購買公共服務」，這里的「服務」主要是指政府向市場購買並用於向人民群眾提供的某種公共服務。
《財政部關於推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》按照服務受益對象將服務項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監管等職能需要向社會購買的服務，如法規政策制定的前期研究和後期宣傳等。第三類為增加國民福利、收益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務，如教育、醫療衛生等服務。換句話說，當前推廣的政府購買服務中的「服務」主要指第二類和第三類服務，是為滿足公眾日益增長且呈多樣化的公共服務需求。（註：下面我們均使用「政府購買公共服務」的概念）
（二）政府購買公共服務屬於公共服務供給方式的創新
財政部科研所對政府購買公共服務的解釋是：政府為了履行服務公眾的職責，通過財政向各類社會服務機構支付費用，用以購買其通常以契約方式確定提供、由政府鑒定種類和品質的全部或部分公共服務。從定義看，政府的目的是服務公眾，向公眾提供公共服務，盡管提供的方式不再是傳統的直接生產並提供而變為向市場購買後間接提供，但政府仍然是向公眾提供公共服務的責任主體。也就是說，作為公共服務新的供給方式，政府購買公共服務不再是政府使用財政資金自己運作完成，而是通過采購競爭形成契約關系，將政府生產公共服務的職能轉移給社會力量（諸如非盈利組織或盈利的企事業單位），政府再「花錢買效果」，使用財政資金支付市場公平的價格向社會力量購買到盡可能優質的公共服務。可見，政府購買公共服務這種供給方式的創新點正在於充分利用市場手段提供公共服務，通過價格機制破除由於政府天然壟斷地位、缺乏競爭而導致提供公共服務的低效率和低質量的重要突破，是使稀缺的公共資源得到充分利用和優化配置以滿足公眾日漸增長的多元化、差異化公共服務需求的創新探索。
（三）政府購買公共服務是政府職能轉移和權力下放的具體實踐，對於政府管理責任要求更高
十八屆三中全會強調：「經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。」推進政府購買公共服務恰恰是貫徹落實三中全會對政府和市場關系定位並尋求其最佳結合的具體實踐。那麼，政府與市場到底是什麼關系呢？國辦96號文中「政府主導、部門負責、社會參與、共同監督」給予了指導。可見，在購買公共服務過程中，政府實現的是職能轉移和權力下放，但這並不意味著政府就沒有了責任，相反，政府責任較之於以前有了更高的要求標准，需要對社會力量提供公共服務進行嚴格的過程監管和效果評估。