公共服務梳理問題建議

1. 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些

推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。

(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。

(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。

(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。

(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。

(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。

(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。

2. 對提高地質資料公共服務水平的幾點建議

袁慧香

（全國地質資料館，北京100037）

摘要 國土資源部出台的《關於加強地質資料社會化服務的若干規定》 提出了地質資料社會化服務的可操作性，促進了地質資料社會化服務進程。但是由於歷史管理運行機制的制約和人為思想的束縛，地質資料實現社會化服務是一件任重而道遠的工作。

關鍵詞 地質資料；公共服務；問題；對策

地質資料是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和岩礦心、各種標本、光薄片、樣品等實物地質資料。它是國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用的重要基礎信息資源，廣泛應用於地球科學研究、礦產資源勘查開發、工程建設、地質環境保護、防災減災等國民經濟建設和社會發展的方方面面，對國民經濟建設和社會發展有著重要的作用^［1，2］。

1 地質資料公共服務的新形勢

進入21世紀，資源短缺、環境惡化、人口膨脹等三大問題嚴重製約經濟社會發展，地質工作作為經濟社會發展的先行性、基礎性工作迎來了新的機遇和挑戰。地質資料作為地質工作成果的集中體現，在新形勢下社會各界的需求不斷擴大。

1.1 相關法律、法規和標準的出台，為地質資料公共服務提供保障

2002年以後，為全面提高地質資料的管理水平和社會化服務水平，相繼出台了《地質資料管理條例》、《地質資料管理條例實施辦法》、《地質成果資料電子文檔匯交格式》等一系列法規、標准。這些為地質資料的管理和社會化服務提供了法律保證。《地質資料管理條例》出台後，國土資源部組織開展了欠交資料的清理工作，大量欠交資料得到了補交，多年未按規定向地質資料主管部門匯交資料的石油部門也開始匯交資料^［1］。這些工作極大地豐富了全國地質資料館館藏資源，同時為長期的資料積累提供了保障，有效促進了地質資料的社會化服務。

2006年，《國務院關於加強地質工作的決定》對地質開發利用提出了更高更新的要求，是指導新時期我國地質資料管理與服務工作綱領性文件，為新時期我國地質資料開發利用指明了方向，提供了難得的發展機遇，給地質資料工作的發展帶來了春天。

1.2 地質資料涉密清理工作的開展，解決地質資料社會化服務的當務之急

《地質資料管理條例》開始實施以來，社會各界對地質資料公開利用的期望值有增無減，但地質資料的涉密問題始終是制約地質資料公開利用的瓶頸。絕大部分公益性地質資料由於存在涉密問題從而使它們的公開利用在實際操作中大打折扣。為全面推進地質資料社會化服務工作，國土資源部和國家保密局聯合下發《加強地質資料社會化服務的若干規定》（國土資發［2005］215號），要求涉密地質資料，如果系由多個相對獨立的單件組成，則其中不涉密的單件資料可以單獨公開供社會利用。因此，全國各級館藏機構根據國家保密的法律、法規對保管的地質資料按照文件級重新確定密級並標注。

隨著涉密地質資料清理工作的穩步推進，國土資源部和國家保密局聯合下發《關於印發 〈涉密地質資料管理細則〉 的通知》（國土資發［2008］69號），明確規定了涉密地質資料的定密原則、標注和借閱復製程序。地質資料涉密清理是一項非常有意義的工作，清理結束後，已經數字化的公開的地質資料將有可能通過網路向社會提供服務，將極大豐富我們的服務方式、服務手段，提高地質資料服務水平和服務程度。

2 限制地質資料公共服務水平提高的原因分析

為了全面貫徹《地質資料管理條例》及其實施辦法，促進地質勘查和礦產資源開發工作，落實地質資料公開利用基本制度，國土資源部與國家保密局出台了《加強地質資料社會化服務的若干規定》。這一規定推進了地質資料社會化服務進程。但是由於歷史管理運行機制的制約和人為思想的束縛，地質資料實現社會化服務是一件任重而道遠的工作。

2.1 現代信息技術運用有待加強

全國地質資料館藏近10萬檔地質資料，包括礦產、水文、物化探等不同類別。為了解決這些資料的長期保存問題，同時為了適應現代化管理和服務的需要，全國地質資料館從1995年起開展了圖文地質資料掃描數字化工作，形成了大量的圖文資料，和新匯交電子文檔一起構成了海量的數字化數據。由於數據存儲受保存介質壽命、設備故障、保管環境、計算機病毒、計算機黑客等問題的威脅，充分保證電子文件真實性、完整性和有效性成為全國地質資料館面臨的首要問題。全國地質資料館積極跟蹤和研究國內外先進的存儲技術，針對本館的實際情況制定了合理的電子文件存儲方案，按照多手段、多介質、多備份的原則進行^［3］。

盡管這種安全備份方案基本保證了數據的安全，但在實際工作中難免偶然遇到計算機、信息技術帶來的數據損壞問題。各類數據在不同介質之間傳輸備份，由於Windows操作系統本身無法實現斷點續傳，只能藉助第三方軟體，但這種軟體對數據傳輸的原理不明朗也為數據的安全可靠備份埋下了隱患。地質資料的公共服務依賴於信息技術和計算機技術的發展，我們要應用所有可能的新技術提高地質資料的管理水平和服務水平。

2.2 模糊破損資料影響服務質量

全國地質資料館資料最早可追溯到1907年，新中國成立前形成的地質資料數量約7400餘種，占目前館藏近10%。這些老資料中報告和附圖都是手寫、手繪，在長時間的庫存過程中受溫濕條件影響和頻繁的使用，部分報告和附圖已經沒有辦法再復制，或者是復制可能使報告和附圖解體。這些嚴重影響了地質資料的服務質量。

3 對策建議

3.1 加強數據服務隊伍建設，重視信息技術和計算機技術的提高

在信息化時代的今天，信息技術和計算機技術正不斷滲透到各行各業中，地質資料的匯交、管理和服務也正接受著這種沖擊。近年，電子文檔匯交數據量加大，海量數據的管理和批量數據的提取成為地質資料管理服務人員面臨的首要問題。因此，迫切需要加強數據服務隊伍建設，重視工作人員在信息技術和計算機技術方面的培養，通過長期努力，建設一支在數據存儲、信息安全等各方面各有所長的復合型人才隊伍。

3.2 破損資料修復

對館藏破損資料的跟蹤清點管理是十分必要的，有必要對館藏資料進行清點，採用合理科學的方法修復寶貴的地質資料，尤其是那些日本侵華掠奪我國礦產資源時形成的日文資料、李四光前輩地質工作成果等具有歷史意義的地質資料。地質資料的管理和服務應當建立在完好平整地地質資料基礎之上。

3.3 專題地學資料庫是地質資料社會化服務的精品

地質資料是地質勘查工作形成的最直接、最真實的信息，人們對老礦山、舊礦點的認識受當時認識水平和采冶技術的限制，未能產生飛躍。隨著科學技術的發展，通過對地質資料的開發利用，以新理論、新方法重新評價以往的地礦工作，在更高的起點上進行突破創新，這是國內外發現許多大型礦床的成功經驗^［4］。可見，對地質資料的開發利用將提高地質資料的利用度，是地質資料社會化服務的必然趨勢。

以地質工作歷史中形成的分析數據基礎，藉助各種新技術開發形成的各類專題地學資料庫是資料館藏資料的亮點，是地質資料社會化服務過程中的精品。在提供服務前的資料庫安裝通常由於資料中報告或者附件沒有充分說明安裝運行環境致使安裝失敗，嚴重影響地質資料的社會化服務進程的推進。部分安裝成功能夠利用的資料庫，可以在深入了解閱者的需求情況下，通過分析試驗為閱者提供專題數據轉換和處理服務。

管好和用好地質資料，為社會提供形式多樣、內容豐富的信息服務，實現地質資料的社會共享和地質資料潛在的巨大價值是每個地質資料人的使命。作為地質資料人，要樹立持續學習的意識，隨時補充與資料管理有關的法規政策、計算機、檔案管理和地質知識，提高地質資料數據的加工處理、綜合編研和專題服務能力，不斷調整知識結構以適應資料館信息化數據的現代化管理，齊心協力為實現「地質資料數字化、地質資料管理和社會服務網路化」的建設目標而努力。

參考文獻

［1］單昌昊.強化資料匯交管理 提高資料服務水平.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

［2］支兵發，羅劍.我國地質資料社會共享的制約因素.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

［3］尚武，高愛紅.全國地質資料館電子文件的存儲與管理.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

［4］胡青，戴慶嘉，康曉鈞.地質檔案資料的開發與利用.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

3. 公共服務提供涉及哪些問題

公共服務，是21世紀抄公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。
公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，公共安全服務，社會公共服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

4. 就公共服務需要在窗口閘口前,如何提出優質建議提高群眾的滿意度

公共服務們通過神秘顧客檢測能夠發現服務質量問題，系統的分析問題更深層次的原因，完善公共服務部門的管理制度，從而提高公共服務部門的服務質量。

5. 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

(5)公共服務梳理問題建議擴展閱讀

公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。

6. 現在的公共服務存在哪些問題

（一）黨組織的地位和作用「弱化」。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗兩責」落實不到位。二是少數同志不願意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被幹部職工活動所代替。（二）組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象地區。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流於形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落後，宗旨意識有所淡化。（三）抓中心議大事能力不強。主要是對什麼是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節。（四）黨員先鋒意識「淡化」。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模範作用，致使個別黨員放鬆了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同於普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不願意按規定標准繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。對此，必須認真加以改進和解決。（五）黨員幹部教育管理「虛化」。一些基層黨組織制度不完善，管理鬆懈，支部組織生活不健全，「三會一課」制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅；在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施准確的評價考核；有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落後，管理缺乏力度。