張軍公共法律服務體系

① 為什麼教育要提倡制度而不提倡自由呢(論文)

摘要： 中國的高等教育管理體制改革取得了一些成果，但仍然存在問題。運用新制度經濟學的路徑依賴理論分析了高等教育管理體制改革中的行政化問題，利益集團問題，唯政治，輕認知的問題。提出要引導好突破路徑依賴的內生力量，利用好突破路徑依賴的外生力量，去掉高校的行政級別，制定大學法，建立高校的董事會制度，改革撥款機制等，構建一個有效率的制度環境。
關鍵詞： 高等教育； 管理體制改革； 路徑依賴
溫總理在北京35中聽課後的發言中指出：應該清醒地看到，我們的教育還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求。我覺得要培養全面發展的優秀人才，必須樹立先進的教育理念，敢於沖破傳統觀念的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽地探索和改革。
多年的高等教育改革，成效不大，我們認為主要是我們的高等教育改革存在著嚴重路徑依賴，一次次的改革，一次次的自我強化，沒有突破，繼續在低效率的制度環境中運行。文中所稱高等教育管理體制，主要是指中國公立高等教育的行政管理體制，以政府主管部門與高等學校的關系為其核心。
一、高等教育管理體制改革的內容高等教育管理體制改革的主要內容是改革政府與學校的關系，改革學校內部的管理體制關系。前者稱為辦學體制，主要是針對政府的宏觀管理體制而言，後者叫作管理體制，則針對校內管理。近2O多年來所進行的系列改革主要是圍繞著這個主題開展的，就目前來看效果不甚明顯，反而出現倒退的跡象。
《中共中央關於教育體制改革的決定》頒布(簡稱《決定》)。《決定》首次承認高等教育管理體制的弊端是，在教育事業管理許可權的劃分上，政府有關部門對學校主要是高等學校統得過死，使學校缺乏應有的活力；而政府應該加以管理的事情，又沒有很好地管起來。《決定》指出：當前高等教育體制改革的關鍵，就是改變政府對高等學校統得過多的管理體制，在國家統一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權。[2]1986年3月，國務院發布《高等教育管理職責暫行規定》，規定了國家教育委員會和省級人民政府管理高等學校的主要職責，提出了擴大高等學校管理許可權的8個主要方面。
該規定可以看作1985年《決定》的具體化和補充。
國務院批轉的《國家教委關於加快改革和積極發展普通高等教育的意見》指出：高等教育辦學體制的改革是要理順政府、社會和學校三者之間的關系，按照政事分開的原則，使高等學校真正成為自主辦學的法人實體。[3]1993年2月，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》強調：
改革包得過多、統得過死的體制，進行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業務部門之間的關系，逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。 在政府與學校的關繫上，要按照政事分開的原則，通過立法， 明確高等學校的權利和義務，使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體。這個文件的出台可以認為是揭開矛盾，觸及實質。
國家教委發布了《關於國家教委直屬高校內部管理體制改革的若干意見》和《關於國家教委直屬高校深化改革，擴大辦學自主權的若干意見》，1994年7月，國務院發布《關於(中國教育改革和發展綱要>的實施意見》。這些文件都可以視作《綱要》改革目標的具體化。
國家教委發布《關於深化高等教育體制改革的若干意見》。文件提出，高等教育管理體制改革的目標是：爭取到2000年或稍長一點時間，基本形成舉辦者、管理者和辦學者職責分明，以財政撥款為主多渠道經費投入，中央和省、自治區、直轄市人民政府兩級管理、分工負責，以省、自治區、直轄市人民政府統籌為主，條塊有機結合的體制框架，並且要通過深化改革和立法，劃分、規范舉辦者、管理者、辦學者的權力和義務。政府與高校的關系，文件主要是從舉辦者、管理者、辦學者的關系角度進行了闡述。盡管也提出政府部門的教育行政管理要簡政放權，轉變職能，但是，政策的重點轉移到作為辦學者的高等學校，能否依法充分行使權力方面。
年8月通過的《中華人民共和國高等教育法》，規定國務院統一領導和管理全國高等教育事業，高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理，還規定了高等學校的法人資格。《高等教育法》對我國高等教育管理體制的基本點從法律上予以規范，其性質決定了它不可能涉及體制改革這樣的階段性問題。1998年教育部發布《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出加快高等教育改革步伐和深化辦學體制改革。高等教育改革主要是高等學校的共建、調整、合作、合並，形成兩級管理、以省級政府統籌為主的新體制；而辦學體制改革，與年《意見》相比較，概念已經縮小，主要是指舉辦體制，即基本形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制。-E4]1999年6月頒布的《中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提到進一步簡政放權問題，放權，主要是指中央向地方放權，重點仍在共建、調整、合作、合並。雖然也提出切實落實和擴大高等學校的辦學自主權，[5 有很強的原則性。
教育部的《2003-2007年教育振興行動計劃》，提出改革教育行政審批制度、清理教育行政許可項目、探索建立現代學校制度等問題。
《國家教育事業發展十一五規劃綱要》，除了強調兩級管理、以省為主的體制外，還提出了現代大學制度命題，具有理論上的意義。《規劃綱要》主要是從校內管理體制的角度來論述現代大學制度，沒有將現代大學制度定位到政府與高校的關系這個層面上，因此所述內容僅限於校內諸項事務。
歷經改革後，大學和政府的關系：一方面，政府更加強化了對高校的領導和管理，高校進一步的行政化和官僚化，大學猶如官場，加上了各種級別；另一方面，政府還是繼續沿用計劃經濟時期的管理方法管理高校，表面上是要轉變政府職能，實質上還是把高校作為政府職能部門的延伸，對高校的人事、招生、專業設置等本應屬於高校的事物全都管了，事無巨細，一管到底，高校基本沒有自主權。從國家層面而言，教育部等行政職能部門對各高校的行政影響力過多、過大。高校內部的管理體制方面以《高等教育法》為起點，建立起了黨委領導下的校長負責制，有了規范的制度框架，但是存在些問題：一是在制度設計上對校長和黨委及黨委書記的職務界限劃分不清，導致制度上的沖突，搞好工作要靠書記和校長的悟性來配合實施，否則就會造成內耗；二是，高校內部的行政權力得到了進一步的強化，學術權力被弱化，主要原因是沒有建立一套保障學術權力運行的制度，而是靠校長等管理層的喜好來運行；三是，高校內部的教代會、工會基本被邊緣化，不能代表教職工群體的利益，使得教職工的利益訴求平台缺失。周川I在《中國高等教育體制改革政策分析》中指出現在的高等教育改革是：目標偏移，對象模糊，主體缺位，路徑不明。我們認為造成目前這種狀態的最主要原因是存在於改革中的嚴重路徑依賴。
二、高等教育管理體制改革的路徑依賴分析高等教育管理體制改革要實現由計劃經向市場經濟的轉變，實質上就是要轉變政府職能，構建服務型政府，這是一個重大的制度變遷。這種過程具有嚴重的路徑依賴特徵，這就是說，一是初始的體制選擇會提供強化現存體制的激勵和慣性，因為沿著原有的體制變化路徑和既定方嚮往前走，總比另闢蹊徑要來的快些，方便些。二是因為一種體制形成後，會形成某種在現存體制中有機的利益的壓力集團。他們力求鞏固現有的制度，阻礙進一步的改革，就即便是新的體制比原有的體制更有效率。即使由於某種原因接受了進一步的改革，他們也會力求使變革有利於鞏固和擴大他們的既得利益。於是，初始的改革傾向於 為後續的改革劃定范圍。
高等學校行政化、級別化的路徑依賴中國的高等學校是有行政級別的，客觀上，行政治校造成大學自主改造的能力欠缺；主觀上，大學仍舊沒有對自身體制改革達成共識。不完善的體制導致官本位泛濫，官本位泛濫造成體制被架空，形成惡性循環。
中國的官本位文化深深的影響著大眾的行為選擇，學而優則仕，成為大眾的共識，高等學校的行政化、級別化已經形成了一種嚴重的路徑依賴。在現存的文化和制度背景下，在附庸於官位上的利益和租金的誘惑下，潛在的創新型人才和優秀人才被鼓勵去參加各種行政崗位的選拔和競聘，被聘任後成為決策、管理層的一份子，於是獲得了包括租金在內的各種捆綁在官位上的高額福利待遇，決策、管理層的尋租活動加大了社會以及學校內部的分層與貧富分化，進一步的造成了社會、學校內部的動亂和不穩定，新的考核與競聘又重新開始。、這條路線在行進中，由於系統的外部性、組織的學習過程以及主觀主義模型的作用增強了這個進程。也就是說，外部的環境為了配合這種路線的實施，會主動的生成一些配套制度，使這條路線更加完備，更便於實施和操作。但是優秀人才、潛在的創新性人才是有限的，高額的租金和福利把有限的生產性人才引向了非生產性領域，潛在的創新性人才脫離了科學研究領域和教育教學一線，從而使得科研領域失去了創新的推動力，制度變遷也就失去了原動力。沿著這條路徑的發展結果是，中國的大學攤子越來越大，其中亂象叢生，危機重重。主要表現就是大學與真實的有意義的社會需求脫節，與人民大眾的基本訴求脫節，官僚化、教育腐敗、學術造假等等怪現象盛行。
利益集團阻礙改革推進的路徑依賴利益集團是指任何一個力圖影響公共政策的組織，這種組織是由少數公共利益特別是有共同經濟利益的投票人組成的。行政官員本身就是一個利益集團，因為他們擁有特殊公共利益的同時，還可能滿足形成利益集團的其他條件，他們不僅是某些利益的代表，同時還是那些利益的直接所有者。這就是說，在某些場合下，官員們只有互相串通一氣，才能最好的形成並最終實現其利益。
官僚利益集團的利益來源：一是充分利用手中的被合法授予的管制權來人為製造租金並努力的佔有它們。以權謀私，權錢交易等，所指的就是這種現象。
人為製造短缺是官僚利益集團主要活動方式，這樣既可以提高自身的稀缺性，又可以要求國家在本地區或是本行業投入更多的歸其使用的資源。二是官員們及親屬直接從事自己或自己人保護的經營活動。此外，充分靈活地利用手中人事任免權來維護本利益集團的團結和穩定，從而鞏固既得利益的活動。基於此種背景下制定出的政策，幾乎可以斷定是非中性的，是偏袒自己人的。三是憑借對立法過程的影響來滿足自身的利益要求。在現行的制度下，行政與立法兩項職務基本上是同一批人，在這種情況下通過的法律制度帶有非中立性。此外，考慮到官員階層的人數相對較少，考慮到他們的受教育水平，所從事的職業性質，信息的佔有和不對稱性，導致他們對立法程序的影響，對法律條款的把握以及對法律實施後果的理解等等，都會比常人要大，要准確，要深刻現在大家都說教育部以及各省教育主管部門的權利很大，他們可以任命各大高校的校長、副校長，他們手裡掌握著政府給予高校的各種資源，他們也習慣了現在的這種工作方式，對教育、對大學的管理方式。
高等學校的校長們也習慣了跑步前進，為了獲取資源，他們願意多出租金。改革原有的體制，出台各種制度、政策，這樣必然會觸及到這個利益群體的既得利益，按照理性人的假設，每個理性人都試圖使自己的利益最大化，自然這些利益集團的成員是不會接受這種觸及他們利益的改革。利益集團自然還會沿著原有的路徑實施變革或是阻礙變革的順利進行。
唯政治。輕認知的路徑依賴中國教育長期受到類似於法國教育家塗爾干教育控制論的影響，並不斷強化了這種影響。塗爾干教育控制論的觀點是：一個社會的現狀決定了一定時期教育的基本取向和教育的目的，教育通過其社會化的作用，培養符合社會要求的理想的成人，並維持社會的存在和延續，國家對教育起控製作用。國家應該發揮對教育的控製作用，教育活動在某種意義上應服從和服務於國家的影響o[gj我們可以將其理解為唯政治，國家利益至上，強調的是培養接班人、建設者，在這種路徑的指導下，國家不斷加大了教育的控制范圍，邊界劃分不清，而且還有擴張之勢。在這個過程中，我們忽略了認知規律，這就是事物發展的客觀規律，甚至還違背客觀規律。高等教育有著自身的發展規律，大學是一個傳播知識，生產知識，追求真理的學術殿堂。追求真理不能講下級服從上級，也不能故意拔高，弄虛作假或是追求效率；追求真理必須實事求是。我們的高等教育改革也必須按照事物發展的規律來辦事，否則就會違背規律，受到懲罰。
從1952年起，唯政治，輕認知開始抬頭。為了獲取前蘇聯的支持，我們全面學習蘇聯，辦學體制出現混亂。首先是大學變成了高等技術專科學校，然後又對這些高等技術專科學校實施工廠一樣的管理。
世紀60年代後受到文化大革命的沖擊，2O世紀年代初期以後，新一輪的院校合並，不是理順高校體制，而是加大經費的投入。結果沒有產生預想的效果，甚至產生了腐敗的效果。2O世紀90年代初期以後，在大量投入經費的同時，又開始對高校實行全面的官僚化和行政化。這一系列的改革，我們沒有按照認知規律，不是根據大學的本質屬性把高校作為一個特有的機構來進行管理，而只是作為一個政府的衙門來進行管理。這就是造成中國高等教育落入目前糟糕狀態的原因和路徑。
三、突破路徑依賴新制度經濟學家諾斯在接受復旦大學張軍教授的采訪時，將路徑依賴簡單的概括為：起點與所走的道路，將決定未來的選擇。[10]路徑依賴本身導致的問題可能會使一個經濟體或是社會深陷於無效率的均衡之中，深陷於無效率的制度困境之中。從理論上講，擺脫無效率的制度鎖定是一件很困難的事情，但只要我們善於把握機遇，藉助外生性力量，控制好內生性力量，也是可以辦到的。
沖破路徑依賴的內生力量內生力量是經濟體內部的力量，因為無效率本身會使得經濟均衡走向外在的約束臨界，從而在社會內部尋找到巨大的沖破力量。按照青木昌彥關於相關域內部累積極性影響所舉的例子：一是在一定的再生和內生規則下重復博弈的累積性後果已經導致了資產、權利和社會角色分配的不公平等，這些規則的合法性在域內受到普遍的質疑，並超過了臨界規模；二是對現存制度安排屬於中性或略微缺乏效率的變異者數目以及變異者能力在域內部已經積累到顯著的程度。這種情況下，無效率的經濟均衡便出現了，沖破路徑依賴的內生力量便會產生隨著人民大眾認知能力的提高，人民群眾日益增長的物質文化需求在現有的制度體系下得不到滿足，便寄希望於新的制度的產生，新的均衡的出現。現在社會各界對現行高等教育管理體制的批判，對高等教育提出的各種要求便是突破路徑依賴的強有力的內生力量。作為執政者理應順勢而動，把握好這股力量，引導民眾參與到制度決策中來，打破原有的無效率的制度均衡，建立符合大眾利益訴求的新的高效的制度均衡體系。
沖破路徑依賴的外生力量外生力量也叫外部威脅，由於無效率的制度本身可以自我維持，所以社會經濟體內部找不到自身的沖破無效率制度的鎖定的內部力量，這時要擺脫無效率的制度均衡必須藉助外部力量。因為經濟體系本身的無效率，使得外部經濟體來說試圖控制或進攻這一經濟體是有利可圖的。這樣外部威脅會改變經濟體內部的內部均衡，從而改變了參與人結構，社會的無效率均衡才會被擺脫和沖破。
中國加入WT0，沖破路徑依賴的外生力量已經形成。WTO服務貿易總協定中第3條有關教育服務的條款規定，除政府徹底資助的教育活動外，凡帶商業性的教育與培訓活動，所有協定簽署國都有權參與服務競爭，涉及各級各類教育與培訓活動。以美國為首的發達國家教育服務業發達，具有相當大的比較優勢，他們的教育服務領域的開放力度很大，從他們自身利益出發，他們也強烈要求其他成員國開放教育市場。教育服務的大幅擴張對中國的高等教育體制提出了前所未有的挑戰。具體來說：一方面，教育體制受沖擊，教育主權難維護，與教育相關的產業受到沖擊和挑戰；另一方面，人才外流，特別是高層次人才會在優厚利益的誘發下流向國外，教育面臨巨大挑戰和危機。
面對危機，更重要的是要順應經濟規律，自覺主動地推動經濟調整。長期以來，我們之所以在轉變發展模式、調整經濟結構等重大問題上收效不明顯，一個重要原因就是沒有很好地遵循市場經濟的規律。
必須順應市場經濟周期性調整的規律，利用市場出現的倒逼機制，加快經濟結構調整。同樣高等教育管理體制改革也應該藉助危機這個外生力量，按照高等教育發展的客觀規律，利用倒逼機制及時作出調整，沖破高等教育體制改革中的路徑依賴，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。
突破路徑依賴的具體措施加快服務型政府建設，去掉公立高校的行政級別。盡快制定大學法或是高校董事會法規，完善高等教育管理的配套法規建設。把屬於大學的權利還給大學，使大學成為真正辦學的法人實體。
建立有法人實體的獨立於教育部的第三方評估機構。在確保評估機構的專業化及評估機制一致性的前提下，該機構負責對公立、私立高校的教學、科研、行政及財政運營的效率等大學運營體系進行評估，根據評估結果來劃分行政和財政的支持等級。
構建績效基礎的撥款分配製度。根據公立高校在目標業務或執行任務上的實際表現，或是依據研究成果及預算配合的能力來分配預算額度。撥款可分為3類，第一類是反映教學和訓練輔助工作基本需求的經常性預算撥款；第二類是研究補助，依據過去3～5年的研究成果評量，作為績效基礎的分配；第三類是特別補助，用於補助大學的特別或是新業務計劃，還有就是基礎建設等一次性支出。通過這種撥款機制的施行可以提高限辦學經費的使用效率，同時還加大了高校之間的競爭，實現高等學校的優勝劣汰。
構建大學董事會，完善大學治理結構，實現大學內部的決策權、執行權、監督權的分離。設立董事會是建立現代大學制度的需要，也是進一步完善大學治理的需要。高等學校有自身的辦學規律，因而需要與外界社會保持一定的距離，遵循學術自由和獨立性；另一方面，高等學校又承擔著社會文明與進步的重大公共責任，所以又必須積極反映社會需求，接受社會各界的關心與監督。美國著名高等教育專家阿特巴赫曾指出，美國的經驗表明，只有當大學與社會聯系起來，大學學術才能興旺發達。
四、新的高等教育管理制度展望我們期待著一種高效的高等教育管理制度的出現，在這個制度下：大學有法律保障的穩定的辦學自主權，而不是行政官僚的附屬品；大學(無論是公立還是私立的)必須有對社會負責任的、一整套的監管體制；大學無論是在開設課程、培養學生、做研究方面，必須按照學術和科學規律來做；大學無論是招聘教員還是行政人員方面，都有一個透明的、公開的、公平的、競爭的機制；大學在招收本科生和研究生的過程中，盡可能地與時俱進、不斷改革，讓不同潛力的學生都有條件通過多種方式的競爭來盡可能地找到對他們最合適的學校和專業；太學的錢不管是來自於政府、納稅人還是來自於家長給的學費，或是來自於社會的捐贈，在錢的使用方面必須要有法律保障下的透明性、公開性並以此作為了大學自身發展的目標保障。

② 中國將在2018年底前基本實現村居法律顧問全覆蓋是真的嗎

中國將在2018年底前基本實現村居法律顧問全覆蓋，讓老百姓足不出戶就能解決日常生活版中的法律問權題。司法部部長張軍24日在全國司法廳（局）長會上這樣表示。

司法部部長介紹，在貧困邊遠地區的農村，智能手機、網路的使用已非常普遍。一份權威調研報告統計顯示，有的縣農民人均手機擁有量0.69台，其中智能手機佔66.9%。張軍建議，有關部門要用好這一條件和優勢，在縣、鄉、村建起不同層級的微信群，讓村居法律顧問成為老百姓時刻在線的法律顧問。

③ 光復道街道的內設機構

（一）團工委
主要職責：①組織團員青年學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，學習黨的路線、方針和政策，學習科學、文化和業務。
②宣傳、執行黨和團組織的指示和決議，參與民主管理和民主監督，充分發揮團員的模範作用。團結帶領青年積極投身改革開入和現代化建設，為物質文明、政治文明、精神文明建設作貢獻。
③教育團員和青年學習革命前輩，繼承黨的優良傳統，發揚社會主義道德風尚，樹立與改革開放和社會發展相適應的新觀念，自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。
④了解和反映團員青年的思想動態、要求，維護他們的權益，關心他們的學習、工作、生活和休息，開展文化、娛樂、體育活動，對青少年校外活動陣地、場所、服務機構建設進行規劃和管理。
負責人：賈琳
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（二）婦聯
主要職責：
①團結、動員全辦婦女積極投身改革開放和兩個文明建設，促進經濟發展和社會全面進步。
②代表婦女參與國家和社會事務的民主管理、民主監督，參與有關婦女兒童法律、法規、規章的制定，維護婦女兒童的合法權益。
③負責全轄區婦女組織建設，組織並指導社區婦女組織和團體會員開展工作
④加強調查研究，向區委反映婦女群眾的思想動態
負責人：任沁雅
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（三）工會
主要職責：
①負責街道轄區內新經濟組織組建工會工作。
②領導並指導新經濟組織工會開展工作。
③維護職工的合法權益。
④定期收取會費，指導轄區企業尚未組建工會的單位籌建工會。
⑤負責組織宣傳、貫徹《工會法》、《勞動法》，依法維護勞動者權益。
⑥負責工會的組織建設、幹部培訓；負責對會員的宣傳、教育，了解反映會員要求。
⑦負責辦好職工之家及工會的群眾福利工作。
⑧負責會費的使用和管理。
⑨負責組織開展各種文體活動。
負責人：宋建華
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（四）綜治辦
主要職責：根據上級部署，研究制定本地區政法工作（社會治安綜合治理工作）的計劃、意見、措施，組織協調轄區社會治安綜合治理工作，推動各項措施的落實，做好維護社會穩定工作，配合有關部門搞好流動人口和公共場所管理，做好刑釋解教人員的幫教工作，完成領導交辦的其他工作。
指導管理人民調解工作，指導管理基層法律服務所的工作，開展法制宣傳教育和全民普法工作，參加社會治安綜合治理工作，代表街道辦事處處理疑難民間糾紛。
負責人：王錦輝
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（五）武裝部
主要職責：抓好街道地區民兵三落實工作，搞好民兵整組，完成民兵參訓等任務；做好兵役、戰前潛力調查、登記工作；完成年度徵兵任務。
負責人：陶遵清 張軍
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（六）人大工委辦
主要職責：①對本行政區域內的國家行政機關及執法人員進行法律監督和工作監督。
②開展對人民代表大會制度和民主法制理論的宣傳、教育,推進基層民主政治建設。
③聯系本行政區域內的人大代表,組織好代表活動,發揮人大代表在街道和社區建設中的積極作用。
④做好本行政區域內的人大代表選舉工作。
⑤接待人大代表和人民群眾的來信來訪,開展好各項調研活動,反映人民的呼聲和要求。
⑥辦理好區人大常委會變辦的其它工作。
負責人：張奎文
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（七）居民科
主要職責：負責民政工作，宣傳貫徹民政工作精神，促進居委會建設，擁軍優屬和軍民共建工作，居民生活保障，社區服務，地名管理，社團管理，殯葬管理，搶險救災及遣返工作等及領導交辦的其他工作。
負責人：王雲慶
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（八）計劃生育辦公室
主要職責：宣傳貫徹計劃生育精神，做好計劃生育宣傳教育工作，落實轄區人口與計劃生育目標責任制，搞好計劃生育統計工作，負責計劃生育葯具的供應管理工作，辦理生育證和無業人員獨生子女
證，建立健全計劃生育協會組織，完成領導交辦的其他工作。
負責人：劉淑芬
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（九）紀檢監察辦公室
主要職責：①負責黨的紀律檢查工作，監督、檢查黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和決議的情況。
②對黨員進行遵守黨和紀律教育,建立和健全黨風廉政建設制度。
③調查黨組織和黨員違反黨紀的案件,按照規定許可權,上報區紀委，進行處理。
④受理黨組織和黨員的檢舉、控告、申訴。
負責人：白君文
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（十）城市管理
主要職責：宣傳貫徹城市管理法規、法令，負責街道、居民區的衛生和綠化防汛工作，協助有關部門做好對市政設施管理、環境保護、愛國衛生、公共衛生、紅十字會等工作的監督檢查，搞好垃圾、公廁的衛生管理、監督工作，積極宣傳衛生知識，經常開展除四害工作，負責對轄區物業管理的監督、檢查，完成領導交辦的其他工作。
負責人：付超
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（十一）勞動保障中心
主要職責：開辦政策咨詢、職業介紹、辦理再就業優惠證、退休人員社會化管理等服務項目，為單位、下崗失業人員構築了良好的服務平台。
負責人：龐俊泉
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（十二）行政辦公室
主要職責：負責辦理由社區居委會開具的有關轄區居民家庭人口情況證明、夫妻婚姻關系證明、居民就業情況證明、居民收入情況證明、居民健在證明、居民科審核後出示的低保戶學雜費、供熱費、房費等減免證明、居民科出示的轄區居民辦理經濟適用房有關手續的加蓋公章工作。
負責人：薛新華
辦公地址：河北區勝利路娘娘廟前街25號
（十三）信訪辦公室
主要職責：貫徹落實《信訪條例》、《天津市信訪工作若干規定》，負責群眾來信來訪工作，重點做好集體訪和各種突發事件的控制和化解。堅持從抓預控，發揮三級網路作用，做好信訪問題的預測、預報和監控工作，及時排查不穩定因素，保持社會穩定。
辦公地點：河北區勝利路娘娘廟前街25號

④ 「全科醫生」一定要有求必應嗎

司法部今天（14日）對全面推進公共法律服務體系平台建設再做部署，強調由「法律明白人」、「全科醫生」值班，「12348」熱線做到有求必應，有問必答；答必所問、解決問題。

司法部部長張軍強調,這些都是老百姓的事兒，要有「法律明白人」值班，更要有「全科醫生」值班，做好解答，「要與律師事務所合作，值班熱線回答不了的問題，及時負責地轉交給相關領域的律師，請律師主動回撥，提供專業的法律幫助，努力使『12348』熱線做到有求必應，有問必答；答必所問、解決問題。要有「全科醫生」解決問題。」

⑤ 司法部將如何推進公共法律服務平台建設

9月14日，司法部對全面推進公共法律服務體系平台建設再做部署，強調由「法律明白人」、「全科醫生」值班，「12348」熱線做到有求必應，有問必答；答必所問、解決問題。

按照司法部的部署，到2018年底前，將在全國范圍內基本實現村(居)法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務網路體系。近期重點工作之一是建立包括監獄、戒毒、社區矯正、法律援助、人民調解、司法鑒定等11個方面42類司法行政（法律服務）案例庫。張軍介紹：「在2017年底前，完成第一批案例編纂，形成一定規模，向社會正式開放。」

預祝我國司法環境越來越好。