基本公共衛生服務專項資金的檢查審計

❶ 專項資金審計重點關注什麼方面

1、實際項目的審計。

審計往往只是將被審計單位的專項資金收支總賬、明細賬和記賬憑證等會計資料送達審計組，審計完後即為審計結束。即使到實地查看工程，也是走馬觀花，沒有認真丈量、記錄，也沒有計算材料實際用量與賬面決算數所使用數量是否一致，看是否有高估冒算或實際使用量小於決算量的現象。

2、銀行票據的審計。

由於某些配套資金不能足額到位，多數採用配套資金空運行方式，即真撥付、後轉回、賬面反映配套資金到位了，而實際上根本沒有到位，在實際工作中，只要查閱開戶行銀行對賬單所反映的收支明細與被審計單位銀行賬收支欄目，就可能反映同等金額的一收一支，而且時間相近；

還有一種情況是被審計單位賬上反映現金增加而銀行對賬單沒有記錄付出，則採用現金支票存根聯入賬，提款聯沒有取款、主觀上也不想取款，客觀上也無款可取。只要重視加強對銀行票據系列的審核力度，弄虛作假的現象便一目瞭然。

3、資金使用效益。

主要看在建工程項目借方數或專項支出數，累加後與上級下達計劃指標進行對比，看資金是否全部支出，全部支出即視為專項資金專款專用，沒有被擠占、挪用，忽略了該項資金的使用經濟效益，有的即便在審計報告中有所反映，也總是很勉強，其數據不夠准確真實。形成的主要原因：

（1）某些地區或部門為了爭取上級專項資金早日投入，項目立項具有盲目性、隨意性，缺乏對當地經濟社會等現實環境的可行性論證，從而降低了資金使用效益；

（2）工程項目竣工時間較短，還沒有發揮應有的作用，效益不明顯；

（3）由於審計人員少，時間短，根本不可能深入實地調查了解，往往是「從書本到書本」的反映效益。

4、資金到位的時間性。

在對各項專項資金審計中，審計人員總是查找上級財政部門和主管部門聯合下達的專項資金的指標文件，然後與同級財政部門專項資金額進行對比，計算資金到位率，比例大則資金足額到位，比例小則到位小，並在審計中予以評價。

但是，較多當年下達的專項資金的指標，由於財力有限調劑其他用途，下撥渠道不暢等，拖欠到年底，有的甚至到第二年底才勉強撥付完畢，資金到位時間遲緩，嚴重影響工程項目設施建設。

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審計方法

1、順藤摸瓜法。

通過對資金運動軌跡的跟蹤，對每一筆資金的來龍去脈追查到底，沿著資金流向，資金到哪追到哪，涉及哪個單位查哪個單位，一直查到資金的最終用途。

2、調查法。

此法適用於發現賬外線索和核實發票審計，是獲取賬外審計線索或審計證據最有效的方法。審計人員在審計過程中，通過專業判斷，認為被審計單位存在賬外收支款項或支出票據中存在虛假發票，就要採取延伸調查的方法予以核實。

3、銀行存款核對法。

適用於專項資金審計，是發現專項資金轉移 挪用最有效的方法。不僅要對余額 未達賬項進行核對，而且要對每一筆發生額進行核實，對不符的款項或雖然相符但認為有異常的款項，要進行延伸審計開戶行和到對方單位進行核實，查清專項資金的具體使用用途。

4、分析性復核法。

分析性復核是指審計人員對被審計單位重要的比率或趨勢進行分析，主要目的是發現異常事件和數據，是審計人員進行綜合判斷的基礎。對分析中發現的差異，特別是對異常變動進行調查，必要時要適當追加審計程序。

存在問題

1、審前調查了解和准備不充分，對專項資金的「 專項性」 不熟悉。

內部控制測評、重要性水平確定與審計風險評估是編制審計方案的三個重要參數. 由於審計機關人力與時間的限制. 審前准備時間受到很大壓縮. 專項資金在項目的立項背景、政策制定、資金管理和運作模式、

申報批復和驗收程序等方面具有專業性和其行業特殊性. 審計人員在審前調查階段. 主要忙於對上述基本情況的初步收集和專業概念的學習與理解。

2、實質性測試不足. 樣本不充分導致審計取證不足以透徹說明問題。

專項資金重在發揮國家扶持和引導示範的作用， 其業務性質、運作方式和效益水平錯綜復雜。

3、審計方法和技術手段相對落後影響審計信息准確。

（1）專項資金的審計大多還停留在賬項基礎審計層面。仍以資金記錄為主線， 從賬戶人手， 倚重傳統經驗， 從現象推斷本質、部分推斷總體進行分析判斷。這種思維慣性會在審計縱深交錯的項目時. 導致不成熟的觀點和錯誤結論產生。

（2）一項資金涉及幾百上千項目甚至千家萬戶，財政部門和主管部門未設立系統的項目庫和信息庫， 項目單位也未建立業務信息台帳. 審計設計表格多是閉門造車， 與實際運作不銜接， 表格數據分析利用價值不高。

（3）專項資金的政策投向主要在基建投資，項目主要工程量的落實需要到現場查勘、丈量、測算、抽樣化驗，但審計測量工具和手段無法達到專業驗證.在大部分審計領域仍採用相當傳統落後的驗證手法，

審計人員的專業知識也不可能面面俱到，導致審計發現的諸如工程預算與結算不符、實際建設與設計不符等問題只能淺表定性。

❷ 基本公共衛生資金怎麼使用

基本公共衛生服務項目資金實行專款專用，專項用於為城鄉居民購買健康檔案、版健康教育、預防權接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神病管理等基本公共衛生服務。
基本公共衛生服務項目資金實行預撥制和考核結算制。基本公共衛生服務項目資金，根據年度預算總額，採取按月預撥或按一定比例預撥。年終或項目實施周期結束後，財政部門根據衛生、財政部門對項目實施情況的考核結果，結算財政補助資金，並於次年1月底之前撥付項目實施單位。市、縣（區）政府對開展基本公共衛生服務項目技術指導等工作可適當安排經費予以支持。
各項目實施單位根據項目進展和資金使用情況，對基本公共衛生服務項目資金採取報賬制管理。具體報賬辦法，由各市、縣（區）財政部門會同衛生部門制定。
各項目實施單位應建立健全基本公共衛生服務統計制度，記錄、匯總服務日期、對象、數量、質量、提供人等詳細資料，經單位負責人簽字認定後，每月上報市、縣（區）衛生、財政部門審定後歸檔備查。
資金應實行專賬管理、專款專用。其中：用於村衛生室和城市社區衛生服務站的項目資金，原則上為基本公共衛生服務項目資金總額30%左右。

❸ 開展專項資金審計的技巧有哪些

開展專項資金審計已經成為國家審計機關的一項經常性的任務，這是因為隨著經濟建設的飛速發展和國家財政實力的不斷提升，為了更好更快的發展經濟和改善民生，國家將會安排越來越多的專項資金投入來促進和扶持各項事業的發展，這類具有專門用途的資金在實際中管理如何、使用情況及其效益狀況怎樣，理所當然成了專司經濟監督之責的國家審計機關一項重要職責，筆者在多年的審計專項資金實踐工作中，總結出開展專項資金審計的一些基本技巧，通過採用這些技巧不僅可以及時發現專項資金在管理使用過程中存在的諸如截留、擠占、挪用、設置小金庫等違規違紀問題，還能提高工作效率，節約審計成本，起到事半功倍的效果，現提供審計同行參考。
一、採用資金來源匯總技巧。
一般來說，一個專項資金總是由國家財政投入資金、各級地方政府配套資金和項目建設或使用單位配套資金幾塊組成的，而且任何一個專項資金項目都會有財政部門或者財政部門與相關主管部門的專門文件，文件中對資金的組成有明確的規定，那一塊按比例出多少資金，什麼時候出資金可以說十分精準，要求也十分嚴格，這表明專項資金具有政策性強和時間性強的特點，針對這些特點，在開展專項資金審計時，審計人員只要根據賬面上對各塊資金的記錄情況加以匯總，然後將匯總的結果與對應的專門文件相對照，就能很快發現各塊資金方面存在的資金不落實、不到位、撥付不及時或虛假配套騙取國家財政資金的問題。採用資金來源匯總技巧，能有效監督專項資金落實情況，從而督促各塊資金按規定的比例及時足額到位。
二、採用資金運動跟蹤技巧。
任何一項專項資金最終目的就是要運用到該專門的項目建設上，所以採用資金運動跟蹤技巧，就是以資金運動作為主線，資金流向哪裡，審計就跟蹤到到哪裡。審計過程中，有必要對項目資金撥付管理及使用情況整個流程進行追蹤審查。要對照項目審批文件中規定的資金額度、用途、到位、管理、使用每個環節進行核對。用順查法一步一步，一筆一筆，一項一項按照資金運行軌跡進行跟蹤審查。這樣做雖然工作繁瑣，但只有這樣才可以全面、有效地判斷資金運動的各個方面，是否合規、合法，是否符合專門文件的規定，從而查清項目資金在整個運行活動過程中存在的問題，避免固有的審計風險，審計過程中如果發現項目資金在專門文件規定的時間（還包括資金數量）仍然停留在項目之前的任何部門都表明專項資金存在違規。至少證明財政部門或項目主管部門沒有按預算安排、按項目進度、按專門文件規定的時間和數量要求及時進行撥款，客觀上就存在因撥款不及時、不足額影響項目進度的問題，由此審計人員還可以聯想到資金撥付渠道不流暢，有可能是專項資金途中滲漏，造成專項資金被截留、挪用甚至出現私分、貪污等惡意侵吞的行為。採用資金運動跟蹤技巧，就可以確保專項資金完整及時足額的流向具體使用專項資金的部門或單位，監督專項資金按照投資人的意向流向規定的使用專項資金的部門或單位這個終端。
三、採用資金支付管理技巧。
專項資金在時間和數量上按照規定的要求到達使用專項資金的部門或單位，只是專項資金使用的開始，採用資金支付管理技巧，就是監督資金真正完整的用到該項目上，為此採用這一技巧要重點關注以下四點。
第一、審計時要看專項資金到達部門或單位後是不是實行「三專」（專賬、專戶、專人）管理，如果達到這一點，就說明資金管理規范，內控制度建立並有效，資金是安全的。因為專項資金最突出的特點是在「專」字上，「專」字表示了專項資金特定的對象，它要求資金管理方式與之相適應，「三專」管理方式正好滿足了這一要求。
第二、專項資金支出是不是全部屬於該項目，如果不是，那可能存在該專項資金被其他項目擠占挪用，以往財會界常說的買油的錢不能買鹽，講的就是專項資金只能屬於特定的項目，此項目的資金就不能用在彼項目上，用了就是違規。
第三、項目資金支出取得的各類憑證是否真實合法有效，如果出現內容虛假的支出憑證，就可能存在套取專項資金等違紀違規問題，所以對各類項目支付憑證加鑒別很有必要。
第四、確定項目支出總額並與項目計劃相對照，這點很重要，如果實際支出額度與計劃額度差距太大，就要查明原因，是預算計劃制定不準還是其他原因，這樣才能發現在專項資金使用上是否合規合法。
四、採用項目實施過程審查技巧。
開展專項資金審計時還應該對項目實施過程進行審查，因為項目實施過程和專項資金運行過程是一致的，是一個事物的兩個方面，採用項目實施過程審查技巧要掌握兩個重點。
第一是進行程序審查。包括項目建設工程的設計是否經有權部門批准，是否實行項目法人負責制、招（投）標制、項目建設工程監理制和合同管理制，勘察、設計、施工單位是否具備工程建設所需的資質等級；供貨單位是否經過招（投）標和實行政府采購；工程建設中有無重大損失浪費及質量隱患等問題均在程序之列。
第二是進行效益考察。包括檢查項目計劃制定是否合理，項目完工驗收是否達到預期效益，有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質量等原因造成損失浪費或事故隱患問題，專項資金建設項目所取得的經濟效益、社會效益和生態效益是否達到預期目標，達到的程度如何，根據審計掌握的情況進行原因分析，結合實際提出改進意見或促進措施，確保國家扶持政策落實到位，發揮審計建設性作用。

❹ 專項資金審計的存在問題

( 一) 審前調查了解和准備不充分，對專項資金的「 專項性」 不熟悉。
內部控制測評、重要性水平確定與審計風險評估是編制審計方案的三個重要參數. 由於審計機關人力與時間的限制. 審前准備時間受到很大壓縮. 專項資金在項目的立項背景、政策制定、資金管理和運作模式、申報批復和驗收程序等方面具有專業性和其行業特殊性. 審計人員在審前調查階段. 主要忙於對上述基本情況的初步收集和專業概念的學習與理解。掌握資金分配分布狀況、走訪本級資金管理部門了解其相應的控制制度。內部控制測試的任務是檢查對既定的內部控制的實際執行情況. 專項資金的逐級性使得穿行測試不完整， 只能取本級一個環節進行測試. 甚至僅是只了解而無測試. 對下級和最終用戶的測試實際上根據實施階段視審計情況而安實際設置是否一致即沒有做到。因此重要性水平的確定是根據資金量分布的大小或者以往審計經驗， 審計風險評估和控制環境評價也是憑經驗泛泛而談. 沒有建立在內部控制測評基礎上發表意見， 這樣編制出來的審計方案指導性和實操性不強。審計人員甚至對某項專項資金的代表性業務是什麼. 其如何運作都不清楚。
( 二) 實質性測試不足. 樣本不充分導致審計取證不足以透徹說明問題。
專項資金重在發揮國家扶持和引導示範的作用， 其業務性質、運作方式和效益水平錯綜復雜。以往我們把審計目標定位在支出方面， 在有限的現場實施階段花費大量時間查核資金流向及支出.可以說對資金撥付使用的每個環節審計人員都做了細致的測試。樣本的抽取和證據的獲取相對充分。但由於較少把資金使用效益納入考核. 忽視效益控制的健全性和有效性考核， 當審計人員需要靠多次觀察來獲取信息時， 就容易忽視樣本量的積累. 以求從小樣本中獲得數據來尋求總體的相似. 注重樣本的共性而忽視其本土性， 即富裕地區與貧困地區所抽樣本的控制差異， 沒有考慮樣本區域不同會導致其代表性不同。因此在判斷時往往高估樣本結果的可靠性， 以支出的不合理推斷制度的有效性， 審計結果多偏重資金使用的路徑是否正確.而結果的形成沒有足夠多的樣本量進行分析， 只能就事論事. 提出的管理建議沒有實質性的深層次的內容支撐. 顯得空洞。由於對控制環節、控制頻度、控制手段的實際狀況沒有取得足夠大的樣本准確反映事實。我們一直無法回答「 為什麼屢查屢犯」 這個控制有效性的問題. 不能找准問題出在什麼環節。
( 三) 審計方法和技術手段相對落後影響審計信息准確。
一是專項資金的審計大多還停留在賬項基礎審計層面。仍以資金記錄為主線， 從賬戶人手， 倚重傳統經驗， 從現象推斷本質、部分推斷總體進行分析判斷。這種思維慣性會在審計縱深交錯的項目時. 導致不成熟的觀點和錯誤結論產生。甚至無法形成結論。比如目前專項資金在財政部門都已實行報賬制或集中支付管理， 相對控制已比較健全，但資金流人項目的施行 環節時。承包人以稅務發票報賬取得工程款後. 再以分包或材料款、人工費等名義領取現金， 審計人員無從核實現金真實用途. 窘於手段不足會對這種問題採取不發表意見的態度. 實際已形成了審計風險。
二是一項資金涉及幾百上千項目甚至千家萬戶，財政部門和主管部門未設立系統的項目庫和信息庫， 項目單位也未建立業務信息台帳. 審計設計表格多是閉門造車， 與實際運作不銜接， 表格數據分析利用價值不高。上述各種信息資源的不對稱致使審計人員無法利用計算機技術進行分析篩選.轉換清理和驗證。審計抽樣、內部控制測試、風險評估等定量技術方法應用不充分，影響了審計信息的准確性及客觀性。
三是專項資金的政策投向主要在基建投資，項目主要T程量的落實需要到現場查勘、丈量、測算、抽樣化驗，但審計測量工具和手段無法達到專業驗證.在大部分審計領域仍採用相當傳統落後的驗證手法，審計人員的專業知識也不可能面面俱到，導致審計發現的諸如工程預算與結算不符、實際建設與設計不符等問題只能淺表定性。無法收集證據判定是哪個環節沒有控制.或者有控制沒執行，其產生影響的程度。這些現象的產生既有制度設計本身的缺陷的原因.也有審計人員知識結構和學習提高時間安排不足的原因。