央企剝離公共服務機構試點

Ⅰ 國發 〔2016〕19號《關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》 全文

國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知

國發〔2016〕19號

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。近年來，各地區、各部門先後出台一系列政策措施，積極推進有關工作並取得初步成效，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業所辦醫院已移交地方或進行了改制。

但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，已經嚴重製約了國有企業的改革發展。為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，現制定以下工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自主權，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

（二）堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞「一刀切」，允許採取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。

（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。

（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。

二、工作要求

（一）國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（統稱「三供一業」）的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。

1．時間安排。2016年開始，全面推進國有企業「三供一業」分離移交工作，2018年年底前基本完成。

2．政策措施。維修改造標准、改造費用測算等相關工作執行各地市級以上地方人民政府出台的相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同的政策標准。分離移交費用由企業和政府共同分擔，中央企業分離移交費用由中央財政補助50 %。

原政策性破產中央企業分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用予以適當補助。地方國有企業的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、財政部牽頭負責。

（1）國資委、財政部負責制定關於國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）職工家屬區「三供一業」分離移交的具體補助辦法（2016年年底前完成）.

（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協調機制，共同推進國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作。

（二）剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，採取移交、撤並、改制或專業化管理、政府購買服務等方式進行剝離。

1.時間安排。2016年出台剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

（1）分類處理企業辦醫療、教育機構。對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟爭優勢的醫療、教育機構，予以撤銷並做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場化原則進行資源優化整合，實現專業化運營管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與企業辦醫療、教育機構的重組改制。

（2）對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業辦的市政消防機構，原則上予以撤銷．其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地人民政府接收。

( 3）企業負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。

( 4）中央財政對中央企業辦醫療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50%，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）有關費用予以適當補助。地方國有企業的公共服務機構剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉建設部、衛生計生委按職責分工負責。

（1）國資委、衛生計生委、財政部負責制定關於國有企業辦醫療機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部負責制定關於國有企業辦市政、社區等職能分離移交的指導意見（2016年年底前完成）.

（3）國資委、教育部、財政部負責制定關於國有企業辦教育機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（4）國資委、公安部、財政部負責制定國有企業辦消防機構分類處理的指導意見（2016年年底前完成）。

（三）對國有企業退休人員實行社會化管理。國有企業職工辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地社區實行社會化管理；集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。

1.時間安排。2016年開始，採取先試點後推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施。

（1）做好國有企業退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，相關檔案存放在縣級檔案管理部門。

（2）尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，移交社區管理時按每人每年核定費用基數。中央企業以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）移交退休人員產生的管理費用由中央財政承擔；地方國有企業移交退休人員產生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

（3）離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關部門管理。

（4）妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用（含有關地區供暖費）問題。

3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責，制定關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見（2016年年底前完成）。

（四）推進廠辦大集體改革。按照國務院工作部署和時間要求，實現廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

1. 政策措施。認真落實《 國務院辦公廳關於在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）,進一步研究完善相關政策措施。中央財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，補助比例按國辦發〔2011〕18號文件規定不變，獎勵比例統一確定為30%。

   地方政府和中央企業應結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用於接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出，具體范圍由各地區根據實際情況合理確定。因核銷關閉破產廠辦大集體企業養老保險欠費增加的基本養老保險基金缺口，由各地區結合中央財政相關補助資金和自身財力狀況統籌考慮。

2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委按職責分工負責，依照有關工作安排推進實施。

（五）集中解決少數國有大中型困難企業問題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業，一企一策採取措施，妥善解決企業生產經營和職工生活保障問題。

1.政策措施，對國有困難企業進行梳理分類，分別通過依法破產靖算、重整或債務重組等方式開展集中治理。企業要通過資產變現、資產證券化、引入戰略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關系接續等問題，有關金融機構要依法處理企業債權債務。

2.工作分工。國資委、財政部、銀監會、國防科工局按職責分工負責。

（1）國資委負責制定關於加大困難中央企業治理力度的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）對因歷史原因形成的國有困難企業，由國資委、財政部、銀監會、國防科工局會同有關部門按一企一策原則專項研究解決措施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，成立剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會、國防科工局等部門參加。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業、地方政府及時落實各項改革措施。

（二）發揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩妥有序推進。本工作方案未涵蓋的區域性國有企業歷史遺留問題，由各地區根據實際情況妥善解決。

（三）落實企業責任。各級國有企業要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業績考核體系，按時出台落實措施，認真做好風險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實承接債務的主體，防止逃廢金融債務和國有資產流失。

（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關部門要加強溝通協調，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中的有關問題。國有資本經營預算優先用於支持國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。財政部商國資委根據工作進度，千方百計保障改革資金需求。

財政部統籌安排年度預算資金，將有關補助資金及時足額撥付到位。中央財政對中央企業「三供一業」分離移交、剝離醫療教育等公共服務機構的補助資金，主要通過國有資本經營預算等資金渠道落實。

各地區、各部門要充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開闊思路、創新方法，積極引入社會資本探索改革新路徑，促進公共服務資源優化配置，力爭到2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留間題。

國資委、財政部要會同有關部門做好指導和督促工作，確保各項改革任務落到實處，重大情況及時向國務院報告。

(1)央企剝離公共服務機構試點擴展閱讀：

國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

特別指出，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業外，對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，這些中央企業歸國務院直屬管理，屬於正部級。

2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號--以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要"戰場"。

參考資料：加快剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題通知-西安人民政府

Ⅱ 剝離國有企業辦社會職能是什麼意思

1、所謂企業辦社會，主要是針對傳統的國有企業而言的，企業建立和興辦了一些與企業生產經營沒有直接聯系的機構和設施，承擔了產前產後服務和職工生活、福利、社會保障等社會職能。即國企承辦了本應由社會化經營主體或公共機構承辦的各種社會服務職能。這是歷史原因造成的。2、依據國務院2016年9月30日發布的關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知 國發〔2016〕19號文件。剝離就是將本應由社會化經營主體或公共機構承辦的各種社會服務職能或向社會化經營主體，或向地方公共機構移交。其目的是促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業。3、這是深化國有企業改革的重大措施之一，基本原則是堅持市場導向、政企分開。堅持分類指導、分步實施。堅持多渠道籌資、合理分擔成本。堅持以人為本、維護穩定。工作要求是國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。對國有企業退休人員實行社會化管理。推進廠辦大集體改革。集中解決少數國有大中型困難企業問題。保障措施是加強組織領導。發揮地方作用。落實企業責任。保障資金投入。

Ⅲ 社會管理和公共服務綜合標准化試點包括哪些

試點單位來應當具備下列基自本條件：
（一）具有明確的社會管理、公共服務職能，能夠獨立承擔法律責任；
（二）具有一定的標准化工作基礎，有標准化管理機構及專兼職標准化人員，主要負責人具有較強的標准化意識；
（三）三年內未發生重大服務質量、安全、環境保護等事故，未受到相關部門的通報批評、行政處分，以及被媒體曝光造成嚴重社會影響；
（四）所在地政府重視標准化工作，能夠為試點創建提供政策、資金及其他支持。
參考資料：http://www.nmgzjj.gov.cn/news/2013/11/12/8161

Ⅳ 什麼是中央企業國有產權交易試點機構

《企業國有產區轉讓管理暫行辦法》對企業國有產權轉讓進入產權交易市場作出了明確的規定。「進場交易」是加強企業國有產權轉讓監管的重要措施，選擇確定符合條件的產權交易機構，即實現進場交易制度的場所，是保障企業國有產權交易規范進行的重要前提。
國務院國資委按照一定的程序選擇確定從事中央企業國有產權轉讓活動的產權交易機構。目前，在全國的產權交易機構中，上海聯合產權交易所、天津產權交易中心、北京產權交易所和重慶聯合產權交易所四家機構被國務院國資委選擇確定為可以從事企業國有產權交易業務的試點機構，負責發布中央企業的國有產權轉讓信息。

Ⅳ 央企改革6+1試點具體指的是哪個行業還是6家企業

預計混改將沿著三條主線推動，即七大壟斷行業央企試點、混合所有制企業員工持股和地方國企混改試點。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國計民生和經濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點。

Ⅵ 近20家央企混改試點正在實施了嗎

主持人左永剛：當前，我國兩批近20家中央企業混改試點正在順利實施，第三批試點企業將進一步擴大范圍，提高覆蓋面，在篩選數十家中央企業的同時，重點從省、自治區、直轄市選擇試點企業，形成規模協同效應。

「下一步，國家發改委將抓好三方面工作：一是加快工作進度，抓緊完成第二批試點方案批復工作，確定第三批試點名單；二是跟蹤試點實施情況，深入開展調研指導，及時梳理解決實施中存在的關鍵問題；三是委託第三方機構分批對試點工作進展進行評估，總結制度性經驗，快出經驗、多出經驗，盡快在面上推廣。」嚴鵬程表示。

Ⅶ 兩部委原則同意5城市利用集體建設用地建設租賃住房試點

中新經緯客戶端1月16日電 據自然資源網站消息，近日，自然資源部聯合住建部發布《關於福州等5個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案意見的函》指出，原則同意福州、南昌、青島、海口、貴陽等5個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案。
兩部委要求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照區域協調發展和鄉村振興的要求，促進建立多主體供給，多渠道保障、租購並舉的住房制度，實現城鄉融合發展、人民住有所居，增加人民群眾的獲得感。
兩部委提出，嚴格落實試點城市人民政府主體責任，統籌推進試點工作，要將項目選址、開工建設、運營管理等各環節監管落到實處。健全合同履約監管機制，保護租賃利益相關方合法權益；建立租金監測監管機制，租賃項目要合理確定租金，建立公開透明的租金變動約束機制，支持長期租賃。
兩部委要求，試點城市要聚焦市場需求，堅持城鄉統籌。項目應與周邊區域基礎設施、公共服務設施配套工程統一考慮，明確配套設施建設主體與標准，實現與周邊地區公共服務均等化。盡量將項目安排在區位條件好、基礎設施完備以及人口集中度高、市場需求旺盛的區域。積極學習借鑒先行試點城市實踐經驗，加強政策宣傳和輿論引導，發展規范有序的住房租賃市場，形成可復制、可推廣的制度成果。
兩部委還提出，試點城市要規范審批和監管程序，明確集體建設用地建設租賃住房的項目申報主體，完善項目審批程序，戶型以90平方米以下中小戶型為主，住房建築質量、裝飾裝修符合相關標准。鼓勵金融機構參與試點建設，依法依規提供金融產品服務，嚴禁違規提供「租金貸」。強化事中事後監管，確保有序可控。
兩部委還明確，試點城市要積極探索應用現代化信息管理平台和先進科技手段，在試點過程中研究加強公共服務配套，建立承租人基本公共服務保障機制，支持其依法享受教育、醫療衛生以及養老服務等基本公共服務權利，推進集體租賃住房納入政府主導的住房信息租賃服務與監管平台管理，落實住房租賃企業備案管理，加強土地市場動態監測監管，促進節約集約用地。

Ⅷ 怎麼剝離企業辦社會職能改革試點怎麼試

企業改制的關鍵性問題-精細化管理 企業改制的關鍵性問題-精細化管理 一、企業改制中存在的主要問題 為了鼓勵和規范國企改制，國家出台了一系列配套政策，國家級的此類文件大約有60多個，核心政策 文件有兩個，一是國辦發[2003]96號《關於規范國有企業改制工作的意見》，主要規范企業的公司制改造 ；二是國經貿企改[2002]859號《印發〈關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施 辦法〉的通知》，主要針對主輔分離改制。通常情況下，在國企改制方案設計中，主要包括企業概況、改 制的必要性和可行性、改制指導思想、原則和目標、新企業構建、改制安排、新企業展望及相關問題等七 個方面的內容。 1、資產處置問題 （1）經濟補償金（或生活補助費）。 （2）退休人員移交社保機構費用。 （3）退休人員統籌外支出。 （4）內退人員費用。 （5）工傷、長病、「三期」女工等特殊人員相關費用。 （6）離休人員費用。 （7）剝離和移交社會職能所需費用。 2、人員安置問題 二、國有企業改制的幾個具體操作問題 從有關改制企業具體操作的情況來看，在國有企業改制時一直被幾個具體操作問題所困擾。這幾個問 題解決和處理得不好，改制工作就會受到影響，甚至被否定和阻隔。 第一，國有資產定價問題 。 第二，國有企業債務負擔和潛虧問題。 第三， 員工身份轉換問題。 第四， 社會職能剝離問題。 此外，國有企業改制中還有退休金、醫療保險、退休人員社會移交、福利歷史欠帳和冗員等諸多問題 。所有問題的處理和解決都必須在國家改制政策的指導下，依據企業自身的具體情況創造性的提出方案和 辦法。 三、企業改制後需在管理方面關注的幾個關鍵問題 從國有體制過渡到非國有體制，由從屬於上級公司的企業過渡成為自主型的市場化經營主體，有太多 的事情需要企業去做。企業改制後需在以下方面關注的這幾個關鍵問題： 1、轉變企業人觀念 。 2、規范企業的法人治理結構 。 第一，法人治理結構是一種契約關系。 第二，法人治理結構是一種制度安排。 第三，法人治理結構是一種權力制衡機制。 第四，法人治理結構是一種基於特定產權的經濟民主形式。 既然法人治理結構對於現代企業具有如此重要的作用，因此，企業有必要不斷規范和完善法人治理結 構。從一些改制後企業的法人治理結構現狀來看，主要存在以下問題：（1）董事會與經理層的定位和分 工問題 。從公司法人治理結構定位來看，董事會是公司的決策和評價機構，經理層是公司的執行機構， 監事會是公司的監督機構，法人治理結構中核心的是董事會、經理層和監事會的定位、分工和職權劃分問 題。股東會將公司經營權託管給董事會，董事會再將管理權委託給經理層，為防止董事會和經理層不正當 行使履行職權，股東會派出監事會對董事會和經理層履行職權進行監督。股東會與董事會、董事會與經理 層是委託代理關系，股東會與監事會是委派與被委派關系，董事會、經理層受監事會的監督。因此，董事 會不能越俎代庖，干經理層的事；經理層不能責權混淆，做董事會的主；監事會也不能隨意干預董事會、 經理層的事務。（2）「新三會」與「老三會」的工作協調問題 。所謂「新三會」，就是指現代企業法人 治理結構中的股東會、董事會和監事會；所謂「老三會」，指的是在改制前的國有體制下產生、改制後公 司依然存在的公司黨委會、工會和職工代表大會。「新三會」作為現代企業經濟活動的權利中心，行使公 司的「四權」，即公司的出資者所有權、法人財產權、出資者監督權、法人代理權；「老三會」在現代企 業運行過程中，要進行重新定位，著重從保證企業守法經營、維護職工合法權益等方面，對企業經營和管 理活動進行引導和監督，並為「新三會」行使職權提供支持和服務。「新三會」要充分利用「老三會」的 社會影響力和在職工中的公信力，善於發揮「老三會」的作用；「老三會」要調整自己的定位，不越位， 更不能以維護職工利益為借口，與「新三會」相對抗。盡快理順公司「新三會」與「老三會」的關系，是 企業改制後實現管理模式和經營方式轉變的重要問題。
補充：
3 ．完善評價機制。績效管理是人力資源管理的核心，組織責任、流程責任和崗位責任都必須通過公 正的考核方式來評價。對企業來說，一項符合邏輯且具適應性的戰略重要的是企業是否具有執行的能力， 績效管理是強化和解決企業執行力的關鍵。企業總是通過相應的績效考核與評價方式來引導企業各組織、 各崗位、各員工完成和履行相應的責任，從而實現企業戰略的。 4 ．調整分配機制。人與人之間有很大的能力差異，不同的能力有不同的分工，有不同的責任，也有 不同的貢獻，因此，不同的員工在企業中獲取收益的方式應該不同，獲得收益的多少也就不同。就企業來 說，由於公司不同層次、不同類型人力資源的工作要求、工作能力、承擔的責任、對公司的影響度和實際 業績各不相同，他們的收益方式也應不同。公司高管人員和公司員工，公司員工中研發、生產、營銷、行 政管理等不同類型的人力資源的薪酬制度都要分別考慮，從而保證制度的針對性和適應性。 5 ．強化理念和管理培訓。管理的提升依賴於先進的管理技術、管理手段和管理制度，還取決於企業 上下一致的價值認同。公司在提升管理平台，引入先進管理技術和管理手段，創建適應企業發展要求的管 理制度的同時，還要導入先進的管理理念，提升管理意識，強化各項管理技能，從而使先進和適應的管理 模式能夠在企業得到全面的推行。根據企業的實際現狀，企業理念和管理培訓主要應著重於以下方面：（ 1）了解企業改制後的變革機遇與變革方式，由改革的阻擾者、觀望者轉變成為改革的支持者、參與者； （2）了解企業發展環境，增強競爭和危機意識；（3）了解企業發展的關鍵成功因素，提升對管理的認識 ；（4）明確企業與企業人的關系，樹立新型的勞動觀念。

Ⅸ 啟動剝離醫療，教育等公共服務機構試點是什麼意思

1、近日，國務院常務會議上提出，要加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點。而隨著明年多項試點工作的啟動，混合所有制也將進入實質推進階段。

2、長期以來，供水、供電、供熱和物業管理這「三供一業」在國企手中發展並不順暢。國企在承擔「三供一業」時，往往經營狀況不佳，但如果將這部分業務轉交民企經營，往往還能盈利，這樣就形成了共贏。

以寶鋼集團韶鋼股份有限公司為例，作為廣東省央企一直承擔「三供一業」職能，涉及住戶11539戶，在向市場移交之後，預計總移交費用達2億元。業內普遍認為，分離移交央企「三供一業」職能，不但有利於央企卸掉包袱、輕裝上陣，為央企發展創造良好環境，而且能夠促進地方與央企合作交流，改善民生。

另一方面，在剝離醫療等公共服務機構方面也早就呼聲甚高，不少民營資本更是摩拳擦掌。復星集團董事長郭廣昌就曾呼籲，公立醫院改革是關乎民生的重大工程，既要推進改革，又要保證政府所辦公立醫院的公益性，這是改革進程中尤其需要注重「再平衡」的難點。而同為公立醫院的國企附屬醫院，在全國醫院總量中的佔比不大，且企業本身面臨深化改革需求，因此具備成為醫改「試驗田」的條件。國家應大力推進國企附屬醫院與國有資產剝離，並作為國企改革的考核指標之一，同時吸引、鼓勵社會資本積極參與,以混合所有制的形式加入到國企附屬醫院的資產重組中。

3、但業內普遍認為，隨著混改不斷深入，在國資交易過程中，如何確保民資的權益以及如何防止國有資產流失等問題仍需不斷研究，以保證混合所有制改革在快車道上不至於走偏。

除了混合所有制改革外，常務會議還提出，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降，加快從非主業領域退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。