城市基本公共服務設施規劃導則

㈠ 北京市城鄉規劃條例的第三章

第二十條市人民政府應當根據本市經濟社會發展水平，制定近期建設規劃，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城市健康有序地發展。
近期建設規劃應當以城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城市發展的原則、措施以及實施城市總體規劃的發展重點和建設時序。
第二十一條市規劃行政主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃年度實施計劃，報市人民政府批准。
規劃年度實施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規劃年度實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。
第二十二條區、縣人民政府或者市規劃行政主管部門可以依據控制性詳細規劃組織編制重點地區的修建性詳細規劃和城市設計導則，指導建設。區、縣人民政府組織編制的，應當由市規劃行政主管部門進行審查；市規劃行政主管部門組織編制的，應當報市人民政府進行審查。
第二十三條本市依法實行規劃許可制度，各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。
規劃許可證件包括選址意見書，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證和相應的臨時規劃許可證。
城鎮建設項目應當按照建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證的許可內容進行建設；農村建設項目應當按照鄉村建設規劃許可證或者臨時鄉村建設規劃許可證的許可內容進行建設。
第二十四條依法擁有土地使用權的單位或者個人，可以持土地使用證或者相關權屬證明文件向規劃行政主管部門了解規劃條件。現狀用地性質與土地使用證或者相關權屬證明文件登記的用途以及規劃用地性質相符的，可以按照自有用地申請建設。
依法擁有土地使用權但不符合第一款規定情形，申請進行建設的，應當按照城鄉規劃、土地管理和建設主體資質管理的有關規定辦理。
第二十五條規劃條件應當依據控制性詳細規劃或者村莊規劃提出，並且符合法律、法規、規章的規定和規劃管理有關技術規定。
第二十六條城鎮居住建設項目的規劃條件應當明確同步建設的基礎設施、公共服務設施及其具體建設時序，並作為國有土地使用權出讓合同的內容或者劃撥土地的依據。
城鎮居住建設項目的建設單位應當按照國有土地使用權出讓合同或者劃撥文件的規定同步建設基礎設施、公共服務設施。
第二十七條建設單位根據規劃條件委託編制用地權屬范圍內的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案後，可以申請規劃審查。規劃行政主管部門應當依申請提供規劃技術審查意見以及規劃信息咨詢等技術服務。
第二十八條重大城鄉基礎設施的建設單位應當在建設工程設計方案的基礎上組織編制建設工程擴大初步設計方案。
市規劃行政主管部門和市發展改革行政主管部門應當組織有關部門對重大城鄉基礎設施建設工程的擴大初步設計方案進行審查。
第二十九條設計單位應當按照規定的資質等級和業務范圍承擔設計任務。
建設工程設計方案應當依據法律、法規、規章、規劃條件、國家和本市的設計規范和標准進行編制。建設工程施工圖應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的批准內容。
第三十條建設工程沿道路、鐵路、軌道交通、河道、綠化帶等公共用地安排建設的，建設單位應當按照本市有關規定代征上述公共用地。
第三十一條本市土地儲備機構在實施土地儲備前，應當向規劃行政主管部門了解相關用地的規劃條件。規劃行政主管部門應當提出書面規劃條件，作為實施土地儲備授權批准文件的組成部分。
承擔土地儲備任務的單位應當持土地儲備授權批准文件向規劃行政主管部門申請相關規劃許可。
第三十二條按照國家規定需要有關部門批准或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批准或者核准前，應當持以下材料向規劃行政主管部門申請核發選址意見書：
(一)包含項目性質、建設規模、選址意向等情況說明的選址申請書；
(二)證明該建設項目屬於需要有關部門批准或者核准、以劃撥方式取得國有土地使用權的相關文件；
(三)有關部門同意申請單位作為項目建設主體的批准文件；
(四)標繪有擬建項目用地范圍的規定比例尺地形圖；
(五)法律、法規、規章規定的其他材料。
前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。
第三十三條建設項目選址應當節約、集約利用土地，合理、集中布局。因安全、保密、環保、衛生等原因需要與其他建設工程保持一定距離的，可以進行獨立選址。
在規劃城鎮建設用地范圍內進行選址應當符合國有土地供應的相關規定。
城鄉基礎設施和公共安全設施因節約土地、功能需要等原因，可以結合規劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排。
城鄉公共服務設施確需結合規劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排的，規劃行政主管部門應當報市人民政府批准。
第三十四條建設單位應當在取得選址意見書後2年內取得建設用地規劃許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向規劃行政主管部門提出申請，經批准可以延續1次，期限不得超過2年。未獲得延續批准或者在規定的期限內未取得建設用地規劃許可證的，選址意見書失效。
第三十五條以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位申請建設用地規劃許可證時應當提交以下材料：
(一)選址意見書；
(二)建設項目批准、核准、備案文件；
(三)測繪單位按照規劃要求確定的建設用地范圍成果和依成果繪制的規定比例尺地形圖；
(四)法律、法規、規章規定的其他材料。
第三十六條以出讓方式提供國有土地使用權的，規劃行政主管部門應當在出讓前，依據控制性詳細規劃提出規劃條件。規劃條件應當作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
第三十七條以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位申請建設用地規劃許可證時應當提供以下材料：
(一)建設項目批准、核准或者備案文件；
(二)國有土地使用權出讓合同；
(三)測繪單位按照規劃要求確定的建設用地范圍成果，和依成果繪制的規定比例尺地形圖；
(四)法律、法規、規章規定的其他材料。
第三十八條建設單位應當在取得建設用地規劃許可證後2年內取得土地行政主管部門批准用地文件；需要延續的，應當在期限屆滿30日前向規劃行政主管部門提出申請，經批准可以延續1次，期限不得超過2年。未獲得延續批准或者在規定的期限內未取得批准用地文件的，建設用地規劃許可證失效。
第三十九條建設單位進行城鎮建設工程建設的，應當持以下材料向規劃行政主管部門申請建設工程規劃許可證：
(一)使用土地的有關證明文件；
(二)建設項目批准、核准、備案文件或者相關文件；
(三)建設工程設計方案等材料，重大城鄉基礎設施項目應當提交經過審查的建設工程擴大初步設計方案，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；
(四)法律、法規、規章規定的其他材料。
城鎮居民個人申請進行建設的，按照本市有關規定執行。
第四十條建設單位應當在取得建設工程規劃許可證後2年內取得建築工程施工許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向規劃行政主管部門提出申請，經批准可以延續1次，期限不得超過2年。未獲得延續批准或者在規定的期限內未取得建築工程施工許可證的，建設工程規劃許可證失效。
第四十一條在規劃農村地區，建設單位或者個人進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設和村民集中住宅建設的，應當向鄉鎮人民政府提出申請，由鄉鎮人民政府報規劃行政主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
在規劃農村地區，村民使用原有宅基地進行村民住宅建設，可以實行規劃許可管理，規劃許可管理應當依據村莊規劃進行，管理應當與服務相結合，並發揮村民委員會的作用，具體辦法由市人民政府制定。
進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設和村民住宅建設的，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續後，由規劃行政主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證後，方可辦理用地審批手續。
第四十二條在規劃村莊以外的現狀村莊，在規劃實施前確需進行建設的，由規劃行政主管部門根據城市發展進程和規劃實施的需要核發臨時鄉村建設規劃許可證。
第四十三條城鎮建設項目因施工或建設城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施需要臨時佔用土地或建設臨時工程的，建設單位應當向規劃行政主管部門申請臨時建設用地規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證。
臨時建設用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證的有效期不超過2年，期滿需要延續的，經批准期限不得超過1年。
因城鄉建設需要或者臨時使用期屆滿的，建設單位應當無條件拆除臨時建設工程及設施。為建設主體工程申請的臨時建設工程，應當在主體工程申請規劃核驗之前拆除。
第四十四條規劃行政主管部門應當對建設工程是否符合規劃許可內容進行核驗。
未經規劃核驗或者經規劃核驗不符合規劃許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，產權登記機關不予辦理產權登記手續；涉及違法建設的，按照法律和本條例有關規定處理。
第四十五條建設工程竣工驗收後6個月內，建設單位應當依法向城市建設檔案館移交齊全、准確的建設工程竣工檔案，竣工檔案中應當附有測繪單位的測量報告。
第四十六條規劃行政主管部門核發規劃許可證依據的建設項目批准文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，規劃行政主管部門應當注銷相應的規劃許可證。
第四十七條房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。
需要改變房屋使用性質的，應當到原行政主管部門依法辦理相關手續。
第四十八條有關機構在依法處置房屋、土地權益前應當向規劃行政主管部門了解有關規劃情況，規劃行政主管部門應當予以配合。

㈡ 什麼是規劃技術導則

1 總則

1.1 為了貫徹落實中央關於建設社會主義新農村的戰略部署，進一步提高我省村莊環境綜合整治規劃建設質量，統一整治規劃內容、深度和技術要求，做好新時期村莊建設規劃，改善村民生產生活條件，改變農村面貌，特製定本導則。

1.2 本導則主要依據中共中央[2006]1號文件、建設部建村[2005]174號文件精神，國家及省有關部門頒發的《村鎮規劃標准》、《村鎮規劃編制辦法(試行)》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《黑龍江省村鎮規劃技術規定》和其它相關技術法規政策中的內容和深度要求編制，亦可根據村莊實際建設需要適當增減整治內容。

1.3 本導則適用於中心村，一般基層村可參照執行。

1.4 本導則所稱村莊環境綜合整治規劃相當於《村鎮規劃編制辦法》中的專業規劃。

1.5 未編制建設規劃的村莊，須在編制村莊建設規劃中的近期建設規劃內容時補充本導則所涉及相關內容。如村莊已編制完成建設規劃，但近期建設規劃部分內容未達到本導則所規定的要求，須按本導則補充相關規劃內容。

1.6 編制村莊環境綜合整治規劃，除執行本導則外，亦應執行國家、省內現行其它相關規劃和建設的技術標准和規范規定。

1.7 村莊環境綜合整治規劃由所在鄉鎮人民政府負責組織編制。承擔規劃設計任務的單位應當具備國家規定的城鄉規劃設計資質。

2 村莊環境綜合整治規劃任務與目標
村莊環境綜合整治規劃(以下簡稱整治規劃)的任務是要根據村莊現狀條件採取中心村整治，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式，對村莊進行科學合理的功能分區，以村容村貌整治，廢舊坑(水)塘和露天糞坑治理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，建設衛生、方便的廁所，改善人畜混居，硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠、垃圾集中堆放點、集中場院、集中柴草堆放場所、村民活動場所、公共消防通道及設施，鼓勵利用新節能材料，建設節能建築，發展新型清潔能源等為主要內容進行的整治規劃；使整治後的村莊達到村容村貌整潔優美，硬化路面符合要求、飲用水質達到安全飲用標准，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全適用、經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育設施建設得到基本保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善的目標。

3 村莊環境綜合整治規劃原則

3.1 整治規劃要以村鎮建設規劃為依據，密切結合現狀、歷史、環境、資源等條件，本著突出實效、布局合理、設施配套、環境優美、特色鮮明、節約土地、以人為本和可持續發展的原則進行編制。

3.2 整治規劃要切實貫徹「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，充分調動村民的積極性和創造性，以發展農村經濟為中心，以增加村民收入和改善村民生產生活條件為重點，加強基礎建設，發展社會事業，推進村民民主政治和精神文明建設。

3.3 整治規劃要堅持一切從農村實際出發，尊重村民意願的原則，按照構建和諧社會和建設節約型社會的要求，實事求是，量力而行。要確立村民在村莊環境綜合整治中的主體地位，充分調動村民自主自願建設家園的積極性，激發村民自主、自強、勤勉、互助的精神，使村民在建設新農村的過程中提高自身的綜合素質，讓村民得到實際利益。凡是村民不認可的項目，不能強行推進；凡是村民一時不能接受的項目，要先試點示範，讓村民逐步理解接受。

3.4 整治規劃應因地制宜，尊重農村建設的客觀規律，以滿足村民的實際需要為前提，防止盲目照抄城市建設模式。要充分利用現有條件和設施，凡是能用的和經改造後能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，防止以行政命令的方式強行推進。堅持以改善村民最迫切、最需要的生產生活條件為中心，要充分利用自然地理優勢，巧於因借，靈活布置，豐富村莊建設的文化內涵，突出地方特色，充分展現具有濃郁鄉土文化氛圍的現代化新農村景象。

3.5 整治規劃要有全局性，處理好生產與生活，近期與遠期，改革與傳統，發展與保護之間的關系以及循序漸進、統籌兼顧、協調發展的關系。要考慮整體環境效益、經濟效益、社會效益的統一，提倡資源的合理開發利用，開展資源的綜合利用、循環利用和能源的高效利用，實現廢棄物的最小化。

4 村莊環境綜合整治規劃內容

4.1 結合建設現狀，依據相關技術法規政策和村鎮建設規劃，充分分析人口、土地、經濟、社會、設施、環境及歷史特徵等因素，確定整治規劃目標、原則、措施、方法與步驟。

4.2 村容村貌整治

4.2.1 建設和完善農村基層組織、村民室內外活動場所、醫療文化教育等服務設施，根據實際條件對各類公共設施進行有重點的美化、亮化改造。

4.2.2 對村莊內的廢舊坑、塘進行改造利用。遷出村、屯內部所有露天糞坑，對原址進行回填，在一定區域內確定集中糞坑的具體位置，結合北方寒地氣候特點，其具體位置應考慮在夏季主導風向下風向處。在對原有糞坑、廢舊坑、塘等進行回填處理的同時，必須確定回填後的土地使用性質、范圍並進行有效的控制、管理，原則上應以綠化為主。

4.2.3 適當集中設置場院、農機保管和柴草堆放場地，合理確定其位置、規模。鼓勵採用集中存放、集中管理的方式來解決場院、柴草堆放和農機設備保管存放問題。

4.2.4 充分利用現有綠地、道路、水塘、宅院四周用地、村莊外圍的護村林地等進行有組織的綠化，在綠化過程中應根據當地實際情況考慮季節變化進行植物的合理搭配。

4.2.5 對有價值的歷史文化遺跡、歷史街區、傳統民居、風景名勝資源，提出整治和保護措施。

4.3 基地與村民住宅整治

4.3.1 有針對性的整治宅院和住宅，同時根據實際條件改造其立面。對現狀的村民院落可根據生活、生產的需要，制定改造方案，逐步實施。

㈢ 成都市小城鎮規劃建設技術導則 全文。謝謝，搜索不到

記者昨日獲悉，由市規劃局編制的《成都市小城鎮規劃建設技術導則》（試行）出爐。據悉，
這一針對地區小城鎮發展問題制定技術導則的做法，走在了全國前列。據市規劃局總規處處長楊丹宇介紹，全域成都城鄉體系分為5 個層次，依次為中心城、中等城市（縣城）、小城市（重點鎮）、小城鎮（一般鄉鎮）和農村聚居點（農村新型社區）。目前，我市只有小城鎮還沒有專門的規劃建設技術導則。「小城鎮處於城市與鄉村的結合點上，是連接城鄉的重要紐帶，是實現城鄉基本公共服務均等化的關鍵環節。」《技術導則》引導小城鎮有序發展，將城鄉統籌全面引向深入。

因地制宜 發展特色產業
《技術導則》提出，小城鎮發展應充分依託區位和資源優勢，結合核心產業化項目，明確產
業發展的重點和特色，確保產業支撐。在臨近中心城區、大型產業園區或產業基地的小城鎮，鼓勵發展為之配套的服務業；位於「龍門山、龍泉山生態旅遊發展帶」內的小城鎮，鼓勵發展生態、休閑、觀光旅遊業；其他小城鎮鼓勵發展特色農業、精品農業、觀光農業等；避免在小城鎮布局對環境影響較大的產業。「總之，小城鎮規劃建設倡導『一鎮一特色』，重點突出自然環境、人文歷史、產業特徵，強調多樣性，避免『千城一面』。」

道路交通 窄路幅高密度
根據《技術導則》，小城鎮鎮區路網布局原則是「窄路幅、高密度」。楊丹宇解釋說，對於小城鎮來講並不是路越寬越好，而應結合不同功能需求進行規劃建設。小城鎮鎮區內道路分為三級，主路是鎮區主要車行通道，寬度7—12 米；支路連接主路與巷道，寬度5—7 米；巷道是街坊內的通行道路，寬度3—5 米。山區或歷史街區還可根據實際情況適當降低標准。每個小城鎮都要有一至兩條特色街道，集中展現城鎮特色風貌。

集約用地 配套設施疊建
《技術導則》明確提出，要「功能復合、用地集約」。除政府、學校、幼兒園、衛生院、養
老院單獨佔地外，其他公共配套設施應復合用地和多功能疊建，如文化站、圖書室、就業培訓中心、農業服務、便民服務等，可統一建一幢樓，分層使用。居民運動場、應急避難場所等與學校運動場所復合集約使用。禁止鎮區規劃建設寬馬路、大廣場、大綠地。小城鎮要完善配套設施，包括六項公共配套設施（綜合服務中心、派出所、標准化學校、幼兒園、標准化衛生院、養老院），和七項市政設施（自來水供應系統、污水收集及處理系統、燃氣設施、垃圾收運、供電系統、公交站點和消防站）。配套設施實現均等化、滿覆蓋。