政府公共服務外包價值風險及其法律規制

『壹』 我國出台了哪些關於服務外包的法規

關於境內企業承接服務外包業務信息保護的若干規定
第一條為促進承接服務外包業務的中國境內企業（以下稱接包方）妥善保護保密信息，維護公平競爭環境，促進我國服務外包產業的進一步發展，根據《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條本規定所稱的承接服務外包業務是指接包方通過合同向境內外的企業、機構、組織或個人（以下稱發包方）提供的信息技術外包服務、技術性業務流程外包服務等服務的行為。
第三條本規定所稱保密信息是指符合以下條件的業務資料或數據：
（一）接包方在承接服務外包業務過程中從發包方所獲取；
（二）發包方採取了保密措施且不為公眾知悉；
（三）接包方根據合同約定應當承擔保密義務。
第四條接包方及其股東、董事、監事、經理和員工不得違反服務外包合同的約定，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的發包方的保密信息。 第五條接包方應成立信息保護機構或指定專職人員負責制定本企業的信息保護規章制度，對保密信息採取合理的、具體的、有效的保密措施，包括：
（一）限定涉密人員的范圍；
（二）對保密信息載體及其存儲場所採取技術物理控制，以避免信息被他人不當訪問或獲取；
（三）對保密信息的記錄載體進行分級管理；
（四）對配方含量和程序步驟等重要信息加密保存或保存於受限區域；
（五）對保密信息載體使用密碼；
（六）對存有保密信息的廠房、車間、辦公室等場所限制來訪者或者對他們提出保密要求；
（七）對存有保密信息的計算機建立有效的網路管理和數據保護措施，建立嚴格的身份認證和訪問授權體系，採用完善的系統備份和故障恢復手段，定期進行安全補丁和病毒庫的升級；
（八）接包方與發包方約定的其他措施。
第六條接包方應通過與員工，特別是涉密人員簽訂保密協議、競業禁止協議，以及與涉密的第三方人員簽訂保密協議等措施確保信息安全。
第七條接包方應當加強對員工的信息安全培訓，增強員工的保密意識，避免泄漏保密信息事故的發生。
第八條鼓勵接包方積極借鑒國內外信息安全認證要求、行業最佳實踐來制定企業內部信息安全管理體系，並獲取國內、國際信息安全認證。
第九條接包方應積極開展對內部信息安全管理體系的檢查及維護，持續改進企業內部信息安全體系。
第十條接包方違反與發包方之間的保密協議或服務外包合同中的保密條款，發包方可以根據保密協議或服務外包合同的約定提起仲裁或向有管轄權的法院起訴。
第十一條接包方應與發包方明確約定接包方在為發包方提供服務、履行信息保密義務的過程中所產生的知識產權或技術成果的歸屬。
第十二條接包方不得侵犯發包方依法享有的商標、專利、著作權等知識產權權利。
第十三條相關行業協會等中介組織應加強行業自律管理，可根據需要定期公布接包方的信息保密工作情況。
第十四條本規定由商務部、工業和信息化部負責解釋。
第十五條本規定自2010年2月1日起施行。

『貳』 政府或者企業與招商外包服務機構合作有風險嗎

這個問題就有點一刀切了，一般來說，只要是合作都是存在風險的。但合作帶來的收益遠比風險大得多，而且大部分的風險只要事先有完善的突發保障方案一般也都能解決。在合作過程中可能會有扯皮現象，考慮到這一點，政府和企業在和招商外包服務機構合作時就要重點調研他們的保障服務，例如谷川聯行推出了三個月無理由退款服務，這種能夠寫進合作協議受法律效力的保障條款才能給政府和企業吃下「定心丸」。

『叄』 政府外包的政策解讀

《關於鼓勵政府和企業發包促進我國服務外包產業發展的指導意見 》解讀
《關於鼓勵政府和企業發包促進我國服務外包產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）是國內第一個直接針對發包商的支持政策。政策本身具有極大的產業指導意義和產業促進作用。
《指導意見》本身在很多方面是《關於促進服務外包產業發展問題的復函》和《電子信息產業調整和振興規劃》的延伸和發展。以下是對《指導意見》進行深入的解讀和分析。 文件的核心是鼓勵形成以政府和企業為核心的中國外包內需市場。
《指導意見》第一條中開宗明義的提出了「把促進政府和企業發包作為推動我國服務外包產業的重點。」。第二條也提出：」積極發揮服務外包示範城市的示範和帶動作用…….擴大內需市場，培育國內服務外包業的發展。」
這標志著自2006年商務部「千百十工程」以來，中國鼓勵服務外包產業的政策導向已經從對「外包服務商」的支持向對「發包商」的鼓勵轉移；從「鼓勵離岸外包業務」向「鼓勵在岸外包業務「轉移。這種政策導向的遷移對於引導產業的發展將產生深刻的影響。」 《指導意見》對發包商的界定
《指導意見》對於政策的適用范圍，也就是發包商的界定，主要出現在引言中， 「鼓勵政府和企業通過購買服務等方式，將數據處理等不涉及秘密的業務外包給專業公司」。同時，在第一、二、四、六、七、八條中也有相關的類似表述：第一條：「……讓服務外包得到各級政府和大中型企業的認可」；第四條：……積極引導和促進中央企業和地方企業加大外包力度，讓服務外包企業有更多的機會參與國內企業外包業務。「等。
因此，《指導意見》對發包商的界定（鼓勵的范圍）是中國國內的政府和企業，《指導意見》中並沒有對企業進行具體定義，因此我們可以預期鼓勵的企業范圍將既包括內資企業，也將包括外資和合資企業等全部在中國境內經營的企業在內。 《指導意見》對發包的定義
《指導意見》中將發包定義為「購買服務」。在引言中指出， 「鼓勵政府和企業通過購買服務等方式將數據處理等不涉及秘密的業務外包給專業公司」。第三條中也提出：……進一步發揮政府采購的政策功能作用，……不斷拓寬購買服務的領域。」
由於服務的概念和范疇要遠遠大於外包，因此《指導意見》中對發包的定義要大於傳統外包服務范圍，也就是「服務性的采購」都可以納入《指導意見》的支持范圍。因此，從某種意義上，《指導意見》中對於發包的定義比其他相關服務外包政策中「外包企業的認定標准「要寬泛，這種政策定義的潛在不一致性對於未來外包行業將產生影響。我們將繼續跟蹤政策的變化。 《指導意見》對於發包的業務范圍的界定
《指導意見》在引言中的定義非常寬泛，「數據處理等不涉及秘密的業務「，如果結合對發包的定義，可以表述為」 數據處理等不涉及秘密的服務「。這里對於業務的定義並不是傳統理論上的」核心業務「和」非核心業務「，關鍵的界定標準是是否」涉及機密「。也就是只要不涉及機密的服務采購都是《指導意見》的鼓勵范圍。
在《指導意見》第二、三條中，對於發包的業務范圍有相對更加具體的表述：
第二條：在發展政務信息化建設、電子政務，以及企業信息化建設、電子商務過程中，鼓勵政府和相關部門整合資源，將信息技術的開發、應用和部分流程性業務發包給專業的服務供應商 。
第三條：鼓勵采購人將涉及信息技術咨詢、運營維護、軟體開發和部署、測試、數據處理、系統集成、培訓及租賃等不涉及秘密的可外包業務發包給專業企業，不斷拓寬購買服務的領域。
從上述發包業務范圍的表述和列舉看，《指導意見》所鼓勵發包的業務范圍主要集中在ITO領域，除了明確提出的「數據處理」和在第二條中寬泛的提出了「部分流程性業務」外，其他所列舉的可發包業務都屬於ITO范疇：
l 信息技術咨詢
l 運營維護
l 軟體開發和部署
l 測試
l 系統集成
l 培訓及租賃 《指導意見》對發包業務的關鍵評判標准
是否涉及機密是《指導意見》中對發包業務的關鍵評判標准。在引言中提出的「數據處理等不涉及秘密的業務「，同時在《指導意見》專門用第十條來界定發包業務的法律風險控制：政府或企業在開展服務外包業務時要遵守國家法律，嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規定，加強保密管理。同時增強服務外包過程中的發包、接包、分包、轉包等環節的法律風險意識，促進服務外包行業的規范運作。
以是否涉及機密作為發包的業務標准，從潛在意義上來說，主要是針對政府發包而言。因為對於企業來說，外包什麼是企業自身的決策，這在政府的政策支持中，不能也不必要進行界定----只要企業自身決策可以外包，就可以外包。但對於政府外包而言，政策在鼓勵政府發包的同時，更需要規范政府的外包行為，其關注的核心焦點是避免泄密。因此，《指導意見》在潛台詞中更加直接的鼓勵政府的發包。 《指導意見》對於外包服務形式的界定
除了常規的外包服務外，《指導意見》在第六條中對於發包的方式提出了非常重要的表述：「積極研究政府職能部門或大中型企業將其現有的IT和相關服務部門進行業務剝離，採用多種形式與專業的服務外包供應商整合，擴大服務對象和業務規模，提升業務水平。」
通過業務剝離，業務重組進行外包服務，是全球外包行業的一個重要的外包服務模式，這種模式在於發包商可以通過剝離，出售，合資等多種方式將自身的相關職能部門和資產出售給外包服務商，從而進一步盤活資產，擴大企業經營的靈活度，提升自身的核心競爭力。
因此《指導意見》就為政府部門的發包提供了更加靈活的方式。 《指導意見》對承接服務的服務商的定義
對於承接服務的服務商，《指導意見》的引言中定義為」專業公司「。這里非常引人注目的是，並沒有明確為」專業外包公司「。這二個定義的區別在於：」專業公司所指向的是專業從事某一類服務的企業，企業不一定非要是外包企業；而」專業外包公司「則嚴格意義來說應該是經過認定的服務外包企業。因此，《指導意見》中對服務商的定義與對發包的定義是一脈相承的，即以」服務采購」和「專業服務」作為接發包的定義，其要比單純意義上的接發包范圍更大。
因此，從定義的分析看，《指導意見》與其說是鼓勵服務外包，不如說是鼓勵現代服務業的發展。當然這並不影響服務外包作為現代服務業的關鍵組成而獲得的政策支持。 企業在承接國內業務方面獲得的特殊支持
通過《指導意見》的表述，盡管《指導意見》鼓勵各類服務型企業承接政府和企業的發包，但通過一系列的界定和支持，將政策鼓勵明顯傾斜於專業的服務外包企業，主要表現在：
第三條：凡購買達到政府采購限額標准以上的外包服務，必須按照政府采購有關規定，采購我國符合國家相關標准要求、具備相應專業資質的外包企業的服務。
第四條、制定相關的發包規范和服務供應商提供服務的技術標准，積極引導和促進中央企業和地方企業加大外包力度，讓服務外包企業有更多的機會參與國內企業外包業務。
第五條、研究建立服務外包企業服務評價制度機制，選擇具有一定承接能力的信息技術服務等服務外包企業，優先承接政府服務外包業務。
第六條、積極研究政府職能部門或大中型企業將其現有的IT和相關服務部門進行業務剝離，採用多種形式與專業的服務外包供應商整合，擴大服務對象和業務規模，提升業務水平。
通過《指導意見》以上的表述，政府外包的項目將集中發給專業服務外包企業，政策上為專業服務外包企業提供了以下三個方面的特殊支持：
1、在政府外包中，達到政府采購限額標准以上的外包服務，必須由具備相應專業資質的外包企業完成。這就說明政府發包的大多數項目只針對服務外包企業進行，明確了政府發包業務對服務外包企業的支持；
2、政府將通過建立服務評價制度，將專業服務外包企業納入政府服務采購的服務商名單，優先針對這些企業發包；
3、對於政府（以及大中型企業）採取剝離，出售等特殊方式進行發包的業務，將只針對專業服務外包企業。
因此，在考慮到《指導意見》對於信息安全和保密性的強調，可以理解為政府外包服務將成為國內服務外包企業面臨的一個巨大的潛在市場。 20個示範城市將成為政府發包的突破口
《指導意見》第二條特別強調積極發揮服務外包示範城市的示範和帶動作用 。.從促進本土服務外包企業發展，以政府發包形成中國本土內需市場的角度，政策必須要形成政府發包的示範並找到形成市場的突破口，而從《指導意見》的表述中，我們看到這個突破口就是目前國內的20個服務外包示範城市 。
這些城市即使國內經濟相對發達的地區，本身從經濟體量和經營意識上更加容易接受外包這種方式，而且從現實產業發展角度，這些城市也已經將服務外包產業作為了本身重要的產業升級方向，對於通過發包促進本地外包產業的發展具有更大的迫切性和內在驅動力。
因此，20個國內外包示範城市將成為2010年政府發包的重點市場。 政府在培育本土外包市場所要採取措施
在《指導意見》中，對於下一步政府在培育本土外包市場方面所要採取的具體措施主要包括：
1、加強政府和企業發包的宣傳和普及，為政府和企業發包打造良好的產業氛圍。《指導意見》第一條中明確：「加大服務外包的宣傳力度，改變國內對外包模式的傳統觀念，讓服務外包得到各級政府和大中型企業的認可。」第九條也提出：「通過政策扶持加強對服務外包企業的品牌宣傳和推介，打造中國服務外包品牌。」
2、將服務外包納入到政府采購目錄中，形成規范的政府外包行為。依據《指導意見》在第三條，鼓勵采購人將不涉及秘密的可外包業務發包給專業企業，不斷拓寬購買服務的領域。主要業務包括信息技術咨詢、運營維護、軟體開發和部署、測試、數據處理、系統集成、培訓及租賃等。
3、制定相關的發包規范和服務供應商提供服務的技術標准。《指導意見》第四條要求制定相關的發包規范和服務供應商提供服務的技術標准，極引導和促進中央企業和地方企業加大外包力度，讓服務外包企業有更多的機會參與國內企業外包業務。
4、建立服務外包企業服務評價制度機制。《指導意見》第五條要求研究建立服務外包企業服務評價制度機制，讓具有一定承接能力的信息技術服務等服務外包企業優先承接政府服務外包業務。扶持服務外包企業做強做大，盡早形成一批服務外包龍頭企業。
5、形成對可剝離，出售的政府職能的規范標准。《指導意見》第六條中要求研究政府職能部門或大中型企業將其現有的IT和相關服務部門進行業務剝離，整合多種形式與專業的服務外包供應商，擴大服務對象和業務規模，提升業務水平。
6、打造專業的服務外包電子交易平台，充分利用電子手段擴大企業接發包的范圍。《指導意見》第七條提出：」在已有軟體與信息服務外包公共支撐平台基礎上，進一步建立和完善發包項目信息和接包企業對接平台，促進發、接包業務的順利對接。」
7、組織專業的項目對接會。《指導意見》第七條提出：積極搭建大中型企業和服務外包企業之間的橋梁，組織安排大中型企業和服務外包商的洽談會，建立兩者之間的溝通渠道。」
8、鼓勵服務外包企業與國內大中型企業在外包服務上的合作。《指導意見》第七條提出：「研究支持組建服務外包企業與大中型企業的合作聯盟，加強業務交流和溝通，鼓勵大中型企業分步驟地將業務外包。」
9、加強對地方政府和企業相關人員的培訓，形成專業的發包管理隊伍。《指導意見》第八條提出：「加強對地方政府和企業相關人員的培訓，培養一批熟悉服務外包業務，深入了解市場的中高層管理人員，做好政府和企業發包的工作。」
10、對於企業發包，將可能給予更加直接的優惠政策支持。《指導意見》第九條提出：「綜合運用財政、金融、稅收、政府采購等政策手段，積極推動服務外包產業的快速發展。」

『肆』 如何降低服務外包企業外包風險

最好是找一些有信譽的企業，比如說他會給你看他們公司的財務報表，詳細介紹公司近年來業務經營狀況，不要貪圖便宜，也不要隨隨便便和那些自己找上門來的業務員簽單。另外我理解你們公司做的應該是服務外包企業的業務，不是甲方而是乙方，其實就是業務風險。應該想到真正想做生意的人與你們一樣是謹慎小心的，這樣的人其實是看得出來的。

『伍』 政府公共服務外包和政府購買服務是一回事嗎

不是一回事
政府購買服務和政府采購服務有何區別，專家的基本觀點可以歸納為以下三個方面：
首先，政府購買服務屬於政府采購的范疇。
政府采購法第二條規定，「本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。」按照國際慣例，購買服務應執行政府采購法律制度規定是通行規則。
而在《政府采購協定》（GPA）規則中，多數服務項目被列入出價，例外並不多。以美國為例，作為例外的項目主要有：所有的運輸服務，包括發射服務；與政府設施或用於政府目的的私人所有設施，包括聯邦資助的研發中心的管理與運營服務；公共設施服務；研究與開發。
其次，政府購買服務與服務采購的內涵基本一致，但強調的側重點略有不同。政府購買服務強調的是投入方式，服務采購強調的是程序規范。
最後，從外延上看，二者略有差異，服務采購的主體范圍要大於政府購買服務。服務采購是指國家機關、事業單位、社會團體、事業單位采購的服務。按照《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）的規定，行政機關、參照行政管理職能的事業單位、納入行政編制管理經費由財政管理的群團組織，通過購買服務方式提供公共服務。需注意的是，事業單位不能作為政府購買服務的主體，卻可以承接政府購買服務。

『陸』 企業外包業務方面國家有什麼法律法規

《關於境內企業承接服務外包業務信息保護的若干規定》是一則國家政府部門機關下發的通知，針對通知中的主要矛盾給出了解決辦法。

第一條為促進承接服務外包業務的中國境內企業（以下稱接包方）妥善保護保密信息，維護公平競爭環境，促進我國服務外包產業的進一步發展，根據《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條本規定所稱的承接服務外包業務是指接包方通過合同向境內外的企業、機構、組織或個人（以下稱發包方）提供的信息技術外包服務、技術性業務流程外包服務等服務的行為。

第三條本規定所稱保密信息是指符合以下條件的業務資料或數據：

（一）接包方在承接服務外包業務過程中從發包方所獲取；

（二）發包方採取了保密措施且不為公眾知悉；

（三）接包方根據合同約定應當承擔保密義務。

第四條接包方及其股東、董事、監事、經理和員工不得違反服務外包合同的約定，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的發包方的保密信息。

(6)政府公共服務外包價值風險及其法律規制擴展閱讀：

第六條接包方應通過與員工，特別是涉密人員簽訂保密協議、競業禁止協議，以及與涉密的第三方人員簽訂保密協議等措施確保信息安全。

第七條接包方應當加強對員工的信息安全培訓，增強員工的保密意識，避免泄漏保密信息事故的發生。

第八條鼓勵接包方積極借鑒國內外信息安全認證要求、行業最佳實踐來制定企業內部信息安全管理體系，並獲取國內、國際信息安全認證。

第九條接包方應積極開展對內部信息安全管理體系的檢查及維護，持續改進企業內部信息安全體系。

第十條接包方違反與發包方之間的保密協議或服務外包合同中的保密條款，發包方可以根據保密協議或服務外包合同的約定提起仲裁或向有管轄權的法院起訴。

『柒』 什麼是公共服務外包

政府外包即政府服務外包，是指政府把機關的後勤性服務， 行政 工作 相關的技版術服務，為權 企業 、市民、各類市場組織和 社會組織 提供的公 共性服務等，以政府機關或部門作為發包方， 明確條件資質的准入制度，按照一定程序公開擇優承包的方式， 通過簽訂 報酬 與服務數量、 質量 、 效率 相掛鉤且與規范考核評價結果 相聯系的合同辦法，承包給有關 市場主體 （社會組織主體） 的民事行為。