完善小城鎮公共服務功能

❹ 如何完善城鎮化健康發展體制機制

參考新華網時政：十八屆三中全會《決定》解讀：如何完善城鎮化健康發展體制機制
新華網北京1月3日電 《決定》提出，要完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。這為完善城鎮化健康發展體制機制提出了明確目標。
第一，加快戶籍制度改革，推進以人為核心的城鎮化。在我們這樣一個人多地少、城鄉區域發展差異大、生態環境接近承載極限的國家推進城鎮化，路子必須走正，不然就會犯歷史性錯誤，造成難以挽回的巨大損失。推進城鎮化，必須以人為核心，大力推進人口城鎮化，實現人口市民化，這是中國特色新型城鎮化的重點，也是城鎮化工作的重點。過去一二十年，我國的土地城鎮化速度遠遠快於人口城鎮化。2000－2010年，全國城市建成區面積增長了78.5%，而同期城鎮人口只增長了45.9%。這種大量佔用土地的城鎮化，是我國的土地資源根本無法承受的。以人為核心的城鎮化，就是要扭轉以地為核心、大量圈地造城、要地不要人的城鎮化偏向，實現土地城鎮化和人口城鎮化相協調。推進以人為核心的城鎮化，在體制機制上，就是要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農業轉移人口在城鎮能夠進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。
第二，完善設市標准，推動大中小城市和小城鎮協調發展。大中小城市和小城鎮協調發展，是中國特色新型城鎮化道路的重要特徵，是完善城鎮化健康發展體制機制的重要要求。在完善大中小城市和小城鎮協調發展體制機制方面，要突出兩個重點。一是嚴格控制特大城市人口規模。由於各方面原因，我國人口過度向少數特大城市集中的勢頭越來越明顯。特大城市人口聚集過多，必然導致交通擁擠、空氣污染、資源短缺、生態環境壓力、生活成本過高等「城市病」。特別是絕大多數高校畢業生不願離開特大城市，相當數量的高校畢業生和其他年輕人居住在條件較差的城市邊緣地區，形成大量「蟻居」、「蟻族」，隱藏著很大的社會風險和隱患。要以嚴格控制特大城市人口規模為目標，加強和創新人口管理，逐步重組和轉移特大城市部分過度集中功能，把握好人口在不同城鎮空間的合理分布，不要都擠到大城市特別是特大城市。二是大力提高中小城市對人口的吸納能力。中小城市和小城鎮是吸納人口的主體，要優化城市空間結構和管理格局，大力發展中小城市和小城鎮，把培育和發展產業放在首位，以業立城、以業興城、以產業帶動就業，積極引導人口向中小城市流動，形成人口在各類城市和小城鎮合理分布的良性格局。要完善設市標准，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市；對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。
第三，建立城市建設投融資機制，推進城市建設管理創新。推進城鎮化，包括城市基礎設施建設和基本公共服務供給等，都需要大量資金。據中國社會科學院研究，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本，即政府為保障農業轉移人口市民化而在各項公共服務、社會保障、基礎設施新擴建等方面所需增加的財政支出人均約為13萬元，2030年前還將有近4億農民要市民化。很顯然，這樣龐大數量的資金需求，僅靠政府財政是滿足不了的，必須建立規范透明的城市建設投融資機制。要允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城鎮化發展籌措必需的資金。
網址：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/03/c_118813251.htm

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小城鎮建設中房地產開發的作用及應注意的問題
一、小城鎮房地產開發中存在的問題

由於我國的房地產行業首先在大中城市發展起來，小城鎮房地產開發一直受到政府和實業界的雙重忽視，因此，起步較晚，時間不長，在目前的開發實踐中，存在著諸多的問題，具體如下：

（一）土地資源利用率低，浪費現象普遍存在。由於我國多數小城鎮基礎薄弱，地勢有限，使得現代城市的功能分區在小城鎮沒有形成，生活區、工業區和商業區混雜在一起，沒有形成相對獨立和完善的居住區。而且，不少小城鎮往往沿過境公路開發房地產，形成以公路為核心的城鎮，不僅用地結構鬆散，有限的土地資源浪費現象嚴重，而且基礎設施和公用設施建設難以形成規模效應，成本非常高，直接導致小城鎮配套公共服務不健全。同時，一些開發項目未批先佔、亂批亂占，既導致城鎮布局缺乏整體性，更導致土地浪費、閑置。

（二）開發檔次不高，地方特色不明顯。小城鎮房地產開發的投資主體資金實力弱，多數是鄉鎮企業和城鎮居民，而且，小城鎮建設用地相對較低，因此，絕大部分開發商採取外延擴展，多為平房和低矮的樓房，布局鬆散，佔地面積大，建築密度低。居民房屋與鄉鎮企業的廠房車間大同小異，都是清一色的方形「鋼筋混凝土」。如此城鎮風格，不僅使全國城鎮面貌雷同，而且喪失了特色和個性，豐富而多姿的地域特徵、民俗民風、人文傳統和歷史積淀不能被融入和表現。

（三）缺乏環境意識，生態遭到破壞。在小城鎮開發中，開發商往往缺乏環境保護意識，對於小城鎮的自然環境和植被的價值認識不夠，為了擴大建設面積或者僅僅節省成本，就對環境和植被進行肆無忌憚的破壞，亂開發、亂建設非常嚴重，生態風險居高不下。小城鎮基礎設施和配套設施缺乏體系，公共服務不健全，導致污水橫流，垃圾亂倒，成批未經處理的工業廢棄物和日常垃圾被直接堆放在鎮區內，極易引發各種傳染疾病的蔓延。

（四）業主式社區難以形成，物業管理落後。由於小城鎮的「旁河而居」或「依路而建」的特點，居民住宅分散、雜亂，難以形成相對封閉的社區；即使在集中的住宅小區內，也面臨著戶數少、規模小而難以開發物業管理的難題。而且，住房產權多元化，公房、私房並存，城鎮居民的收入、生活水平參差不齊，對物業管理水平需求不一，物業管理費用收繳困難。總之，小城鎮面臨著，從業人員少，業務水平低，基本上處於一種各自為政的無序狀態。

（五）產權交易不規范，國有資產流失嚴重。伴隨著小城鎮的發展，產權流轉也日益活躍。但是，在產權流轉過程中，缺乏法律和制度約束，交易活動極不規范，導致國有資產大量流失。開發部門不經過政府的審批，不辦理土地有償使用手續，私自將舊城改造中還建餘下的商業門面和住宅以市場價格出售和出租，從而逃避向國家繳納土地開發收益。一些用地單位將房屋或使用場地出租，或者將劃撥無償使用的土地通過私下交易轉給其他使用者，以獲得大量的土地增值收益。還有一部分以「聯營」、「租賃」等「合作建房」的形式，在不辦理固定資產的轉移的情況下發生交易行為，不僅導致土地資產流失，還無法徵收稅款。

二、小城鎮房地產開發不健康的原因

小城鎮房地產開發中的這些問題，導致國家資源的流失、浪費，造成生態環境的惡化，更影響小城鎮的健康發展，增加了進一步發展的成本。那麼，什麼原因使得小城鎮的房地產開發處於這種不健康的狀態呢？總體而言，既有宏觀的體制原因，也有微觀的操作實踐的因素。

（一）城鎮建設規劃不健全，房地產開發處於盲目狀態。發達國家的城市化經驗表明，科學、適當超前的規劃，是城市良性、健康發展的關鍵，必須要有健全的、具有約束力的城鎮發展規劃，以土地的用途管制和城鎮的功能分區，保障城鎮的有序發展。在我國的小城鎮發展過程中，建設規劃極不完備。一方面是規劃編制不合理，缺乏科學性、預見性和超前性，致使小城鎮建設先天不足；另一方面是規劃缺乏效力，房地產開發單位變著法子違反編制好的規劃，管理部門也不認真執行，使小城鎮發展幾乎處於自然的處延擴張式的發展狀況，形成重數量、輕質量的粗放型發展模式。

（二）開發主體實力不強，建設資金投資不足。隨著市場經濟的發展，小城鎮建設過程中的國家和集體的投資逐漸減少，而有實力的大型房地產開發商還沒有大舉進軍，因此，小城鎮開發主要以個人住宅和商用投資為主，形成小而分散的開發格局。對於小城鎮建設的商業性貸款，特別是中長期類貸款嚴重不足，從而導致小城鎮建設初期投資不足，不能進行整體規劃和規模建設，造成後期規模擴張困難和改建的壓力巨大。政府沒有固定的預算支持小城鎮建設的基礎設施，完全依靠預算外的土地出讓金。對土地出讓金的過度依賴，直接導致土地價格的高抬，形成農民進城難和投資開發商進入難的「二難困局」。同樣由於資金的缺乏，使得在小城鎮從事房地產開發的企業素質不高，多屬農村建築隊，技術人員少、開發經驗不足等問題，小城鎮建築的質量整體不高。

（三）小城鎮房地產開發管理體系落後，配套政策沒有形成。目前我國小城鎮處於「條塊分割，多頭管理」的狀況，出現條上「管得著，看不見」、塊上「看得見，管不了」的局面，地方政府和職能部門協調管理難。而且，城鎮政府的職能不明晰，存在著比較嚴重的政企不分、政事不分等問題，行政效率低下。與此同時，城鄉分割的二元經濟社會結構，不僅影響生產要素在城鄉間自由流動，而且使得農民進城受到諸多政策性壁壘，導致小城鎮人口聚集不高而發展緩慢。最後，我國土地使用制度以及流轉制度的不健全，直接影響城鎮的建設和發展。

（四）小城鎮建設法律制度建設滯後，房地產市場發育不完善。在市場經濟已經快速發展的形勢下，小城鎮建設必須在健全的法律制度下，依據市場來配置資源。但是，我國關於小城鎮建設的法律制度建設不適應經濟的發展，特別是在土地供給缺乏相應的法律和規范，導致市場機制不健全，市場主體行為不規范，市場信息不透明，致使小城鎮建設違法投機行為不斷不出現。也因為此，小城鎮房地產統一市場體系沒有形成，缺乏健全而靈敏的價格機制，市場人為因素影響大，房地產價格混亂，房地產交易行為不規范。

❻ 十九屆五中全會提出健全基本公共服務體系完善什麼社會治理制度加強和創新社會

健全基本公共服務體系,完善【共建共治共享】的社會治理制度,

❼ 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

(7)完善小城鎮公共服務功能擴展閱讀

公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。

❽ 地方政府公共服務職能尚未完善主要表現在哪些方面

政府職能圍繞國家的目的而形成，一般而言，涵蓋了以下的主要方面：
①維持統治秩序和內社會秩序；
②調整社容會關系和實行社會監督；
③對社會經濟生活進行控制或施加影響；
④管理公共服務事業，發展社會福利；
⑤發展與他國的政治、經濟和文化關系；
⑥維護國家主權，保衛國家領土完整，防止外來威脅、干涉和侵犯。