A. 怎樣優化財政支出
一、調整和優化財政支出結構的總體構想
1.目標。按照社會主義市場經濟體制和公共財政理論對財政支出結構的客觀需要，並根據財政供給的基本范圍以及需要和可能相結合的原則，我國近、中期調整和優化財政支出結構的總體目標應為：按照社會主義市場經濟的要求，合理界定公共產品的內涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進財政法制化建設。從財政支出職能結構來看，在現行支出結構的基礎上，經濟建設支出比重應逐步下降，行政管理費支出比重降中趨穩，社會文教費支出逐步增加等。要逐步降低政府購買性支出占財政支出的比重，提高轉移性支出所佔比重。當然，財政支出結構的目標不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統推進。
2.原則。在現階段調整和優化我國財政支出結構應遵循以下幾個原則：
一是體現政府職能原則。財政支出結構與政府職能存在緊密聯系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。在社會主義市場經濟條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務。因此，財政職能必須服從於政府的職能，財政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。
二是體現社會公共需要原則。我國財政改革的目標是建立社會主義市場經濟條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規范財政支出結構應體現社會公共需要，財政支出范圍應與社會公共需要相符。在調整和優化財政支出結構中，必須以公共需要為原則來界定和規范財政行為。
三是體現社會效益最大化原則。效益涉及經濟效益和社會效益，經濟效益大都可由市場解決，優化財政支出結構應特別注重社會效益最大化原則。公共產品中的純公共產品，因其社會效益最高，應首先保證這部分支出，然後再安排准公共產品財政負擔的部分。政府應根據公共產品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。
四是注重財政支出結構相互協調原則。財政支出結構的協調主要指結構內部各個要素的相互適應，是明確支出重點與非重點的平衡發展，而不是各個要素不分主次的平均發展。在不同的條件下，各要素在財政支出結構中的地位不同，有著明確的主與次、重點與非重點的分別。支出結構的協調是動態的協調，是支出各要素在承認差別的基礎上實現各支出要素之間相互促進的發展。五是體現財權與事權相統一原則。財政支出結構按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉各級財政支出，由於各級政府職責許可權不同，財政支出范圍也不同，即事權與財權應相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權，根據各自事權確定相應的財權。在明確財政職責范圍的前提下，合理、科學地劃分中央與地方的支出范圍。
3.總體思路
調整和優化我國財政支出結構的前提是科學界定我國財政支出的范圍，明確政府及財政應當承擔什麼事務，應重點支持什麼，重點控制什麼等等。因此，我國財政支出調整的總體思路可作以下考慮：(1)確保國家政權建設支出需要，保證國家機器正常運轉。政權建設支出屬社會公共需要支出，市場機制無法滿足，只能由政府財政通過稅收籌集資金予以解決。(2)增加社會保障支出。近年來，我國財政用於社會保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應社會主義市場經濟發展的需要。各級財政應進一步加大社會保障的投入。(3)加大對社會公益事業的支持力度。社會公益事業具有較強的社會效益，私人投資者通常不願介入或介入不充分，政府財政對社會公益事業的支持，有利於促進社會事業進步，提高人民生活水平和改善生活環境。(4)退出一般競爭性領域，加大對基礎設施建設、基礎產業的支持力度。根據社會主義市場經濟條件下公共財政理論的客觀要求，財政預算內投資要退出「競爭性」領域，逐步讓位於市場，財政主要增加對能源、交通等基礎設施以及基礎研究、環境保護等方面的投資。
二、調整和優化我國財政支出結構的對策思考
根據上述財政支出結構調整和優化的原則及總體思路，針對目前財政支出結構存在的問題，在近、中期應採取下列對策：
1.逐步解決行政事業經費增長過快的問題
行政管理、外交、公檢法等部門執行社會管理的必要經費支出是國家機器正常運轉的基本需要，屬於公共需要，是財政必須保證的部分。但我國行政管理費支出與世界各國相比較高，2000年達17.42%，增長速度超過同期GDP增長速度。針對我國現狀，可採取如下改革措施：
(1)進一步精減機構，控制行政編制，提高行政支出效率。1998年以來我國進行政府機構改革，精簡了機構人員，但仍然存在機構重疊龐大、人浮於事的現象，人員費、辦公費居高不下，給國家財政造成了沉重負擔。要嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，提高資金的使用效率。
(2)規范事業單位的財政經費供給。事業單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎教育、技術推廣等；二是准公益型；三是經營型。對這三種類型的事業單位，財政應保證社會公益型經費，對准公益型實行定額或定項補助方式，並適當核減部分經費，把經營型事業單位推向市場。
(3)推行行政事業單位收支統管。按照財政部頒布的。《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》，貫徹預算內外資金結合作用、統籌安排的原則，保證單位的預算外資金和其它收入主要用於彌補正常經費的不足和促進事業的發展，建立一套能全面、系統反映單位財務收支狀況的報表體系。
2.改革財政投資體制
財政用於固定資產的投資是經濟建設支出的重要組成部分，財政投資對於加快基礎設施建設和基礎產業發展，促進產業結構合理化和區域經濟的均衡發展具有重要意義。1998年起，中央政府針對我國存在的消費需求和投資需求不足，連年增發國債用於基礎設施投資，有力地拉動了我國經濟增長，但同時中央政府承擔了很大的債務風險。
在市場經濟條件下，投資主體多元化是必然的，總體來看，應以企業和家庭部門投資為主，政府投資只能限於公共需要、私人不願意投資的領域。要把過去財政對生產、經營領域的投入轉到支持基礎設施建設和公共工程上來，並隨著財力的豐裕逐步增加投入，通過轉變資金投入方式，為市場經濟和企業平等競爭創造一個良好的外部環境。因此，經濟建設主體應由政府轉向企業，財政只進行涉及國計民生的公益性基礎設施的建設。要從直接投入生產領域，逐步轉移到為生產建設的持續發展創造條件上來，轉向基礎設施、環境保護、公共服務項目，轉移到共同需要方面來。要改革國家政策性投資體制，財政預算內投資不宜實行有償使用的方式管理，宜採取無償投資的方式；由國有資產經營預算安排的投資，應採取國家資本金投入的方式。
3.優化社會文教支出
在知識經濟時代，科技進步成為經濟發展的主要動力。我國政府早已提出科教興國戰略，2001年，中央財政教育支出完成213億元、科技支出完成373億元，為了進一步加快推進科技和教育事業發展，提高全民族素質，不斷增強國際競爭力，2002年，中央財政安排教育支出251億元，安排科技支出408億元，比上年分別增加17.84%和9.38%。
總的來說，教育是一種「准公共產品」，其中，基礎教育基本上屬於公共產品，整個社會成員都可以從中受益，具有正外部效應，其經費應全部或絕大部分由財政供給。高等教育是一種「准公共產品」，更多地帶有私人產品的特性，其費用可由受益者來支付一部分。因此，按照公共財政理論，高等教育可以由政府來辦，也可以由私人來辦。對此，國家應調整財政支出結構，財政應為義務教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力支持。
基礎科學研究屬於公共產品范疇，其成果為社會所共享，其經費應全部由財政負擔。應用型科學研究由於可以市場化，財政不應負擔經費或酌情負擔一部分。在我國現階段，由於科技力量與發達國家相比仍處於較低水平，因此，政府應提高對科學研究事業的財力投入，並使科學投入的增長快於同期財政支出的增長，同時，在科學研究支出總量提高的基礎上，不斷加大基礎科研的投入力度，優化科研支出結構。
4.逐步增加社會保障支出
在社會主義市場經濟條件下，社會保障是一個重要的「內在穩定器」。目前我國社會保障體系很不完善，許多應由財政承擔的社會保障由企業、行政事業單位負擔。另外，社會保障支出劃分不明確，支出比重低的現象仍然存在，難以適應社會主義市場經濟發展的要求。各級政府要加大對社會保障支出的投入力度，大力推進社會保障制度改革，完善社會保障體系。財政必須按照公共財政要求，進一步調整現行支出分配結構，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經費和一般事業經費支出，真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內容。要加快失業保險制度改革，擴大失業保險實施范圍，使各類城鎮企事業職工都參加失業保險；盡快建立起比較完善的城鎮企業職工養老保險體系；進一步深化醫療保險制度改革，建立社會統籌和個人帳戶相結合的基本醫療保險制度模式。
5.改革財政補貼制度
我國財政補貼主要包括價格補貼和企業虧損補貼兩大類。價格補貼主要是糧、棉、油補貼，企業虧損補貼的范圍幾乎涵蓋了國民經濟的主要行業。目前我國補貼的比重仍然較高，隨著市場機制逐步發揮作用和國有企業改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現行財政補貼制度應進行清理和整頓，減少補貼項目，壓縮補貼規模，規范補貼方式，提高補貼效益。
此外，要注重財政支出結構的制度建設。政策調整是優化財政支出結構的一方面，為建立適應社會主義市場經濟要求的規范、科學、透明的支出管理方式，還需要進行支出管理的改革和創新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預算等。
B. 就我國當前形勢,優化財政支出結構應採取的政策和措施
優化財政支出結構應採取的政策和措施
正確的財政支出結構政策是國家調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出「越位」與「缺位」的矛盾，力求通過改革和政策調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出運行機制。 一、加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面 我國現有的財政供給范圍和支出分配結構是從建國初期的大財政、供給制發展而來的，是建立在傳統計劃經濟體制上的，其最大特徵是國家包攬的面過大，財政支出范圍過寬，幾乎復蓋到整個社會生產與消費的各個方面，一些本應由市場解決的問題被納入財政分配范疇。這種供給制的分配滯後於當前整個經濟分配格局形勢的變化，也與市場經濟的要求不相適應，必須進行改革。特別需指出的是，現在國家每年的新增財力有限，而財政的增支壓力相當大，經濟結構調整、建立社會保障體系、科技教育發展等都需要財政加強支持力度。這是關繫到整個社會經濟協調發展的一個重大問題。但如果不對現行財政支出分配格局進行調整，該減的減不了，那麼，財政就無力承擔和滿足上述政府的重點支出要求，改善和優化財政支出結構就會是一句空話。 這方面主要應解決三個問題： 一是大力削減對城市居民的有關福利性補貼。現行城市居民的福利補貼制度是在過去高積累、低收入、低消費的計劃經濟體制下形成的，有其一定的必然性。現在國民收入分配格局發生了很大變化，居民收入消費水平增長相當快，政府不必也沒有能力再去承擔對居民的龐大補貼了，必須徹底改革。有些補貼如近年來由國家統一出台的肉食、副食品、糧食等價格補貼，已經成為職工收入的組成部分，要結合工資改革將這部分「明補」改為工資。 二是治理和規范事業單位的財政經費供給范圍。在社會主義市場經濟條件下，各事業單位並不都具有公共需要性質，財政不可能也不應該對其經費開支進行統包統攬，要將市場機制進入事業單位，針對不同的類型採取不同的財務管理辦法。一般地講，事業單位按其服務性質，可以分為三類：即公益性的、准公益性的和經營性的。其中：公益性的事業單位，如基礎教育、基礎科研、圖書館、計劃生育、公共性防疫等事業單位，其進行的活動屬於典型的社會共同需要，財政應保障其經費供給。准公益性的事業單位，如高等教育、職業教育、廣播電視、醫療保健等，這些單位提供的服務介乎於社會共同需要與個人需要之間，是屬於現代社會的存在與發展所必需的，也基本屬於政府公共預算的供給范圍，然而要由享受服務的對象承擔一部分費用，因此，財政對其可採取資助的形式。經營性的事業單位，如開發性的科研單位、職業化的體育運動項目、藝術表演團體、藝術表演場所和社會中介機構等，這些單位提供的服務一般說不屬於社會共同需要，應與財政供給脫鉤，逐步走向市場。 三是對國有企業的虧損補貼制度進行改革。對一些特殊行業（如屬於社會公共公益事業的水、電、城市交通、環境保護等）的價格和收費仍需由國家進行管理，還有一部分國有企業承擔著政府特殊的責任，由此產生的虧損仍應由財政給予補貼。其它大多數屬於競爭領域的國有企業，其虧損補貼則應隨著企業改革的推進予以取消。 二、採取綜合治理措施，控制行政人員和經費的膨脹 從理論上講，財政分配是為政府履行其各項職能提供財力保障，其中確保政府機器的正常運轉是財政分配最基本的職責。但由於政府機器隸屬於上層建築，純屬非生產領域和消費性質，因此，無論是政府機器本身還是經費供給，都必須進行嚴格的總量控制。當前的問題在於，行政體制改革嚴重滯後於經濟改革，政府機器龐大，機構臃腫重疊，財政養人過多，行政管理費呈現出加速膨脹的態勢，大大加重了財政負擔。資料表明，我國財政支出中的行政管理費1996年已達1040.80億元，比1980年的66.79億元增長了14.5倍，而同期的財政總支出只增長了5.46倍。行政管理費占財政支出的比重「六五」時期為6.8%，「七五」時期為8.8%，「八五」時期上升為11.9%，到1996年進一步增加到13.1%。因此，今後在經濟體制的轉軌中，為了提高政府行政效率，增強財政的調控能力，必須從多方面採取過硬措施，從嚴控制行政人員和行政經費。具體建議： 一是在財政內部全面實行「下管一級」的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施。其目的和作用在於建立一種制約和控制機制，形成從中央到地方一級抓一級、一級管一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規范化。 二是下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策。1998年國家機構改革已在中央這一層次率先進行，邁出了重要的改革步伐。下一步要按照總體規劃，不失時機地在地方堅定不移地繼續推進這方面的改革。此外，在市場經濟條件下，政府直接管理的范圍將會縮小，但社會中介機構（包括會計事務所、審計事務所、法律事務所等）的職能和作用將會日益上升，這是一個必然趨勢，但按照市場經濟規則，社會中介機構是靠實力、靠競爭生存的，必須與政府部門脫鉤，這不僅僅是為了減輕財政的經費供給壓力，更重要的是為了充分發揮社會中介機構獨立、公正的職能作用。 三是建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關幹部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象，這樣就把動力和壓力有機地結合在一起，有助於提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應的行政管理體制。 三、隨著市場經濟的推進，財政需要進一步加強社會公共性開支 社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出結構中一項十分重要的支出。在傳統體制下，雖然國家財力比重較高，但財力分配的大頭用於經濟建設，社會公共性支出比重較低、社會發展的欠帳較多。改革以來，隨著國家財力的大量分散，不僅導致財政投資急劇下降，而且連社會公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續維持下去，最終對經濟發展也將會形成很大的影響和制約，社會經濟協調發展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今後我國的財政支出政策必須切實強化社會公共性開支。 教育投入屬於社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內容。國家財政要繼續把支持教育作為重點，採取有效措施，進一步提高財政支出中教育經費的比重。目前財政性教育投入約占我國教育投入總量的80%左右，顯然，增加國家財政性教育投入是增加教育投入總量的關鍵。再一個重要思路是，需要改變國家財政統包教育經費的傳統做法，動員全社會力量走多渠道籌措資金的路子。實踐證明，以政府辦學為主、多渠道籌集資金、多種形式辦教育是適合我國國情的教育發展模式。首先要研究建立規范的教育成本補償機制。對於9年義務教育，國家應該著力抓好，財政經費也應首先向這方面傾斜。對於非義務教育如高等教育、職業教育等，國家無疑也要給予支持，但應根據國外經驗，採取向學生合理收費的做法，這是改變國家對學生包攬過多的局面和拓寬教育經費來源的重大改革舉措。 社會保障是事關中國改革、發展和社會穩定的一個全局問題，需要納入國家財政政策規劃統籌考慮。為此，必須針對當前的問題，調整財政支出分配結構，增加財政的社會保障支出。當前和今後一個時期，社會保障制度改革的重點是完善養老保障、失業救濟及其城市居民最低生活保障，這是社會保障的三道防線，與國家財政都有密切關系。特別要看到，未來中長期隨著老齡人口和失業群體的擴大，社會保障的資金需求會呈現出快速增長的態勢，這無疑將對財政收支運行和分配格局產生深刻的影響。為此，財政必須按照公共財政要求，進一步調整現行支出分配結構，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經費和一般事業經費支出，從而真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內容。 四、著力強化國家重要產業和領域的財政投資，增強國民經濟長遠發展後勁 在我國未來財政支出結構調整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經濟建設投資。現代經濟增長理論在揭示投資與經濟增長內在聯系的同時，還深刻地論述了政府投資在整個社會投資中的特點和作用。首先，政府居於宏觀調控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資，而不以盈利為主要目的，政府投資項目的建成，如社會基礎設施等，能極大地提高國民經濟的整體效益。第二，政府資本雄厚，而且資金來源一般是無償的，可以從事大型項目和長期項目的投資。第三，政府可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資。這說明政府投資與非政府投資相比，具有明顯不同的特徵，政府投資是推動經濟發展的重要力量。中國仍是一個生產力相對落後的國家，工業化任務十分艱巨。如果沒有政府統一的工業化戰略規劃和強有力的政府投入，要在不太長的時期內實現工業化任務，順利實現「三步走」的戰略目標，幾乎是不可能的。 今後的財政投資應改變過去「撒胡椒面」的做法，集中財力，用於國民經濟發展和國家宏觀調控最急需的方面。我認為，中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面： 一是支持社會公共基礎設施建設。 基礎設施是國民經濟的重要組成部分，它是為人類生產與生活提供不可或缺的物質載體和基本要素，在國民經濟發展過程中具有重要的產業地位和戰略地位。國家財政強化基礎設施建設投資，既能有效刺激國內需求，迅速帶動經濟發展，又能避免重復建設，有利於調整改善投資與經濟結構，而且投資風險小，長期經濟效益和社會效益好，能為閑散資金找到出路，為下崗職工和農村剩餘勞動力創造更多的就業機會，有利於增加城鄉居民消費，實現國民經濟的良性循環和長期穩定發展。 二是著力強化農業基礎地位。 農業是國民經濟的基礎產業，又是市場競爭中的弱質產業，世界各國大多都把農業作為政府的保護對象，而財政是政府保護農業的一個重要手段。財政對農業投資的重點在於：支持那些風險大、投資經濟效益低、對農業發展起著保護性、開發性或有示範效益的項目，如大中型農業基礎設施、農業科研和新技術推廣、生態環境保護等方面投資，這是其它農業投資主體所難以承擔的，也是政府財政保護農業的重點所在。 三是採取有效措施，加大對科技進步與發展的支持力度。 我國是一個發展中國家，為了加速社會生產力發展，增加國家綜合經濟實力，實現現代化發展戰略目標，今後必須採取措施，切實有效地強化科技投入力度，從而真正發揮科技進步對經濟發展的帶動作用。首先，要繼續發揮財政科研投入的主渠道作用。在國家重大科技發展計劃的實施、科技工程的運轉以及重點科研院所的發展上，財政科技投入起著主導作用，直接或間接地影響著產業發展和社會的進步，國家必須予以重視。從今後一個時期看，國家財政對於科技投入的重點應包括：一是繼續增加國家重大科研計劃經費，如科學基金、「863」高科技、攀登計劃和知識創新工程等專項投入，支持國家重點基礎研究單位和超越部門界限、集中學科優勢的基礎科學研究基地的建設，為我國基礎研究和高技術研究的優先發展創造條件。二是對農業科技投入實行重點傾斜政策，盡快改善農業科研條件普遍落後的狀況。三是優先考慮人口、資源環境、醫葯衛生和信息等方面的需要，促進重點社會發展領域的發展。 四是關於促進國有經濟發展的財政投資政策取向。 國有經濟在中國國民經濟中始終占居主導地位，而且它是財政的重要支柱性財源，因此支持國有經濟發展將是國家財政面臨的一項長期性任務。特別是入世後國有經濟面臨新的壓力和沖擊，由此客觀上要求進一步加強財政的支持力度，而且要有緊迫感。其一，應該積極支持國有經濟進行企業組織結構調整，著力培養資本技術、人才和組織高度集約化的大公司、大集團的成長。其二，要支持國有經濟的技術改造，提高國有經濟的技術水平和競爭能力。這方面，財政投資支持的重點在於，積極引進先進技術，鼓勵企業進行技術創新，加速新產品、新技術、新裝備的開發和利用，並按國家產業政策淘汰落後工藝和設備，從而真正推動和促進重點行業重點企業上水平。其三，進一步落實並完善國有大型企業集團改組、改制的有關企業所得稅優惠政策，減輕企業負擔，增加企業積累，這是國家財政投資政策的一個重要間接措施。
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C. 簡化優化公共服務流程有哪些弊端
一、公共服務市場化：政府治道變革的潮流20世紀70年代以來，在經濟全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發達國家、發展中國家還是轉型國家，幾乎都被捲入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應以顧客或市場為導向，政府應開放公共服務領域，實現公共管理社會化，注重提供公共服務的效率和質量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應引入市場化機制等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而的。能夠提供最好的公共服務的政府就是好政府的觀念深入人心。與此同時，公共服務的市場化、社會化、法治化也順理成章地成為政府的改革方向。所謂公共服務市場化，是指政府「籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。」具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標准，然後以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執行的傳統模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現了雙方各自的功能優勢，從而為政府以更高效更經濟的方式履行公共服務職責提供了可能。公共服務市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。公共服務的市場化與公共服務的社會化是一個問題的兩個方面。公共服務社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務市場化的實質就是改革公共服務供給方式，提高公共服務的供給效率。傳統觀念認為，微觀經濟領域應由私營企業承擔，而公共服務應由政府壟斷。但是由政府部門提供公共服務往往缺乏效率。在公共服務領域引進市場機制，將政府權威與市場交換的功能優勢有機組合，使政府從公共服務的「直接提供者」變為「促進者」和「發包人」，在一定程度上消除了政府對公共服務的壟斷，提高了公共服務的供給效率，用最低的成本向社會提供最好的服務。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。以人為本，就是建設公共服務型政府總的指導思想和指導原則。但具體地說，還有一個政府改革的目標模式選擇問題。這一目標模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實現從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉變。在20世紀里，由於計劃經濟、宏觀調控、福利國家以及以政府促進發展等一系列實踐因素，無論是社會主義國家、資本主義國家，還是發展中國家，其政府規模和管理范圍都得到了空前的擴張，並且超過了必要的限度，其結果是導致了財政困難、發展停滯、人民生活質量下降等問題。自70年代末以來，世界各國都認識到了這一問題，並開始了國有企業民營化和精簡政府機構和人員等變革，政府規模逐漸縮小，政府職能逐漸受到限制。這一進程可以概括為當代各國政府實施治道變革的重要方面，即從無限政府走向有限政府的治道變革進程。在這一治道變革進程中，各國的做法主要是把公共服務生產和提供進行市場化改革。各國公共服務市場化改革的內涵主要是指在公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障、城市公用事業和公共基礎設施建設等領域進行市場化改革。各國的實踐表明，公共服務市場化改革對於實現政府從無限政府走向有限政府的治道變革，是非常重要的。沒有這一領域的改革，就不可能真正實現政府職能的治道變革，也不可能改善公共服務的質量。市場化是當今時代之大勢，公共服務市場化不僅是市場經濟發展的必然要求，也是政府自身管理現代化的客觀要求。我國政府順應這一時代潮流，適應公民日益增長的對公共服務的需要與要求，積極推行公共服務市場化，是我國政府向服務型政府轉變的一個重要標志。最近幾年來，我國已有部分城市在公共服務產品由國企壟斷供應大格局不變的情況下，有限度地開啟了市場化運作的嘗試。例如浙江省的一些城市，社會資本收購城市水廠、參股水務公司、組建民營公交、合股經營管道燃氣等事已屢見不鮮，但就開放的程度看，仍停留在點上的嘗試階段。2002年8月深圳市政府推出城市公共服務領域投融資改革新舉措——對外開放一直由國企壟斷經營的城市水、氣、公共交通等公共產品的供給服務市場，歡迎國外投資者通過增資擴股或股權轉讓參與深圳市公共服務領域的市場化運作。此消息一傳出，很快就有70多家國際投資機構表達了合作意向。這就足以證明深圳全面對外開放公共服務市場，是迎合時代潮流的明智之舉。我國經過20多年的改革開放，現在已經初步確立了社會主義市場經濟體制，目前是要進一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應該緊緊把握住當前的市場化改革進程，努力推進中國公共管理和公共服務的社會化。二、公共服務市場化中存在的問題與缺陷公共服務市場化在產生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：一是市場化帶來的國有資產的流失。市場化是以提高效率(經濟效率與管理效率)為出發點和根本特色，但是由於市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在市場化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業也通過某些非正當手段取得了相當客觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產卻在市場化中悄悄流失。二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統上，公共部門在公共服務供給中，生產者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費，政府集體供給，一般來說在消費者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，因為生產者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利於其獲利的服務項目，對於那些不能很好獲利但又不能不提供的服務，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務；而對消費者而言，它無須集體性統一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對於那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權而言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。三是市場化引發腐敗與私人壟斷。因為市場化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，藉以引入競爭機制，提高管理效率和服務質量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務市場化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之後形成的新的私人壟斷現象。由於市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業具有了取得壟斷利潤的現實條件。於是，新的私人壟斷就會產生。這樣，對於公眾而言，市場化就是用私人壟斷代替政府壟斷。四是市場化帶來公共責任缺失。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對於市場化後可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這都會引發公共部門的責任危機，最終損害公共利益。五是市場化帶來新的社會穩定問題。在我國一些地區，一些領域，公共服務在市場化之後確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，如突出表現為一些提供公共服務的國有企業實行股份制改造或被私人收購後，出現大量裁員，引起社會不穩定。六是市場化可能引發政府管理危機。對各級政府來說，實施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認識與准備，包括具備相應的專業知識技能。在我國行政管理決策科學化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發生問題。事實上，公共服務市場化是個復雜的改革進程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經濟的專門技術，才有利於確保改革不會漏洞百出，反復無常。除此之外，公共服務市場化存在的問題還有：在公共服務市場化口號下將社會公益事業統統推向私營化和市場化，規避政府責任。20世紀80年代中期，鑒於中央政府對社會福利的投資長期不足，民政部率先提出了社會福利社會化的口號，並隨情況發展將社會化演進為市場化、產業化、民營化。接著，教育、衛生、體育、文化等部門也相繼提出了類似的口號。事業單位的發展方向從此被導向企業化模式。近20年過去了，在事業單位改革中由於放權過度、約束不足，基礎教育、衛生防疫等承擔政府法定責任的機構乃至承擔監督執法職能的機構也被允許創收，而且政府對於創收活動的內容、收入比例以及用途幾乎沒有限制。一些機構的業務活動內容及活動方式過分自由。很多機構的目標和行為偏離社會事業發展的基本要求和規范，過分突出機構和小群體利益。社會事業領域出現了混亂局面。還有，市場化後一部分公共服務的質量並未達到政府和公眾的要求。推行公共服務市場化改革的目的，是在節省政府資金的同時，保持並提高公共服務的質量，盡管許多地方的改革實現了既定的目標，但也有不少的公共服務在市場化改革後出現下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。例如，媒體多次報道過，由市場提供的中小學校早點、午餐盒飯經常出現衛生問題，引發學生集體中毒。公共服務事業市場化改革中出現問題的根源何在？我們認為，政府與市場的責任邊界不清，政府職能「缺位」和市場化「過度」；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統籌規劃，制度建設滯後等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。三、強化政府責任是公共服務市場化的關鍵發展公共服務事業是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發展發展公共服務事業都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業和當地政府領導或被領導的關系，而是在公共服務事業中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共服務事業。政府不應該大包大攬，並不是事事都要政府自己，政府應該做的是組織協調各方的力量共同去，政府要從公共服務事業的經營者轉變為組織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現在以下幾個方面：首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。在推進公共服務市場化的進程中，政府必須加強監管職責，這已經成為絕大多數政府部門的共識。監管是必要的，關鍵的問題在於正確而充分地發揮監管的作用。應當認識到，遵守規則本身並不是目的，只要其服務提供者在運作中不違反法律，並且公眾最終能夠獲得符合要求的服務，政府就不應僅僅只注重運作的過程而忽視其結果，相反，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。否則，不僅有可能窒息服務提供者的經營活力和創新動力，也會加大政府的監管成本，造成不必要的資源浪費。因此，政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施監控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立並完善相應的公共服務質量評估指標體系。其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性。公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，並非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也並非所有的市場化改革都能取得成功，西方發達國家的實踐已經充分說明了這一點。除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能並不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究：例如，作為改革對象的公共服務是否確實適合市場化運作，它有無可能對公共利益造成損害?它能否為大眾所接受？如果適合市場化運作，那麼政府有沒有足夠的能力做好指導、監管和評估等工作?政府在安排談判、從事監管和組織評估等方面需要多少投入，市場化帶來的預期收益是多少?即使研究無法准確回答和完美解決以上問題，也可以促使政府部門進行冷靜思考，增強其在改革中的決策理性。第三，在制度層面強化對政府相關人員的監督和制約，降低和消除廉政風險。公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監管規則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監督制度作配套，就很容易發生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網上公、完善政務公開外，政府還需要規范相應的操作流程，保持各工作環節之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發揮輿論監督和群眾監督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監管的當務之急。第四，必須加強公共服務市場化的法制建設。應大力推進公共服務市場化的法制建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供製度性的保障。要進一步加強對公共服務的規范和監督，強化政府責任意識。在大部分市場經濟發達國家，對於城市公用事業都有明確的管理機構和管理許可權劃分，政府對城市公用事業依法進行管理，而且各項法律法規比較健全。這就有效地避免了管理部門管理的隨意性，大大減少了管理部門憑借自己主觀判斷對市政公用企業的無效干預。公共服務市場化，在中國目前還是一個嶄新的研究課題。要進行法制化建設，關鍵是在法治理念和政府治理理念上要有創新，要有突破。首先，法治理念要從過去強調「管制」向維護市場平等權利轉變，使政府成為創造良好環境的主體；其次，法治理念從「允許」性規定向「禁止」性規定轉變。「禁止」性理念強調的是，法律只規定什麼是禁止做的，凡是法律沒有禁止的都是可以做的。這種理念可以為創新行為提供空間，有利於促進社會生產力的發展；最後，政府治理理念要從主要依靠行政性規章和文件向依據法律授權轉變，從「權力本位」向「責任本位」轉變。這是理順市場經濟體制下政府與市場關系的基礎，也是避免政府過度隨意干預市場的重要保證，有利於防止官員腐敗和維護市場秩序。第五，建立市政公用事業特許經營制度。所謂市政公用事業特許經營，是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，並以協議的方式界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務的一種制度。其實質意義在於用政府「有形之手」控制、彌補市場「無形之手」所造成的「市場失靈」。特許經營制度有三個特徵，一是在經營主體的選擇過程中，引入競爭機制；二是政府授權；三是主體雙方用協議的形式界定各自的權責利。市政公用事業特許經營制度的主要內容有如下三個方面：一是特許經營權的申請與授予。通過公開向社會招標選擇投資者和經營者；政府依據城市發展的要求提出市政公用事業特許經營項目，進行社會招標，擇優選擇特許經營權授予對象，由主管部門代表當地政府向被授予特許經營權者頒發權證，並由主管部門代表政府與其簽訂特許經營協議。二是特許經營協議的基本內容。包括特許經營內容、區域、范圍及有效期限；產品和服務標准；價格或收費的確定方法和標准；以及監督機制；違約責任等等。三是特許經營權的變更和終止。在協議期限內，獲得特許經營權的企業未按要求履行合同，產品和服務質量不符合標准等情況，主管部門可以變更和終止協議。第六，要在推進公共服務市場化中盡快實現政府職能的轉變。一是各級政府和公共服務主管部門要盡快實現政企分開、政資分開、政事分開。轉變管理方式，從直接參與對公共服務的經營管理轉變為宏觀管理，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。政府管理的主要職責是積極培育公共服務行業市場；制定公共服務行業的市場規則；加強市場監管職能，規范市場行為。二是防止對「市場化」的簡單理解，出現「一賣了之」的現象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個字，賣！快賣！國有企業都要趕快賣，急功近利，根本不按經濟規律事，有些地方搞偏了，造成國有資產的流失。所以，要明確市場化決不等於私有化。三是認真分析和分別對待各類公共服務行業。不加區分統統推向市場是不對的。義務教育、基本醫療和文化服務就不能完全推向市場，對公益性事業和補貼性行業，政府必須有足夠的投入，保證其正常運轉。綜上所述，公共服務市場化對於政府管理而言，是一個新的挑戰，但是我們認為，只要各級政府官員強化責任意識，按照市場經濟規律，健全法制、依法治理，不斷調整對公共服務事業的管理方式和管理方法，實現在全社會范圍內優化資源配置的目的，就能夠適應現階段社會福利最大化的要求。
D. 財政政策在改善公共服務質量方面的作用
公共財政作為政府管理和服務社會的物質基礎、政策手段，在推進基本公共服務均等化中承擔著重要職責。財政推進基本公共服務均等化建設取得明顯成效:
（一）落實教育優先發展戰略。五年來，各級財政教育支出達到514.5億元，年均增長29.98%，教育支出佔GDP比重達到5.54%，居全國前列。建立義務教育經費保障機制，實施教育扶貧移民工程，改善農村基礎教育辦學條件，加大職業教育投入力度，加強高等教育重點項目建設。
（二）不斷提高社會保障和就業水平。五年來，各級財政就業和社會保障投入達到402.6億元，年均增長21.05%。建立城鄉社會保障水平隨物價水平上漲的動態增長機制，啟動低收入群體補貼與物價聯動機制，實施積極就業政策。
（三）大力支持城鄉保障性住房建設。五年來，各級財政投入44.76億元，年均增長46.54%。完善廉租住房保障制度，增加經濟適用房供給，加快農村危房改造步伐，推進農村居民地震安全工程建設試點。
（四）大力支持生態省建設。五年共支持生態建設投入85.4億元，年均增長32.9%。積極落實中央節能減排政策，實施節能減排綜合治理，推動新能源利用，加大生態補償力度。
（五）不斷改善公共衛生醫療條件。五年來，各級財政共投入公共醫療衛生資金193.8億元，年均增長33.87%。擴大城鎮居民基本醫療保險，完善新型農村合作醫療制度，積極扶持社區衛生服務中心（站）建設，改造和新建村衛生室，完成全省23個疾病控制中心實驗室設備配置。
E. 公共財政的三大職能是如何服務於政府的經濟目標的如何協調他們的矛盾
在我國社會主義市場經濟條件下，公共財政的主要有三大職能：
(1)資源配置職能
涵義：主要是將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然後通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。
機制和手段：
①根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置;
②優化財政支出結構;
③為公共工程提供必要的資金保障;
④通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率;
⑤通過體制、機制改革，提高財政自身效率。
(2)收入分配職能
涵義：財政調整收入分配，即對收入和財富分配的結果進行糾正，目標是實現公平分配。
機制和手段：
①根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;
②加強稅收調節;
③發揮財政轉移支付作用;
④發揮公共支出的作用。
(3)經濟穩定和發展職能
涵義：是指通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等發生影響，達到穩定和發展經濟的目的。
機制和手段：
①財政政策和貨幣政策的協調配合;
②稅收、財政補貼、財政貼息、公債、財政直接投資等;
③通過稅收調節個人消費水平和結構;
④加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對文教科衛事業的投入，完善社會保障制度建設等。
PS：三大職能是相互配合相互促進的，不存在什麼矛盾。
F. 公共財政中一般公共服務具體是指哪些內容
"一般公共復服務"是政府收支分類科目制中的一個「類」級科目，其下包括人大事務、政協事務、政府辦公廳及相關機構事務、發展與改革事務、統計信息事務、財政事務等37個款級科目。
一般公共服務主要反映政府提供一般公共服務的支出。
G. 關於縣級從吃飯財政向公共服務型財政轉變的思考
構建公共服務型政府的理論思考
一、公共服務型政府概念的界定及特徵 公共服務型政府是指按照公眾的意願和偏好提供公共物品和服務、以回應公民和社會的需要為政府職能定位，建設依法、有效、透明、負責和公正的政府，其根本的目標是公眾滿意。因此，公共服務型政府既不是簡單地強調服務態度的轉變，即所謂「微笑服務」，也不僅僅是把政府的職能轉變為以提供公共服務為主，而是強調這種對公共服務的提供是按照公民的意願提供的，追求的根本目標是公民滿意。從一般意義上來說，效率、公正、責任、規范、透明、合法等無疑都是現代政府的特徵，也是現代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡揚的價值和目標。但現代政府最本質的特徵在於對其角色的基本設定，即按照公眾的意願和偏好提供公共物品和服務，回應公眾的要求。這也是服務型政府區別於其他類型政府，如透明政府、責任政府、效能政府的基點。
二、公共服務型政府的主要職能 作為公共服務型政府，應具備以下主要職能： 提供製度供給服務。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的、人人必須遵守的制度框架或者制度模式。制度供給的內容非常多。如法律制度、政治制度、財產權制度、財政制度、市場經濟制度、社會保障制度等等。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。 提供良好的公共政策服務。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發，為解決社會穩定發展和經濟可持續發展問題制定政策。如環境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經確立以後，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。 提供公共產品。從理論上講，公共產品的非競爭性和非排他性特徵決定了不能通過市場解決，而只能由政府來提供。公共產品的提供可以根據實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。 提供公共服務。公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供製度供給，如何採取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。
三、構建公共服務型政府的基本原則 分權原則：建設公共服務型政府要遵循科學分權原則。首先是政府、市場、第三部門的合理分權，使權利科學定位並准確歸位；其次是權力下放，科學分解職能，擴大地方府、市場和第三部門的自主治理權；再次是通過制度和體制創新使社會公眾切實享有政治、經濟、社會事務的參與權和管理權。 法治原則：公共服務型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，無論是服務的政策、手段，還是服務的程序都要法治化。法治原則要求政府建立健全適合現代服務行政要求的行政程序法和行政實體法，依法重構和規范行政審批制度。 責任原則：服務就是履行責任。責任原則要求政府建立一套完整而有制約機制的服務行政責任體系，使社會公眾能夠有效監督政府，真正實行民主行政和責任行政。服務行政責任體系應當由經濟、政治、法律、道德沮會等方面的責任制度構成。 效能原則：效能是效率、成績、功能的統一體，效能最大化是現代管理的本質要求和最終目的。科學的發展觀更加註重政府的服務功能，因此，公共服務型政府不僅要追求可以量化的服務成效，更要追求能夠使經濟、社會、自然可持續、協調發展的服務功能。 競爭原則：公共服務型政府是以現代市場經濟體制為運作平台的，競爭型政府主要體現在兩個方面：一方面表現為政府與市場、社會公眾之間的競爭關系，要求還權於市場和社會公眾，還利於民；另一方面表現為區域政府之間的競爭關系，要求引入企業經營管理理念，服務、推動並參與競爭，政府通過競爭更好地履行公共服務職能。
四、構建公共服務型政府的方向 根據政府服務職能的定位，構建公共服務型的政府模式必須做到如下幾點： （一）公共服務職能的顧客導向 新公共管理理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務。在新公共管理中，政府不再是凌駕於社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的「企業家」，公民則是「顧客」或「客戶」。企業家式的政府應該是能夠提供較高服務效率的政府，為了實現這一目標，政府服務應該以顧客要求或市場為導向。只有顧客驅動的政府，才能提供多樣化的社會需求並促進政府服務質量
H. 推進公共服務均等化需要財政發揮什麼樣地作用
范圍太大，，我大致說一下
公共財政的本質特徵決定了公共服務必須均等化。提供基本公共服務是政府的基本職能。
從公共性來看，公共財政主要為社會提供公共產品，滿足公共需要。公共需要是社會每一個成員在生產、生活、工作和學習中的共同需要，是社會每一個成員可以無差別地共同享用的需要，任何社會成員在享用公共需要的同時，不能排除其他社會成員同樣享用公共需要。滿足公共需要是政府的職責。因此社會成員都有權利平等地享受公共需要。
從公平性看，所有社會成員和經濟主體都平等地享受公共產品和公共服務。無論是什麼成分的經濟主體，無論是社會成員是什麼性別，從事什麼職業，信仰什麼宗教等，政府在提供公共產品和公共服務時都要一視同仁，不能有任何歧視。區域經濟發展水平不同，人們的生活水平會有所不同，但是，任何公民都應該享受平等的基本公共服務，比如只要是中國人民共和國的公民，都有權利享受國家的基礎義務教育，不能因為他出生在貧困地區，或生活在貧困家庭，就失去受義務教育的權力。決不能讓孩子因為家庭貧困的原因而失學。同樣每一個社會成員也有享受基本醫療保障和基本生活保障的權力。
從法治性看，市場經濟是法治經濟。公共財政同樣具有法治性。社會公眾和立法權利機構有權監督和制約政府財政收支活動。政府的財政收支活動必須在法律法規的框架內，在法律的約束規范下進行，要公開化，透明化。依靠法律法規的強制保障手段，社會公眾得以真正決定、約束、規范和監督政府的財政活動，確保其行為符合公眾的根本利益。同樣所有的法律法規比如有關財稅法規對社會主體是一樣的，不能因為不同的社會集團、階層、職業和經濟成分不同而實行不同的財稅政策。當然，為了促進經濟發展或鼓勵一些行業、企業的發展，採取一些財稅優惠政策是必要的，但這些優惠政策對所有符合條件的經濟成分是一樣的，而且政策的制定必須符合經濟發展規律。