管理國有資產是地方政府的公共服務職能之一

1. 我國國有資產管理的總原則是哪三點

1、政企分開。政企分開，是指將政府的宏觀經濟管理職能、社會管理職能與企業的生產經營職能相分離。政府不直接干預企業的生產經營活動，不直接參與企業的人、財、物和供、產、銷的管理。政府通過經濟、法律、行政等政策工具，間接調控企業的微觀經濟活動，使之符合國家宏觀經濟管理要求。企業在國家法律法規規定的范圍內，自主經營、自負盈虧、照章納稅、自我積累、自我約束、自我發展。
2、政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開。政府此兩種職能的分離，有利於國有資產管理部門專門行使國有產權管理，做到管資產和管人、管事相結合，實現國有資產的保值增值，為政府經濟社會政策目標服務，而避免政府國有資產職能與一般社會公共管理職能之間的矛盾與沖突。
3、所有權與經營權相分離。即在國有資產管理中，將所有權的管理與國有資產經營管理相分離，由不同的部門及職能組織行使，相互制約、相互監督，提高國有資產的運行效益。

2. 中央黨校函授作業(國有資產管理概論)

解詞：
1、國有資產：國有資產是屬於高級所有的一切財產和財產權利的總和。
2、廣義國有資產：國家以各種形式投資形成的資產以及收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產，包括憑借國家權力取得、或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。
3、狹義國有資產:指經營性國有資產，即國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及權益。
4、經營性國有資產：經營性國有資產即用於經營的國有資產，是指國家作為出資者在經營單位中依法擁有的資產和收益。
5、金融類國有企業資產：主要包括銀行、信貸、保險、證券、資產經營公司等金融領域從事經營活動的國有企業擁有的資產。
6、非金融類國有企業資產：主要指物質生產領域為社會提供各種商品和勞務的國有企業擁有的資產。
7、行政事業性國有資產：即非經營性國有資產，指國家撥給行政事業單位的資產以及其他經法律確認為國家所有的資產等。
8、資源性國有資產：指以資源形態存在並能帶來一定經濟價值的國有資產。
9、國有資產經營美國模式：美國沒有獨立的國有資產經營公司，企業主要以1945年通過的「政府公司控製法「為規范，按照法律要求進行管理，方式上體現了政體的三權分立，國會通過立法來決定國有企業的建立、撤銷、企業內部管理體制的改革，並通過常設或臨時機構對國有資產行使管理和監督職能。
10、國有資產經營法國模式：法國是國有化最高的國家，國企營業額約佔全國40%，分布在能源、交通通信、原材料、加工製造、銀行和保險領域，組織形式為股份制，多為國資和私資相融的混合公司。企業內部一般實行董事會下的經理負責制。
11、國有資產經營新加坡模式：國資經營主要通過控股公司和幾個法定機構進行。國企經營採取三層結構，在財政部設財長公司代表國資所有者的最高機構，與我國國資委類似。財長公司下轄三大控股公司，三公司通過獨資、控股和參股形式形成對營運企業的持股關系，也是股份制經營。
12、國有資產經營義大利模式：模式具有典型意義，義大利目前有三家國有控股公司，政府對這三家公司行使所有者權利，國有控股公司與持股企業的關系按公司法、民法執行，控股公司主要依據其股份份額參與持股企業的管理。國家通過控股企業購買或出售企業股份、行使股權，確保國資保值增值。
13、股份制：以入股方式把分散的，屬於不同產權集中起來，統一使用，合夥經營，自負盈虧，按股分紅的一種經濟組織形式。股份制實現了所有者與經營權分離。
14、國有資產重組：就是從資源優化配置原則出發，推動國有資產按市場經濟要求流動重組，特別是在現行國有資產管理體制格局下，要著力探討同一出資人條件下的資產整合與合理配置問題。以優勢企業為龍頭進行整合，促進資源向優勢企業集中，進一步做強優勢，做優企業。

簡答題：
1、什麼是廣義的國有資產？
答：國家以各種形式投資形成的資產以及收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產，包括憑借國家權力取得、或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。

2、非經營性國有資產有何特徵？
答：（1）存在領域的非生產性（2）使用目的的公共性（3）資金補償、擴充的間接性（4）佔有、使用的無償性。

3、簡述國有資產管理體制的基本框架。
答：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相結合，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制

4、簡述國有資產管理體制改革的「三個分離」
答：（1）政府公共管理者職能與國有資產出資人職能分開；（2）政府與企業的分離（3）國有資產經營與企業生產經營的分離。

5、國外國有資產經營主要有那些模式？
答：在經營模式上，美國模式、法國模式、新加坡模式和義大利模式最具代表性。

6 簡述美國國有資產的經營模式。
答：美國沒有獨立的國有資產經營公司，企業主要以1945 年通過的「政府公司控製法「為規范，按照法律要求進行管理，方式上體現了政體的三權分立，國會通過立法來決定國有企業的建立、撤銷、企業內部管理體制的改革，並通過常設或臨時機構對國有資產行使管理和監督職能。

7、什麼是國有資產的股份制經營形式？
答：股份製作為股權經營的一種最普遍形式，在大多數西方國家管理國有資產中被廣泛採用。股份制實現了所有者與經營者的分離。對於國有資產經營公司，對其所有權進行多元化改革的思路是。開放其產權結構，引進以外資、私人經濟、經營者持股的個人產權，達到私人財產權益和國有企業經營連在一起，推動國有資產經營公司的經營效率的提高

8、簡述國有企業主輔分離應注意的問題。
答：（1）要理順分離企業的產權關系（2）要理順分流安置富餘人員的勞動關系（3）要理順改制分離企業與原主體企業的隸屬關系（4）要理順補償金的合理發放與提高分流人員再就業水平的關系

9、簡述公司治理的含義
答：是指一組規范所有者（股東）、支配者（董事會）、管理者（經營班子）和其他利益相關者（員工、顧客、供應商、債權人、社會公眾等）相互權力和利益關系的制度安排。

10、公司治理的主要模式有哪些？
答：（1）股權主導型模式（2）債權主導型模式（3）家族治理主導型模式（4）國有企業治理模式

11、公司治理的股權主導型模式有何特點
答：（1）內外結合的治理模式框架（2）股權結構中機構持股佔主體，股權高度分散化（3）以股票市場為主導的股東監控機制（4）以股東價值最大化為治理目標（5）對經營者激勵方式多元化並採用「股票期權」激勵

12、如何完善董事會制度
答：（1）建立科學合理的董事會組織構架（2）科學合理界定董事會職權（3）完善董事會議事規則（4）強化董事義務和責任（5）加強對董事會成員的培訓

13、什麼是效益型國有企業？什麼是公益型國有企業？
答：效益型國有企業以追求利潤最大化為目標，它包括競爭性國有企業和壟斷性國有企業。只有這類國有企業才有真正的經營問題，採取公司制的組織形式。聘請經營者進行經營，從而需要對經營者進行激勵和約束。公益型國有企業是為完成國家一定的宏觀調控目標或為儲備國家戰略物資而設立的國有企業，如中國儲備棉總公司、中國儲備糧總公司等。這類企業的目標是完成國家一定的特殊任務而不是追求利潤最大化，所以，它不是一個經營的問題，而是如何實現成本最小化的問題。

14、產權包括哪些基本內容？有哪些類型？
答：內容（1）產權是與財產有關的。具有排他性的權利（2）產權是一種行為權利，是界定人們行為關系的一種規則（3）產權是可以分解的一組權利，如財產所有權可以橫向分解為使用權、收益權和讓渡權。也可縱向分解為出資權、經營權和管理權（4）產權是可也交易的權利。類型有私有產權；社團產權；國有產權；法人產權；公共產權。

15、產權交易市場具有哪些主要功能？
答：信息功能；價格發現功能；服務功能

16、我國產權交易市場存在哪些主要問題？
答：（1）產權界定不清晰的問題（2）國有資產流失的問題（3）行政干預及企業問題

17、清產核資包括哪些具體內容？
答：包括財務清理、資產清查、價值重估、資金核實四個方面的內容

18、簡述國有企業經營績效評介的原則
答：（1）科學性原則（2）規范性原則（3）公正性原則（4）真實性原則

19、在國有資產管理體制中，政府應堅待什麼原則?
答：（1）堅持市場經濟原則（2）堅持依法行政原則（3）加大監督力度（4）全面提高公務員的素質（5）監管隊伍的專業化和人員的市場化選擇

20、國有資產管理三層架構有何局限？
答：各層主體不完全（1）管理層一方面存在職能與需求不對稱問題，存在職能缺位與職能虛置現象。另一方面「人格化代表」並沒有真正落實。（2）經營層一方面經營層的構成主體還沒有完整確立。另一方面，其如何有效運作尚有待規范。（3）企業層大部分企業還不是真實的市場競爭主體。

21、國有資產出資人到位需要具備哪些條件？
答：（1）政企必須真正分開（2）實行產權多元化（3）法人治理結構是完整有效的（4）有效的監督與激勵機制

22、簡述西方國家的國有化運動
答：上世紀30 年代的世界性危機使凱恩斯國家千預經濟理論成為歐洲許多國家制定政策的基本依據。同時蘇聯巨大成就更使人們對國家的作用寄予厚望，歐洲一些國家在政府有意識的主導下掀起國有化的浪潮。法國進行過三次大規模的國有化運動，政府試圖通過「計劃化」與「國有化」的結合來調整經濟結構，緩和社會矛盾。英國第二次國有化浪潮，國有經濟成分進一步擴大，在國民經濟中的地位和影響也進一步加強。義大利國有資產的形成和存在方式與眾不同，義大利早期是通過政府控股公司接管因經營不善或受經濟危機影響陷於困境的私有企業實現國有經濟的存在形式… … 國家參與制企業。新加坡選擇是集中全國財力和人力直接創辦了一批國有企業．國有企業從一開始就沒有排斥市場。

23、西方國家對國有資產的管理與控制方式有哪幾種？
答：（1）行使出資人所有權代表方式（2）經營方式（3）監督方式

24、德國國有企業的監督方式有什麼特點？
答：董事會負責企業的日常經營與管理，單董事會對企業重大問題所作的決策需得到監事會的批准，這種監事會職權高於董事會職權的構架在全世界是獨此一家。政府對企業的監督和控制主要是通過監事會來實現。

論述題：
1、試述經營性國有資產的基本特徵。
答：主要有以下幾個方面：其一，經營性國有資產具有可經營性。是區別於其他類型國有資產的重要方面，表現在分布領域是生產經營領域和服務領域，而且更重要的是經營性國有資產以資本形態而存在。其二，經營性國有資產具有運動性。隨著社會再生產過程的不斷進行，經營性國有資產也經過了投入一運營一收益一一分配一一再投入的不斷循環。運動一旦停止，資本的生命也就終止，經營性國有資產的經營性也就不復存在。其三，經營性國有資產具有增值性。資本是以增值為目的的，經營性國有資產的性質，決定了其在運動中的不斷增值。這個過程表現為各生產要素的有效結合，通過提供物質和服務產品實現自身價值的增長和國資總量的擴大。其四，經營性國有資產具有經營方式的多樣性。經營方式包括了直接經營、間接經營、委託經營、承包經營、租賃經營、聯合經營等多種經營方式。

2、論國有資產管理缽制改革的原則
答：（1）國家統一所有的原則。企業國有資產屬於全體人民，由代表全體人民利益的國家統一行使所有權。主要體現在：第一，最終處分權。國家享有對企業國有資產的最終處分權．第二，引導規范權。國家通過制定法律法規，對各級出資人代表履行出資人職責、監管企業國有資產運營等進行引導規范等等。（2）中央和地方政府分別代表國家行使出資人職責的原則。在國家統一所有的前提下，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責。國務院代表國家對關系國家經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業。重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。地方政府分別代表國家對國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。（3）政府的社會公共管理職能和出資人職能由不同部門、機構行使的原則。國企體改必須堅持政資分開的原則，政府設立國有資產監督管理的專門機構．依法履行出資人職責，依法對國有資產進行監管。（4）權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則。權利、義務和責任相統一是國有資產管理體制能夠有效運行的根本性法則。以管資產和管人、管事相結合原則，構建國有資產監管機構和經營體制，統一行使出資人的資產收益、重大決策和選擇管理者權利，統一監管企業國有資產的新體制。

3、試論在國有資產管理體制改革中設立企業資產經營或託管公司的意義。
答：第一，有利於解決困難企業經營者重組脫困動力不足的問題，防止國有資產流失。第二，有利於企業重組的統籌規劃，對企業分類處置，形成重組脫困工作的規模效應，並可集中與有關債權人談判。第三，有利於擴寬融資渠道，可以通過轉讓股權、變現有效資產、直接融資等多種方式，有效籌措重組資金。第四，有利於對困難企業的治理整頓。第五，有利於保證項目操作者責權利的統一。第六，有利於明確操作主體的法人地位，獨立承擔責任，為國資監管機構起到防火牆作用。

4、試論國有企業主輔分離應注意的問題
答：1、要理順分離企業的產權關系。對於改制分流的輔業單位，要改革國有產權的實現形式，通過吸收各類非國有投資，變過去的單一投資主體為多元化投資主體，建立以產權清晰為基本特徵的現代企業制度和規范的法人治理結構，成為一個合格的市場竟爭主體。2、要理順分流安置富餘人員的勞動關系。根據分離企業的經濟性質，對國有企業分流安置的富餘人員可以採取變更勞動關系或解除勞動關系兩種處置辦法。3、要理順改制分離企業與原主體企業的隸屬關系。在國有企業內部，主體企業與輔業之間，往往不是按資產關系進行管理，而是按行政隸屬關系進行管理．通過改制，建立以資產關系為紐帶的母子公司的管理模式。4、要理順補償金的合理發放與提高分流人員再就業水平的關系。主輔分離過程中分流人員的補償，要立足於提高再就業水平，把有限的資金通過多種形式再投入生產經營，形成對員工的長遠的持續性補償。

5、論公司治理結構的發展趨勢
答：不同治理模式間相互取長補短，出現趨同發展的跡象。一是美英模式為了克服短期行為和缺乏內部直接監督約束等缺陷，開始借鑒德日模式，注重「用手投票」的監督作用。一方面是機構投資比重進一步擴大。另一方面是美國放寬銀行持股、從而對股權結構產生影響。二是德日模式也為了克服自身的缺陷，尋求對美英模式的借鑒。三是家族治理模式的發展，首先內部治理：其一大規模實施「歸核化戰略」。其二出現所有權與經營權分離。其三針對家族財團的壟斷，探索引入外部董事。外部其一加大了市場制約力度。其二進一步推進金融市場化。其三強化社會監督。其次2 個發展趨勢：1.家族企業股權公開化和社會化程度逐步提高；2.單一的家族控制向所有權控制的非家庭化轉變。四是國有企業治理模式。中國以建立現代企業制度為方向的國企改革，落實在治理結構方面主要表現在：1 ．由產權單一化向產權多元化轉變。2 ．按現代企業制度要求構建法人治理結構3 ．強化內部監督與引進外部監督相結合。

6、試論如何完善國有企業治理結構
答：l.把握好國有資產管理體制與公司治理結構的關系。（1 ）法人治理結構與所有者結構的一致性（2 ）國有資產管理機構與國有企業治理結構的關系2.完善國有企業公司治理的原則。（1 ）以黨的理論、路線、方針、政策為指導，發揮政治核心作用（2 ）借鑒國內外治理經驗（3 ）考慮國情和特點解決存在問題。3.實現股權分散化、多元化、合理化4.完善股東會制度5.完善董事會制度6.完善監事會制度7.完善經營班子的選拔、激勵與約束機制8.堅持黨組織的政治核心作用9.培育外部治理環境。

7、論產權的主要功能
答：是指產權對於社會經濟關系和經濟運行的內在的機制的作用。l.界定功能，界定產權的權利區間的機制和作用。2.激勵功能，指激發動機、鼓勵行為、調動積極性以形成動力的機制和作用。3.約束功能，激勵與約束是一組對立統一、相互制約、共生聯動的功能。4.資源配置功能，產權具有優化資源配置的功能。

8、論資產價值重估應遵循的基本原則
答：1.獨立性原則2.客觀性原則3.科學性原則4.產權利益主體變動原則5.持續經營原則6.替代性原則7.公開市場原則

9、論國有資產管理體制中的政府定位。
答：1.要區分政府國有資產所有者職能和資產監管者職能。2.要區分政府的公共管理職能與國有資產管理職能3.要區分宏觀管理職能與出資人的監管職能4.要區分授權與被授權的關系。

10、論國有資產出資人制度的內涵。
答：國有資產出資人制度是一組制度安排的集合，包括出資人代表制度、治理制度、經營管理制度、激勵與約束制度、監督制度、收益分配和投資制度等。1.通過委託代理關系落實國有資產的責任主體，明確國有資產的人格化代表．並按公司法人制度保證所有者真實到位。2.所有權與所有權的管理相對分離。3.國有資產保值增值責任契約化4.建立與財務責任相應的考核和評價體系5.建立有效的監督機制6.規范國有資產收益處置。

11、試述世界各國國有資產管理體制改革的經驗教訓對我們的啟示。
答：l.一切從實際出發。改革一定要從本國國情出發，不指望有唯一正確的、普遍適用的道路可走，任何操之過急或似是而非的做法終將招致失敗。2.實行政企分開。實行政企分開以及所有權與經營權分離，將國有企業真正和徹底地推向市場，是國有資產管理改革的首要目標。國資管理民營化是實現這一目標的一條捷徑。3.加大公開監督力度。為了防止由於信息不對稱可能導致的內部人控制問題，新加坡的做法值得借鑒。4.加快培育和完善企業家市場。企業家的能力和素質直接決定著企業經營狀況的好壞。5.成本合理補償．國有企業應確立切實可行的利潤目標，如要履行國家和社會的政策性職責，應得到按合理的評價體系計算的補償。

3. 國有資產管理體制如何突破

□張春霖 隨著中共十六大的成功召開，中國的國有企業改革正在進入一個新的階段。過去的24年，中國的經濟改革取得了史無前例的成功，而國企改革可能是其中最不成功的一個部分。24年國企改革的努力通常以1993年十四屆三中全會為界，劃分為放權讓利和建立現代企業制度兩個階段。但如果更仔細地研究國企改革的各項舉措，就可以看到，實際存在著相互交錯的兩種改革思路。這兩種思路在實踐中通常都相互妥協，很多改革政策都是兩種思路的混合體，因此不容易劃出一條清楚的邊界。但從概念上區分這兩種思路，有助於我們理解下一階段改革面臨的任務。
第一種思路在1993年以前占據主導地位，之後也仍然具有很大的影響。這種思路以搞好搞活(具體表現為企業的利潤)每一個國有企業、發展壯大國有經濟為目的，在不改變原有基本制度框架的條件下，試圖通過採取如下主要措施達到改革的目的。 1.放權。賦予企業管理層以經營管理的自主權，削弱行業主管部門(「婆婆」)的權力直至將之撤銷。 2.利潤分享。以「讓利」和放鬆對工資、獎金、福利的控制等形式，准許企業管理層和職工與國家所有者分享企業的實際利潤，從而使企業內部人部分獲得了剩餘索取權。 3.監管。保持黨政部門對企業管理人員的任免權，強化黨政機關對企業管理人員的監管。 4.增加投入。表現為以多種方式增加對國有企業的資源投入，包括允許國有企業不向國家財政上繳利潤、主動或被動地豁免其部分償債責任、提供貼息貸款、要求股票市場向國有企業傾斜、容忍國有企業的市場壟斷、政策上歧視非國有企業等。 5.裁減人員。鼓勵和支持國有企業裁減富餘人員，提高勞動生產率。 這些措施有其內在邏輯。放權的目的是減少政府行政干預，利潤分享的目的是調動管理層和職工的積極性，黨政機關監管保證在放權讓利之後內部人控制被限制在一個可以接受的限度內，增加投入和減人旨在通過為國有企業減輕「負擔」，使其增加利潤。這些措施也反映了這種思路對國有企業低效率之原因的基本診斷。 第二種思路發端於80年代中期，1993年以後逐步占據主導地位。就改革的目的而言，1995年以前，這種思路也強調搞好國有企業，但1995年以後，以「抓大放小」的提出為標志，著眼點明確地轉向了調整國有經濟布局以適應社會主義市場經濟的總體要求。主要的改革措施包括： 1.公司化。即從1993年開始的建立「現代企業制度」的努力。公司化的目的之一是藉助《公司法》把政府在國有企業中的角色限定為股東，從而從根本上解決國家所有制與市場經濟的兼容性問題。 2.股權多元化。1999年十五屆四中全會《決定》要求多數大中型國企都要建立股權多元化的公司制度。在實踐中，中外合資和上市是大型國有企業吸收私人股權投資的主要方式。促進股權多元化的主要目的之一是引入一種制衡機制，進一步規范政府角色，克服國有獨資公司表現出的弊端。 3.放開中小國企。1999年《決定》之前是「放小」，這是收縮國有經濟戰線的直接努力。 4.破產兼並。一部分國企實現了「關門走人」式的真破產，一部分國企被非國企兼並或收購，這些都起到了收縮國有經濟戰線的作用。 盡管第二種思路在十五大和十五屆四中全會的文件中都居於主導地位，但這種思路的貫徹落實應該說並不理想。在公司化方面，由於國家在絕大多數公司化的企業中繼續掌握控股權，而國有資產管理體制改革滯後，使公司化的國有企業包括上市公司面臨嚴重的公司治理缺陷。在中小國企的改革方面，中央政府基本扮演了一種踩剎車的角色，而地方政府則採取「只做不說」、各自為政的對策。其結果是，從總體上看，一方面，國家遠沒有從中小企業退出，到2000年底，仍然有大約18萬家中小企業屬於國有；另一方面，已經改制的企業很多都進行的很不規范，國家所有者、職工和債權人利益受到損害的事件屢屢發生，激化了社會矛盾，付出了很高的成本，卻沒有看到改制後的企業表現出明顯的業績改善。在破產方面，由於對債權人的保護薄弱，借破產而逃債幾成風氣，地方政府和企業聯手通過破產逃債向中央財政索取隱性補貼，使破產變成了向失去生命力的國企注入資源的一種手段。近年來，由於社會穩定壓力，破產的步伐放緩，新《破產法》也由於顧及國企而難以出台。 國有資產管理體制改革對第二種思路的實施具有基礎性的意義。不論是退出那些決定要「放「的企業，還是管理那些決定要」抓「的企業，國家實際上都需要一種新的制度依託來有效地行使其所有者職能。 1993年以後，從政府與企業關系的角度，最有影響的國有資產管理體制改革思路是所謂「三層次」模式。按照這種模式，在第一個層次上要成立專門的國有資產管理機構，實現「政資分開」，即政府的國有資產所有者職能與其社會管理職能分離。 在第二層次上是國家控股公司、國有資產經營公司、企業集團的集團公司等國有資產經營機構，它們在第三層次的企業即實行了公司制和股權多元化的國有企業中代表國家行使股東權利。這種設計思路在中央層次上沒有能夠實施，在地方層次，也只有深圳、上海等幾個地方進行了比較大規模的試驗。種種跡象表明，這些地方的試驗沒有能夠真正實現「政資分開」。究其原因，首先是因為國有資產管理委員會是一個「虛」的機構，成員均為兼職，一身二任，在組織上就沒有為政資分開創造條件。更為重要的是，政府經營國有企業的目標仍然是多元的。政府不僅希望國有企業盈利，同時也繼續賦予其種種政治、社會目標和經濟政策目標。這就決定了政府必須經常利用其國有企業所有者的職能來實現其它政治、社會和公共管理的職能。 十六大報告至少在兩個方面使多年來基本處於停滯狀態的國有資產管理體制改革實現了突破。其一是中央和地方的關系。報告為多年來關於是否應當允許「地方所有」的爭論劃上了一個句號，提出在國家所有的前提下由中央政府和地方政府分別代表國家行使所有者職能。對於中央和地方行使所有者職能的范圍，報告的界定是中央負責三大類：關系國民經濟命脈和國家安全的大型企業、基礎設施。重要的自然資源，其他都歸地方。對照十五屆四中全會《決定》的有關論述，這個劃分的含義應當是，中央管「抓」：管理好那些需要長期保留的國有企業，地方管「放」：逐步從需要退出的國企中退出。在這個意義上，這次的中央和地方的許可權劃分與歷史上的企業下放有本質的區別。其二是國有資產管理機構。報告明確要求在中央、省、市三級建立國有資產管理機構，並強調「權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合」。這一原則如能切實貫徹，將有助於解決多年來一直在討論的多頭管理、無人負責的問題。 不過，十六大為國有企業改革開辟的空間遠不止於此。從更深層的意義上看，將十六大精神貫徹到國有企業改革中來，首先要求重新審視國有企業的地位和職能。多年來，國有企業一直被認為不僅僅是企業，而且有意識形態和政治方面的意義，國有企業的多少被認為直接關繫到社會主義制度和共產黨的地位。國有企業改革也因此一直被認為是一個「政治問題」。按照十六大的精神，包括「三個代表」思想和對黨的性質的重新定義，國有企業恐怕不應該再具有過去那些意識形態的和政治的色彩。國有企業應該是和其他企業一樣的企業，是市場經濟的微觀主體，是社會主義市場經濟建設者之一種，惟一不同的是它們的股東中包括了政府。當然，有些國有企業可能同時是政府實現其公共管理和公共服務職能的工具，但這些企業畢竟是少數，而且也不應該再具有意識形態的或政治的含義。 如果能夠消除國有企業的意識形態和政治含義，就可以進一步放手採取兩方面措施來深化國有企業改革。其一是在社會承受能力容許的范圍內，國家盡快有組織、有秩序地退出大多數中小企業，並開始退出一部分急需根本性重組但尚未失去生命力的困難大企業。如果能在今後5年之內從現有的17-18萬家中小企業中基本退出，則不僅國有經濟的布局會發生重大改變，非國有經濟的發展也會大大加快。其推動經濟增長和工作崗位創造的潛力很快就會顯現。其二是從根本上改變政府管理國有企業的目標，明確各級國有資產管理機構代表國家管理國有企業的目標就是單一的商業目標，即企業價值最大化。具體來說，就是要建立以經濟增加值(EVA)為中心的管理模式。 管理目標的單一化、商業化，主要的意義不在於賺錢，而在於促成國有企業的商業化。全世界的國有企業面臨的一個通病就是來自政府的、基於非商業目標的干預。很多國家的國有企業的實踐表明，如果能夠有效地控制這種政治干預，國有企業的業績可以大有改善。但因為國有企業以政府為其所有者，要想排除這種干預十分困難，以致很多國有企業只有在私有化之後才能變成真正的商業實體。那麼在國家由於種種原因決定要繼續控制的國有企業中，如何能盡量排除非商業目標的干預？除了議會、媒體、民間力量對政府的監督，就是要確立明確和可觀察的商業目標。因為任何基於非商業目標的干預都會損害商業目標，因此，政府作為所有者越是追求商業目標，非商業目標的成本就越高，干預就越困難。 為了硬化商業目標對政府行為的約束，有必要大幅度提高國有資產管理的透明度。

4. 社會主義市場經濟體制下,政府的主要職能是：

明顯是BCDE

5. 國有資產的管理方法如何

醫院資產是衛生事業單位國有資產的組成部分，衛生事業單位國有資產是指衛生事業單位佔用的用於公共管理和公共事業，提供公共產品或准公共產品的資產，它不參與市場經營，不以營利和資本增值為目的。探索適合我國國情的醫院國有資產管理體制和方法，具有重要的實際意義。

醫院國有資產管理現存弊端

財政部於2006年5月30日公布了《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，標志著事業單位國有資產管理進入了一個嶄新的歷史階段。與此不相匹配的是，我國醫院資產管理偏弱，尚未建立系統、有效的資產管理體系，其管理存在以下弊端。

家底不清、賬實不符 我國部分醫院存在著資產存量不清、賬實不符的現象，這個問題的成因比較復雜，既與管理制度不夠完善有關，也與使用單位的管理意識淡薄、管理方法落後有關。

閑置浪費、效率低下 資產使用效率不高是醫院國有資產管理中存在的另一個嚴重問題，許多單位存在著大量閑置資產，大大降低了國有資產的使用效率。除了房產、車輛等主要資產外，一些辦公設備也存在類似問題。例如有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設備，淘汰了許多不該淘汰的機器。

資產使用效率低的原因與各單位對辦公資源配置不科學、管理不善、使用行為約束軟弱有直接關系。如有些單位對一些尚能正常使用的資產提前更新，或者為了購買新設備，對一些正在使用的設備不願花錢去進行正常的維護和保養，甚至破壞性地使用，造成了這些設備的加速老化和提前報廢。其中最典型的是電腦的閑置浪費。

配置不均、使用不公 資產配置不公平與資源配置標准不健全、執行不力有關；同時也與傳統的產權管理方式有很大關系。在傳統的管理體制下，行政事業單位國有資產管理一直是分散的，國有資產被分散佔有和使用，失去應有的統一管理權威，難以進行調劑。

管理不善、流失嚴重 醫院國有資產管理流失問題發生在資產管理的各個環節。在購置環節，存在購買質次價高的資產事項，造成了資產的流失；在資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生；在資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，如低價出售、無償出借、無償擔保等。有的則通過各種手段變相侵蝕國有資產，如在出租、折股、聯營時低估國有資產價值，假借破產名義轉移國有資產等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益。

制度缺失、方法落後 在資產配置環節沒有規定必要的審批控制；在資產使用環節，缺乏提高資產使用率的調劑辦法和有效的考核監督機制；在資產處置環節，缺乏規范的處置程序和處置方式。

醫院國有資產管理的探索

6. 國資委行使政府公共管理職能 是哪些

(一)准政府性。國資委不僅要關心企業資產的運營和保值增值，而且要關心私人物品與公共物品供給的相互關系，實現社會公共利益的最大化。國有資產管理機構不僅有義務使國有資產獲得收入，而且要確保國有資產的收益能運用到公眾利益最大化的目標上去，這是國有資產代理人的特殊職能。但是，與原國有資產管理機構的最顯著區別在於，現在的國資委需要行使國有資本所有者代表的權力，以其出資額享受所有者權益和承擔相應責任，並不具備其他經濟管理職能。因此，我們稱國資委具有準政府機構的性質。

(二)超政府性。目前，國內學者對國資委的歸屬問題還存在一些分歧。一種觀點認為，國資委應該設置在人大之下。這是因為國有資產的最終所有權對全民所有，人大應該享有最終處置權；另一種觀點認為，國資委是政府的職能部門，應該設立在政府之中。關於國資委歸屬權之爭使人們忽略了另外一個更為本質和關鍵的問題——國資委職能長期有效地發揮。從我國的社會主義建設歷程來看，由於政治需要以及短期經濟解困的要求，政府在國有資產運作過程中往往傾向於採用短期見效的財政政策及國有企業經營方式，以解決當期的經濟問題。這樣做的結果往往會造成制度層面的權責不清、產業層面的重復建設等一系列問題。為此，國資委在某種程度上應該具有超政府的性質，例如財務運行的獨立性。但是，超政府性並不意味著國資委在其運行過程中不受任何約束。

7. 行政事業單位國有資產管理體制涉及哪幾個管理環節

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位佔有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。
（1）行政事業單位國有資產現狀。根據2012年部門決算數據，截至2012年12月31日，全國行政事業單位資產總額14.77萬億元，扣除負債後凈資產總額9.60萬億元，行政事業單位凈資產約佔全部國有凈資產總額的三分之一。從資產構成看，流動資產佔43.30%，固定資產佔47.60%，對外投資佔1.93%，無形資產佔0.54%，其他資產佔6.63%（見圖6.2

8. 國有資產經營管理中心，這個單位是干什麼的，主要職責是什麼

國有資產經營管理中心是以國有資本經營和國有股權管理為重點，以國有資本的證券化和價值最大化為目標的投融資平台。

國有資本經營管理中心的職責：

一是實現市委市政府戰略意圖的產業投資平台。

二是以市場方式進行資本運作的融資平台。

三是推動國企改革重組、實現國有資本有序進退的產業整合平台。

四是促進先導性產業發展和企業科技創新的創業投資平台。

五是持有整體上市或主業上市企業的股權管理平台。

六是企業實施債務重組以及解決歷史遺留問題的服務平台。

國有資產經營管理中心作用：

1、可以明晰政府和國企之間的產權鏈條，強化股權管理和監督，理順出資人和企業之間的投資與收益關系。

2、可以強化出資人意志，從整體上推進國資布局調整和一級企業層面的股權多元化改制，積極培育大企業大集團。

3、可以有效發揮萬億資產的規模效應，形成國有資產整體信用平台，充分利用資本市場，擴大融資規模，降低融資成本，積極應對金融危機帶來的挑戰；四是可以支持戰略性、先導性產業的發展，著力構建高端、高效、高輻射力的現代產業體系，從整體上提升國有經濟的活力、控制力和影響力。

9. 政企不分，權責不明，把政府的公共管理職能和國有資產出資人職能分開。是什麼意思啊

以前是cpc既當裁判又當運動員.現在是左手當裁判,右手當運動員.