缺乏創新導致公共文化服務的落後

⑴ 目前基層公共文化服務存在哪些短板

實現公共文化服務均等化，最艱巨、最繁重的任務便在基層，這是當前最大的短板。區域差距仍然較大，比如島外地區還有空白點，各鎮（街）、村（居）的文化站（室）建設規模不等。

⑵ 制約當前公共文化設施的作用有效發揮的因素有哪些原因是什麼

（一）基層公共文化服務投入不足
提供基本公共文化服務是服務型政府回的重要職責，所謂「責任在政答府，關鍵在投入」。但現實情況中，政府對於公共文化服務投入不足成為制約其發展的瓶頸。

（二）基層公共文化服務機制有待完善
目前，我國公共文化服務手段創新不夠，服務方式顯得陳舊落後，尚未建立起以群眾文化需求為導向的供給模式。群眾的文化需求日漸多樣化、多層次化，但基層文化場所和機構對於這種需求沒有給予很好的滿足，忽視對文化表現形式和傳播手段的創新，導致公共文化服務的總體能力在舊有基礎水平上提升有限。文化供需之間存在的巨大結構性缺陷，成為制約基層公共文化設施和服務體系有效發揮作用的重要因素。

（三）基層公共文化服務體系缺乏完善的監督評估機制
政府作為公共文化服務的責任主體，對於公共文化建設負有不可推卸的責任，但一些地方政府和部門沒有把文化建設放在應有的位置，「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」，存在著對公共文化設施和服務體系建設輕視、忽視的現象。

⑶ 公共文化服務均等化水平還不高有何表現

公共文化服務投入嚴重不足。當前公共文化服務的主要矛盾是公共文化服務水平嚴重滯後於人民群眾快速增長的實際需求，而關鍵問題就是國家對公共文化服務投入嚴重不足。隨著經濟社會發展水平快速提高，人民群眾對公共文化服務的需求進入高速增長期，這個階段就需要政府和社會加大投入，但實際情況卻是政府在文化方面的投入占財政支出的比例長期維持在較低水平，社會投入也嚴重不足，總體投入水平較低。
其次，公共文化服務缺乏剛性的政府保障標准，難以推動政府責任落實到位。從全國來看，2012年國務院下發的《國家基本公共服務體系「十二五」規劃》，雖已對政府保障標准作出了明確規定，但是在公共文化服務領域只列入「公共文化場館開放」和「公益性流動文化服務」兩項標准，對地方政府責任、提供的基本公共文化服務項目、內容、財政保障等缺乏系統的規定。一些地方黨委政府在文化投入和文化資源的配置等方面缺少「規定動作」和硬約束，存在較大的隨意性，甚至出現缺位、越位、不作為等問題。
第三，公共文化資源在城鄉之間、區域之間、群體之間配置不均衡。從城鄉看，公共文化服務體系發展不均衡的態勢尚未根本改觀。從群體看，針對農民工、殘疾人、老年人、未成年人等社會群體的公共文化服務嚴重不足，對弱勢群體公共文化方面的政策措施還不完善，保障還不到位。

⑷ 分析一下我國文化軟實力不強的原因，以及如何有針對性的增強我國文化軟實力。

如何增強我國文化軟實力
十七屆五中全會指出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。
我們黨和國家已經把提升國家文化軟實力作為實現中華民族偉大復興的新的戰略著眼點，文化軟實力作為現代社會發展的精神動力、智力支持和思想保證，越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。一個民族的復興，必須有文化的復興作支撐。實現中華民族的偉大復興必然伴隨中華文化的繁榮興盛。而繁榮興盛中華文化，必然以提升我國文化軟實力為根本途徑。
為此，就要樹立「文化軟實力是重要國力」的觀念，把文化產業列入國家戰略，大力推動和扶植文化產業。要詳細制定文化發展戰略目標、戰略措施和文化發展政策，加快發展文化事業和文化產業，推進文化體制改革，完善文化產業政策，推動其發展成為國家戰略性產業，做到「國家硬實力」和「文化軟實力」兩手抓，兩手都要硬。
中國擁有豐富的文化軟資源，幾千年的文明史及其歷史積淀，造就了博大精深的中國文化。中國的歷史遺跡、詩詞歌賦、民俗風情都極具特色，令人神往。改革開放使中國文化發展取得巨大成就，中國文化對世界文化的影響力日益加強。但是，我國文化軟實力發展仍存在很多問題。
1．文化發展不平衡
這種不平衡表現在三個方面：城鄉文化發展不平衡、東部地區和中西部地區文化發展不平衡、民族地區與其他地區文化發展不平衡。其中最突出的是城鄉文化發展不平衡。在文化支出方面，2005年城鄉居民家庭人均文化教育娛樂支出的相差達37倍，農村居民人均文化教育娛樂消費支出約為城市居民的27%。在公共文化服務投入和設施方面，城鄉二元機制使我國公共文化投入長期向城市傾斜，優質教育資源、公共圖書館、公共博物館、體育設施集中在城市，廣大鄉村地區公共文化服務設施嚴重稀缺，文化、教育發展水平遠遠落後於城市地區。城鄉文化發展的不平衡導致我國56%的農村人口的文化、教育、娛樂消費水平長期處於低水平的狀態，極大地制約了國家文化創造力的全面提高。
2.政府定位不明確,文化管理體制、機制制約文化發展
在我國文化的發展中，政府長期處於管理者的角色，對文化發展干預過多，使文化企業缺乏創造力和競爭力，不能依據市場進行集團化的改制和整合，缺乏文化產品創新效應和品牌效應。從計劃經濟時期就實行的文化管理體制部門條例、規定較多，普遍性法律較少，政策變動頻繁，不利於文化市場長期穩定發展，也使文化企業的跨媒體、跨區域整合受到束縛。
3.文化市場發育不成熟，文化產業集約化程度低
我國的文化市場是在改革開放過程中興起的，市場發育還很不完善。法制化、規范化的市場監管長效機制還沒有建立，知識產權保護不夠；盜版、侵權現象嚴重，誠信自律、交易規范、公平競爭等內生性市場機制發育不足；文化行業市場鑒定、交易、代理和市場運作人才缺乏等問題還十分嚴重。此外，我國的文化產業經營單位眾多，但基本上處於「割據的狀態」，資源分散、集約化程度很低，難以產生規模效應和形成整體的品牌優勢,文化產業鏈條的延伸也受到限制。原因在於：第一，受計劃經濟下行政隸屬關系的影響，文化產業的「拳頭」優勢難以發揮。條塊、門類、部門的分割，使文化產業發展的種種要素分散在各個領域，難以形成有機的統一體。第二，我國文化市場發育不完善，文化要素市場、文化藝術設施市場、文化產權市場、文化人才市場發展滯後，阻礙了文化產品與服務的流通，因而限制了文化的產業化和市場化。
4.文化出口能力弱，文化貿易逆差嚴重
與發達國家相比，我國文化新產品出口能力較弱。這主要表現在兩個方面。一是核心文化產品貿易領域存在較大逆差。以2003年為例，當年我國圖書、報刊、音像等領域的版權出口為1427種，而版權進口15555種，出口數量不及進口數量的1/10。近年來，這一比例雖有降低，但核心版權貿易逆差嚴重的格局並未改變。二是文化產品出口總量少，佔全部出口額的比例低。2006年，我國實現文化產品和服務出口479億美元，僅占當年全國出口總額9601億美元的0.49%。我國文化產品出口額與我國文化大國地位極不相符。
文化與經濟相互滲透、相互促進已成為潮流與趨勢。在以市場化手段提供主要文化產品和服務的市場經濟條件下，發展文化產業成為提升文化軟實力的基本途徑。而西方文化之所以能如此迅速地發展，也與其高度的文化產業化密切相關。中國應當借鑒國外經驗，通過文化產業集群以及文化產業鏈條的延伸發展文化產業，提升文化「軟實力」。
結合我國文化軟實力的現狀分析，提高我國文化軟實力的相關途徑有一下四點：
1.大力建設社會主義核心價值體系，增強中華民族的凝聚力。
文化軟實力在很大程度上表現為國民的精神狀態、意志品格和內在的凝聚力，而這一切主要來自於人們對社會核心價值的認同。所以我們要把建設社會主義核心價值體系，作為提高我國國家軟實力的首要任務，堅持不懈的用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀引領風尚，最終使社會主義核心價值體系成為全體社會成員普遍理解和接受、自覺遵守奉行的價值理念，成為全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。
2.加快發展文化事業和文化產業，不斷提高我國文化的總體實力和國際競爭力。我們要樹立強烈的機遇意識、發展意識，開拓發展思路，拓寬發展途徑，充分發揮我國文化企業的骨幹作用，壯大文化產業規模，打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌，推動我國文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。
3.提高文化傳播力，不斷擴大我國文化的影響力。
在當今信息高速發展的社會，文化的傳播力已經成為國家文化軟實力的決定性因素。我們一方面要不斷豐富和創新文化內容形式，另一方面必須花大力氣提高文化傳播力。要把提升主流媒體影響力作為提高文化傳播力的戰略重點，進一步加大投入，完善扶持政策，壯大總體實力，提高核心競爭力。
4.調動社會各方面的力量參與支持文化建設，激發全社會的文化創造力。
提高國家的文化軟實力，是一個宏大的系統工程，需要全黨全社會共同努力，要充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，調動廣大文化工作者的積極性，營造寬松和諧的發展環境，讓一切文化創造的活力竟相迸發，讓一切文化創造的源泉充分流涌，讓一切有志於文化創造的建設者的積極性得到充分發揮。
總結：
構建社會主義核心價值體系，努力提高國民綜合素質，是增強文化軟實力的重要方面。要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程，著眼於滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，著眼於提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，著眼於促進人的全面發展，努力提高國民的精神狀態、意志品格和內在凝聚力，構築社會主義核心價值觀堅實的文化根基。
中華民族文化博大精深，源遠流長，是我國文化軟實力的首要資源和重要基礎。要充分發掘中華傳統文化的優勢，全面認識祖國的傳統文化，取其精華，去其糟粕，使其與時代特徵相適應，與現代文明相協調，與人民的生活和國家的行為相聯系，自覺實現民族文化現代化的轉換。要大力推進民族文化創新工作，加大制度創新力度，加快構建文化傳播體系，使我國悠久的歷史、燦爛的文化通過各種媒體傳遞到世界各地。

⑸ 制約當前公共文化設施的作用有效發揮的因素有哪些

（一）基層公共文化服務投入不足
提供基本公共文化服務是服務型政府的重要職責，所回謂「責任在政府答，關鍵在投入」。但現實情況中，政府對於公共文化服務投入不足成為制約其發展的瓶頸。

（二）基層公共文化服務機制有待完善
目前，我國公共文化服務手段創新不夠，服務方式顯得陳舊落後，尚未建立起以群眾文化需求為導向的供給模式。群眾的文化需求日漸多樣化、多層次化，但基層文化場所和機構對於這種需求沒有給予很好的滿足，忽視對文化表現形式和傳播手段的創新，導致公共文化服務的總體能力在舊有基礎水平上提升有限。文化供需之間存在的巨大結構性缺陷，成為制約基層公共文化設施和服務體系有效發揮作用的重要因素。

（三）基層公共文化服務體系缺乏完善的監督評估機制
政府作為公共文化服務的責任主體，對於公共文化建設負有不可推卸的責任，但一些地方政府和部門沒有把文化建設放在應有的位置，「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」，存在著對公共文化設施和服務體系建設輕視、忽視的現象。

⑹ 如何提升公共文化服務的質量和效率

「公共文化設施免費開放，在傳播中華文明、豐富百姓文化生活方面取版得了較好的效果，但也產生權了一些新問題，應當引起重視。」中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示，文化場館免費開放所需的費用，是由中央財政與地方政府共同分擔的。中央財政每年安排補助資金約50億元，但有些地方上應分擔資金沒有到位，在提供公共文化服務上打了折扣。

「中央財政將按照黨的十九大報告要求，結合公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革情況，更加突出績效導向，進一步完善公共文化設施免費開放支持機制。」財政部有關負責人表示，下一步將積極推進政府購買公共文化服務，構建多層次、多方式的公共文化服務供給體系，努力將「政府端菜」變為「群眾點菜、政府買單」。來源：人民日報

⑺ 公共管理學在現實社會中有什麼影響政策有效執行的因素

影響公共政策有效執行的因素：

一、公共政策本身的因素 ：

1、公共政策合法化程度。

從一定意義上講，公共政策的合法性主要是指制定和執行公共政策的程序必須符合一切適用的法規范。任何公共政策內容都不能違反憲法和法律的規定，破壞政策執行的環境。公共政策的制定和執行必須臵於法律和公眾的監督之下，才能避免公共政策的盲目性和不規范性，保證政策本身的合法性「政策合法，就能直接獲得合法地位和權威」。事實上，只有合法的公共政策才具有約束力。

2、公共政策科學化程度。

政策的科學性即公共權威系統做出的決策，內容必須是合理的，符合客觀事物的發展規律，體現決策對環境的要求。政策制定者必須是科學理性的，而非主觀武斷地進行決策。政策方案的科學性能保證政策的一致性、客觀性和全面性。政策方案的科學性越強，執行的可行性和政策所獲得的支持也就越高。否則，政策執行無論如何科學合理，其結果將事與願違，甚至同初衷背道而馳，可以說，公共政策有效執行的前提和基礎在於政策內在的科學性。

3、公共政策目標的彈性程度。

政策執行目標的彈性來源於政策本身的靈活性，實際上,即使政策量化目標規定的再科學合理，也總會有超過者和不及者，因而政策目標在一定范圍內和某些條件下具有可調性和變通性。否則，執行者就可能被限定於原定政策目標框架之中，只能照本宣科，無法結合具體情況靈活執行政策,導致政策執行的低效。然而，公共政策作為社會行動的規范，具有原則性和剛性，所以公共政策的彈性必須有個度，以防止政策目標彈性空間過大和目標模糊多變，避免執行者因不能深刻理解、消化政策而曲解政策所導致的政策執行低效。

二、政策執行者的因素：

1、政策執行者的利益傾向性。

公共政策最終靠人，主要是官僚機構及其工作人員，去執行和實施。「一項政策得以貫徹到什麼程度,通常取決於官僚對它的解釋以及取決於他們實施各項政策的興致和效率」。然而，政府機構及其人員事實上都存在著一種作為「經濟人」的自利傾向，政策執行者在政策執行過程中進行著成本和收益預期，如果在政策執行中其實際收益與預期收益之間，或者其本人收益與他人收益之間存在差距，就會產生相對剝奪感，這種利益受損的心理直接導致執行中政策規避的產生。他們當然不會漠視任何決策對自己的實質損害，特別是當政策執行者身兼政策執行主體和目標群體雙重身份,自身利益被其執行的政策所調整時,他們就處於整體利益和局部利益的二難選擇之中，這時要讓執行者在執行政策的過程中始終保持絕對的價值中立，事實上是難以做到的。

因為「當官僚的職業，目的與他們自身目的相矛盾時，官僚自身利益就可能在某種因素的刺激下，惡性的膨脹發展起來，出現了官僚的腐敗行為」。同樣，對於行政機構來說，如果決策與它所期望的東西不相符或在它看來是無法實施時,它將反對這種毫無活力的東西或者試圖改變既定措施的內容。當執行者千方百計使政策的執行效果偏向自己的利益取向時,就可能使原有的決策達不到既定的目標,直接影響政策的有效執行。

2、執行者的素質高低程度。

任何一項公共政策最終總是要由一定的執行人員去貫徹實施，公共政策執行者的政策水平、行為意向、工作態度、知識結構、和組織能力等構成了影響和制約公共政策執行的重要因素。在科技與信息量突飛猛進的現代社會，公共政策系統所要處理的社會事務迅速增多，公共政策執行的專業和技術化要求朝不斷細化深化的方向發展，給公共政策執行者提出了更高的素質要求。因此，公共政策執行者的素質要是低下，必然影響和阻礙公共政策的執行。

公共政策執行的素質障礙主要表現為：

①對政策精神理解不透，學習不夠，領會不準，因知識水平有限，對中央和上級的有關政策淺嘗輒止，不求甚解，要麼憑經驗主觀片面理解和執行政策，使政策執行不能正確的體現政策目標，要麼對上級政策作僵化的教條式的理解，使政策執行不能與實際情況相適應；

②對政策貫徹不及時，行動遲緩，消極待命，思想道德素質低下，以權謀私，弄虛作假，地方保護主義思想嚴重；

③業務素質低下，對專業性、技術性很強的公共政策不能有效的貫徹執行，從而產生公共政策執行者的行為近視，思維滯後，執行僵化。

三、政策目標群體的影響力因素 ：

政策目標群體泛指由於特定的公共政策決定而必須調整其行為的個人或群體，是公共政策直接作用的對象。目標群體對待既定的公共政策在態度和行為上是否服從和接受，是政策能否得以有效執行的關鍵。一般而言，目標群體在公共政策實施中，有兩種選擇，接受政策或不接受政策。目標群體服從和接受公共政策，政策執行就會順利進行，取得預期政策效果。反之，該項公共政策執行會遭遇極大的阻力,執行過程困難重重，執行的有效性必然降低。

⑻ 創新性的公共文化服務開展有哪些內容

一是推進公共文化服務主體多元化。在堅持政府主導的同時引入市場機制，激發社會主體參與公共文化服務的積極性，使之成為參與現代公共文化服務的重要力量。

二是推進公共文化基礎設施運營社會化。建立健全社會力量准入、監督和考核體系，探索公共文化設施社會化運營方式，引導和鼓勵社會力量以各種形式參與公共文化設施建設，確保公共文化設施更好發揮效能。

三是推進公共文化服務群眾參與制度化。建立健全群眾能參與、好參與、樂於參與的工作機制，激勵群眾從「旁觀者」變成「參與者」，使群眾自主參與、自我教育、自我服務，真正成為公共文化的建設主體和服務主體。

(8)缺乏創新導致公共文化服務的落後擴展閱讀

基本公共文化服務供給不足是現代公共文化服務體系建設面臨的突出問題。滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求，需要創新公共文化服務供給方式，調動一切可用資源和社會各方面的積極性，提供更加豐富的文化產品和文化服務。

構建現代公共文化服務體系的重點在基層，難點也在基層。推進城鄉基本公共文化服務均等化，應著眼於打通公共文化服務的「最後一公里」，重心下移、資源下移、服務下移，實現公共文化服務方式多樣化，探索數字服務、流動服務、特色服務等新方式。