『壹』 住建部徵求意見：縣城新建住宅以6層為主 最高不超18層
據住房和城鄉建設部網站消息，住房和城鄉建設部日前發布《關於加強縣城綠色低碳建設的意見(徵求意見稿)》(下稱《徵求意見稿》)。其中指出，限制縣城居住建築高度。縣城居住建築高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅佔比應不低於75%。縣城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建築的，應嚴格充分論證，並加強消防應急、市政配套設施等建設。
《徵求意見稿》指出，改革開放以來，我國縣城建設取得顯著成就，縣城面貌發生巨大變化，但仍然存在縣城規模無序擴張、布局不合理、密度和強度過高、基礎設施和公共服務設施能力不足、人居環境質量不高等問題，迫切需要轉變縣城開發建設方式，推進縣城建設綠色低碳發展。
在嚴格落實縣城綠色低碳建設方面，《徵求意見稿》提出如下要求：
一是嚴守縣城建設安全底線。縣城建設要堅持系統觀念，統籌發展與安全，明確縣城建設安全底線要求。縣城新建建築應選擇在安全、適宜的地段進行建設，避開山洪、滑坡、泥石流等地質和自然災害易發的區域，並做好防災安全論證。
二是控制縣城建設密度和強度。縣城建設應疏密有度、錯落有致，既要防止盲目進行高密度高強度開發，又要防止攤大餅式無序蔓延。縣城人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區的建築總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。
三是限制縣城居住建築高度。縣城居住建築高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅佔比應不低於75%。縣城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建築的，應嚴格充分論證，並加強消防應急、市政配套設施等建設。
四是縣城建設要與自然環境相協調。縣城建設應充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環境，保持山水脈絡和自然風貌。縣城綠化美化主要採用鄉土樹種，實現縣城風貌與周邊農林牧業景觀有機融合。充分利用縣城自然環境，推進生態綠道和綠色遊憩空間等建設。
五是大力發展綠色建築和建築節能。縣城新建建築要普遍達到基本級綠色建築要求。鼓勵發展星級綠色建築。加快推行綠色建築和建築節能標准，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建築中綠色建築的比例。推進老舊小區節能改造和功能提升。大力推廣應用綠色建材。推行裝配式鋼結構等新型建造方式。提升縣城能源使用效率，大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，推廣清潔能源應用，推進北方縣城清潔取暖，降低傳統化石能源在建築用能中的比例。
六是建設綠色節約型基礎設施。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設施，減少輸配管線建設和運行成本，並與周邊自然生態環境有機融合。
七是加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存傳統街區整體格局和原有街巷網路。不拆歷史建築、不砍古樹名木、不破壞歷史環境。加快推進歷史文化街區劃定和歷史建築確定工作，及時認定公布具有保護價值的老城片區和建築，實施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。
八是建設暢通的步行系統。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續通暢的步行道網路。打通步行道斷頭道路，連接中斷節點，優化過街設施，清理違法佔道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養護，確保步行道通行安全。
九是營造人性化公共環境。嚴格控制縣城廣場規模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。推行「窄馬路、密路網、小街區」，打造縣城宜人的空間尺度。控制縣城道路寬度，縣城道路包括綠化帶的紅線寬度不超過40米。主要生活性街道沿街建築與道路的高寬比原則上按1.5至2控制。
十是推行以街區為單元的統籌建設方式。要合理確定縣城居住社區規模，加強市政基礎設施和基本公共服務設施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設施。探索以街區為單元統籌建設公共服務、商業服務、文化體育等設施，加強社區綠化、公共活動空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。
《徵求意見稿》稱，各地要按照本意見要求，根據本地區縣城常住人口規模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位於農產品主產區、生態功能區的縣城要嚴格按照有關要求開展綠色低碳建設。各地要根據本地實際情況提出具體措施，細化有關要求，可進一步提高標准，但不能降低底線要求。
『貳』 事業單位改革
一場牽動三千萬事業人利益的改革大戲，上演多年後，仍處於前奏與調整階段。
在改革的膠著狀態下，梳理多年的改革進程和追尋當前的動向，可以理出的訊息是：事業單位的改革方向，日益回歸「公共服務」的本色；而正是為了更有效的回歸，其政策的推出才如此慎重。一旦時機成熟，便可推出。
《瞭望》文章：事業單位的基本社會功能
事業單位人事制度改革：用「人」制度率先規范
事業單位改革 三千萬「事業人」變陣
資料圖片：遼寧省大連市公開招考國家公務員和機關工作人員，報名現場異常火爆。新華社發（呂文正 攝）
事業單位改革不僅要「破」其既有弊端，更要「立」其公共服務本職
據《瞭望》新聞周刊了解，由中編辦、人事部等諸部門協作推進的事業單位改革整體戰略仍在徵求意見中，而某些單項，如其中的人事制度，則已有比較明確的思路，進入了法制化階段。更為切近的是，有關部門在日前要求相關的事業單位收入分配製度改革提速。
有待於回歸公共服務屬性
無論是稱謂，還是性質，「事業單位」都是中國特有的產物。一些參加國際研討會的專家常常為其譯名而備感為難。
事業單位所涉極廣。截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人。
「事業單位」形成於計劃經濟時期，在1998年頒布實施的《事業單位登記管理暫行條例》中，它被定義為「國家為了社會公益目的」設立的「社會服務組織」，「由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦」。專家們也就據此而將其譯為「PublicServiceUnit」（公共服務機構）。
事實上，「公共服務機構」這個概念還不能容納現在所有的事業單位，只是代表了設立的初衷。從實際運行看，事業單位大致有行政執法類、公共服務類、生產經營類。
如果按照公共服務的定位看，從事行政執法和經營服務俱是「站錯了隊」。事業單位與黨政機關、國有企業的實際邊界並不如法規上說的那麼明確。「政事不分」、「事企不分」帶來的管理混亂屢遭詬病。
一位學者比喻說，一些政府附屬的事業單位就是「二政府」，自居企業和社會之上，脾氣比一些政府部門還大。而另一些事業單位實際已成為以盈利為目的的機構，與「社會公益」的目的漸行漸遠。
事業單位要改什麼？國家發改委副主任李盛霖曾把事業單位的「毛病」概括為：機構臃腫，效率低下，已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重製約了經濟和社會的協調發展。
不過，事業單位的主體還是那些典型的公共服務行業。據統計，教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，佔到事業單位人員的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右。
而在全社會對公共服務要求提高的今天，這些單位的提供的服務仍有較大的提升空間。如近年來人民群眾最不滿意的行業榜單中，教育系統和醫療衛生系統位居前列。
資源來源影響基本屬性
過去二十多年的事業單位改革，始終圍繞財政來源而擴張、縮減。在財政補助（全額或差額）和經費自理的原則性區分下，單位內部的創收則往往與撥款混同一塊。而「公共服務」這個基本屬性的確定，也隨著財源的不同而搖擺，並引起社會的不同觀感。
事業單位長期消耗約三分之一的國家預算開支。據多項統計研究，這些資源被越來越多地用於三千萬人員自身。
在上世紀80年代，科技、衛生等行業展開的事業單位改革中，擴大自主權成為核心內容之一，其中包括收益權與分配權。這一趨勢的另一面便是財政預算的削減。
上世紀90年代關於事業單位改革的三個重要文件中（1993年中共中央印發的《關於黨政機構改革的方案》和《關於黨政機構改革方案的實施意見》，1996年中辦、國辦印發的《中央機構編制委員會關於事業單位改革若干問題的意見》），「政事分開」的原則直接針對「政事不分」的弊端，但對日後越來越嚴重的「事企不分」則尚未過多防範。
這一時期的改革背景乃是中共十四大確立社會主義市場經濟體制的基本路線後，事業單位也開始探索與之相適應的新的管理體制。
綜合多年的歷程，有研究者指出，過去事業單位改革的方向，是越來越不像政府機關、越來越像企業，也就是所謂「推向市場」。
由於事業單位的事權在各級政府，在各種形式的「包干責任制」下，政府往往只按事先確定的數額給予定額撥款（以「人頭費」為主），事業單位的節余或赤字全由自己解決。
當年為了更好地創收，學校、醫院等事業單位便向企業和向企業轉制的事業單位看齊，屢試不爽的做法就是各種名目的「創收」。在疲軟的預算制度下，這類「創收」所得基本都由內部「消化」。
國務院發展研究中心研究員葛延風認為，一些主要提供社會公益性服務的事業單位已經過度「市場化」，「放權過度、約束不足」。
而實質上，這樣的「市場化」是一種「偽市場化」，是在資源壟斷情況下的「市場化」，其主要內容，是資源的供給者由「國家」日益轉向「社會」，並在這個過程中，越來越多地偏離了「公共服務」這個基本屬性，因之引起種種異議。
事業單位「分類」歸位
近幾年來，在構建服務型政府尤其是和諧社會的大背景下，國家在教育、醫療等行業的諸多「矯正」之舉說明，事業單位「偽市場化」方向並不被認可。事業單位改革越來越回到它的本位：公共服務。
國家發改委綜合體制改革司司長范恆山曾提出，應把事業單位重新定義為介於政府和企業之間的、進行社會服務和公益性服務的組織，它們的基本特徵是「非政府（也非二政府）、非企業（也非准企業）、非營利（也非變相營利）」。他建議事業單位應在「公共事務、公益性服務、社會互助和慈善援助」等領域內運作。
事實上，在分行業、分地方進行的同時，事業單位改革一開始就特別強調分類。如在上述上世紀90年代的三個重要文件中，都有分類指導。盡管不同時期、不同地方的分類有所區別，但有一個共同的核心概念是「公益性」。
去年年中，中編辦制定的《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）中提出，根據現有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。這一分類與浙江、深圳等地的實際做法差不多。
分類只是第一步，接下來便是以此定去留，承擔行政職能的回歸行政序列，從事生產經營活動的轉為企業。而剩下的事業單位則只有一種：即從事公益服務。
《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）還將從事公益服務的事業單位，則再劃分為三個類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經費由同級財政予以保障，不得開展經營活動，不得收取服務費用；可部分實現由市場配置資源的，所需經費由財政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入；可實現由市場配置資源的，實行經費自理，財政通過政府購買服務方式給予相應的經費補助，具備條件的，應逐步轉為企業，今後這類單位主要由社會力量舉辦。 還有研究者認為，面向政府機關進行輔助性工作的事業單位與面向公眾的事業單位尚不一樣，應區別對待，分設直屬事業單位和獨立事業單位。
國家行政學院教授竹立家認為，事業單位重回公共服務本職，意味著事業單位改革重點不是裁減人員，而是進行內部管理改革和對事業單位有效監督及績效評價體系的改革，提高服務效率，而其間的政府職責則是通過二次分配和政府財政投入的導向，使社會上大多數人特別是社會困難群眾能夠享受到社會發展所帶來的好處。 來自民辦的競爭？
無論從設立初衷，還是改革方向，事業單位「專職」從事公共服務已成共識。但事業單位在公共服務體系中是否需要「獨家」則仍有不同意見。
事實上，在事業單位改革過程中，其運作的領域面臨著越來越多的私營部門的競爭。事業單位在非國有部門的對應者被稱為「民辦非企業單位」或非營利組織，同樣從事非營利性社會服務，區別在於一是公辦，一是民辦。
如教育領域，民辦學校、獨立學院等盡管增長緩慢，但已逐步獲得政策、法律上的認可。而江蘇宿遷醫院民營化改革則於去年遭受以清華、北大兩報告為代表的正反雙方激辯。
北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員高書生認為，公辦和民辦的公益性機構不平衡，是我國社會公益事業發展中存在的突出問題。他稱，事業單位無論轉為非營利機構還是營利機構，無論繼續採取公辦方式還是採取民辦方式，發展是第一位的，其擔負的推動社會公益事業發展的使命是不能改變的，以改革促發展的目標是不能動搖的。
正如有論者所指出的，此前教育、醫療「市場化」改革的失敗並非真正的市場化之過。在公共服務提供方面，政府主導與包括私營機構在內的多樣化提供並不矛盾。
在深圳事業單位改革過程中，有一條即改革政府提供公共服務的方式，凡是可以通過采購提供的公共服務，在不影響該項服務穩定供給的前提下，採取政府「花錢買服務」、「養事不養人」的辦法，用市場化的方式組織生產和供應，降低公共服務的單位成本，提高公共服務的效能和水平。而采購對象，並未全限於事業單位。
早在2000年，全國人大副委員長成思危領導的一個課題組曾建議，政府應負擔起管理和運作純公益性非營利機構的主要責任，而准公益性的非營利機構應主要由民營機構運作。
成思危表示，要建立和完善現代公共財政體制。加大政府對公共服務領域投入和財政轉移支付的力度，提高財政公共服務資金的使用效率。同時，改革社會領域投融資體制，放寬市場准入，鼓勵和允許社會資金投入，形成社會事業的多元化投資機制。
相形之下，分別出自國務院發展研究中心和科技部的兩個課題組報告則對非營利機構（民營）持謹慎態度，不過也提出讓其發揮「補充作用」。
改革難在人員
盡管竹立家教授認為，事業單位改革重點不是在裁減人員，但在改革過程的相當長時間里，冗員問題確是視線的焦點。與整體分類、給機構「正名定分」較易形成共識相比，「改到難處是人員」。
據高書生參與的一個課題組調查顯示，以文化事業單位為例，人員分流首選的方式是提前退休和內部離崗（提前退養）。一般距法定退休年齡5年以內或工齡30年以上的人員，都採取提前退休。而對不具備提前退休條件、但年齡又偏大的人員，則採取提前離崗的方式。其中提前退休在指導性文件國辦發[2003]105號文中並無規定，但不少試點單位還是用足了這項政策。
此外，備受推崇的人員分流方式叫做身份置換。一為「了斷式」，即「買斷工齡」，脫離關系，「拿錢走人」，另一類叫做「管理式」，從無固定期變成有固定期，「走人領錢」，屬用工制度改革。
高書生認為，身份換置換的成本巨大，單位所支付的經濟補償金少則人均三五萬，多則十幾萬。而被置換人員的風險突出表現在未來的社會保障上，要繳納社會保險費，而事業單位人員此前未曾參與社會保險，以最重要的養老保險為例，「視同繳納」的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政「買單」並無剛性規定。
事業單位養老保險目前尚無中央層面上的具體方案。主流意見是與企業養老保險接軌，但一來將增加養老保險既有的「歷史欠賬」，二來轉制的「中人」和「新人」的養老待遇勢必低於轉制前。
此外，在「政事分開」的原則下，事業單位領導幹部更比普通員工更多一份難處，即行政級別的取消頗為不易。
看到了河對岸
鑒於事業單位的龐雜、人員之眾且多為被視作中堅力量的專業技術人員和知識分子，事業單位改革進展之「慢」便在情理之中。再加上此前政府機構改革和國企改革的若干經驗教訓，如「精簡-膨脹」的怪圈、下崗人員引發的社會問題等，更使得這一改革頗為慎重。
在本世紀初的幾個相關課題中，對這項改革進展的評價有「連河對岸在哪裡都還不大清楚」、「沒有總體目標」、「零敲碎打」等。2003年中共中央通過的《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求「繼續推進事業單位改革」，當時著重提到人事制度和養老制度。
不過，盡管一攬子方案尚未出台，相關工作盡管緩慢卻一直在研究、試點之中，透過諸項配套改革的進展，大幕已在徐徐揭開之中。
據悉，2004年前後，中央有關部門即擬將事業單位人事制度、社會保障、分配製度、機構編制、管理體製作為一個整體而配套推進。
在機構編制方面，中編辦出台《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）前，浙江、江蘇、遼寧、山東等地即已先期研究部署。在該方案草案中，中編辦初步設想在東部、中部、西部地區分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點地。
而人事部在去年推出的《事業單位崗位設置管理試行辦法》，再加上今年擬報送國務院的《事業單位人事管理條例》以及十幾個配套文件在內的制度規定，將逐步形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的法規體系。
去年6月，中央批准機關事業單位工資制度改革方案，人事部、財政部先後印發事業單位的相關方案和實施辦法，日前還要求加快進度，抓緊套改，爭取春節前兌現改革。
此次改革並非單純漲工資，在制度模式上旨在建立崗位績效工資制度，合理拉開差距，調動大家的積極性。同時，將績效工資總量與單位完成社會公益目標任務及考核情況相聯系，促進事業單位不斷提高公益服務的能力和水平，避免片面追求經濟效益，忽視社會效益。
來自高層的信息可以令三千萬事業人定心的是，在和諧社會的大背景下，事業單位改革不會當成「甩包袱」。隨著公共服務體系的加強，事業單位的作用將更加突出。即便是利益的調整，也將在更加註重社會公平的原則下進行。(文/《瞭望》新聞周刊記者 彭勇 湯耀國)
《瞭望》文章：事業單位的基本社會功能
我國的事業單位，廣泛地分布在文教科衛、基礎設施、社會管理等基本的公共產品和公共服務領域，作為向全社會提供基本公共服務的單位，是實現和完成政府公共政策的基本工具，肩負著實施法律、貫徹政府政策的使命。隨著市場經濟體制的逐步確立和社會對公共產品和服務需求的增加，基本形成於計劃經濟時期的事業單位已經不能適應新時期、新階段的要求。
據資料顯示，近年來人民群眾最不滿意的、腐敗現象最嚴重的五個行業中，教育系統和醫療系統榜上有名。這從一個側面反映出事業單位已經到了非改不可的地步，否則，黨和政府的威信就要受到損害，構建社會主義和諧社會的目標就很難實現。而如何在理論上正確認識事業單位的基本社會功能，則是我們在進行事業單位改革過程中必須首先解決的問題。 >>>詳細
事業單位人事制度改革：用「人」制度率先規范
下一步事業單位人事制度改革在繼續堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強制度建設
長期以來，我國事業單位工作人員管理一直沿用黨政機關的管理模式。為了適應建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動了事業單位人事制度改革試點，不斷摸索路子、積累經驗。2000年以後，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實施，改革逐漸加速。
目前，事業單位人事制度改革正在逐步深入，並將日益規范。 >>>詳細
事業單位改革 三千萬「事業人」變陣
黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，逐步實現基本公共服務均等化。而達到上述目標，擁有三千萬專業技術人員和知識分子的事業單位，是主體力量。
追尋多年改革軌跡，按照建設社會主義和諧社會對公共服務提出的新要求，有助於理清事業單位改革的主要脈絡和指導原則：
事業單位改革的目的是堅持以人為本，調動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務的有效性，促進公共服務和社會事業的發展，而不是簡單地減少人員，減輕財政負擔。 >>>詳細
全國半數事業單位實行人員聘用制 59%人員簽合同
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新華網北京12月16日電（記者李亞傑）目前，全國51％的事業單位實行了人員聘用制，59％的人員簽訂了聘用合同。28個省區市的事業單位新進人員實行了公開招聘。
記者16日於此間正在召開的全國人事廳局長會議上了解到，2006年，我國事業單位人事制度和職稱制度改革力度不斷加大，聘用制推行工作取得新進展。
人事部部長張柏林表示：「2006年是人事人才工作改革發展不尋常的一年，各級人事部門以科學發展觀為統領，圍繞加快推進人才強國和科教興國戰略，狠抓公務員法實施和機關事業單位工資收入分配製度改革兩件大事，統籌推進各項工作，圓滿完成了全年任務。」
人事部:我國事業單位全面實行公開招聘制度
人事部網站：2005年底,人事部第6號部長令發布了《事業單位公開招聘人員暫行規定》（以下簡稱《規定》），從今年1月1日起，事業單位招聘人員，都要實行公開招聘。為什麼要在事業單位全面實行公開招聘制度，公開招聘制度具有哪些主要內容和特點？記者專程走訪了人事部專業技術人員管理司司長劉寶英。
八部委負責人談事業單位改革
新華網：事業單位如何通過改革，向社會公眾提供更公平、更便捷、更高效的公共服務？9月25日至26日在北京舉行的「公益機構改革與發展國際研討會」上，中央機構編制委員會辦公室、教育部、科技部、財政部、人事部、勞動保障部、文化部、衛生部等8部委負責人從不同的角度，闡述了他們的思考。
『叄』 如何看待住建部徵求意見，城市更新防止大拆大建，嚴禁建築山寨行為
實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是國家「十四五」規劃綱要明確的重大工程項目。實施城市更新行動，要順應城市發展規律，尊重人民群眾意願，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，堅持「留改拆」並舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，加強修繕改造，
注重提升功能，增強城市活力。近期，各地積極推動實施城市更新行動，但在推進過程中，出現繼續沿用過度房地產化的開發建設方式，大拆大建，急功近利的傾向，有些地方出現隨意拆除老建築、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、
提高生活成本，產生新的城市問題。為積極穩妥實施城市更新行動，現提出以下要求：
一、堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣
（一）嚴格控制大規模拆除。 處違法建築和被鑒定為危房的以外，不大規模、成片集中拆除現狀建築，原則上老城區更新單元（片區）或項目內拆除建築面積不應大於現狀總建築面積的20%。鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造，提倡分類審慎處置既有建築。
處違法建築和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的房屋可以拆除外，其他既有建築應以保留修繕加固為主，改善設施設備和提高節能水平，充分利用存量資源。對擬拆除的建築，應加強評估論證，公開徵求意見，嚴格遵守相關規定並履行報批程序。
（二）嚴格控制大規模增建。除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增建設規模，不突破老城區原有密度強度，不增加資源環境承載壓力。嚴格控制老城區改擴建、新建建築規模和建設強度，原則上更新單元（片區）或項目內拆建比不宜大於2。在確保安全的前提下，
允許適當增加建築面積用於住房成套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務設施和基礎設施等。鼓勵探索區域規模統籌，加強過密地區功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，保持適宜密度，提高城市宜居度。
『肆』 基本建設財務規則（徵求意見稿）發布了，相關規則是從什麼時間開始實施的
就是幾個月前的事兒。有一個小孩兒，他爸爸媽媽晚上都出去了，就他一個人在家。由於那個小孩兒也不信什麼鬼呀神呀的，所以也不害怕。這就是「心裡沒鬼怕什麼？」到了晚上十一點多了，他爸爸媽媽還沒回來，他開始有點擔心。結果一給他爸爸媽媽打電話，電話筒里傳出來的，卻是「您的的電話是空號，請查詢後再撥······」那個小孩兒很害怕，就報了警。結果不知道怎麼回事，他家的電話突然著火了。那個小孩兒大叫，往外跑，結果們也鎖了。他絕望的看著牆壁。
「嚇死我了！」那個小孩兒醒過來，發現自己在做夢。這是，一個女的拿來毛巾，給他擦了擦汗。然後那個小孩兒倒頭就睡。正當閉上眼睛的那一霎那，回想起那個女的，突然想起那個女的沒有眼睛，眼眶裡是漆黑的，臉上也留著血，臉色慘白。他大叫一聲：「啊！救命啊，快來人呀！」他開始往門外跑，結果門真的鎖了，他去廚房拿起菜刀，就像那個女的砍去，結果菜刀把那個女的一截兩半，然後那個女的有復原了。伸出指甲里都是血的手，向那個小孩兒抓去。
此時此刻，你千萬別看你的後面，因為，用肉眼是看不到的！如果你不把這篇帖子復制發給3個人，凌晨四點，你將會死於非命······
評論(3) | 10 6
『伍』 房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法 (徵求意見稿)生效了嗎
（2004年2月3日建設部令第124號發布 根據2014年8月27日住房和城鄉建設部令第19號修正）
第一條為了規范房屋建築和市政基礎設施工程施工分包活動，維護建築市場秩序，保證工程質量和施工安全，根據《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規，制定本辦法。 第二條在中華人民共和國境內從事房屋建築和市政基礎設施工程施工分包活動，實施對房屋建築和市政基礎設施工程施工分包活動的監督管理，適用本辦法。 第三條國務院住房城鄉建設主管部門負責全國房屋建築和市政基礎設施工程施工分包的監督管理工作。 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內房屋建築和市政基礎設施工程施工分包的監督管理工作。
第四條本辦法所稱施工分包，是指建築業企業將其所承包的房屋建築和市政基礎設施工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他建築業企業完成的活動。 第五條房屋建築和市政基礎設施工程施工分包分為專業工程分包和勞務作業分包。 本辦法所稱專業工程分包，是指施工總承包企業（以下簡稱專業分包工程發包人）將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建築業企業（以下簡稱專業分包工程承包人）完成的活動。 本辦法所稱勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成的活動。 本辦法所稱分包工程發包人包括本條第二款、第三款中的專業分包工程發包人和勞務作業發包人；分包工程承包人包括本條第二款、第三款中的專業分包工程承包人和勞務作業承包人。 第六條房屋建築和市政基礎設施工程施工分包活動必須依法進行。 鼓勵發展專業承包企業和勞務分包企業，提倡分包活動進入有形建築市場公開交易，完善有形建築市場的分包工程交易功能。 第七條建設單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。 第八條分包工程承包人必須具有相應的資質，並在其資質等級許可的范圍內承攬業務。 嚴禁個人承攬分包工程業務。 第九條專業工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經建設單位認可。專業分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。 勞務作業分包由勞務作業發包人與勞務作業承包人通過勞務合同約定。勞務作業承包人必須自行完成所承包的任務。 第十條分包工程發包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，並按照合同履行約定的義務。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。 分包工程發包人應當在訂立分包合同後7個工作日內，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。分包合同發生重大變更的，分包工程發包人應當自變更後7個工作日內，將變更協議送原備案機關備案。
第十一條分包工程發包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。 項目管理機構應當具有與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。具體要求由省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門規定。前款所指本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關系的人員。
第十二條分包工程發包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保；分包工程承包人在提供擔保後，要求分包工程發包人同時提供分包工程付款擔保的，分包工程發包人應當提供。第十三條禁止將承包的工程進行轉包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發包給他人，或者將其承包的全部工程肢解後以分包的名義分別發包給他人的，屬於轉包行為。 違反本辦法第十一條規定，分包工程發包人將工程分包後，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，並未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。 第十四條禁止將承包的工程進行違法分包。下列行為，屬於違法分包： （一）分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人的； （二）施工總承包合同中未有約定，又未經建
『陸』 公共體育場館建設標准 為什麼只有徵求意見稿
沒有實施，所以沒有正式版。
『柒』 住建部徵求意見：實施城市更新行動中防止大拆大建
中新網8月10日電 據住建部網站消息，住建部就《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(徵求意見稿)》 (以下簡稱《徵求意見》)公開徵求意見。《徵求意見》明確，實施城市更新行動嚴格控制大規模拆除；嚴格控制大規模增建；嚴格控制大規模搬遷；確保住房租賃市場供需平穩。
《徵求意見》明確，堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣，要嚴格控制大規模拆除。除違法建築和被鑒定為危房的以外，不大規模、成片集中拆除現狀建築，原則上老城區更新單元(片區)或項目內拆除建築面積不應大於現狀總建築面積的20%。鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造，提倡分類審慎處置既有建築。
《徵求意見》提出，要嚴格控制大規模增建。除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增建設規模，不突破老城區原有密度強度，不增加資源環境承載壓力。嚴格控制老城區改擴建、新建建築規模和建設強度，原則上更新單元(片區)或項目內拆建比不宜大於2。
《徵求意見》要求，要嚴格控制大規模搬遷。不大規模、強制性搬遷居民，改變社會人口結構，割斷人、地和文化的關系。要尊重居民安置意願，鼓勵以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，更新單元(片區)或項目居民就地、就近安置率不宜低於50%。
《徵求意見》要求，要確保住房租賃市場供需平穩。不大規模、短時間拆遷城中村等城市連片舊區，導致住房租賃市場供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。鼓勵穩步實施城中村改造，完善公共服務和基礎設施，改善公共環境，消除安全隱患，同步做好中低價位、中小戶型長期租賃住房建設，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5%。
同時，《徵求意見》規定，要保留利用既有建築。不隨意拆除、遷移歷史建築和具有保護價值的老建築，不脫管失修、修而不用、隨意閑置。對擬實施城市更新的區域，要開展調查評估，梳理評測既有建築狀況，明確應保留保護的建築清單，未開展調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建築確定專項工作的區域，不應實施城市更新。
《徵求意見》強調，要延續城市特色風貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有地方特徵的現有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵佔河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名，杜絕「貪大、媚洋、求怪」亂象，嚴禁建築抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影響的更新建設模式，保持老城區自然山水環境，保護古井、古樹、古橋等歷史遺存，鼓勵採用當地建築材料和形式，建設體現地域特徵、民族特色和時代風貌的城市建築，加強城市生態修復，留白增綠，保留城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等「基因」。
《徵求意見》強調，要提高城市安全韌性。不重地上輕地下，不過度景觀化、亮化，增加城市安全風險。開展城市市政基礎設施摸底調查，排查整治安全隱患，推動地面設施和地下市政基礎設施更新改造統一謀劃、協同建設。在城市綠化和環境營造中，鼓勵近自然、本地化、易維護、可持續的生態建設方式，優化豎向空間，加強藍綠灰一體化海綿城市建設。
『捌』 問：哪個城市出台過「居住區配套公共服務設施建設標准及移交相關部門的規定」
您好 不知道我回答的是不是您需要的
學校、醫療衛生站等居住區配套設施應當與住宅建設項目統一規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。25日，記者從南寧市城建部門獲悉，《南寧市居住區配套設施建設管理條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿）》正公開徵求社會意見。
針對居住區開發項目應當配套建設的設施不明確問題，《徵求意見稿》規定市、縣房地產開發主管部門應當在徵求發改、國土、規劃、建設、教育、衛生等部門意見的基礎上編制居住區項目開發條件意見書，明確該居住區開發項目應當配套建設內容，同時將該配套建設內容作為居住區開發項目用地土地使用權出讓或者劃撥依據之一。
詳解
1配套設施要與住宅同步
《徵求意見稿》：居住區配套設施應當與住宅建設項目統一規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。居住區配套的教育設施應在整個項目開工量達到50％以前動工建設，並在項目竣工量達到80％以前竣工驗收；其他配套設施建設應在項目建設總量完成80%前優先完成。
解釋：針對部分開發商將應當建設的配套設施放到居住區開發項目建設後期進行建設，造成居民入住後長時間內無法使用配套設施的問題。徵求意見稿對配套設施的建設時序做出明確規定，對教育等重要配套設施的開、竣工計劃安排作了具體量化要求。
居住區總建築面積30萬平方米以上且分期建設的項目，若物業管理用房和社區服務用房未配置在當期的，應當按當期開發的建築面積提供相應比例的臨時物業管理用房和社區服務用房，但物業管理用房應在項目建設總量完成80%前完成。
2交付承諾書加進房屋買賣合同附件
《徵求意見稿》：居住區開發建設單位應當在辦理項目施工許可之前，根據居住區項目開發條件意見書，向市、縣房地產開發主管部門提交配套設施建設承諾書。建立居住區配套設施建設動態監管制度。
解釋：開發商承諾書將包含在買賣合同附件中。《徵求建議稿》規定承諾書應當明確配套設施的建設內容、開工及竣工期限、分期交付使用的期數及期限等內容。承諾書應當在商品房銷售現場公示。所承諾的內容應當作為房屋買賣合同附件內容之一。
徵求意見稿在配套設施建設的各個環節分別做出要求。對分期建設項目首期未同步開工建設相關配套設施的，暫停辦理項目余期施工許可；對在項目預售階段不按期開工建設配套設施的，暫停辦理項目剩餘部分的商品房預售許可；對在項目竣工驗收階段不按期完成配套設施建設並通過驗收的，不予辦理項目交付使用備案手續。
3項目交付3月後移交配套設施
《徵求意見稿》：開發建設單位應當在項目交付使用備案後3個月內，將有關配套設施移交給使用、管理部門，並依法承擔移交後的保修責任。
解釋：南寧市現有法規規章或其他規范性文件沒有對住宅小區配套設施建成後產權歸屬及移交接管問題作出明確規定，因而產生了一系列問題：如配套設施建成後相關專業管理部門不願接收等。為明確配套設施產權歸屬，分清責任，徵求意見稿對業主共有或政府所有的配套設施的移交、接管、使用等都作了相應規定。
居住區內配套的物業管理用房、居住區文化活動室、公廁及業主共用設施設備用房等公共建築，依法屬於全體業主共有，由開發建設單位申請房屋所有權初始登記，登記機構在房屋登記簿上予以記載，不頒發房屋權屬證書。
居住區內配套的教育、醫療衛生、社區服務及行政管理用房等公共建築，依法屬於國家所有，由政府授權的有關部門管理、使用，並申請辦理房屋登記。
在配套設施使用方面，開發建設單位不得將依法屬於全體業主共有或政府所有的配套設施轉讓、出租、抵押或挪作他用。居住區配套設施應當按照其規劃設計用途進行使用，任何單位和個人不得挪作他用。
4開發商未履行承諾將受處罰
《徵求意見稿》：開發建設單位未按開發條件意見書、配套設施建設承諾書的規定內容履行配套設施建設義務的，由市、縣房地產開發主管部門責令其改正，並處以居住區項目工程合同總價款2%以上4%以下的罰款；如配套設施用地已被佔用，無法實施建設的，開發建設單位應當支付異地建設所需費用，由政府有關部門按照區域規劃組織建設，並由規劃主管部門依照有關規定對建設單位進行處罰。
解釋：為有效遏制開發商不建或不按時、按質、按量建設配套設施行為，徵求意見稿對此類行為設置了相應的處罰措施。同時，徵求意見稿還增加了行業管理方面的責任，如將建設單位違反條例的行為作為不良行為記入企業信用檔案，向社會公布；對情節嚴重的，由相關部門依法降低其資質等級或者吊銷資質證書，並禁止參加土地「招拍掛」活動等。
名詞解釋
《徵求意見稿》中所指的居住區配套設施包括配套基礎設施和配套公共建築。配套基礎設施是指居住區內的供水、供電、供氣、排水、電信、有線電視等管線及設施、照明系統、安防技防監控系統、消防設施等。配套公共建築是指居住區內的教育、醫療衛生、文化體育、社區服務、行政管理、物業管理、商業服務用房及配套基礎設施用房等建築。（記者韓沛）