法治惠陽公共服務網

1. 法治惠陽區考試系統

青少年學法考試

2. 政府公共服務的運作理念

當前,適應建設有中國特色社會主義市場經濟體制的需要,建設服務型政府已成為我們國家的共識。如何建設服務型政府?筆者主要從基層政府的角度,談一些理念性的個人意見,僅為拋磚引玉之用。

一、根本轉變:從管制型到服務型的構建

長期以來,在計劃經濟體制和戰時政治體制影響下,我國各級政府在行政管理模式上總體說是管制型政府。其主要特徵:(1)在管理理念方面,官本位思想根深蒂固。(2)在政府職能方面,管理領域過寬。(3)在行政機構設置方面,規模及成本反復膨脹。(4)在行政管理方式方面,重行政而輕法治。(5)在行政效能方面,嚴重缺乏效率且效果不理想。(6)在行政監督方面,嚴重缺乏外部監督。管制型政府已完全不能適應新形勢的需要,必須加快建立服務型政府。

服務型政府的構建,應該遵循以下理念:(一)小政府,大社會。要真正轉變政府職能,將政府職能的定位首先明確為一個為全社會提供公共產品和服務的政府。政府職能的邊界要清晰,該管的要管好,不該管的放手讓市場和社會調節。在市場經濟條件下,政府的職能不是越大越強,應當是越小越好,集中有限的政府資源承擔起有限的政府責任,才能集中精力辦大事,辦好事。構建小政府,使真正精減政府機構和人員編製成為可能,不致於陷入「精減———膨脹———再精減———再膨脹」的怪圈。我國新一輪機構改革實踐也充分證明,精兵簡政是建立服務型政府的必然趨勢。如被賦予地級市許可權的廣東省佛山市順德區黨政機構精簡幅度近2/3,其中政府機構只剩10個；廣東省深圳市、珠海市政府工作部門也精簡了約1/3。

(二)分級分權,分層分責。應合理界定中央和地方各級政府的權、責、利。基層政府應作更多的探索。如近期廣東省珠海市新一輪機構改革的做法就值得借鑒,該市市委書記甘霖提出「改革突出不同層級政府履行職責的重點,形成全面銜接、分工合理的職能體系。市一級主要抓政策、規劃、監管；區一級抓經濟社會發展；鎮街一級抓社會管理和公共服務。從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。」筆者認為這一思路完全符合發展的需要。在這其中,我認為更重要更有實效的是明晰鎮街一級的行政管理重點:(1)真正把街道辦辦成政府派出機構,而不是現在管理許可權過大的名為街道辦實為一級政府的現狀。鎮政府也應按政府派出機構的方向發展；(2)鎮街主要抓社會管理和公共服務,有利於實現服務重心下移,使服務惠及千家萬戶乃至服務全覆蓋；(3)鎮街應取消招商引資考核。鎮街一級作為招商引資主體過去曾發揮了很大的作用,但隨著主體功能區劃分、鎮街權力弱化、遺留問題多等新情況的出現,鎮街作為招商引資主體的優勢已經喪失。因此,政府應將招商引資許可權集中到縣(市、區)級以上,避免招商引資出現工作重疊和資源浪費,鎮街主要起到配合作用,而將主要精力集中到社會管理和公共服務上。但鎮街在配合縣(市、區)以上政府抓好招商引資項目的落實尤其是征地、拆遷以及為企業服務方面的工作暫時仍應作為工作考核的重要內容。市轄區與市的合理分權也很重要,錯開平台、減少環節是實踐證明行之有效的做法。

(三)建立決策權、執行權、監督權適當分離的大部門制政府機構。深圳大學教授馬敬仁認為,「大部制」必須以行政三分為原則,「沒有行政三分,大部制是個災難,部越大帶來的負面越大」。深圳市新一輪機構改革核心就是對行政權進行「三分」改革,分別設置委、局、辦三種機構。其中「委」主要承擔制定政策、規劃、標准等職能並監督執行的大部門；「局」是主要承擔執行和監管職能的機構；「辦」是主要協助市長辦理專門事項,不具有獨立行政管理職能的機構。

二、運作模式:絕不是長官意志為主導

受中國悠久的「官本位」社會形態和長期以來的管制型政府模式的慣性思維影響,社會公眾好像已經習慣了黨委、政府領導的「神化」形象,什麼事情都習慣性地依賴黨政領導的個人作用去解決問題,而不是依靠政府的運作機制。許多官員憑英雄主義和個人好惡去做工作,「公共權力私有化,公眾利益部門化」的現象比較嚴重,政府似乎變成了領導個人主導的工具。筆者認為,現代服務型政府的運作,絕不應該以長官意志為主導,而應該由以下理念主導。

(一)公眾利益至大。政府是人類社會化的產物,是受全體公民授權委託去管理關系公眾利益的事務。公眾與政府是委託人與代理人之間的關系,政府是公眾和社會實現自身利益的載體。政府最大的天職就是為公眾服務,謀求公眾利益的最大化。要堅決反對政府不顧經濟社會發展的客觀規律,不顧公眾意願的急功近利的政績觀。要著力完善基本公共服務體系,提供更好的公共服務產品。要進一步完善公共財政體制和制度,加大財政支出中用於社會公共服務項目的比重。

(二)科學規律至上。主導人類社會發展的,是客觀科學規律,實踐證明,誰不按科學規律辦事,誰就會受到客觀現實的懲罰,有時甚至要付出慘重代價。我國的「大躍進」就是違反科學規律的典型。因此,政府在運作中一定要按科學規律辦事,其實現途徑是保障科學民主決策。一是要擴大公眾參與決策的程度,保障公眾的知情權和發言權,政府的重大決策必須向社會公開,徵集公眾的意見。二是增強專業人士在決策中的話語權,重大決策全程要聽取和尊重專家學者的意見。如香港特區政府建立政務咨詢制度,成立數百個咨詢委員會,成員包括政府人員及社會人士,其中被委任在這些組織服務的社會人士有數千人,這些委員會都可以向特區政府的工作提出專業性意見。

(三)法治至善。大家都知道,法治比人治好,最大的分別就是:法治有公開標准,人治盛行潛規則。法治是人類社會創造的最完善最公正的管理辦法。所謂法治政府,主要是指政府根據人民意志依法組建而成；必須依法行政,嚴格按照法定許可權和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由,必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。

(四)效率至高。政府工作必須講求效率,爭取以最小的成本獲得最高的效能。可從幾方面提高服務效率:一是大力打造「透明政府」。讓政府行為盡量公開化,以方便公眾實現知情權,參與決策,實施監督,保障公民權益。當前除了抓好服務公開,更要重視決策公開,政府研究具體工作的常務會議、工作會議等均可邀請公眾代表列席,必要時可進行現場直播或錄像、錄音播出。二是大力減少審批項目和程序。三是大力建設電子型政府。四是加強政府效能管理。

(五)公平至優。市場經濟的本質是追求經濟利益最大化,無利可圖的領域和行為一般不會涉及,這就是「市場失靈」。作為服務型政府,很重要的一項職責就是應對「市場失靈」問題,用「看得見的手」營造公平。在經濟領域,營造公平競爭的良好環境；在「市場失靈」嚴重的社會領域,擔負起政府應有的促進社會事業發展的職責；在公共服務領域,努力實現公共服務均等化。政府在運行中既要利用市場經濟的競爭和成本核算等手段改造自己,又要避免走入唯利是圖的軌道,更加要防止公共權力尋租變成逐利的工具。

(六)官員權力至小。相對於公眾利益至大,官員權力至小是理所當然。政府的公共權力來源於社會全體公民的委託、授權,政府官員手中所謂的權力與其本人絕無依屬關系。但是由於中國長期官本位思想慣性的影響,政府官員的權力自覺不自覺地放大,要解決「權力至小」的問題任重而道遠。將官員權力變「小」的實現途徑:一是依法行政；二是增強公開性；三是減少審批項目和程序；四是強化監督；五是建立政府機構權力制衡體系；六是全面建立官員「公推公選」制度；七是大大加重對官員腐敗的懲處力度。

三、發展方向:更多的減少直接服務

上世紀90年代中,美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒合著了《改革政府:企業如何改革著公營部門》一書引起極大轟動,「政府應是掌舵而不是劃槳」,「把競爭機制注入到提供服務中去」,「滿足顧客的需要,不是官僚政治的需要」等概念被越來越多的政府和公眾所接受。筆者認為,我國政府尤其是基層政府的實際情況雖然與美國等西方國家有很大的不同,但總的來說,政府應著重「掌舵」從而更多地減少直接服務的發展方向是必要且可行的。政府減少直接服務是為了提供更好的服務:(1)有利於政府集中精力、資源進行決策和指導,徹底改變政府管理范圍過大以致力不從心的狀況；(2)有利於政府大幅度精兵簡政,降低行政成本；(3)有利於引進競爭機構,使政府提供更好的公共服務產品；(4)有利於實現政府「不與民爭利」的宗旨；(5)有利於調動公民參與社會管理和服務的積極性,促進社會和諧；(6)有利於減少腐敗滋生。

政府可以通過以下做法減少直接服務,從而提供更好的服務:(一)減少行政層次。近中期可以加快「省管縣」步伐,撤銷地級市對縣(縣級市)政府的管轄權或代管權。遠期則可考慮逐漸將鄉鎮政府改為上一級政府的派出機構,不再作為獨立的一級政府。

(二)簡政裁官,精兵加薪。政府可以減少更多的機構和人員編制,更重要的是要減少官員的數量,我國各級政府的官員數量跟國外比實在驚人。官員多了最大的問題就是行政效率無法提高,往往是沒事找事干,簡單事情復雜化,復雜問題踢皮球,人際關系政治化等等。減少官員完全符合國際慣例,同時也可充分發揮政府各機構的職能作用,減少瞎指揮。對非官員的公務員,在探索實行職稱工資的同時,也可大幅減少數量,但前提是要「精兵」,通過建立公務員的績效考核和退出機制來砸掉公務員的「鐵飯碗」,使公務員隊伍的專業服務水平不斷提高。在大大減少公務員的基礎上,建立完善「高薪養廉」制度很有必要,符合「以人為本」的人性化管理要求,前提是完善公務員的公開招考制度,實施領導幹部的「公推公選」,探索建立以績效工資為主要形式的靈活工資制度,讓公務員包括官員在公開、公平、公正的環境下領取高薪。

(三)改革公務員尤其是領導幹部績效評估體系。當前公務員的年度考核,是由本單位范圍的同事投票決定,基本上是你好我好大家好,不能真實反映公務員的績效情況。而作為對公務員服務績效最有發言權的被服務對象,社會公眾卻不具有對公務員真正的評估權。因此,應該改革公務員績效考核體系,把考核主體變為社會公眾,把社會公眾對公務員的評估情況作為公務員年度考核的最主要內容。黑龍江省哈爾濱市最近在全國第一個建立了政府績效評估法制性制度,提出讓第三方參與政府績效評估,值得借鑒。可以大力推廣「萬人評政府」的做法,對政府及其部門進行群眾評議,對領導幹部同時也進行評議。群眾投訴屬實的,要反映在公務員考核結果中。

(四)讓社會更多承擔政府原有的一些職能。政府有限小,社會無窮大。隨著公眾主體意識的不斷覺醒,讓社會上更多的人參與社會管理和公共服務已成為可能,這是構建和諧社會的重要基礎。(1)全面推進城鄉社區自治。政府對社區的管理,應該是授權而不是服務。城鎮應普遍成立社區業主委員會,對居委會進行完全的直選,市民完全有能力自己管理好自己。農村應進一步健全直選和村民自治制度,同時發揮村一級的招商引資主體作用,增強村集體的經濟實力和公共服務水平。(2)全面鼓勵發展慈善事業和志願服務。政府是解決「市場失靈」的責任主體,而慈善事業和志願服務是解決「政府失能」的有效途徑。要將官辦的慈善機構改變為自選自治的機構,發展各種各樣的慈善組織,大力發展志願服務組織和隊伍。(3)全面發展群眾團體。

(五)讓市場更多承擔政府原有的一些職能。政府通過制度設計確保公共服務的實現,但大量的公共服務可以通過競爭形式在市場獲得,政府不用全部提供直接服務。同時,大力發展社會行業協會和中介服務組織,把一些行業標准制定、自我約束機制、財務會計、經濟審計、環境評價、發展規劃、社情民意調查、工程預決算、代建辦理等職能承擔起來。

3. 法治惠陽網

就是圖上這個地方

4. 現任惠陽區法制局長

局  長：周  輝

     副局長：夏志華、周建明、曾雪浩

5. 海洋公共服務的行政法治

這位同學，上課有沒有好好聽講？考試之前，我聯系你。

6. 求文檔: 2011年高考文綜全國卷2word免費

2011年普通高等學校招生全國統一考試
文科綜合能力測試
本試卷分第I卷（選擇題）和第II卷（非選擇題）兩部分。第I卷1至8頁，第II卷9至12頁。考試結束後，將本試卷和答題卡一並交匯。

第I卷
注意事項：
1. 答題前，考試在答題卡上務必用0.5毫米黑色墨水簽字筆將自己的姓名、准考證號填寫清除，並貼好條形碼，請認真核准條形碼上的准考證號、姓名和科目。
2. 每小題選出答案後，用2B鉛筆把答題卡上對應題目的答案標號塗黑，如需改動，用橡皮擦乾凈後，在選塗其他答案標號，在答題卡上作答無效。
3. 第I卷共35小題，每小題4分，共140分。在媒體給出的四個選項中，只有一項是復合題目要求的。

讀圖1. 完成1~2題。
1. 組成該山體演示的礦物直接來自
A．地表 B.地殼上部
C. 地殼下部 D.地幔
2. 在岩石圈物質循環過程總，該山體演示在地球表層可轉換成
A．噴出岩 B.侵入岩
C．沉積岩 D.變質岩
芝加哥是美國五大湖區最大的城市，其位置見圖2。1848年修通聯系密西西比河水系和五大湖的運河，隨後興建鐵路並形成以芝加哥為中心的放射狀鐵路網。這段時期，芝加哥工業主要有農產品加工、農具、交通工具等生產部門。1890年，芝加哥人口達到100萬。20世界上半葉，芝加哥發展以鋼鐵為主導的重工業，並成為20世界美國最大的鋼鐵工業基地。據此完成3~5題。
3．1848年後，芝加哥成為美國中西部農產品集散中心的主導區位條件是
A．瀕臨五大湖 B．位於美國中西部的中心位置

C．位於密西西比河航運的上游起點 D．位於密西西比河與五大湖的轉運地點
4.20世紀之前，芝加哥的工業活動主要聯系
A．芝加哥周邊農村地區 B．五大湖沿岸各城市
C．美國東北部工業區 D．美國本土

5．芝加哥發展鋼鐵工業最有利的條件是
A．良好的工業基礎 B．便捷的交通運輸
C．充足的勞動力 D．豐富的原料和燃料

到2010年底，我國投入運營的高速鐵路約7500千米，圖3顯示我國某段高速鐵路景觀。
據此完成6~8題。

6.為了保持列車高速運行，高速鐵路運線時首要考慮的自然元素是

A地形 B地質
C氣候 D水文
7.在平原地區，建築高速鐵路時多採用高架的方式。主要是為了
A 減少噪音擾民 B較少佔用耕地
C縮短運營里程 D保護野生動物
8.我國高速鐵路網建成後， 下列區段中，民航客運業受沖擊最大的是

A武漢-----廣州 B杭州----上海
C成都----上海 D蘭州-----北京

9，一般情況下空氣的密度與氣候，空氣中的水汽含量呈負相關。圖4示意北半球中緯某區域的地形和8小時氣溫狀況割面， 離空自西向東的氣流速均20千米/時。據此完成9-11題

9，此時甲乙丙三地的大氣垂直狀況相比較
A甲地比乙地穩定 B乙地對流最旺盛
C乙地比丙地穩定 D丙地最穩定
10.正午前後
A甲地氣溫上升最快 B乙地可能出現強對流天氣
C丙地颳起東北風 D甲地出現強勁的偏南風
11.該區域可能位於
A．黃土高原 B.內蒙古高原
C．華北平原 D。東南丘陵
12唐初編定的《隋書 經籍志》，確立了中國古代史四部分類著錄圖書的原則，漢代的樂府民歌應著錄於
A經部 B史部 C子部 D集部

13明後期，某地佃戶將收獲的好米換取銀錢自用，劣質米交租，豐收之年也聲稱歉收，拖欠地租「濺以成風」，官府勒令田主完糧納稅，「於是稱貨(借高利貸)完官而田主病」。出現這種現象的主要原因是
A商業的發展沖擊農業 B佃戶人身依附關系弱化
C佃戶與地主茅盾激化 D國家稅收政策發生變化

14徐繼畲在《瀛環志略》中對華盛頓有如下品論：「嗚呼！可不謂人傑」這表明作者
A鼓吹共和制，反對君主制 B對君主制的反思走在時代前列
C已成為洋務運動的先驅 D主張效仿美國發展資本主義

15《光緒朝東華錄》載清末頒布的一份懿旨稱：「嗣後鄉試會試及科舉考等，悉照舊制，乃以四書文試貼經文策問等項分別考試。經濟特科，易滋流弊，並著既行停罷。」與這一懿旨的頒布有直接關系的歷史事件是
A．百日維新 B.戊戌變法
C．清末新政 D.預備立憲
16.清初著名使人陳先孝過崖山，於南宋陸秀夫負帝投海題詩一手，中有「山水蕭蕭風更吹，亮呀波浪至今悲」之句。近人作陳元孝崖山題詩圖，章太炎以該詩題畫，1907年刊與《民報》，一時廣為流傳。章太炎此舉意在
A．提倡反清復明 B.地址保皇勢力
C．宣揚傳統文化 D.激發民族主義
17.圖5所示為1960~1965年中國工業總產值的變化，這一變化主要是由於
A．經濟政策的變化
B．工業結構的調整
C．農業經濟的波動
D.中蘇關系的變化
18.1603年，以為旅居西班牙的法國人說：「我在這里聽到一個諺語：本地除白銀外，所有東西都價格高昂。」之所以出現這一諺語，主要是因為西班牙
A．貴族階層生活奢靡 B.工商業的發展迅速
C．對殖民地瘋狂掠奪 D.礦產資源十分豐富
19美國首都華盛頓所在地原是一片荒無人煙的灌木叢林。聯邦政府機構位於城市中心，國會大廈在全城最高點「國會山」上，在其兩側分別是總統府和聯邦最高法院。以建都時各州各稱名的 15 條大道由內向外輻射，覆蓋全城。華盛頓的建築規劃體現的美國政治文化是
A．白手起家的開拓精神 B.議會中心與共和意識
C．三權分立與制衡原則 D.平等獨立的洲權觀念
20.19世紀30年代，印度書店中的英文版書籍暢銷，教科書社在兩年內售出英語書籍達3.1萬冊。這表明當時
A．印度社會精英普遍接受西方教育
B．西方文化隨殖民擴張在印度傳播
C．歐洲啟蒙思想在印度影響廣泛
D．英語已成為印度人的主要語言
21.第二次世界大戰中，反法西斯主要大國之間在軍事上既合作又斗爭。下列實物中，最能反映這一情況的是
A．一枚鑄有蘇、美、英國旗和「1944年6月」的紀念幣
B．一份「1940~1944年租借法受援國及物資」的清單
C．一本20世紀40年代的中文版《開羅宣言》
D．一張布雷頓深林會議場景的照片
22.1964年到1982年期間，在蘇聯「完善」社會主義的提法逐漸取代「改革」的提法，隨之出現的是
A．社會經濟發展喪失活力 B.破壞法治現象得到糾正
C．社會主義自治制度確立 D.放鬆對東歐國家的控制
23.1985年，鄧小平指出，「過去我們的觀點一直是戰爭不可避免，而且迫在眉睫」；「這幾年我們仔細地觀察了形勢」，「由此得出結論，在較長時間內不發生大規模的世界戰爭是有可能的」。這一判斷
A緣於美蘇關系的全面緩和 B.基於世界格局的重大變化
C.有利於推進國內經濟建設 D.有助於確立改革開放方針
24. 去年甲利用自有資金20萬元開辦了一家小企業，一年後盈利2萬元，全部用於個人
消費。今年甲以6%的利率借得資金10萬元擴大生產。假設該企業今年的利潤率
（利潤/資產）與去年持平，那麼，甲今年自有資金的利潤率為
A． 6% B. 10% C. 12% D. 15%
25. 2000年至2010年，我國經濟高速增長，對外貿易快速發展。機電產品和高新技術產品的貿易統計數據如圖 6：

從圖6可以看出我國
① 進出口產品結構更加優化 ②進出口對GDP拉動作用逐漸增強
②開放型經濟水平進一步提升 ④全方位對外開放格局已經形成
A． ①② B. ①③ C. ②③ D. ③④
26. 近年來，我國東部沿海地區不少企業出現「招工難」現象。要解決「招工難」問
題，企業可以採取的措施有
① 提高員工的工資和福利
② 到勞動力資源豐富的地區設廠
③ 消除農民工流動的體制性障礙、
④ 提高對員工的技能要求
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ②④
27. 今年上半年，我國一些地區出現蔬菜收購價格下跌、銷售不暢的現象。為減少菜農
損失，各級政府採取了一些相應的措施。下列措施中，有助於解決「菜賤傷家「問
題的是
① 加強種植技術培訓，提高農業勞動生產率
② 建立供求信息平台，調整蔬菜種植結構
③ 減少蔬菜流通環節，提高產品附加值
④ 實行蔬菜價格保護，加大農業補貼力度
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

28．全球氣候變暖的危害日益凸顯，各國都在尋求應對之策。我國科學家研究了氣候變
暖條件下熱量資源變化對糧食生產的影響。1981年以來，我國一年兩熟、一年三熟
糧食作物種植界限明顯北移，在其他條件不變的情況下，前者糧食產量平均可增加
54％～106％，後者可增加27％～58％。該研究為我國合理調整農作物區域布局提供
了科學依據。這從一個側面表明科學認識
①具有自覺選擇性，能夠透過現象認識本質，化害為利
②具有能動創造性，能夠推測未來，創造理想世界
③能夠揭示事物演化規律，指導實踐活動，推動社會發展
④基於實踐活動，體現了主體的能動性、創造性和目的性
A．①② B．①⑨ C．②④ D．③④
某農牧區由於長期濫墾草原、超載放牧，不僅沒有改變經濟落後的面貌，反而導致
自然環境的嚴重破壞，草原承載力急劇下降。踐行科學發展觀以來，農牧民改變以往的
經濟發展方式，根據當地自然條件種植沙柳資源林，大力發展沙柳加工業，不僅促進了
經濟發展．也保護了生態環境。回答29-一30題。
29．該地農牧民種植沙柳資源林，發展沙柳產業，改變落後面貌的事例表明
①人民群眾是物質生產的主力軍，是社會存在和發展的基礎
②人民群眾是物質財富的創造者，是推動物質生產發展的決定力量
③人民群眾具有無限的創造力，是創造物質財富和精神財富的源泉
④人民群眾是歷史發展的動力，在經濟社會發展中起主體的作用
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
30．農牧民落實科學發展觀，建設生態文明取得明顯成效，得益於他們
①以經濟效益為中心，積極促進沙柳產業發展
②尊重自然規律，完整地保護當地的自然面貌
③從該地實際出發，因地制宜發展沙柳種植業
④發揮自覺能動性，做到人與自然的和諧相處
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3 1．以前，人們通常認為植物不像人和動物一樣具有「記憶力"。近來，科學家在實驗
中發現，照射到一片葉子上的光，能夠讓整株植物作出相應的反應。科學家認為，
植物可以用「電化學信號』』在葉子之間傳遞光強和光質信息，這種反應方式和人的
神經系統的反應方式非常相似。植物「記住"光線中的信息並作出反應，進一步佐
證了 』
①任何物質都有反應特性
②意識是一種特殊的反應形式
③不同形式的物質具有同樣的反應特性
④物質的不同反應形式之間具有聯系性
A．①② B．①④ C．②③ D．⑨④
32. 從2005年開始，一個名為「公共預算觀察」的志願者團隊每年向若干中央部委和許
多地方政府提出查看預算案的申請。近幾年沒到「兩會」期間，社會公眾都會對政府預算公開問題給予極大的關注。2009年底，國務院提出爭取3年內實現向社會公開全部部門預算。社會公眾要求政府預算公開體現的公民權利是
1了解公共事務的知情權 2對國家機關的監督權
3管理公共事務的參與權 4分享公共服務的平等權
A.1、2 B.1、3
C.2、4 D.3、4
33.根據全國人大標準的中央預算，2011年我國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率將提高到90%以上，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標准由人均120元提高到200元，中央財政為此安排760億元，比上年增長35.7%。上述財政安排所體現的政府職能是
A.平均分配國民財富 B.提高醫療衛生服務
C.完善醫療衛生體制 D.健全社會保障體系
34.黨的十七屆四中全會在《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若乾重大問題的決定》中首次提出，「要建立黨委新聞發言人的制度」。許多中央部門和地方黨委的新聞發言人先後亮相，引起社會廣泛關注。黨委新聞發言人制度的建立
1.是全面堅持群眾路線的具體體現
2.是全面推進依法行政的制度措施
3.有助於擴大人民群眾的監督權力
4.有助於完善黨的領導方式和執政方式
A.1、2 B.1、4
C.2、3 D.3、4
35.2011年4月，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非五國在中國三亞舉行的金裝國家領導人的第三次會晤，就金磚國家合作機制及共同關心的過國際和地區問題進行了坦誠深入的討論，達成廣泛共識。金磚國家合作機制
1.以成員國利益完全一致為基礎
2.是建立國際新秩序的重要力量
3.是當今時代主題發展變化的產物
4.是新興市場國家對話合作的平台
A.1、3 B.1、4
C.2、4 D.3、4

絕密 ★ 啟用前
2011年普通高等學校招生全國統一考試
文科綜合能力測試
第Ⅱ 卷
注意事項：
1. 答題前，考生先在答題卡上用直徑0.5毫米的黑色墨水簽字筆將自己的姓名、准考證號填寫清楚，然後貼好條形碼，請認真核准條形碼上的准考證號、姓名、科目。
2. 第Ⅱ卷共4頁，請用直徑0.5毫米黑色墨水簽字筆在答題卡上各題的答題區域內作答，在試題卷上作答無效。
3. 第Ⅱ卷共4大題，共160分。

36.（36分）閱讀圖文資料，完成下列各題。（注意：在試題卷上作答無效）
黃麻適合在濕熱的氣候環境中生長。收貨的黃麻在水中浸濕後，才能進行初加工以獲取製作麻袋、麻布、紙張等的原料。圖7中甲城市為世界最大的麻紡織工業中心，也是該地區聯系河運和海運的重要港口。圖8為甲城市的氣候資料。

（1） 簡述圖示黃麻產區的氣候特徵。（8分）
（2） 簡析圖示黃麻產區的地形特徵。（6分）
（3） 說明該地區有利於黃麻生產的水文條件。（8分）
（4） 分析甲城市發展麻紡織業的有利條件。（14分）

37.（32分）閱讀材料，完成下列各題。（注意：在試題卷上作答無效）
材料一
在早期儒家經典中，民本思想有較多的體現。《尚書》中說：「民惟邦本，本固邦寧。」孔子主張「因民之所利而利之」。孟子認為民貴君輕，又稱：「左右皆曰賢，未可也；諸大

夫皆曰賢，未可也；國人皆曰賢，然後察之。見賢焉，然後用之。「《荀子》中說：」君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。」
——據《孟子》等
材料二
泰西之立國有三：一曰君主之國，一曰民主之國，一曰君民共主之國……為君民共治，上下相通，民隱得以上達，君惠亦得以下逮……猶有中國三代以上之遺意焉……苟得君主於上，而民主於下，則上下之交固，君民之分親矣，內可無以亂，外可無以悔……由此而擴充之，富強之效亦無不基於此矣。泰西諸國，以英為巨擘，而英國政治之美，實為泰西諸國所聞風向慕，則以君民上下互相聯絡之效也。

——摘編自王韜《弢園文錄外編》
材料三
孫中山認為，「中國古昔……有所謂"民為貴，君為輕"，此不可謂無民權思想矣。然有思想而無其制度，故以民立國之制，不可不取資於歐美」。他強調「民國之國家，為全國國民所公有；民國之政治，為國民所共理；民國之權利，為國民所共享」。
——摘編自《孫中山全集》
（1）根據材料一並結合所學知識，概括指出先秦儒家民本思想的主要內涵及其理想的政治。(8分)
（2）根據材料二、三，概括指出王韜與孫中山民主思想的異同。（10分）
（3）根據材料並結合所學知識，指出古代民本思想與近代中國民主思想的關系，並簡析近代中國民主思想興起的歷史必然性。（14分）

38.（32分）閱讀材料，完成下列各題。（注意：在試題卷上作答無效）

材料一
1951年，西藏和平解放，為西藏與全國一起實現共同進步與發展創造了基本前提。
1959年，西藏掀起異常轟轟烈烈的群眾性民主改革運動，廢除了政教合一的封建農奴制度，解放了百萬農奴和奴隸，開創了西藏人民當家作主的新時代。
1986年，西藏自治區成立，標志著民族區域自治制度在西藏全面確立。昔日的農奴和奴隸有了平等參與管理國家事物和自主管理本地區和本民族事物的政治權利。西藏自治區不僅享有一般省級國家機關制定地方性法規的權力，而且享有廣泛的自治權。1965年以來，共制定了250餘件地方性法規和具有法規性質的決議、決定，有效的維護了西藏人民在政治、經濟和社會生活各方面的特殊權益，促進了西藏各項事業的發展。

材料二
民主改革50多年來，西藏經歷了從黑暗走向光明、從落後走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程，實現了由封建農奴制向社會主義制度的歷史性跨越，經濟建設取得了巨大成就。

據統計，1959年至2010年，西藏生產總值由1.74億元增長到507.46億元。2010年西藏的經濟增長率為12.3%，比全國平均水平高2個百分點。1959年至2008年，中央財政向西藏的財政轉移支付為2.019億元，平均增長過12%。「十二五」期間，中央財政計劃對西藏的財政補助達到2124億元。
（1） 結合材料一，說明西藏實行民族區域自治的根據，並分析民族區域自治對西藏經濟社會發展的作用。（12分）
（2） 結合材料二和所學經濟知識，說明中央財政支付對西藏經濟社會發展的意義。（8分）
（3） 運用處理社會關系的實踐推動社會發展進步這一原理，結合材料分析西藏實現跨越式發展的原因。（12分）
39.(60分)分析圖文資料，完成下列各題。（注意：在試題卷上作答無效）
祖國西北，地域廣闊。復雜多樣的自然環境，農牧並存的人文特徵，使這里成為各民族繁衍生息、交流融合的家園。陝、甘、寧等地區曾是周、秦、漢、唐立國之基。現代歷史上，這里孕育了中國革命的聖地。西北的全面開發與社會經濟發展，必將為中華民族的偉大復興作出新的貢獻。
材料一
周、秦、漢、唐定都關中且國勢強盛，並非只因為關中農業經濟繁盛、四周險塞，關中西北面、北面的山地、高原同樣重要。西周末年，王室失去了山地中「戎」族的支持，被趕出了關中平原。秦國控制了山地，「遂霸西戎」，積聚起雄視「山東」的力量；視死如歸的戰士與關中繁榮的農業經濟，同是支撐秦統一全國不可忽視的因素。由山地、高原中「善騎射」的「六郡良家子」組建的軍隊，也一直是漢朝軍隊的核心。隋及唐前期，關中在經濟上已然衰落，遠不能與「山東」相比，但依靠關隴為主體的府兵，以及國家馬場飼養的最多時達到四十萬匹的戰馬，仍足以控轄全國；當唐朝失去對西北山地的有效控制後，國勢便一蹶不振。在歷史學家吳於廑看來，游牧世界與農耕世界的互動，構成世界范圍內農業時代歷史發展的動力之一。就中國歷史來說，唐以後草原與中原農耕地區的互動更為廣泛而深入。
-----摘編自白壽彝《中國通史》等
（1）根據材料一並結合所學知識，概括關中周邊地區對秦漢隋唐統一強盛的作用。（8分）
材料二
圖10中甲區域作為軍馬場已有三千多年的歷史，面積達到2000多平方千米，平均海拔2300米，地勢傾斜平緩，宛若平原。
（2）根據材料二分析甲區域成為優良牧場的自然條件（12分）
（3）根據材料二說明甲區域歷史上一直作為軍馬場的區位條件（除其自然條件外）（8分）
（4）結合所學知識，概述「游牧世界約農耕世界互動」對唐以後中國歷史的影響（12分）

材料三
延安市位置見圖9。延安市土地面積約370萬公頃，人均頁1.7公頃，且土層深厚，適生作物眾多；屬溫熱帶季風氣候，四季分明，日照充足，晝夜溫差大；礦產資源豐富，已探明地下礦藏10多種，其中是有儲量7.5億噸，煤炭71億噸。延安擁有豐厚的旅遊資源，目前可供游覽的國家級、省級文物保護單位47處，如黃帝陵、黃河壺口瀑布、延安寶塔山等。
（5）根據延安地區的資源條件，運用所學知識就延安產業經濟發展提出建議並說明理由（10分）

材料四
20世紀上半葉，中國共產黨在延安寫下了惠陽的一夜。從1935年道1948年的13年間，延安經歷了抗日戰爭、解放戰爭以及整風運動、中共七大等影響和改變中國歷史進程的重大事件。中國共產黨以馬克思主義為指導，結合中國實際，克服了「左」右傾機會主義的影響，確立了毛澤東思想子全黨的指導地位。中國共產黨沖中華民族的最高利益出發，推動建立了抗日民族統一戰線，領導敵後抗日斗爭，取得了抗日戰爭的偉大勝利，奠定了新民主主義革命在全國勝利的基礎。中國共產到那個取得這些偉大的成就的根本原因，就在於堅持了馬克思主義基本原理與中國實際相結合。
（6）結合材料和所學哲學知識，說明堅持馬克思主義基本原理與中國實際相結合的歷史和現實意義。（10分）

7. 道德與法治我們應該怎樣正確使用12345公共服務系統

應該實事求是地使用。
有自己無法解決的難題就使用，
有小事就自己解決，
不能動不動就打這個電話，
這是很浪費資源的事情。