寧波城鄉社區配套公共服務設施

『壹』 嘉興市2010年政府工作報告的2010年的目標任務和主要工作

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是謀劃「十二五」發展，加快轉型升級的關鍵之年。從總體上看，全球經濟有望實現恢復性增長，我國經濟回升向好的基礎進一步鞏固，特別是長三角一體化步伐加快、滬杭客運專線開通、上海世博會舉辦和第十四屆省運會承辦等，為我市經濟社會發展帶來了難得的機遇。但也要看到，國際金融危機影響依然存在，國際貿易摩擦明顯增多，國家刺激經濟擴大內需的政策效應可能減弱，加上我市長期積累的結構性、素質性矛盾，影響經濟社會發展的困難和不確定因素依然不少。我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，堅定發展信心，珍惜機遇，應對挑戰，努力推動嘉興經濟社會又好又快發展。
根據市委六屆八次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委「創業富民、創新強省」總戰略，突出經濟社會轉型發展，堅持改革開放，加快結構調整和發展平台建設，深化城鄉、區域和經濟社會統籌，協調推進文化和生態建設，優化發展環境，切實改善民生，全面完成「十一五」各項目標任務，努力為「十二五」發展奠定更加堅實的基礎。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向，建議2010年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長9%；地方財政收入增長9%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長14%；全社會研究開發支出占生產總值比重1.9%；萬元生產總值綜合能耗下降4.9%，化學需氧量排放量下降2.4%，二氧化硫排放量下降1%；進出口總值增長6%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；人口自然增長率控制在1%。以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。
按照上述指導思想和目標要求，在工作落實中，我們要努力深化「發展轉型、發展惠民、發展保障」的各項工作，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟社會轉型有機統一起來，更加註重結構調整和轉型升級，更加註重城鄉統籌和區域協調，更加註重自主創新和改革開放，更加註重改善民生和促進和諧，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展。重點做好以下五個方面工作：
（一）加快經濟轉型升級，保持經濟持續平穩發展
加大產業結構調整力度。認真落實市人大常委會關於加快發展服務業推進經濟轉型升級的決議，深入實施服務業發展三年行動計劃，大力發展服務外包、科技研發、現代物流等生產性服務業，加快發展旅遊休閑、體育健身、社區服務等生活性服務業。合理規劃現代服務業集聚區布局，統籌抓好一批服務業重大項目，加快推進嘉興綜合物流園、國際創意文化產業園等建設。加大服務業龍頭企業培育力度，推進服務業標准化和品牌建設，提升服務業競爭力。完善服務業發展政策，著力突破制約服務業發展的體制障礙，推動服務業商業模式創新和業態創新。推進工業調整轉型，發展壯大電子信息、裝備製造等支柱產業，加快發展新能源、新材料、新醫葯、信息網路等新興產業，重點培育無線感測、太陽能光伏、核電設備等高新技術產業。大力推進工業化和信息化融合，積極運用高新技術改造提升傳統產業，加快傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。支持優勢企業兼並重組、強強聯合，鼓勵企業創新生產經營模式，促進企業由加工製造向研發設計和品牌營銷兩端延伸。切實改善對中小企業的服務，重點發展多層次的中小企業信用擔保和融資體系，支持中小企業提升發展。今年繼續實施涉企行政事業性收費取消、暫停等政策，調整用人單位養老保險繳費比例，對部分企業特別是中小企業繼續實行臨時性下浮社會保險費政策。穩定糧食種植面積，落實糧食最低收購保護價，確保糧食安全。大力發展高效設施農業、特色農業和生態循環農業，著力培育一批現代農業示範園區。發展壯大現代農業生產經營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和規范化農民專業合作社，進一步發揮農合聯作用，促進產加銷一體化。穩步推進土地承包經營權流轉，健全現代農業服務體系，完善政策性農業保險，提高農業綜合生產能力。
積極擴大有效投入。優化投資結構，深入實施「四個雙百」、服務業「百項百億」和工業重點項目「五個一批」等工程，力爭完成全社會固定資產投資1340億元。繼續推進一批基礎設施、生態環保、民生保障等政府主導性重大項目建設，進一步完善落實擴大民間投資的政策措施，暢通民間投資渠道，著力提高民間投資在全社會投資中的比重。加強和改進投資管理，做好重大項目前期工作，進一步增強投資的協調性和有效性。強化項目要素保障，深入實施節約集約用地行動計劃，大力推進土地復墾整理，加強用地指標計劃和批後管理，優先保障國家和省、市重大項目建設用地需求。拓寬融資渠道，切實加強項目資金平衡和債務風險管理。
大力開拓市場。完善企業市場拓展促進政策，強化境內外展會、產品展示中心、專業市場和電子商務等貿易平台建設，推動企業建立健全市場營銷網路。堅持市場多元化戰略，穩定傳統市場，大力開拓新興市場，優化出口結構，提高自主產品和服務貿易出口比重。健全對外貿易服務機制，加強外貿預警監測，擴大出口信用保險覆蓋面，進一步發揮行業協會作用，積極應對貿易摩擦。加大對企業「走出去」的扶持力度，引導企業在境外建立銷售中心和生產加工基地，支持有條件的企業並購國外企業和知名品牌。鼓勵外貿企業積極開拓內銷市場，選擇一批企業開設連鎖專賣店試點，重點培育一批嘉興名特優產品展示中心。加大市內市場開發力度，加快建設中心城市、副中心城市和新市鎮「三級商圈」，完善城鄉商貿流通網路。進一步落實鼓勵城鄉居民消費的各項措施，繼續做好汽車、家電下鄉和以舊換新工作，積極培育新的消費增長點，促進消費平穩較快增長。
強化自主創新。認真落實市人大常委會決議，加快建設浙江省區域創新體系副中心。積極引進國內外大院名校共建創新載體，進一步發揮清華長三角研究院、中科院嘉興中心等創新載體的作用，加快推進嘉興科技城、科技孵化城建設，新建一批高新技術企業研發中心、重點實驗室、試驗基地和科技企業孵化器。落實支持企業自主創新的各項政策，鼓勵企業加大技術研發投入，推進產學研聯盟建設，促進科技成果產業化、本地化。健全科技投融資機制，積極引進國內外風險投資機構。完善科技服務體系，加快建設一批區域創新服務中心，積極培育一批科技中介組織。深入實施知識產權、標准化和品牌戰略，扎實推進質量強市建設。加大人才引進培養力度，健全人才柔性引進機制，完善住房、醫療、家屬就業、子女就學等相關配套政策，大力引進創新人才和創新團隊，對帶技術、帶項目、帶資金來嘉興創業的優秀領軍人才，財政一次性給予100萬元至300萬元創業啟動資金。
加快發展平台建設。加強重點區塊規劃布局，建設一批集聚度高、帶動能力強的發展平台。結合全省海洋經濟發展帶規劃，進一步健全濱海開發體制機制，加大港口資源整合力度，統籌推進乍浦、獨山、海鹽港區聯動發展，優化臨港經濟布局，切實增強濱海新區產業承載力。依託滬杭客運專線嘉興綜合樞紐，加快嘉興國際商務區規劃建設，著力打造現代服務業集聚區和城市重要功能區。深入推進開發區整合提升，積極爭取嘉興經濟開發區升格為國家級開發區，嘉興出口加工區B區實現封關運作。深化省級開發區組合區試點工作，優化新市鎮產業空間布局，引導市鎮產業園區向專業化、特色化方向發展。
推進節能減排和生態建設。落實資源節約與環境保護行動計劃，確保「十一五」節能減排目標任務全面完成。實施重大節能技術專項，積極推廣合同能源管理，嚴格落實建設項目能耗審核制度，擴大節能新技術、新產品應用范圍，深入推進節電、節材等工作，積極創建國家節水型城市。大力發展循環經濟，加快實施一批循環經濟重點項目，建設一批工業循環經濟示範企業、示範園區和循環農業示範區，探索建立適合嘉興特點的低碳經濟發展模式。深入實施「811」環境保護新三年行動計劃，啟動太湖流域環境監測監控中心項目，建成市聯合污水處理二期、市危險固體廢物處置中心，基本實現市區污水收集管網全覆蓋。加快污水處理廠脫氮除磷改造步伐，落實畜禽養殖污染防治長效監管機制，推進農村生活污水治理，進一步改善區域水環境質量。全面完成禁限采地下水目標任務。開展大氣污染專項整治，積極推進公交、計程車「油改氣」，完成市區燃煤鍋爐淘汰工作。健全環保公眾參與機制，推進污染企業定量化、自動化排放在線監控系統建設，進一步完善「飛行監測」，堅決查處環境違法行為。實施綠化攻堅工程，全年綠化造林1.5萬畝。積極創建省級環保模範城市。
（二）推進城鄉區域統籌發展，加快建設現代化網路型大城市
加強區域統籌協調。完成新一輪土地利用總體規劃修編，切實加強與城鎮規劃等的銜接，完善市域統籌協調機制，進一步優化市域空間、產業發展和功能布局。統籌市域基礎設施建設，推進南北湖公路、08省道等干線公路和各市鎮及相鄰區域到高鐵站的通道建設，進一步完善市域內部快速交通網。加快湖嘉申、杭平申、嘉歟硤線等航道改造，建成嘉興內河港多用途港區，構築水陸聯動、海河聯運的集疏運體系。加強水利基礎設施建設，實施秀洲北部和嘉善圩區改造，開工建設平湖塘延伸拓浚工程。加快推進500千伏桐鄉變和海鹽洪明變等一批輸變電工程，支持秦山核電方家山、嘉興電廠三期等項目建設。市域天然氣管網爭取年內建成供氣。加快供水、污水和垃圾收集處理等市域一體化進程，年內取消市域范圍二級及以下公路收費。加快統一市域養老、醫療等社會保險和生活補助標准，促進公共服務的一體化、均等化。
加快主副中心城市發展。加強規劃引導，完善城市功能，促進產業、人口向主副中心城市集聚。結合濱海新區、湘家盪區域、嘉興國際商務區等重點區塊的開發建設，探索推進市域、縣域、鎮際間國土片區聯動開發，提高整體開發水平和綜合效益。加快推進南湖新區、秀洲新區、運河新區開發建設，繼續抓好南湖湖濱區塊綜合整治和舊區老居改造，實施一批城市入城口綠化改造項目，建成一批公益性群眾休閑設施和城市雕塑，著力提升城市品位和內涵。優化主城區路網框架，加快推進中環東路延伸段、昌盛南路等城市道路建設，完成由拳路、長秦路等一批道路新建改建，建成滬杭客運專線嘉興綜合樞紐一期。大力發展公共交通，優化公交換乘系統，加強道路交通組織和管理，進一步方便群眾出行。深化完善「數字城管」，提升城市管理水平。充分發揮各縣（市）城和濱海新城在區域發展中的輻射帶動和服務支撐作用，進一步完善功能，彰顯特色。
扎實推進「兩新」工程。突出抓好「兩分兩換」，進一步完善配套政策，創新推進模式，注重資金平衡，繼續做好14個鎮（街道）的試點工作，在此基礎上穩步向面上推開。全面實施「1+X」村鎮布局規劃，深化強鎮擴權，強化市鎮管理、公共服務、社會建設等職能，完善新市鎮基礎設施和產業配套功能，全面啟動百個示範性城鄉一體新社區建設，積極穩妥推進農房改造建設，吸引農村人口向新市鎮和城鄉一體新社區集聚。加強農村基礎設施建設和環境綜合治理，新建改建農村聯網公路100公里，新增城鄉一體化供水覆蓋人口25萬，疏浚河道1400公里，進一步改善農村生產生活條件。
（三）深入推進改革開放，增強發展的活力和動力
實施「與滬杭同城」戰略。加大與滬杭等周邊城市在規劃布局、要素集聚、產業發展、公共政策等方面的對接力度，加快融入長三角一體化步伐。加強區域交通基礎設施對接，加快推進滬杭客運專線、嘉紹和錢江通道等項目，抓好嘉興軍民合用機場規劃建設。充分利用上海世博會的平台，有效開展各項對接活動，積極推介世博體驗之旅，精心承辦好「友誼日」、「網上世博會」等活動，大力發展旅遊、會展經濟，努力放大世博效應。積極參與杭州都市經濟圈、浙東經濟協作區建設，進一步提升嘉善臨滬新區、海寧連杭經濟區和桐鄉臨杭經濟區開發建設水平，深化嘉興港與上海港、寧波港的協作。鼓勵和引導企業積極參與國內經濟技術合作，創新對口支援方式，扎實推進「山海協作」，全面完成青川援建任務。
加大招商選資力度。把利用外資和產業升級有機結合起來，努力引進一批技術密集、產業關聯度大、對結構調整具有帶動作用的大項目、好項目。優化外商投資環境，加強招商載體建設，精心辦好市洽會等重大招商活動，堅持主題化、專業化招商，積極開展二次招商和重點招商，鼓勵企業海外上市，進一步拓展引資渠道，爭取全年實際利用外資13.5億美元。堅持「引資」和「引智」並舉，積極引進先進技術、管理經驗和高素質人才。健全內資引進工作機制，多元化、多渠道引進市外資金，加大對接央企簽約項目的推進力度，爭取全年引進內資超過140億元。進一步加強外事、僑務、對台事務等工作，更好地發揮其在擴大開放中的積極作用。
深化重點領域改革。全面落實中共嘉興市委關於深化改革開放推動科學發展的若干意見,加快推進重點領域和關鍵環節改革。進一步深化統籌城鄉綜合配套改革，在深入開展「兩分兩換」的同時，聯動推進社會保障、戶籍管理、涉農體制、農村金融等其他九個方面的改革。深化農村集體資產股份合作制改革，發展壯大村級集體經濟。落實促進民營經濟發展的政策措施，進一步優化民營企業發展環境，放寬市場准入，支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，推動民營企業制度創新、技術創新和管理創新。完善國有企業公司治理結構，健全國資監管體系，加強薪酬和編制管理。加大金融創新力度，積極發展中小金融機構，支持企業利用資本市場擴大直接融資。開展城鄉建設用地增減掛鉤改革，嚴格耕地、基本農田和標准農田保護，促進土地節約集約利用。實施新一輪地方政府機構改革，繼續推進現代事業制度改革工作。
（四）加快文化大市建設，繁榮各項社會事業
發展文化事業和文化產業。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚「紅船精神」和嘉興人文精神，廣泛開展精神文明創建活動，不斷提升城鄉文明水平。完善公共文化服務體系，扎實推進嘉興圖書館二期等一批文化設施項目，加快鎮（街道）綜合文化站建設，力爭實現公共圖書館鄉鎮分館和新華書店農村小連鎖店鎮級全覆蓋。精心組織第二屆端午民俗文化節等節慶活動，廣泛開展群眾文化活動，豐富城鄉居民文化生活。加強文化遺產保護，加快馬家浜遺址公園建設，做好文生修道院、落帆亭等文化遺存修繕保護工作，爭創國家歷史文化名城。做大做強新聞出版、廣播影視等傳媒產業，推動文化創意產業發展。積極發展哲學社會科學，繁榮文學藝術事業。強化文化市場監管，著力凈化文化市場環境。
促進教育均衡發展。進一步加強基礎教育，繼續抓好農村中小學教師培訓，完善中小學教師常態化交流機制，全面實施中小學校舍安全工程，扎實推進學校標准化建設，努力擴大優質教育資源覆蓋面。積極發展高等教育，加快嘉興學院梁林校區、同濟大學浙江學院三期工程建設，啟動南洋職業技術學院遷建升本。推進職業教育特色學校和特色專業建設，探索建立職教集團和校企合作聯盟，加強實訓基地建設，促進資源共享。重視學前教育、民辦教育和社區教育，做好特殊教育和新居民子女教育。注重師德師風建設，加強青少年思想道德教育。
積極發展衛生體育等事業。加快落實醫葯衛生體制改革近期重點工作，積極穩妥實施基本葯物制度，推進公立醫院綜合改革和農村衛生改革試點工作。加強基層醫療衛生服務體系建設，繼續開展定向培養社區醫生工作，建立健全城鄉衛生人員雙向流動機制。做好甲型H1N1流感和重大傳染病防控工作，加強職業病防治，進一步提高公共衛生服務能力。推進衛生重點項目建設，加快省榮軍醫院遷建工程，基本完成市二院擴建，市一院力爭建成使用。加快發展中醫葯事業，引導民營醫療機構規范發展。圍繞「和諧省運、健康嘉興」主題，按照「文明辦會、節儉辦會」的要求，全力承辦好第十四屆省運會，努力實現「優美環境、優良設施、優質服務、優異成績」的辦會目標，充分展示我市經濟社會發展成就，提升城市文明水平，促進群眾性體育活動的廣泛開展和競技體育水平的提高。健全計劃生育利益導向機制，深入開展免費婚檢和免費孕前優生檢測。切實做好第六次人口普查。
（五）著力改善民生，促進社會和諧穩定
努力促進城鄉就業。實施積極的就業政策，進一步落實財政、信貸、社保補貼等就業促進措施，加快發展中小企業、民營經濟和城鄉服務業，努力拓寬就業渠道。加強就業援助，建立健全城鄉就業困難人員申報登記、動態管理和跟蹤服務制度，深入開展充分就業村（社區）創建活動，大力開發公益性就業崗位，幫助失業人員和就業困難人員實現就業。完善面向不同群體的創業優惠政策，對有創業願望和創業能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富餘勞動力實施免費培訓，全年培訓農村勞動力3萬名。引導高校畢業生面向基層、非公企業就業，支持高校畢業生自主創業。深化收入分配製度改革，健全企事業單位職工工資正常增長機制和支付保障機制。深入實施勞動者權益保護工程，強化欠薪防範和處置，積極構建新型和諧勞動關系。
提高社會保障水平。健全統籌市域和城鄉的社會保障體系，全面實施城鄉居民社會養老保險辦法，對符合條件的60周歲以上城鄉居民發放基礎養老金，年內城鄉居民社會養老保險覆蓋人口達到70萬、職工養老保險參保人數達到142萬，基本實現戶籍人口養老保險全覆蓋。實行職工基本醫療保險市級統籌，實現市域異地就醫醫保一卡通，城鄉居民合作醫療保險籌資標准提高到300元。繼續擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。健全社會救助體系，完善低保及專項救助標准動態調整機制。加強保障性住房建設，多渠道、多方式改善城鎮中低收入住房困難家庭基本住房條件，開工建設經濟適用房20萬平方米，確保符合條件的城鎮住房困難家庭廉租住房「應保盡保」。鼓勵自住型和改善型住房消費，強化對房地產市場的引導和調節。創新居家養老服務模式，推進縣、鎮、村三級養老機構建設，不斷完善社會化養老服務體系。加快市老年大學建設，市老年活動中心建成投入使用。有序做好新居民的社會保障和管理服務工作。引導和鼓勵社會力量參與慈善事業，深入實施殘疾人共享小康工程，積極爭創全國殘疾人工作示範城市。
切實維護公共安全和社會穩定。健全產品質量安全監管體系，強化食品葯品安全監管。加強防災、救災工作，完善突發公共事件應急處置機制。落實安全生產責任制，加大對重點領域、重點行業和重點企業的監管力度，開展道路交通、消防安全隱患專項整治，遏制重特大安全生產事故發生。健全價格監測預警和應急措施，做好糧食、蔬菜等生活必需品的供應。認真做好信訪工作，重視網路信息和社會輿情收集研判，主動回應群眾關切，及時解決群眾合理訴求，積極預防和妥善處置突發性、群體性事件。創新社會管理工作機制，注重發揮社區社團社工在社會管理中的基礎性作用，進一步增強社區自我管理服務能力。深入開展法制宣傳教育，積極推進法律援助和社區矯正。完善社會治安防控體系，大力推進城鄉警務建設，依法打擊各類犯罪活動。全力完成上海世博會「環滬護城河」安保任務。做好海防管理和人民防空工作，大力支持駐嘉部隊建設，加強國防教育和後備力量建設，深入開展「雙擁」共建活動。做好民族、宗教工作。
今年還有一項十分重要的任務，就是謀劃好我市「十二五」時期的發展。我們要以科學發展觀為統領，加強對事關我市長遠發展重大問題的研究，認真做好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作，努力提高規劃的預見性、科學性和指導性。
三、努力建設服務型政府
做好今年各項工作，促進經濟社會又好又快發展，必須始終堅持科學發展不動搖、為民服務不懈怠，切實加強政府自身建設。
進一步推進依法行政。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴格按照法定許可權和程序履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行各項決議，定期報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，主動接受司法監督、社會公眾監督和新聞輿論監督。健全公眾有序參與政府決策機制，完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，促進決策的科學化、民主化。完善行政復議和相對集中行政處罰權制度，落實行政問責制。
進一步推動管理創新。深化以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間為主要內容的審批制度改革，清理和規范非行政許可審批事項，大力推行投資項目審批全程代辦制、重大項目聯合審批制和限時辦結制。積極發展電子政務，推動政務信息資源利用和共享，增強政府網上服務功能和跨部門協同服務能力。嚴格規范政府采購程序，深化部門預算制度和國庫集中支付制度改革。探索建立政府購買公共服務機制，鼓勵更多的行業協會（商會）、公共機構等參與公共產品和服務的提供。開展行政績效評估，探索建立科學合理的績效考核體系。
進一步改進工作作風。繼續解放思想，堅持用改革的思路、創新的辦法，主動應對經濟社會發展中遇到的困難和挑戰。強化責任意識，健全和落實崗位責任制，完善部門協同配合機制，做到責任有主體、實施有監督、結果有考核，確保政令暢通。發揚務實作風，加強調查研究，努力摸實情、辦實事、優服務，千方百計幫助基層解決發展中的難題，積極主動為群眾排憂解難。今年市區繼續抓好保障性住房、公交優先發展等11項民生工程。
進一步加強廉政建設。堅持勤儉節約、艱苦奮斗，堅決反對鋪張浪費和講排場比闊氣。嚴格控制黨政機關公用經費、專項經費、會議經費和出國（境）經費，穩步推進公務用車管理制度改革，切實降低行政成本。落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行廉潔自律各項規定，強化行政監察和審計監督，加強對土地出讓、產權交易、工程招投標等重點領域和關鍵崗位的監管，嚴肅查處違紀違法案件。
各位代表，當前我市正處於經濟社會轉型發展的關鍵時期，改革發展的任務十分繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共嘉興市委的領導下，齊心協力、開拓進取、扎實工作，為全面完成「十一五」各項目標任務，推動嘉興經濟社會發展再上新台階而努力奮斗！

『貳』 你好！我進了寧波市地方稅務局下屬單位的面試，請問面試的題型是怎麼樣的啊

對於面試，我給出我個人的見解吧，網上可以找到一些題目，一般有四道題目，具體的不一定會說考什麼類型的，一般以往的都是應急應變、熱點解讀、組織協調、社會現象認知等。我放一套題目給你，有解題思路的，說的比較具體，但面試的時候不用說那麼多，把握時間使用的度，一般思考一分鍾內，回答4分鍾內。面試的時候有一點很重要，就是講話要清晰流暢，不要停頓太久。你看看吧：
（1）公務員試行財產申報，你怎麼看這個事情。
【參考答案】公務員財產申報是反對腐敗的一項重大舉措。對於依法約束公務員行為、防止權力腐敗，使反腐倡廉走向法制化道路具有重要意義。對於試行財產申報，是我國民主化發展的必然要求，對於社會穩定，經濟發展具有積極意義。
對於公務員財產申報，也存在幾個問題需要解決。這幾個問題不解決，財產申報就很難成功，流於形式，有損於政府的公信力，但如果財產申報制度成功執行，政府就能夠更好的取信於民，為政府政策的貫徹落實起到很好的作業。
第一，要解決申報的行政成本問題。我國公務員隊伍龐大，但大多在基層一線工作，拿的是國家發的死工資，對一般的公務員進行財產申報，不僅模糊應該重點監督的對象，也會增加監督成本，甚至會陷入走過場、圖形式的泥淖。因此最好從掌握公共權力的官員開始，通過幾年年的實踐，再逐步擴大申報范圍。
第二，要解決真實性問題。在目前全國性的收入信息統計系統沒有建立的情況下，公務員的財產申報的真實性無法保證，僅僅靠公務員個人的自覺和公務員所在行政機關對公務員申報的監督，是很難靠得住的。對於申報人不按期申報的，應責令其限期補報。對於申報內容的真實性、合法性應予嚴格核查。發現申報不實的，要給予行政或紀律處分;情節嚴重的，還要追究法律責任。
第三，要解決申報的可操作性問題。如何申報，去哪裡申報，財產如何公開，如何監督。這些問題如果不規范、不明確，沒有可操作性，就會有太多的空子可鑽。如果不設立專門的受理登記機關，公務員的財產申報仍按慣例只是報送相應的上級組織人事部門備案，很難真正承擔起對申報財產的稽核作用。而負有監督檢查職能的紀檢監察部門並不受理申報，只是對執行情況進行監督檢查。這種多元化監管格局將極大地制約、降低財產申報制度應有的功效。
第四，公務員近親是否應該申報的問題。公務員近親包括父母、岳父母、配偶、子女及與其共同生活的其他家庭成員。許多公務員的家屬在公司上班或擁有自己的公司，若要徹底整治腐敗，就必須對其相關家屬財產進行公開，以防止出現有些官員轉移財產，置財產公開制流於形式。但公開相關家屬財產又侵犯了家屬的個人隱私，會帶來諸如家庭變故、離婚、親人失和等種種問題，對社會穩定和諧將不可避免的造成影響。很多公務員出於對家人的保護，即使自身清白，也不得不反對財產公開。因此在進行財產申報的同時，也要注意保護公務員和其家屬的隱私。
財產申報是一項很好的政策，我相信，只要這項政策執行到位，對於我國的反腐敗建設能夠夯實堅固的基礎，我國的經濟發展會更順利，社會也會越來越穩定。
（2）單位要進行禁毒宣傳，讓你製作宣傳手冊，你該怎麼做，你覺得其內容重點是什麼。
【參考答案】毒品的危害人盡皆知，但人們對毒品以及禁毒手段卻所知甚少，因此單位進行禁毒宣傳有利於使人們更加了解毒品，遠離毒品。要製作手冊內容的重點有以下幾個方面。
第一，手冊應包含毒品的基本知識，具體涉及毒品的特徵、類別、屬性、來源等各個方面，讓讀者進一步了解毒品，碰到毒品時有所防備。
第二，手冊應毒品的危害以及禁毒的意義。可以結合實際案例告知讀者毒品害人、害己、害家、害國，對讀者起到警示作用。
第三，手冊應重點闡述販毒分子的常見招術及避免對策。禁毒的具體方式是宣傳的重點，要咨詢專業醫生和戒毒所的工作人員，除了闡述目前社會的常見毒品交易行為，吸毒吸食的個人及社會原因之外，更重要的是結合專業人士建議，對預防毒品給出具體的建議，如不要去非正規的酒吧迪廳等容易進行毒品交易的娛樂場所，不要飲用或食用陌生人給的食品煙酒，不要由於好奇和無知輕易嘗試毒品，不要聽信毒品可以減肥治病的謊言，保持愉悅心態和健康生活方式。可以將其整理成口訣，以便讀者更好記憶。
第四，手冊內容還應包含戒毒的治療措施。對於已經染上毒癮的人，應該指導其進行科學戒毒，輕微者可以通過自願戒毒、機械治療等，如果較為嚴重應該結合社區幫助、心理輔導等解除毒癮，如果非常嚴重，必須在戒毒所等專業機構進行強制隔離戒毒。
第五，另外在編寫手冊中，除了注重內容之外還要注重手冊形式，排版時應注意重點內容字體要突出，字體不宜過小也不可過大影響閱讀。可以圖文並茂使得手冊更有趣味性，另外也可以附贈配套光碟，使得讀者可以在閑暇時間閱讀手冊電子版。
（3）現在年輕人有很多慢性病，如頸椎病，胃病等等，你覺得有哪些原因，有什麼解決辦法?
【參考答案】年紀輕輕，卻經常有渾身無力、愛疲倦、免疫力下降、頸椎和腰椎痛、胃病等症狀的出現，都是因為身體處於亞健康狀態，這跟體質有關，更與生活方式有關。為什麼現在亞健康的年輕人人那麼多呢?我認為原因如下：
一、過度的壓力或緊張現代社會競爭日趨激烈，人們不得不承受越來越重的壓力，特別是年輕的工薪階層，長期缺乏運動，坐姿不正確、用腦過度，身體長期處於入不敷出的超負荷狀態。
二、年輕人熱衷熬夜，飲食不規律。經常不吃早餐，或者很晚還要吃宵夜。由於缺乏正確的健康知識，營養失衡正成為影響我們健康的「定時炸彈」。
三、自然環境污染的影響如水源和空氣污染、雜訊、微波、電磁波及其他化學物理因素污染是防不勝防的健康隱性殺手。城市交通擁擠，辦公環境狹窄，空氣不流通，年輕人長期面對電腦和手機的輻射，都會造成身體代謝紊亂。
四、不良精神、心理因素刺激。自身性格的缺陷、社會制度的弊端、落後的意識形態以及不良的社會習俗、人際關系的不和諧等，都可能導致年輕人產生焦慮抑鬱的情緒，引起亞健康狀態的發生。
五、年輕人盲目跟風，相信電視宣傳廣告。大量飲用碳酸飲料，或所謂的提神保健飲品，都會對身體造成傷害。
針對以上原因，我認為可以採取下列預防措施：
一、社會通過正面的宣傳引導，幫助年輕人調整心理狀態並保持積極、樂觀; 學會善待壓力，把壓力看作是生活不可分割的一部分，適度減壓，以保證健康、良好的心境。
二、企業不能片面追求利益最大化，還應該有社會責任感，多關心員工。合理安排員工工作，保持工作環境的衛生整潔。為員多組織員工進行戶外體育鍛煉活動，既可以增進同事之間的感情，讓人際關系更和諧，又可以讓員工鍛煉好身體，更好的為企業創造效益。同時，應定期組織員工進行體檢，了解他們的身體狀況。
三、年輕人自身要樹立健康意識，少吃垃圾食品，早睡早起，調整生活規律，勞逸結合，保證充足睡眠，讓生物鍾正常運轉。同時，有病及時去醫院治療，按照醫生吩咐合理用葯，不要盲目服用各類保健品。
強健的體魄是革命的本錢。年輕人不能只圖一時之快，拿自己的身體開玩笑。我們應該認識到，亞健康雖然還不是明顯的疾病，但是帶來的不良後果卻是長期的。只要我們平時注意多運動，調解心情，防微杜漸，一定能讓身體健康起來。
（4）你是一趟高鐵的負責人，因為打雷下雨，前方有樹到了，乘客困了倆小時，很大意見，這個情況你怎麼解決。
【參考答案】作為高鐵的負責人，保證乘客能夠安全准時的到達目的地，是我們應有的責任與義務。列車遇到打雷下雨，因為樹倒切斷電源，在原地停留兩個多小時，對於這種情況，我需要做到以下幾點：
第一、要立即聯系列車的運行人員，詳細了解列車滯留此地的原因，需要花多長時間維修相關設施，以及列車再次開動的時間與何時到達目的的時間，把這些信息高速乘客，時刻保持信息的透明化，打消乘客的疑慮。
第二、增派列車的工作人員，到列車的車廂內安撫乘客，詢問乘客有什麼特殊的要求，可以發放一些飲料或者小食品，穩定他們的情緒。
第三、通過列車的廣播播放一些大眾喜歡的文藝節目，轉移乘客的注意力，能夠為列車設施的維修贏得一定的時間。
第四、通知維修人員增派人力，快速的找出故障所發生的地方，能夠在較短的時間內把列車維修好，及時的把乘客送達目的地。
我相信通過以上措施，能夠平息乘客的情緒，贏得一定的時間把設施維修好，盡快的把乘客送達目的地，從而保證我們列車服務質量。

『叄』 嘉興市2010年政府工作報告的2009年工作回顧

2009年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，也是我們努力化挑戰為機遇，加快統籌發展、轉型升級的重要一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，市政府在中共嘉興市委的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，認真執行中央應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，全面落實省委「創業富民、創新強省」總戰略，扎實開展「項目推進年」、「優化服務年」活動，協調推進保增長、促轉型、抓統籌、重民生的各項工作。經過全市上下的共同努力，不僅扭轉了經濟增速下滑勢頭，而且在調整結構、轉變發展方式和改善民生方面又取得了新的進展，社會保持和諧穩定。初步預計，全市生產總值超過1900億元，比上年增長9%以上；全社會研究開發支出占生產總值比重1.8%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長9%以上；實現財政總收入279.4億元，其中地方財政收入141.7億元，分別增長10.8%和11.7%；居民消費價格總水平下降0.9%；城鎮登記失業率3.5%；人口自然增長率－0.12%。。除進出口總值增速、實際利用外資總額外，年初確定的主要預期目標順利完成。
一年來，我們圍繞市六屆人大四次會議確定的目標任務，努力做好各方面工作：
（一）全力保增促調。以「增投資、擴融資、保訂單、減負擔」為重點，全力以赴打好保增促調攻堅戰。大力實施「四個雙百」工程，進一步健全項目推進機制，滬杭客運專線、嘉紹通道等一批政府主導性項目加快推進，完成限額以上固定資產投資1123億元，增長23.8%。把幫扶企業作為保增長的重要基礎，落實減免企業相關稅收、下調養老保險費率和取消、暫停、降低涉企行政事業性收費等政策，共計減輕企業負擔超過40億元。引導金融機構優化信貸投向，積極推動銀企對接，開展專項信用貸款，努力緩解中小企業融資難，全市金融機構新增貸款610.2億元，比上年增長36.6%，其中中小企業貸款佔56.2%。大力支持企業開拓市場，引導企業抱團營銷，提高企業參加國內外展會補貼標准，各級財政外貿扶持資金超過1.1億元。組織開展服務企業專項活動，建立重點企業運行監測制度，防範和化解企業債務風險。健全城鄉商貿流通網路，實施鼓勵消費的各項措施，積極推進汽車、家電下鄉和以舊換新，各級財政撥付配套補貼資金5112萬元，全社會消費品零售總額增長15.8%。制定服務業發展三年行動計劃，組織實施服務業「百項百億」工程，在北京、香港等地開展服務業推介招商，推進工業企業實施主輔分離，限額以上服務業投資增長30.9%，預計第三產業增加值增長13.5%，在生產總值中的佔比提高到37%左右。貫徹國家產業調整振興規劃，實施工業重點項目「五個一批」工程，支持企業加快技術改造，工業生產性投入增長10.5%。自二季度開始，工業經濟穩步回升，全年規模以上工業實現總產值3876.4億元，增長3.7%，增速比一季度回升了13.4個百分點，企業利潤由一季度下降38.5%回升到全年增長30%左右。穩定糧食播種面積，糧食總產量達到135.7萬噸，連續六年保持增長。編制實施農業主導產業發展規劃，特色農業、設施農業和休閑觀光農業加快發展，基本建立市、縣、鎮三級農合聯體系，全市新增市級以上農業龍頭企業20家、規范化農民專業合作社109個，實現農業總產值181.2億元。
（二）加快推進城鄉區域統籌發展。全面實施「1640」工程，加快市域總體規劃和新一輪土地利用總體規劃修編，市域規劃、公用事業、社會事業、社會保障等方面的統籌力度進一步加大。推進市域重大基礎設施建設，嘉海公路、南北湖公路等干線公路建設進展順利，市域天然氣管網工程開工建設，嘉興機場軍民合用及改擴建項目正式簽約。
加快中心城市建設步伐，市區東南片、湘家盪區域開發建設扎實推進，南湖湖濱區塊綜合整治和舊區老居改造進展順利。建成「數字嘉興」地理信息共享平台。市本級基本完成城鄉公交運營體制改革。各副中心城市功能進一步完善，濱海新城建設取得新進展。全面實施以「十改聯動」為主要內容的統籌城鄉綜合配套改革，突出抓好「兩分兩換」，編制完成「1+X」村鎮布局規劃，扎實推進新市鎮和城鄉一體新社區建設，加快農房改造集聚，全市新建改建農房3.4萬戶，新增土地流轉面積11.4萬畝。推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，新建改建農村聯網公路228公里，疏浚河道2112公里，新增信息化普及村20個，市本級實現城鄉一體化供水管網鎮級全覆蓋。
（三）強化創新擴大開放。制定實施全省區域創新體系副中心建設行動綱領，完善和落實促進自主創新的各項政策，加大對科技創新的投入。市財政設立1億元創業投資引導基金，浙江創業創新投資公司（紅土創業投資公司）落戶嘉興開展風險投資。引進大院名校聯合共建創新載體20個，新增國家生產力促進中心1家、省級以上重大創新平台3個。支持企業創新發展，全市新認定高新技術企業86家，新增省級以上企業研發（技術）中心13家、授權專利5208件。實施創新嘉興精英引領計劃，加強創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設，全年引進各類人才2.7萬名。被列為國家科技進步示範市和首批國家創新型試點城市。加大金融創新力度，設立小額貸款公司11家、村鎮銀行2家。實施市級國資公司改革重組，納入監管的市級經營性國資總量達到709.6億元。大力支持和培育企業股改上市，3家企業通過審核。制定促進開放型經濟穩定健康發展的政策措施，外貿出口逐步回升，全年實現出口總值123.41億美元，下降12.5%，降幅比一季度減少5.4個百分點。推進開發區整合提升，進一步優化利用外資結構，全年實際利用外資13.35億美元，接近上年水平。完成境外投資1.02億美元。引進央企等國內優勢企業取得明顯成效，北京中關村長三角創新園、上海漕河涇開發區海寧分區等一批項目開工建設，全年引進內資141億元。加強國際交流，在經濟、文化、教育和人員培訓等方面的合作進一步深化。深入實施接軌上海首位戰略，積極對接上海世博，加強與滬杭等周邊城市的合作，嘉興港與上海港、寧波港的協作進一步深化，全年完成貨物吞吐量3485萬噸，增長23%，其中集裝箱突破20萬標箱，連續兩年實現翻番。積極參與「山海協作」，對口青川災後援建工作進展順利，一批學校、衛生院項目建成使用。
（四）切實加強節能減排。積極推廣循環經濟生產模式，加快淘汰落後生產工藝和設備，實施節能重點技改項目300項，淘汰燃煤小鍋爐422台，完成124家企業清潔生產審核。加強水污染區域綜合整治，建立市域環境聯合執法機制，石臼漾生態濕地等水源保護工程功能進一步發揮，64個市控以上斷面劣五類水體比例下降20.7%。啟動新一輪畜禽養殖污染治理，提前一年基本完成存欄生豬50頭以上規模養殖場（戶）整治任務。加快環保基礎設施建設，市聯合污水處理二期、桐鄉尾水排海工程等項目扎實推進，新增污水集中收集管網308公里。強化對重點區域、重點行業和重點企業的監管，全市共查處環境違法案件1239起。加強生態建設，大力開展城鄉綠化造林，新增綠化面積3.5萬畝。初步測算，全市萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降5%、4.5%和3.6%。
（五）大力發展各項社會事業。創新公共文化服務模式，全市新增公共圖書館鎮級分館12個，各項文化設施、文化服務進一步加強。加快建設國家歷史文化名城，組織實施文化遺產保護十項工程，積極推進運河申遺，開工建設馬家浜遺址公園，蠶桑習俗被聯合國列入「人類非物質文化遺產代表作名錄」。南湖革命紀念館新館展陳工作有序推進。精心組織新中國成立60周年系列節慶活動，成功舉辦首屆中國嘉興端午民俗文化節、承辦第六屆全國「德藝雙馨」電視藝術工作者表彰活動。組建報業、廣電集團，文化創意、傳媒演藝等文化產業加快發展。落實義務教育經費保障機制，實施義務教育學校績效工資制度，全面完成義務教育階段債務化解工作，中小學生均公用經費分別提高到600元和400元。注重職業教育和高等教育內涵提升，新增省級示範專業（基地）6個，全市高校在校生規模達到6.5萬人。健全基本醫療服務體系，積極推進城鄉社區衛生服務機構規范化建設，32家社區衛生服務中心通過省級驗收。全力抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，公共衛生服務能力得到增強。啟動新一輪醫葯衛生體制改革。成功承辦全國田徑大獎賽，第十四屆省運會各項籌備工作進展順利。人口和計生工作扎實推進。統計、氣象、檔案、地方誌等在服務地方經濟社會發展中發揮了積極作用。
（六）著力改善民生維護社會穩定。積極推進基本公共服務均等化，市級新增財力用於民生方面的支出比例達到76.7%。實施積極的就業政策，完善公共就業服務體系，深入開展充分就業村（社區）創建活動，重點做好城鎮零就業家庭和大中專畢業生就業工作，全市城鎮新增就業人數6萬人，幫助2.8萬名城鎮失業人員實現再就業。完善全民社保推進機制，初步建立城鄉一體的失業保險制度，調整統一全市職工養老保險費率，城鄉居民社會養老保險和合作醫療保險參保人數分別達到33.3萬和223.2萬。健全社會救助體系，城鎮最低生活保障標准提高到340元，全市共發放物價補貼749萬元、醫療救助金2498萬元。加大保障性住房建設力度，開工建設經濟適用房21.1萬平方米,新增廉租房保障家庭508戶，實現低保標准2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房「應保盡保」。市區11項民生工程基本完成。加強群眾信訪和人民調解工作，全力化解社會矛盾，完成國慶60周年安保任務。扎實開展安全生產隱患專項治理和食品葯品安全專項整治，堅決打擊非法傳銷活動。深化「平安嘉興」建設，健全社會治安視頻監控網路，開展打黑除惡專項斗爭，全市惡性案件和刑事發案總量繼續下降，獲「全國社會治安綜合治理優秀城市」稱號。扎實推進和諧社區建設，加強新居民服務與管理，南湖區、平湖市成為首批「全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位」。積極支持國防建設，深入開展擁軍優屬、軍民共建活動，人防和民兵預備役等工作得到加強。老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進展，民族、宗教關系融洽和諧。
（七）加強政府自身建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，辦結人大代表建議295件、政協提案347件。加強與各民主黨派、工商聯的溝通聯系，支持工、青、婦等人民團體開展工作。推行行政機關質量管理認證，建立健全並聯審批、投資項目審批代辦等制度。開展社情民意調查，廣泛聽取人民群眾意見建議，促進科學決策、民主決策水平的提高。加強電子政務建設，推進政府信息公開。開展深入學習實踐科學發展觀活動，深化「五型」機關創建，組織實施「服務發展、服務基層、服務群眾」專項行動，幫助企業和群眾解決實際困難。嚴格財政節支，加強公務用車管理，各級行政事業單位公用經費、出國經費支出分別減少5%和20%。推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，加大對違紀違法案件的查處力度，反腐倡廉工作得到進一步加強。
各位代表，過去一年我們經受了嚴峻的考驗，取得了來之不易的成績，這是中共嘉興市委正確領導的結果，是全市上下和衷共濟、克難奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域、各條戰線上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐嘉人民解放軍和武警部隊官兵，向所有參與、關心和支持嘉興發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，我市經濟社會發展中還面臨很多困難和問題。經濟持續回升的基礎還不穩固，出口下降較大，民間投資意願不強，科技創新能力較為薄弱，環境保護和節能減排任務依然繁重，結構調整和轉變發展方式亟待加快；中心城市集聚輻射帶動能力不強，城鄉區域統籌協調發展的機制尚不完善，城鎮化水平有待提高；城鎮低收入群眾和農民持續增收難度加大，就業、就學、就醫等公共服務與群眾期待還有不小差距，安全生產形勢較為嚴峻，影響社會和諧穩定的因素依然不少。政府自身建設仍存在薄弱環節，一些機關和公務人員責任意識、服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、鋪張浪費等現象在一些地方和領域還比較突出，少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定正視這些問題，採取更加扎實有效的措施，努力加以解決。

『肆』 寧波發新政 明確租賃住房試點發展專項資金使用范圍、獎補標准

2月23日，寧波市住房和城鄉建設局、寧波市財政局聯合發文，出台《寧波市中央財政支持住房租賃市場發展試點專項資金管理辦法（試行）辦法》，明確專項資金使用范圍，申報條件和獎補標准等。《辦法》將於2021年3月22日起施行。
《辦法》明確專項資金的支持范圍為四項：一、支持租賃房源籌集建設；二、扶持專業化租賃機構；三、支持住房信息平台建設；四、支持住房租賃相關工作。上述第一、二項統稱為項目補助類，三、四項統稱為管理完善類。
其中，項目補助類的申報對象為在本市行政區域內從事住房租賃相關業務的企業；管理完善類項目則具體由市住建局按相關規定組織實施。
至於獎補標准方面，《辦法》中提出，針對第一項租賃住房籌集獎補標准分為：新建類項目，對配套完善的新建租賃社區按住房建築面積給予1000元/平方米獎補，對其他新建類項目給予800元/平方米獎補；改建項目，按合法建築面積給予600元/平方米且不超過項目實際改建成本給予一次性獎補。盤活類（託管式租賃住房），房源經裝修改造的，按建築面積400元/平方米且不超過項目實際改造裝修成本給予一次性獎補；而盤活類（居間式租賃住房），按建築面積5元/平方米、最高150元/套（間）給予一次性獎補，且不與其他籌集建設類房源和運營管理類項目同時享受，同一房源年度內僅可獎補一次。
針對專業化租賃機構，獎補標准分為：運營類獎補，規范運營管理的規模化住房租賃企業，按租賃住房建築面積40元/平方米·年且不高於1200元/套（間）的標准予以運營管理獎補，同一房源年度內僅可獎補一次；租賃住房智能化改造。包括安裝使用智能門禁、智能水電表等設備，按不高於300元/件設備給予獎補，獎補額度不超過設備實際采購成本。
針對租賃信息平台建設，將通過政府采購方式，按實際中標價及相關合同支付。第三方商業平台與市住房租賃監管服務平台對接並實現數據推送的，按不高於20萬元給予獎補。
針對租賃住房相關工作，獎補標准將由市住建局會同相關部門根據住房租賃市場發展情況以及建設工程參考造價等情況適時調整。

『伍』 寧波有哪些城鄉結合部呢

為了全面推進城中村和城鄉結合部環境衛生整治工作，根據《國家衛生城市標准》，結合我市實際，特製定本標准。
一、衛生制度
1．建立城中村和城鄉結合部環境衛生管理組織，落實環境衛生專項經費和監管考核機制。
2．建立每天12小時以上動態保潔機制，保潔員的配置符合實際保潔工作量的需要，建立健全考核與獎懲制度。
3．垃圾房、桶定期清洗，無外露垃圾、無破損，公廁有專人沖洗，保持內外環境整潔，無明顯異味。
4．城中村和城鄉結合部區域的綠化帶有專人養護，無散雜垃圾與堆積物。
二、衛生宣傳
5．城中村和城鄉結合部區域要有健康教育宣傳陣地，宣傳櫥窗(欄)。及時更換宣傳內容，每年不少於6次。
6．社區(村)衛生服務站建立60歲以上的村(居)民健康檔案，開展健康教育活動。村(居)民健康知識知曉率大於70%。
7．建立環境衛生管理公約，監督居住戶自覺遵守公約。
8．在區域范圍內廣泛開展衛生清潔戶評比活動。
三、衛生設施
9．衛生設施設置齊全，垃圾房、桶設置應相對封閉、外形美觀、內貼瓷磚，有條件的應設置上下水，總體配置能基本符合居住戶的需求，方便居住戶的投放。
10．公廁配置合理，及時對不符合要求的公廁進行整修、改建和更新。公廁內牆應張貼瓷磚，設有燈光照明，有條件的要設置自來水，設置化糞池。
四、衛生面貌
11．城中村和城鄉結合部區域的主要通道（汽車通行路段）無堆積物和亂設攤現象。道路支弄兩側外牆基本整潔，牆面無污損，無亂張貼、亂塗寫、亂刻畫現象。支路、宅基地物品放置整齊、整潔，無衛生死角，區域周邊環境整潔。
12．商業網點秩序良好，落實有效的規范化管理，店招廣告牌(雨蓬 雨棚)整齊、規范、無破損，設置基本統一，外形美觀。
13．城中村和城鄉結合部居住區域地面硬化或綠化，支弄小弄路面基本平整，周邊環境要與居住區相協調，無衛生死角。
14．城中村和城鄉結合部區域的閑置地塊、拆遷地塊、建築工地，圍護措施落實，周邊環境整潔，無傾倒建築垃圾，村內河道(池塘)無漂浮物，岸坡平整、清潔，無裝修垃圾。
15．農貿市場內地面硬化，上、下水設施完善；攤位擺放整齊，商品劃行歸市。活禽銷售應設立獨立的區域，污物(水)處置設施完善，實行隔離屠宰，保持環境衛生。
五、除害防病
16．制定除四害工作年度工作計劃，按區域面積、人口數量落實滅殺工作經費。落實除四害專兼職人員，對轄區內除四害工作進行監管。
17．建立「四害」防制制度，每月開展一次「四害」孳生場所的清理，無蚊蠅孳生地。不違規飼養家禽家畜。
18．每年開展城鄉統一的滅鼠活動。重點季節對易孳生蚊蠅的場所每月開展兩次葯物滅殺活動，「四害」密度控制在標准以內。
19．公共場所及小餐飲業等重點場所落實衛生監管制度，取締無證加工熟食攤點。肉品銷售點能夠提供定點屠宰證明和檢疫合格證明。從業人員做到持證上崗。
六、村(居)民滿意度
20．每半年隨機訪問當地村（居）民，滿意率達80%以上。

『陸』 寧波市民政局的內設機構

內設機構
根據上述職責，市民政局設13個職能處室。市雙擁領導小組辦公室和市老齡工作委員會辦公室設在市民政局。
（一）辦公室（信訪辦公室）
綜合協調局機關日常政務；負責起草綜合性的文稿材料；負責局機關文秘、信息、宣傳、督查、信訪、檔案、保密、安全、信息公開、信息化建設、資產管理、後勤保障等工作；負責重要會議組織和對外聯絡接待；組織協調調查研究、民政工作考核和表彰工作；組織辦理人大代表建議和政協委員提案；指導推進本系統的行政執法、普法工作；負責行政復議、行政應訴案件的辦理工作。
（二）組織人事處（社會工作處）
負責局機關和直屬單位的機構編制、組織人事、工資福利、考核獎懲、職稱評定和出國（境）人員政審等工作；協助管理直屬單位領導班子；負責局機關和直屬單位幹部職工的思想教育和培訓工作；負責、指導局機關和直屬單位離退休幹部的服務管理工作；會同有關部門擬訂全市社會工作人才發展規劃、工作計劃和政策，推進社會工作人才隊伍建設和相關志願者隊伍建設；指導社會工作崗位設置，負責本市社會工作者職業水平證書的登記服務工作。
（三）計劃財務處
負責民政事業發展規劃的編制和執行情況的檢查、監督；負責全市民政系統行政事業性收費管理工作；負責全市民政業務綜合統計工作；負責局本級民政事業經費年度計劃的編報和計劃實施情況的檢查、監督；負責市本級福利彩票公益金的使用管理；負責局機關及直屬單位的國有資產、政府采購、會計事務、基建投資項目的管理工作；負責民政系統財務、統計、審計業務的指導、培訓工作；負責局直屬單位財務收支審計工作。
（四）民間組織管理局
組織擬訂社會組織管理的地方性法規、規章草案；指導全市社會組織的培育和發展；負責市本級社會團體和民辦非企業的年檢工作；負責市本級社會組織評估工作；依法查處社會組織的違法行為和非法的社會組織。
（五）優撫安置處（市退伍軍人和軍隊離退休幹部安置領導小組辦公室）
負責優撫對象的優待、撫恤、補助及國家機關工作人員和參戰民兵（民工）的傷亡撫恤工作；指導全市優撫事業單位和烈士紀念建築物的管理工作；褒揚革命烈士；負責全市軍隊離退休幹部、復員幹部、退役和轉業士官、退休志願兵（士官）、退伍義務兵、無軍籍退休退職職員、職工的接收安置工作；負責軍隊離退休幹部、退休志願兵（士官）生活和政治待遇的落實工作；組織、指導全市退役士兵職業教育和技能培訓工作；指導全市軍供保障工作；指導軍用飲食供應站、光榮院、軍隊離退休幹部服務管理機構的建設、管理工作；承擔市退伍軍人和軍隊離退休幹部安置領導小組辦公室的日常工作。
（六）救災處（社會救助處）
擬訂救災和社會救助工作政策，組織、指導全市救災減災工作和社會救助體系建設；核查上報災情，接收、管理、分配、監督救災物款，組織、指導社會救災捐贈；管理市級自然災害救助應急預案，指導救災物資儲備設施和避災安置場所建設、管理工作；指導開展災害評估工作和災區生產自救；負責全市政策性農村住房保險倒塌房屋爭議裁定工作；指導建立全市分層分類救助制度，負責全市最低生活保障、醫療救助、臨時救助工作；負責全市低收入家庭認定工作；負責全市特殊對象的救濟和補助工作；負責城市生活無著的流浪乞討人員的救助工作；負責有關對口支援和結對幫扶工作；指導救助管理機構的建設、管理工作；承擔市減災委員會辦公室、市社會困難群眾救助工作領導小組辦公室的日常工作。
（七）基層政權和社區建設處
負責組織、指導村民委員會組織法和居民委員會組織法的貫徹落實工作；提出加強和改進城鄉基層政權和基層群眾自治組織建設工作的意見、建議；指導村（居）民委員會組織建設和制度建設；組織、指導村（居）民委員會換屆選舉工作；組織、協調、指導城鄉社區建設，擬訂推進城鄉社區建設的意見和政策；指導社區工作者隊伍建設。
（八）區劃地名處（市地名委員會辦公室）
組織擬訂全市地名規劃；負責地名標志的設置和管理工作；指導、協調縣（市）區地名管理工作；承辦市政府交辦的行政區劃調整有關工作；負責縣級邊界的勘定和管理工作；組織、指導平安邊界建設，調處市、縣際界線的邊界爭議；承擔市地名委員會辦公室的日常工作。
（九）社會福利和慈善事業促進處
組織擬訂全市社會福利事業發展規劃、政策和標准，指導全市社會福利事業建設、養老服務體系建設；組織、指導養老機構的行業管理工作和社會化養老服務、居家養老服務工作；負責農村五保對象集中供養工作，指導農村五保對象分散供養工作；參與老年人、孤兒、殘疾人等特殊困難群體的權益保障工作；牽頭孤兒救助工作，指導兒童福利機構的管理工作；擬訂促進慈善事業發展政策，負責對慈善工作的監督、管理；組織、指導社會捐助工作。
（十）社會事務處
負責殯葬管理、婚姻登記管理、兒童收養登記管理工作；組織擬訂殯葬事業發展規劃和政策，推行殯葬改革；指導殯葬、婚姻、兒童收養管理服務機構的建設；指導全市「三沿五區」墳墓整治工作；參與保護合法婚姻和婦女兒童的合法權益工作。
（十一）行政審批處
負責民政行政許可、非行政許可審批以及行政服務項目的許可、審批和服務工作；負責受理被許可人的備案事項；負責行政許可和部分非行政許可事項延續的相關工作；指導縣（市）區民政部門的行政審批工作。
（十二）市雙擁領導小組辦公室
貫徹落實擁軍優屬、擁政愛民的有關法規、政策；組織、指導、協調全市軍民開展擁軍優屬、擁政愛民活動；負責與駐甬部隊有關工作的聯系、聯絡。
（十三）市老齡工作委員會辦公室
辦理市老齡工作委員會決定的事項；擬訂全市老齡事業發展規劃、政策及實施辦法；督促、檢查市老齡工作委員會決定事項在有關部門和各地的落實情況並綜合上報；負責市老齡工作委員會各成員單位的聯系、協調工作；開展調查研究，收集、整理和上報老齡工作的有關情況和信息，總結推廣先進經驗；指導老年人協會和老年社團工作。
機關黨委。負責局機關和直屬單位的黨群工作。

『柒』 租房、買房都有政策支持！浙江全力打造「浙里安居」品牌

來源：浙江發布

近日，省城鄉住房工作協調委員會辦公室印發《關於推進高質量發展建設共同富裕示範區打造「浙里安居」品牌的實施意見》。

《實施意見》明確了總體目標：到2025年，多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度基本形成，住房保障體系和住房市場體系更加健全，居民住房條件持續改善，城鎮商品住房穩定供應，保障性住房供給有效增加，配套設施更加健全，居住功能更加齊備。

到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實現動態平衡，房地產市場發展健康，住房保障體系成熟定型，居民住房更加健康舒適，配套設施更加安全智能，基本實現「住有所居」現代化。

《實施意見》明確了這些主要指標：

到2025年，政府投資公租房（含租賃補貼）保障家庭達到 21萬戶以上，開工棚改安置住房（含貨幣化安置） 13萬套，改造城鎮老舊小區 3000個以上，城鎮住房保障受益覆蓋率達到23%。

新增住宅用地供應 30萬畝，新增住房供應 3.8億平方米，住房公積金支持消費 11500億元。

滾動打造 600個以上美麗城鎮省級樣板，城鎮新建建築中綠色建築佔比達到98%，白蟻防治環保型新技術應用達到95%以上，新開工裝配式建築佔比達到35%，城鎮住宅小區物業管理覆蓋率達到70%，居住品質明顯提升。

完成全省城鎮危房解危三年行動，2020年底實有在冊動態監控的城鎮危房解危，房屋質量安全管控體系逐步建立。

農村危房發現一戶、鑒定一戶、治理一戶、動態清零，智慧化管理水平有新的提升。

保障住房、提升居住品質……浙江將從多個方面推進住房工作發展↓↓

完善住房保障體系

持續抓好公租房保障。堅持實物保障和租賃補貼保障並舉抓好公租房基本保障。持續抓好城鎮低保、低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭，及符合規定條件的新就業無房職工、穩定外來就業務工人員的住房保障工作。強化准入和配給管理，完善住房保障服務，提升公租房保障管理能力和水平。

加快推進保障性租賃住房供給。加快完善發展保障性租賃住房在土地、財稅、金融、項目審批等方面的支持政策，支持各地利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地、存量閑置房屋以及新供應國有建設用地等方式建設保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人階段性住房困難問題。

因地制宜發展共有產權住房。支持人口凈流入、房價較高的大城市，研究建立共有產權住房制度，引導發展一批共有產權住房，幫助城鎮無房常住人口中有一定支付能力、又買不起商品住房的群體擁有產權住房。

穩步推進棚戶區改造和老舊小區改造。嚴格界定棚戶區改造范圍，嚴把棚改項目准入關，優先改造集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。充分尊重棚改家庭安置意願，堅持陽光征遷改造。

完善住房市場體系

持續推進房地產供給側改革。建立健全以人的住房需求為導向的住宅用地供應機制，人口凈流入大、住房供需矛盾突出的城市，要提高住宅用地佔比，增加住宅用地供應規模。探索實施「限房價、限地價、競品質」土地出讓方式，強化地價與房價聯動。穩妥推進商品房銷售制度改革，探索商品房現房銷售試點，強化新建商品房、存量房交易網簽備案及交易資金監管制度，規范銷售市場秩序。

加快建立住房租賃市場政策支持體系。強化部門協同，多措並舉增加租賃住房有效供應，落實長租房稅收優惠，完善金融支持政策，推進租購住房在享受公共服務上具有同等權利。指導杭州、寧波等試點城市加快培育一批專業化、規模化、品牌化住房租賃企業，重點支持自持物業租賃企業發展。人口凈流入、租賃需求大的城市，土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃。

嚴格落實房地產調控城市主體責任。堅持「房住不炒」定位，堅持「一城一策」，精準施策，多策並舉，壓實城市政府對房地產市場平穩健康發展的主體責任。完善房地產市場「月監測、季評價、年考核」制度。

積極發揮住房公積金作用。改革完善住房公積金繳存、貸款、提取、准備金等政策機制，擴大靈活就業人員等群體建繳受益覆蓋面。落實租賃提取、支持老舊小區改造等政策，支持杭州市等地開展住房公積金發展租賃住房試點、金華市等地開展住房公積金助力共同富裕綜合改革試點。

提升城鄉居住品質

不斷提升住房設計水平和建設品質。實施建築領域碳達峰碳中和行動，修編綠色建築專項規劃，鼓勵建設高星級綠色建築。大力發展鋼結構等裝配式建築。因地制宜穩步推進住宅全裝修，逐步提高商品住房全裝修覆蓋率。推行綠色建造方式，積極推進智能建造，加強物聯網、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈、城市信息模型（CIM）和5G等的集成應用，積極推廣應用智能化設備，提升住宅的智能化水平。推廣保障性住房代建模式。

深化美麗村鎮建設打造「浙派民居」。深入實施「百鎮樣板、千鎮美麗」工程，全面推進傳統村落白蟻綜合治理，大力提升鄉鎮的公共服務能力。健全「縣域特色風貌總體設計—村莊設計—農房設計」三級設計體系，著力提升農房風貌。按照地域文化分區，新建或改造一批「浙派民居」特色村。

提升物業管理服務水平。提高小區物業管理覆蓋率。制定物業服務標准，明確物業服務內容，推動形成「質價相符、優質優價」的物業服務市場機制。支持杭州市、嘉興市等開展智慧社區（物業）建設試點。加快智慧物業在未來社區、老舊小區改造中的應用。

全面推進未來社區建設。繼續抓好未來社區試點和創建項目落地，因地制宜深化創建擴面工作。同時加快全域推廣，形成將未來社區理念落實到城鄉建設全過程的體制機制。

強化住房安全管理

實施城鎮住房治理改造行動。建立城鎮樓幢信息動態更新及網格化、常態化城鎮房屋安全巡查工作機制。開展全省城鎮危房解危三年行動，完成2020年底實有在冊動態監控的城鎮住宅危房解危工作。

實施農村房屋安全保障行動。全面開展農村房屋安全隱患排查整治。深化「農民建房一件事」改革。有序推動異地搬遷政策惠及、拓展到263縣低收入農戶和自然村整村搬遷農戶中，開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用行動。

實施建築工程質量安全標准化行動。大力推行住宅工程質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施標准化，探索建立房屋銷售與質量聯動機制。完善住宅工程質量缺陷責任保險制度。

全面推進住房工作數字化改革

打造「浙里安居•公租房保障」場景。推進公租房保障「一件事」線上聯辦，實現資格申請、收入核對、配租管理的全流程線上「一站式」管理。同時，強化「一件事」線上線下一體建設，為特殊困難群眾開展線上線下一體建設的協同管理和服務。

打造「浙里安居•浙房鏈」場景。立足房地產開發全生命周期管理，梳理「徵收拆遷」「土地出讓」「開發銷售」「竣工交付」「居住維護」等核心階段，提升政府部門住房管理全流程數字化監管水平和風險排查治理水平。

打造「浙里安居•浙惠住房公積金」場景。推進公共服務「全省通辦」「跨省通辦」、長三角一體化融合，促進住房公積金高質量發展。

打造「浙里安居•智慧物業」場景。開展物業服務企業信用評價、物業管理信息查詢、物業領域辦事集成、報事報修等，實現主管部門監管端、物業服務端、業主生活服務端全面覆蓋，提升物業智慧管理服務水平。

打造「浙里安居•農房浙建事」場景。加快建立涵蓋農房設計、審批、施工、驗收、使用、經營、改造、安全監測、防災避災、工匠管理等各環節的農村房屋全生命周期數字化管理系統。

打造「浙里安居•城鎮住宅房屋安全」場景。建設城鎮住宅小區數字化房屋安全監管應用，優化浙江省城鎮房屋安全信息系統，完善城鎮住宅房屋「一樓一檔」，強化城鎮房屋網格化巡查功能，健全城鎮住宅房屋信息動態更新、分類監督管理機制，提升房屋使用安全管理水平。

『捌』 寧波：允許將閑置商辦、工業用房改建

1月27日，浙江省寧波市住房和城鄉建設局消息顯示，《寧波市人民政府辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》(簡稱《實施意見》)已經出台，並將於2021年2月23日起施行。
《實施意見》提到，允許改建房屋用於租賃。在符合產業發展、結構安全、消防安全的前提下，允許企業將閑置商業、辦公、工業用房改建為租賃住房或職工宿舍。
按照《實施意見》的總體目標，到2022年底，寧波全市新增各類租賃住房不少於13萬套(間)。其中，新建、改建租賃住房不少於6.7萬套(間)，
盤活閑置住房不少於6. 3萬套(間);培育專業化住房租賃企業20家以上。
對於該《實施意見》的出台，目的是堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，大力培育和發展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，推動房地產市場平穩健康發展。
2020年7月，住建部、財政部把寧波列為第二批中央財政支持住房租賃市場發展試點城市，並給予三年共計24億元中央財政支持。
此次，《實施意見》明確通過五大舉措增加租賃房源供給。
第一，提供租賃住房用地。在租賃住房需求較大的區域，釆取「限房價、限地價、競自持」方式出讓土地，土地競得人自持租賃住房用於租賃。支持企業利用自持產業類工業用地建設租賃住房。允許新供村級發展留用地建設租賃住房。允許非房地產企業將依法取得使用權的土地，經批准後用於租賃住房建設。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，所建租賃住房不得分割轉讓、以租代售。
第二，允許改建房屋用於租賃。在符合產業發展、結構安全、消防安全的前提下，允許企業將閑置商業、辦公、工業用房改建為租賃住房或職工宿舍，改建項目應按審批要求進行建設、消防驗收和運營管理。改建項目的用水、用電、用氣價格可以申請執行居民標准。閑置商辦、工業用房改建為租賃住房的項目，持續運營應不少於5年，到期後可申請延期，如不繼續經營，應恢復原有建築功能。
第三，集中配建租賃住房。根據開發園區、產業園區和小微企業園區的用工需求，允許園區統籌規劃、集中新建改建租賃社區，允許建設職工宿舍等租賃住房。有條件的園區可適當提高工業附屬設施配建比例，配套用地上限可由7%提高到10%，配套建築面積上限可由10%提高到15%。
第四，盤活存量閑置房源。通過梳理整合政府機構、事業單位、國有企業等單位閑置房源，支持住房租賃企業籌集社會閑置房源、鼓勵個人將閑置住房委託給住房租賃企業或中介機構出租等方式，盤活存量閑置房源。
第五，配建高端租賃住房。結合寧波實際，在東部新城、南部商務區等重點商務功能區配建高端商務租賃住房，提供長租、短租和服務式公寓相結合的多元化產品和個性化服務。
《實施意見》明確扶持專業化住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業從單一的開發銷售向租售並舉模式轉變。支持房地產經紀機構、物業服務企業開展住房租賃業務。積極引進國內知名住房租賃企業，扶持本地住房租賃企業發展，逐步提升我市住房租賃企業專業化水平。鼓勵國有企業開展規模化租賃業務，將自有住房、商務公寓、政府閑置房源用於租賃。
根據《實施意見》，辦理房屋租賃合同備案或出租登記的承租人，可按照規定申領居住證，並享受義務教育、就業等公共服務。承租人可按規提取住房公積金用於支付房租，每人每月最高可提取1000元，提取金額根據我市住房租賃價格水平變化及公積金余額情況適時進行調整。
《實施意見》將加大稅收政策支持力度，積極向上申請將現行企業向個人出租住房租金收入減按4%徵收房產稅政策，擴大到政府機構、企事業單位和企業向專業化、規模化住房租賃企業出租住房等范圍，經批準的「商辦改租」「工改租」住房可比照適用。
對個人出租住房應繳納的各項稅費，採取綜合徵收方式進行徵收。對在我市住房租賃監管服務平台網簽租賃合同、辦理合同備案的個人出租住房，積極向上爭取給予免徵稅費政策。
同時，《實施意見》要求將住房租賃管理納入基層行政服務工作內容，嚴肅查處「群租」行為。嚴格按規改造租賃房屋。
此外，將強化市場監管，持續整治「高收低租」「長收短付」等租賃市場亂象，嚴厲打擊壟斷房源、哄抬租金等違法違規行為。加快建立租金監測體系和住房租賃指導價格發布制度，提高市場租金透明度，規范市場經營行為。

『玖』 求文檔: 寧波市委書記王輝忠在全市「三思三創」活動動員大會上的講話

在全市「思進思變思發展、創業創新創一流」主題教育實踐活動動員大會上的講話(全文)(一)
(2011年2月10日）
王輝忠
同志們：
春節上班後的第二天我們就召開千人大會，對「思進思變思發展、創業創新創一流」主題教育實踐活動進行動員部署。市委決定在全市開展「三思三創」活動，主要基於三方面的考慮：一是中央省委有部署。目前創先爭優活動正在深入推進，中央要求集中一段時間進行形勢政策宣傳教育。省委決定今年在全省吝級領導班子和領導幹部中開展「講大局、鼓干勁、守紀律、正風氣」主題教育活動。開展「三思三創」活動，這是落實中央和省委部署的具體行動，是加強領導班子和幹部隊伍建設的重要載體。二是科學發展有要求。這些年寧波各項事業發展取得了巨大成就，但轉型發展的制約因素和「兩難」問題還很多，特別是影響科學發展的思想觀念、體制機制方面的障礙仍然存在。新階段新起點，寧波科學發展要有新優勢，首先各級幹部思想必須要有新解放、精神面貌必須要有新變化、工作作風必須要有新改進。三是人民群眾有期待。當前，廣大幹部群眾思進思變思發展的願望十分迫切，希望發展更有質量、城市更有品位、生活更有品質，各個領域、各個層面的工作體現副省級城市的水平。我們必須積極回應群眾的期待，以百倍的付出、百倍的努力，交出一份讓寧波人民驕傲、自豪、滿意的答卷。「三思三創」活動，核心是加快發展、科學發展，目標是一流的思維理念、一流的意志品質、一流的工作水平、一流的發展質量，關鍵詞是「思」和「創」。「思」，就是要引導廣大幹部深入思考推進科學發展的寧波之路，積極思量在全國乃至國際發展坐標中的寧波之位，認真思索加快轉變發展方式的寧波之策，進一步解放思想，增強爭先進位意識，著力解決發展理念、發展視野、發展思路、發展體制等方面的障礙，進一步推動寧波在科學發展的道路上走得更快、更穩、更好。「創」，就是要引導廣大幹部增強創業創新的主體意識和責任意識，對照標桿找差距，振奮精神幹事業，改進作風破難題，在落實「六個加快」戰略部署中作表率、創一流。我們希望，通過開展「三思三創」活動，全市上下思想更加解放，理念更加科學，眼界更加寬闊，精神更加振奮，作風更加扎實，工作更加努力，心往一處想，勁往一處使，共同開辟寧波科學發展新境界。下面，我著重講兩個問題。
一、新一輪競爭是一場科學發展的「大比拼」，比的是眼界、理念和智慧，必須以思想新解放爭創發展新優勢
我們黨成立90 周年特別是改革開放30 多年的實踐反復證明，解放思想始終是一個永恆的課題，是開啟新征程、開辟新路徑、開創新局面的「金鑰匙」。什麼時候堅持解放思想，什麼時候我們的事業就興旺發達；哪個地方思想解放，哪個地方就能脫穎而出，走在前列。寧波過去的成就得益於思想解放，寧波現在的發展依靠於思想解放，寧波的未來更有賴於思想解放。前不久，省委趙書記在參加市委常委會民主生活會時對寧波提出了明確要求，希望寧波進一步解放思想、放寬視野，既看到寧波的優勢，不妄自菲薄，把優勢保持下去、發揮出來，更看到寧波與先進城市的差距，奮力追趕、力爭領先、走在前列，在全省發展中起好示範和引領作用。我們要認真貫徹趙書記的講話精神，迅速在全市興起新一輪解放思想的熱潮，以更科學的理念謀劃發展，以更大的決心趕超先進，以更扎實的舉措推動發展，努力在新的起點上爭創科學發展新優勢、取得各項事業新突破。
第一，要在解放思想中找誤區，堅定落實主題主線的信心。不同的時代背景、不同的發展階段，解放思想有不同的任務、要求和特徵。當今時代的最強音，就是科學發展；城市競爭最核心的要素，就是科學的理念、科學的思路，就是比落實主題主線的績效。從這個意義上講，現在大家都處於同一起跑線上，目標就是科學發展，「加速器」就是解放思想。因此，推進新一輪思想解放，最根本的是要瞄準科學發展這個「靶心」，對照科學發展觀的要求，既有「膽」又有「識」，既有「破」又有「立」，破除傳統發展模式的束縛，確立有利於科學發展的思想理念、發展方式和體制機制。就當前來講，要通過思想解放大討論，著力破除在認識和實踐中存在的「三大誤區」。一是要破除「重知不重行」的誤區。通過這些年持續深入地學習實踐科學發展觀，各級幹部的發展理念發生了積極變化，但在具體實踐過程中有時還會自覺不自覺地出現偏差。有的對科學發展嘴上喊得很響，但在實踐中不知如何推進科學發展；有的心中認同科學發展觀、觀念上理解科學發展觀，但「GDP 情結」根深蒂固，一碰到困難就有意無意地走老路；有的習慣於用老辦法、老套路解決問題，不善於用科學的思維理念和方式方法去推動發展。看一個地方是否科學發展，不僅僅要看經濟規模的大小、增長速度的快慢，更要看發展質量的優劣、發展效益的高低、發展後勁的強弱。如果發展方式是集約的，那麼現在即便規模小但未來空間無限；如果發展方式是粗放的，那麼即便現在暫時領先，將來也肯定不可持續、難以為繼。要繼續加強理論武裝，倡導知行合一、立說立行，使主題主線不僅成為我們的共同認識，更成為我們的共同行動。二是要破除「見物不見人」的誤區。以人為本、全面協調可持續是科學發展的核心思想。現在有的領導幹部一談到發展首先想到經濟發展，一談到經濟發展首先想到增長速度，忽視總量增長的資源環境代價和社會成本，忽視發展應當注意的民生改善、公平正義和社會和諧。結果可能是經濟總量上去了，群眾的支持度下來了。在「以人為本」的問題上解放思想，不僅要看結構如何調整，產業如何升級，還要看公共服務如何改善，社會管理如何創新，百姓生活品質如何提高。三是要破除「利小不利大」的誤區。科學發展既要看顯績也要看潛績，既要看即期也要看遠期。現在有些地方和部門全局意識不強，重視本位小利而忽視全局大利。少數領導幹部追求短期政績，不注意解決影響可持續發展的基礎問題。我們要通過「三思三創」主題教育實踐活動，引導各級幹部繼續解放思想，不斷掃除思想上的障礙，勇於沖出因循守舊的羈絆，敢於突破思維定勢的桂桔，牢牢把握主題主線的精神實質，切實體現到發展理念和具體實踐中。
第二，要在解放思想中找標桿，確立更高的發展目標。眼界決定工作品位高低，心量成就發展事業大小。經過改革開放30 多年特別是「十一五」的發展，寧波各項事業取得了重大突破。去年全市生產總值首次突破5000 億元，達到5126 億元，財政收入首次突破1000 億元，達到1172 億元，這為「十二五」發展奠定了堅實基礎。但唯物辯證法告訴我們，昨天引以為豪的發展優勢，今天可能就變成令人擔憂的「路徑依賴」。只有找准標桿、提振精神，自我加壓、奮力起跳，才能不斷地超越自我、趕超先進，更好地實現高位突破、率先發展。首先，新的發展形勢逼迫我們必須奮力趕超。隨著國家區域戰略的深入實施，長三角一體化進程的全面加快，城市之間的競爭日趨激烈，稍一松勁就可能「標兵漸遠、追兵漸近」，稍一松勁就可能被同類城市甩在後面。居安要思危，居危更須憂患，在這一點上我們一定要心中有數，十分清醒。其次，新的發展階段要求我們必須奮力趕超。寧波「十二五」發展新階段，最鮮明的兩大特徵，一個是進入工業化與城市化深度融合期，一個是進入結構性與素質性矛盾集中凸現期。發展就像賽車一樣，在直道上比賽很難將對手甩開，只有在彎道區才有可能超越對手。現在我們所處的發展階段就是彎道區，誰的辦法多、應對早、適應快，誰就能步入新一輪發展的快車道。因此，我們要勇於突破原有的發展模式，堅持新型城市化、新型工業化「兩化」融合發展，經濟轉型、社會轉型「兩大轉型」同步推進，不斷爭創發展新優勢。再次，特色發展優勢支撐我們奮力趕超。寧波有融江通海、接軌上海的區位優勢，有大港吞吐、海域廣闊的資源優勢，有機制靈活、充滿活力的民營經濟優勢，有集群發展、產業配套的塊狀經濟優勢，有內外對接、兼容並蓄的開放優勢。這些優勢，是我們超趕先進的基礎、信心和底氣所在。我們一定要確立更高的目標定位，找准「省內坐標」、「國內坐標」和「國際坐標」，力爭在新一輪科學發展中走在前列。每個縣（市）區、每個管委會、每個部門都要確立學習趕超的目標，在學習標桿中突破發展局限，在趕超先進中培育競爭優勢。
第三，要在解放思想中找差距，保持清醒奮進的頭腦。有競爭才會有發展，城市競爭其實是一個比較的過程，是在相互學習借鑒、相互比照較量中共同進步的過程。對於一個地方來講，如果只看光鮮的一面，不看落後的一面，那麼這個地方的發展就永遠不可能「百尺竿頭上台階」。對於領導幹部來講，承認差距是一種胸懷，找出差距是一種境界，縮小差距則是一種能力。如何正確認識比較過程，正確看待寧波在新一輪發展競爭格局中的方位，當前最突出的是要克服自滿、自卑、自閉這「三種心態」。「自滿」, 就是陶醉在過去的功勞薄里，只跟自己的過去比，只跟落後的地方比，沽沽自喜，盲目樂觀，固步自封。「自卑」, 就是總認為自己的發展不如人，看不到自身的優勢和潛力，缺乏爭先的勇氣和超越的膽魄。「自閉」，就是典型的「鴕鳥心態」，不敢比，不敢爭，躲進小樓成一統，自我封閉，缺乏包容開放的氣度。這三種心態，從本質上來說都是消極的，久而久之必然會貽誤發展、貽誤事業、貽誤大局。我們要在新一輪發展中爭創新優勢，不僅要縱向比，更要橫向比、跟先進比、跟標桿比。縱向比是一把「尺子」, 可以比出成績、堅定信心；橫向比更是一面「鏡子」，可以照出差距、激發鬥志。近幾年寧波的發展勢頭很好，但我們沒有任何驕傲自滿的資本，也沒有任何理由可以「閑庭信步」，特別是對照先進城市還有差距。我們與先進城市發展上的差距，表面上看是數字上的差距，深層次講是思想還不夠解放。一是發展理念上有差距。無論是規劃編制、產業培育，還是城市發展、社會管理，仍較多地停留在傳統的發展模式上，缺乏前瞻性、系統性、創新性。二是發展動力上有差距。從轉變發展方式的要求和先進城市發展的規律看，未來發展必須更多的依靠科技推動、創新引領和消費支撐。應該說，目前我們的發展主要還是靠粗放型投入，新的發展引擎還沒有充分培育出來。三是發展質量上有差距。單位產出率和資源利用率仍處在較低水平，土地產出率每平方公里只有700 多萬美元，公共教育、醫療、文化等資源品質與先進城市仍有不小的差距。面對區域競爭新態勢，我們要加大解放思想的力度，把差距作為動力，分析查找出現差距的原因，研究落實縮小差距的措施，在不斷趕超中實現新的跨越式發展。
第四，要在解放思想中找路徑，推動「六個加快」取得扎實成效。解放思想，本質是要解決好發展問題，找到適合自己的科學發展之路。市委十一屆十一次全會作出了「六個加快」的戰略部署，這是寧波「十二五」發展的重大舉措，也是推進科學發展、轉型發展的基本路徑。要圍繞「六個加快」開展解放思想大討論，集思廣益、群策群力，使之成為全市上下共同的認識、共同的目標。要抓緊制定「六個加快」五年行動綱要和年度工作計劃，明確具體抓手、政策措施、時間節點、責任部門，扎扎實實推動「六個加快」取得新突破。一是要在發揮比較優勢中推進「六個加快」。鞏固放大港口這個優勢，加快寧波舟山港口一體化，延伸港口產業鏈、提升港口價值鏈，做大做強臨港重化工業和生產性服務業，著力推動「交通運輸港」向「貿易物流港」轉變。鞏固放大先進製造業這個優勢，依靠科技、創意、品牌的力量加快改造提升傳統產業，著力促進「寧波製造」向「寧波創造」轉變。鞏固放大城鄉統籌這個優勢，全面提升中心城區功能，加快都市區南北組團建設，積極培育衛星城市和中心鎮，加大新農村建設力度，在現代都市建設上取得更大的突破。二是要在尋求錯位發展中推進「六個加快」。突破傳統領域的競爭，拓展新的發展空間。市委、市政府提出加快創建智慧城市、培育戰略性新興產業，根本的也在於繞開競爭激烈的「紅海」，錯位發展「藍海」來培育新優勢。各地各部門要放寬視野、拓展思維，抓住用好機遇，結合自身實際，力爭創造出更多的「寧波板塊」、「單打冠軍」、「拳頭產品」。三是要在促進統籌協調中推進「六個加快」。更加註重以人為本，更加註重統籌發展，把保障和改善民生放在最高位置，大力推進生態文明建設，加快完善基本公共服務體系和公用設施體系，縮小城鄉、區域、群體之間的差距，使發展成果更多、更公平地惠及全市人民。
第五，要在解放思想中找動力，爭創體制和開放優勢。改革開放是經濟社會發展的強大動力，解放思想是改革開放的動力之源。沒有思想的解放，就跳不出觀念的局限，就走不出改革發展的困境。解放思想，「解」就是要從舊的思想觀念、舊的工作方式中解脫出來，解除不合時宜的思想束縛，解決當前發展實踐中的突出問題。「放」就是心量要放開，眼光要放遠，體制要放活，許可權要下放。要把解放思想貫穿到改革開放的全過程，不斷拓展發展的動力和空間。一方面，要向改革找動力、增活力、拓空間。要加快重點領域和關鍵環節改革，進一步強化原有優勢體制的創新，著力突破發展有需要、一直想推進而未推進的體制改革，全面推進社會管理體制的改革，形成有利於轉變發展方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。另一方面，要向開放找動力、增活力、拓空間。要牢固樹立「開放有多大、發展空間就有多大」的理念，以世界眼光、戰略思維、創新理念謀劃發展，統籌國內國際兩個大局，抓住當前國際產業和資本轉移的重大機遇，在更大范圍擴大對內對外開放，在更大空間拓展利用外部資源的途徑，在引進大項目和國內外戰略投資方面有大思路大突破，爭取更多的國際資源、國家資源、省級資源落戶寧波、發展寧波。
二、新一輪發展是一場破難促調的「攻堅戰」，靠的是責任、能力和干勁，必須以作風大轉變匯聚發展大合力

「十二五」時期是寧波加快轉變發展方式的關鍵階段，既面臨重大的發展機遇，又面臨巨大的挑戰考驗。能不能保持寧波這艘發展巨輪繼續破浪前行，展示「寧波實力」、「寧波活力」、「寧波魅力」，關鍵取決於有沒有一支想幹事、會幹事、能幹事、干成事的幹部隊伍，關鍵取決於各級幹部有沒有一種實乾的精神、實乾的品質、實乾的作風。今天在座的都是領導幹部，是推進寧波事業發展的中堅力量、骨幹力量。在「三思三創」活動中，我們每一個幹部都要深入反思、扣心自問，面對新一輪發展、新一輪大考，應當扮演什麼角色、擔當什麼責任、體現什麼作為、作出什麼貢獻。

第一，要問有沒有奮發做事的激情，著力解決精神不振的問題。幹事業需要一股激情，有激情就能最大限度發揮創造的潛能，就能最大程度釋放創業創新的活力。回顧寧波改革開放30 多年的發展歷程，之所以能夠克服一個又一個的「成長中煩惱」，取得一次又一次的成功和勝利，靠的就是克難攻堅的激情。有的兄弟城市之所以能夠取得驕人的業績，靠的也是當地幹部群眾的奮力拚搏。特別是當前我們正處在變革變化的時代，形勢瞬息萬變，新的事物層出不窮。沒有創業創新的激情，就跟不上發展的腳步，就會掉隊落伍。但是隨著各項事業的發展，尤其是一些深層次矛盾逐步顯現，現在我們一些同志追求卓越、爭創一流的意志消沉了，戰勝困難挑戰的鬥志喪失了，安於現狀、不思進取的心態有所蔓延。在這次作風專題調研中，基層群眾反映，一些幹部思想疲勞、暮氣橫生，對工作無所用心，對事業無所追求，「平平安安佔位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌過日子」；一些幹部求穩守舊，對不利因素考慮得多，謀求超常規發展的舉措少；一些幹部對待名利「積極向上」，板凳還沒坐熱，工作沒做多少，就盤算調動升遷的事；一些幹部把上班當休閑，熱衷於串串門、認認人、拉拉關系，有的甚至上網聊天、炒股、看電影。上述種種庸懶散現象，與黨和人民需要我們拿出的工作激情、熱度極不相稱，與寧波這座城市所需形成的優勢極不相稱。一座城市有沒有活力和激情，某種意義上首先要看這座城市的公務員和幹部隊伍有沒有活力和激情。下步，要把治理庸懶散作為幹部隊伍作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，使寧波這座城市因激情煥發而更加生動精彩、充滿活力。

第二，要問有沒有大局至上的意識，著力解決全局觀念不強的問題。寧波發展，人人有責，貫徹實施「六個加快」，開創「十二五」發展新局面，這是我們共同的事業和大局，沒有「主、謂、賓」之分。從當前幹部隊伍看，大局意識不強仍是一個突出的問題。有的地方和部門缺乏全局觀念，只顧當前不管長遠，只顧重點不管全面，只顧城區不管鄉村；有的遇事首先考慮小團體利益，對一些事關全局、涉及多個部門和單位的工作，不是主動溝通、協調運作，而是相互扯皮、各行其是；一些幹部只欣賞別人的城市，老責備自己的城市，總要講些風涼話，不當主人當看客，忘記自己也是這座城市的主人；還有的幹部不能正確處理整體利益與個人利益關系，在一些重點工程建設中不配合、不作為。要通過「三思三創」活動，引導各級幹部樹立大局觀念和主人翁意識，把注意力從個人利益的「小算盤」轉到全市發展的「大棋盤」上來。就「十二五」來講，全市最大的大局、老百姓最大的期待，就是「六個加快」。各級各部門各級幹部，無論是「條條」管理的，還是「塊塊」管理的，都要同心同向，緊貼這一大局、服務這一大局、推進這一大局，確保每一個「加快」取得實質性突破。

第三，要問有沒有勇於擔責的氣魄，著力解決在職不盡責的問題。發展成果人人共享，但前提是要做到推動發展人人有責。特別是機關幹部，領國家之體祿、行國家之權力，更應該責在人先、利居眾後，把服務發展、服務基層、服務群眾作為最大的責任。從部門職能履行情況看，通過幾輪的審批制度改革，權責分離的現象得到了較大改進，但對於出現的問題和矛盾，「有權的看不到、看到的無權管」的現象還比較普遍。從當前機關幹部看，責任心事業心總體是好的，但也有部分幹部的擔當意識缺失。有的「愛崗」不敬業、出勤不出力，對待工作「被」字當頭、消極應付；有的求穩怕難，不敢擔當，只要不出事，寧可不幹事，對工作敷衍了事、得過且過，該抓的不抓，該管的不管，該改的不改，滿足於當四平八穩的「太平官」。看一個幹部很重要的是看有沒有擔當的精神，敢擔責的幹部越多，寧波的發展就越有希望。各級幹部一定要有「責重山嶽」的壓力，把職責看得比泰山還重，做什麼工作都要盡心盡責、全力以赴。特別在落實重大決策、推進重點工作中，要主動請纓，勇挑重擔，以不懼風險的膽識創造一流的工作業績。

第四，要問有沒有直面矛盾的勇氣，著力解決畏難不敢創新突破的問題。困難無時不有，矛盾無處不在。發展過程，本身就是化解矛盾、克難奮進的過程。困難也是一種機遇，大家面對的問題大同小異，誰率先找出新辦法、解決新問題，誰的發展就能先人一步、快人一拍。現在一些矛盾之所以遲遲得不到解決，一些工作之所以遲遲見不到成效，最主要的就是不敢直面矛盾、不敢破難攻堅。當前發展中的矛盾和問題很多，既有利益協調方面的矛盾，又有體制和政策層面的問題。對於矛盾和問題，敢碰敢觸及，總會有解決的辦法；不碰不觸及，矛盾永遠是矛盾、問題永遠是問題，並且將來去解決會付出更大的代價。各級幹部要把直面矛盾、破解難題作為錘煉黨性、增長才乾的重要平台，堅決克服畏難怕事、退縮迴避、被動應付的思想，敢於走進矛盾，敢於啃「硬骨頭」，敢於突破一切瓶頸，找准矛盾的症結及其演變規律，在依法依規的前提下，創新用好用活用足政策的辦法，創新化解矛盾的方法，提高破難攻堅的實效。

第五，要問有沒有高效服務的作風，著力解決慢作為不作為亂作為的問題。推進率先發展、科學發展，必須在打造優質環境的基礎上，尋找更有價值、更具潛力的發展新優勢。這個「優勢」是什麼，很重要的一點就是機關服務的水平，就是企業的認同感、群眾的滿意度。這幾年通過效能建設，機關辦事效率和服務水平有了較大提升，但「事難辦」的現象依然存在，慢作為、不作為、亂作為的問題依然存在。有的部門講程序多、講效率少，辦事慢與經濟運行快節奏的反差明顯；有的主動到基層現場辦公、解決實際問題不夠，存在「被主動、被提速、被執行、被推動」等現象；一些部門之間的職能交叉脫節，有利益的爭著管、有問題的搶著推，特別是對一些有難度或政策上沒有規定的事，不作為的現象比較嚴重；還有少數幹部拘私枉法，沒有人情關系不辦事，有了人情關系亂辦事。下步，要把治理慢作為、不作為、亂作為問題作為機關作風建設的一個重點來抓，推廣象山「十個一線工作法」的經驗，做到基層反映強烈、巫需解決的問題「立即辦」、經濟社會發展中的一些老大難問題「主動辦」、發展中的重大問題或帶有普遍性的問題「上門辦」、一些條件暫不具備但對發展有重大影響的問題「創新辦」、一些涉及面較廣、政策性較強的問題不遮不掩「公開辦」，全面提升機關的服務效率和服務層次。

第六，要問有沒有親民為民的情懷，著力解決脫離群眾的問題。親民為民是領導幹部必須具備的一種情感，從對群眾感情的深與淺、真與假，就能看出一名幹部作風的好與壞。現在有的幹部不善於同群眾打交道、做朋友，不善於引導群眾、說服群眾，害怕與群眾面對面，害怕走到群眾中去；有的在重大事項決策過程中不體察民意、不尊重民意，習慣於「為民做主」而不是「讓民做主」，無意之中造成了干群之間的信任危機，導致群眾對一些重大決策、重大改革甚至重大民生工程不理解不支持；有的只唯上、不唯下，對領導吩咐和關注的事不遺餘力去辦，對群眾的呼聲和要求不聞不問。在「三思三創」活動中，要突出加強公僕意識教育，更加重視加強和改進群眾工作，用真心聽民意，用真情聚民心，用真招解民憂，特別是對事關群眾切身利益的事、對損害群眾利益的行為，不管事情大小、性質重輕，都要立即解決、堅決糾正，使群眾的呼聲和期盼得到真切及時的回應，使群眾工作成為促進社會和諧的最有效手段。

第七，要問有沒有幹事創業的本領，著力解決學習實踐能力不強的問題。「工欲善其事，必先利其器。」作為領導幹部來講，有能力、有本領，才能把實事辦好、好事辦實。從當前幹部隊伍看，在學習實踐方面還存在一些問題和不足。有的不重視學習、研究和思考，對政策法規和業務知識不熟悉，說外行話，干外行活；有的急功近利，搞短期行為，做表面文章，追求轟動效應，不願干打基礎、利長遠的事；有的執行力不強，當評論家、不當實幹家，缺乏一抓到底的韌勁，說得多、幹得少，造勢多、落實少，口頭上一回事、行動上另一回事，不推不動甚至推也不動；有的缺乏改革創新精神，憑主觀決策，靠經驗辦事，習慣拿「以前怎麼樣」、「過去如何」來衡量是與非、對與錯，提不出新思路，拿不出新舉措，打不開新局面。要結合學習型黨組織、服務型政府創建，把學習實踐能力作為一種重要能力來建設。一方面，廣大幹部要讀好「有字之書」,加強對新理論、新知識的學習，進一步優化知識結構、開闊思維眼界。另一方面，要讀好實踐這本「無字之書」, 深入基層、深入一線，提高駕馭復雜局面、解決實際問題的能力。

第八，要問有沒有艱苦奮斗的品格，著力解決奢侈享樂的問題。艱苦奮斗，不僅僅是工作作風問題，更是反映一座城市、一支隊伍、一個人的精神氣質。特別是在「十二五」發展新征程中，我們將面臨許多可以預見和難以預見的困難挑戰，更需要保持發揚艱苦創業的優良傳統、克難奮進的過硬作風。總體上講，寧波的幹部務實低調，做事中規中矩，但也有部分幹部滋生了奢侈之風、享樂之風。有的追求排場，出入高檔消費場所，沉緬於燈紅酒綠之中，把低級當時尚，把粗俗當風雅；有的相互攀比，比收入、比待遇、比福利，就是不比干勁、不比作為、不比貢獻。各級各部門各級幹部要切實增強憂患意識，樹立艱苦創業思想，狠剎享樂主義和奢靡之風，把心思用在謀事幹事上，把精力花在抓落實上。特別是要綳牢綳緊廉政這根弦，做到不義之財不取、不仁之舉不為、不正之風不沽，樹立領導幹部良好的形象。
開展「三思三創」主題教育實踐活動，這是市委著眼於推進「六個加快」、確保實現良好開局作出的一項重大部署。各地各部門要把開展「三思三創」活動作為一件大事來抓，同開展紀念建黨90 周年系列活動、創先爭優活動、學習型黨組織創建活動、全省「講大局、鼓干勁、守紀律、正風氣」主題教育活動結合起來，強化實踐導向、示範導向、用人導向、輿論導向，確保整個活動取得扎扎實實的成效。強化實踐導向，就是要緊緊圍繞「六個加快」戰略部署，把破解了多少難題、化解了多少矛盾、推進了多少重大項目、辦了多少好事實事作為檢驗活動的成效，使「三思三創」活動成為全面爭創發展優勢、全面改善社會民生的過程。強化示範導向，就是各級領導幹部要作表率，帶頭解放思想，帶頭改進作風，帶頭克難攻堅，一級帶一級，一級做給一級看，用實際行動帶動全社會形成「三思三創」的濃厚氛圍。強化用人導向，就是要結合縣鄉領導班子換屆，以實績論英雄，為發展配幹部，把那些有激情、敢創新、作風實、實績好的幹部選拔到領導崗位上來，不讓那些忠誠履責、埋頭苦幹、任勞任怨、政績突出的人吃虧，....(放不下了)

『拾』 軌道交通tod哪些問題值得研究

TOD（transit oriented development），是指以地鐵、輕軌、公共汽車干線（巴士干線）等公共交通為導向的城市開發。TOD理念契合低碳城市、宜居城市、緊湊城市等新理念，並在世界多個城市成功應用，我國也有不少城市已經或者正在開展地鐵、輕軌等軌道交通TOD建設。總結有關經驗，以地鐵建設為契機推進軌道交通TOD建設，將大大提升寧波新型城鎮化建設和軌道建設的品質和水平。
一、軌道交通TOD模式在國際上的應用及成效
TOD理念產生於上個世紀80年代的美國，旨在解決小汽車出行方式佔主導地位所帶來的城市無序擴張以及由此造成的老城空心化、社區紐帶斷裂、交通擁堵嚴重、能源消耗過大和生態環境惡化等一系列問題。其核心內容主要包括四個方面：一是城市以公共交通為導向有序擴張。將地鐵、輕軌、公共汽車干線等公共交通骨幹線路周邊土地作為城市開發和發展的重點區域，形成更加科學的多中心組團式城市空間結構，推動城市的有序擴張。二是公共交通沿線土地混合開發、緊湊布局、集約建設。以公交站點為核心，在適宜步行的半徑范圍內（通常為步行10分鍾，約600米）進行中高強度土地開發，混合布局居住、辦公、商業等建築，使其與公交設施形成緊湊開發、有效整合的一體化社區，盡可能做到就近工作、就近居住、就近解決日常生活問題，減少出行需求，並保障公共交通擁有充足的客源，同時，用周邊土地開發收益彌補地鐵、輕軌等建設所需資金。三是綠色出行為主。以地鐵、輕軌、快速公交等大運量的公共交通作為城市交通骨幹，把城市的各個組團串聯起來，同時，在社區內部建造適宜步行和自行車通行的街道網路，並與公共交通站點無縫接駁，盡量減少小汽車的使用。四是提升宜居性。以人為本，堅持從人的需求出發考慮公共交通站點周邊及地上地下物業的規劃和開發，注重宜居性，從而引導人們的居住和出行。
TOD模式在新加坡、香港、斯德哥爾摩、哥本哈根、東京、紐約、舊金山、庫里蒂巴等多個城市應用都取得了很好的成效。實踐證明，TOD建設大大提高了這些城市的公共交通出行率，新加坡公共交通占機動化出行率超過63%，香港公共交通占機動化出行率超過92%，庫里蒂巴工作日75%的通勤出行依賴公共交通。公共交通出行率的提高使得交通擁堵、環境污染、能耗增加等「城市病」迎刃而解。此外，TOD模式還很好地解決了一直以來困擾軌道交通建設和運營的三大難題：投入大、盈利難和難以吸引足夠客源。
國際上軌道交通TOD建設主要有三種模式，即以新加坡為代表的政府主導型，以東京為代表的市場主導型以及以香港為代表的政府資助、政策導向型等。但無論哪一種模式，遵循上述核心理念始終是TOD建設取得成功的關鍵。
在眾多模式中，最為國內所關注的是香港模式。香港地鐵在實現較好的社會效益的同時，還實現了較好的經濟效益，是全球為數不多盈利的地鐵公司。2012年香港地鐵公司實現利潤97億港元，其中20%來自票務，20%來自零售，20%來自物業出租，40%來自物業開發。其具體操作模式是「地鐵+物業」：即在規劃、設計、投融資、建設、經營等五個環節把軌道交通項目與沿線土地開發項目統籌考慮、有機結合、同步開發，首先由香港地鐵公司確定建設運營資金缺口，然後與政府協商以協議價格獲得沿線土地進行中高密度開發，以其利潤補貼地鐵建設資金缺口，並保障地鐵擁有足夠的客源，使軌道建設從純粹的公益事業轉化為由商業經營和地產開發支撐的良性發展實體。
二、我國軌道交通TOD建設的實踐與探索
本世紀以來，隨著我國城市化的快速發展以及小汽車日益走進家庭，城市以「攤大餅」的方式不斷擴張，並由此導致了交通擁堵、環境污染、能耗增加、資源浪費等突出問題。為解決上述問題，我國從2012年開始大規模建設軌道交通，迄今為止，全國獲批軌道交通建設規劃的城市已達36個。預計到2020年，全國布局軌道交通的城市將達到50個。但地鐵建設運營普遍面臨著一個困局：一方面，地鐵開通後城市交通擁堵依然嚴重；另一方面，由於前期一次性投資大、運行費用高、缺乏充足的客源，已經運營的地鐵幾乎都處於虧損狀態。北京地鐵2013年只承擔了公共交通中39.5%的客流量 ，年虧損10億元以上；上海地鐵2012年只承擔了公共交通中26.8%的客流量 ，年虧損43.7億元；杭州地鐵運營半年即虧損1.2億元。在公開報道中，只有南京地鐵和廣州地鐵是盈利的，但這種盈利也是在不計算利息和折舊基礎上的「盈利」。
軌道交通TOD模式正是破解上述困局的有效方案。近年來，國家層面已經逐步認可TOD模式。2003年，國務院辦公廳下發《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，提出「軌道交通沿線土地增值的政府收益，應主要用於城市軌道交通項目的建設」；2005年，國務院辦公廳轉發了建設部等部門《關於優先發展城市公共交通的意見》，進一步明確提出「建立以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式」，「把公共交通基礎設施建設與周邊地區用地開發統籌考慮，充分發揮項目建設的綜合效益」。各省市也紛紛開展軌道交通TOD建設，深圳、北京、上海、杭州等城市通過與香港地鐵公司直接合作試圖引入港鐵模式，廣東省則是迄今為止最為完整並全面推行軌道交通TOD模式的省份。
（一）以深圳為代表的早期探索
深圳是國內較早借鑒香港「地鐵+物業」綜合開發模式的城市。早在2001年，深圳就頒布了《深圳市地下鐵道建設管理暫行規定》，明確「地鐵公司對經批准取得的地鐵沿線規劃用地享有土地綜合開發權和物業管理權」。新獲批的深圳市軌道交通7號線和11號線的批復文件也明確指出，工程資本金主要來源為軌道交通上蓋物業及沿線土地出讓收益，在土地收益不能滿足需求時由市財政資金投入。在「地鐵+物業」的發展模式指導下，深圳全面推進了地鐵上蓋物業及地下空間綜合開發工作，已開發上蓋物業7個，地下空間4個，涉及學校、保障性住房、商務辦公、商業、酒店等。然而，由於只關注地鐵上蓋物業的商業開發，而沒有完整引入TOD理念，忽略了周邊地塊對公共交通的回饋，存在步行環境惡劣、換乘不便、站點周邊開敞空間和公共設施相對缺乏等問題，導致站點與周邊地塊聯系不足、公共交通出行率低、虧損嚴重。2013年，深圳全年公共汽車客運總量為26.9億人次，而地鐵客流量僅為7.8億人次 ；深圳地鐵運營以來累計虧損近15億元，地鐵1號線至5號線每年不計折舊和利息虧損近6億元 。
（二）廣東軌道交通TOD建設的主要做法
2010年，廣東省發布《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃（2009-2020年）》，明確提出：「積極推行公交引導（TOD）的土地開發模式。」2012年，又下發《關於完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發機制的意見》、《關於第一批珠三角城際軌道站場TOD綜合開發規劃的批復》、《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發規劃技術指引（試行）》、《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發規劃基礎調查技術要求》等文件，並成立了珠三角城際軌道交通資源開發有限公司，正式把軌道交通TOD建設推進到實施階段。近期，還將出台《珠三角城際軌道交通沿線綜合開發總體規劃》。
根據上述文件，廣東省軌道交通TOD建設的主要做法是：
一是統籌交通、土地開發和城市發展規劃。把珠三角城際軌道交通站場建設、站場周邊土地開發與城市發展緊密結合起來，促進城際軌道交通資源與城市資源的整合利用、共同發展，形成城際軌道交通與城市規劃建設相互促進的良性循環。提高城市軌道等大流量公共交通通道沿線及站點周邊地區的土地開發強度，圍繞站點緊湊布局居住、辦公、商業、公共空間等功能，減少就業與居住的空間距離；提倡建設城市（鎮）綜合功能區；街區尺度控制充分考慮步行和自行車的需求；土地綜合開發的凈收益首先用於彌補城際軌道交通項目建設及運營的資金缺口。
二是省市聯合開發沿線土地。建立聯合開發、利益共享機制，充分發揮省市各方積極性。軌道交通沿線開發控制在以各站場為中心、半徑800米左右范圍內，紅線內土地開發工作由該軌道交通項目業主承擔，紅線外土地開發採取「一市一公司、一地一政策」的原則，由省市協商，實行聯合開發或者由沿線市負責開發。根據建設、運營以及土地開發主體的不同，合理劃分省市補虧責任和進行利益分享。
三是給予政策支持。要求沿線市政府支持軌道交通項目業主依法取得用地；對於紅線外開發備選用地，科學合理確定出讓底價，依法公開交易；對沿線土地開發在規劃報批、土地使用以及有關收費等方面給予政策支持。
四是充分發揮省一級統籌作用。省市聯合開發土地的，成立由省方主導的合資開發公司，市級出資比例低於50%，並按股比分享開發凈收益；土地綜合開發嚴格遵循省統一規劃實施；省鐵投集團負責統籌銜接紅線內外土地綜合開發工作。
五是設立運營補虧保障金。由土地綜合開發的省市出資人凈收益、各沿線市上繳的城際軌道運營專項補虧資金等構成，專項用於珠三角城際軌道運營補虧。
在廣東省的統一規劃和推動下，珠海、東莞等城市紛紛大力推進軌道交通TOD建設。2013年12月，珠海在有軌電車一號線的上沖基地開工建設80萬平米的TOD小鎮。根據規劃，小鎮內的土地開發強度將實行圈層式梯度變化，各種功能用地和建築將整體開發，在有軌電車的依託下，實行公交優先、慢行優先，打造自然環境優美、服務設施完善、交通便捷的宜居社區。2013年底，東莞下發了《東莞市城市軌道交通建設管理暫行辦法》、《東莞市軌道交通站場TOD規劃建設工作實施方案》，並公布了首批開發站點，將對77個軌道站場進行TOD開發。
三、積極探索寧波軌道交通TOD發展新路子
當前，寧波正在大力推進新型城鎮化建設和軌道建設。借鑒國內外城市發展經驗，寧波應積極推進軌道交通TOD建設，一攬子解決城市發展、交通擁堵、環境保護、地鐵盈利等諸多問題。
寧波在城市規劃和軌道建設中應全面引入TOD理念，在充分借鑒國內外先進城市發展經驗的基礎上，堅持高起點、高標准，發揮好後發優勢，在發展水平、發展方式、發展機制和發展路徑上走出符合寧波特點的新路子。具體來說，在發展水平上，發揮後發優勢，走高起點、後來居上的路子；在發展方式上，實行市域統籌，走市縣聯動的路子；在發展機制上，加強開放合作，走市場化的路子；在發展路徑上，立足寧波實際，走因地制宜的路子。
（一）發展水平上：走高起點、後來居上的路子
借鑒國內城市經驗，寧波軌道交通TOD建設必須摒棄簡單的地鐵站點+周邊物業開發模式，而從建設宜居、低碳和緊湊城市出發，以建設公共交通為導向、慢行交通系統串接、緊湊布局、功能混合、充滿活力的社區和城市為目標，統籌城市、社區和交通規劃，把優化出行方式與優化城市空間布局、優化土地資源利用結合起來，實現軌道交通建設與土地開發利用的高度整合和聯動開發，構建「軌道交通導向」的城市發展模式，把軌道交通TOD打造成為新型城市化的新載體、新典範。
從城市層面來看，要沿地鐵線建成具有不同功能定位的組團，形成組團式多中心城市發展格局，並以軌道交通相連接，優化城市空間布局，促進城市有序擴張。
從社區層面來看，要圍繞地鐵站點，在易於步行的范圍內進行中高密度混合開發，形成兼具居住、辦公、商業、公共空間等功能的綜合社區。社區內部要建設具有良好可達性的公園等開放空間以及學校、醫院、超市等社區公共服務設施，提高社區的宜居性和吸引力。摒棄傳統的大尺度街區和道路設計理念，建設以窄街小巷為特點的鄰里社區，通過密集且人性化的步行道路和自行車道路網建設，實現社區內部步行優先以及與軌道交通站點的無縫銜接。步行為主的出行方式將推動沿街服務業發展，提供更多就業機會並進一步方便周邊居民的日常生活。
從道路來看，要堅持公交優先、綠色出行，實現軌道交通站點與地面公交站點、公共自行車站點之間無縫換乘，將軌道交通的覆蓋面進一步延伸至較遠的社區。在城市郊區的軌道交通站點周邊，則要建設大型停車場，鼓勵自駕市民換乘公共交通進入市區。步行道路的設計要設置合理距離，並確保連續性，路燈、街景、綠化等的設計也要相應調整，為居民步行提供舒適的環境。
（二）發展方式上：走市域統籌、市縣聯動的路子
軌道交通TOD建設是一項復雜的系統工程，宏觀層面關繫到整個城市的空間布局、交通規劃和發展策略的調整，中觀層面涉及到站點周邊社區及其內部道路、公共設施等的規劃建設，微觀層面則面臨土地性質調整、權屬關系變更、房屋拆遷等許多具體問題，周期長，要求高，同時還需要平衡政府、開發商、公眾等多方利益訴求，必須實行市域統籌、市縣聯動，形成推進合力。
一是制定統一的政策保障體系。統一的政策保障體系應涵蓋TOD規劃、建設、運營的各個階段，包括規劃設計標准和指標、投融資政策、土地儲備開發政策和運作機制、稅收政策和財政補助政策、TOD項目的認定和管理、公共交通優先政策、地鐵運營機制，等等，確保TOD技術指標自始至終得到全面貫徹落實。
二是建立統一的組織領導體制。由市縣兩級主要領導牽頭，相關部門參與，並設置常設性的辦事機構和定期會議制度，分解工作任務，協調解決推進過程中的各種問題，督促檢查工作任務落實情況，確保整個項目有序順利推進。
三是建立共建共享機制。借鑒廣東做法，在軌道項目建設、周邊土地開發、地鐵運營等方面明確市縣兩級的投入、利益分成和補虧責任，同時加強市級統籌，發揮市級在TOD模式中的主導作用，並積極調動縣級政府的積極性。
（三）發展機制上：走開放合作、市場化的路子
國際上TOD建設的三種主要模式各有利弊：政府主導型的優點是規劃執行度高、推進有力，缺點是政府需要投入大量資金；市場主導型的優點是政府資金投入小，缺點是缺乏整體、長遠規劃，企業對商業利益的偏重也可能導致片區功能缺失和配套設施建設缺乏；三是政府資助、政策導向型，兼顧了統籌規劃和引入社會資金進行開發的要求，有利於同時發揮政府和企業各自的優勢。
寧波可以參照香港做法，既確定政府在投融資方面的主導作用，又充分發揮市場機製作用，採取靈活的多方合作、聯合開發模式，實現投資方式多元化、發展模式多樣性。如鼓勵上蓋物業的聯合開發，建立多方共同投資、共享收益、共擔風險的機制，以減少政府投資壓力風險。
（四）發展路徑上：走因地制宜、分類推進的路子
各站點沿線物業的開發必須綜合考慮其所處的區位環境、服務半徑、承擔的主要功能等因素，明確各站點周邊開發的功能導向，合理制定不同類型地區的交通銜接、土地綜合開發的規劃指引，有針對性地引導土地綜合開發，避免雷同建設或盲目追求大而全。
老城區和新城區的TOD開發也要採用不同方式。老城區拆遷難度大、未開發土地少，只能採用改造、填入的方式分期逐步進行改善，而新城區則可以通過新建方式進行大規模的TOD開發。