政府創新公共服務

㈠ 如何以創新理念提高公共服務質量

中國政府在推進復公共服制務創新、提高公共服務質量和水平方面作出了很大努力，取得了不少成績，但由於人口多、底子薄，發展還很不平衡，生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾比較突出，目前中國的公共服務水平距離全面建設小康社會的目標還有很大差距，與歐洲一些發達國家相比差距也很大。在這方面我們還有許多工作要做，還需要堅持不懈地努力。特別是在如何建立起與市場經濟體系相適應、具有中國特色的公共服務體系和運行機制方面，還有許多問題需要研究和探索。長期以來，歐洲國家政府為適應公眾對更有效能的公共服務的需求，以及解決公共服務中政府財政支出不斷擴大、效率不高等問題，大力實施以調整政府職能、改變公共產品提供方式、提高公共服務水平為核心內容的行政改革，進行了一系列卓有成效的探索，積累了豐富的經驗。中歐雙方圍繞公共服務創新，以論壇的形式，就共同關心的問題進行交流與研討，相互借鑒，取長補短，對於提高中歐雙方政府的公共服務水平，推進經濟發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。

㈡ 如何做好政府向社會購買公共服務及創新社會管理

政府購買服務是政府利用財政資金，採取市場化、契約化方式，面向具有專業資質的社會組織、企業、事業單位購買服務的一項重要制度安排。建立健全政府購買服務制度，深入推進政府購買服務工作，對創新公共財政投入形式、改進現代社會管理和服務方式、加快政府職能轉變、提高行政效率、增進社會公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求具有重要意義。但長期以來，基本公共服務的內涵、范圍等，各界有許多研究，也有不同認識，如何有效推進政府購買服務工作需要我們深入探索和思考。

（一）制度體系初步建立。完善的政策制度是開展政府購買服務的重要保障。隨後印發了《關於開展政府購買社會組織服務試點工作的意見》，在全省試行政府向社會組織購買服務工作，在全國屬率先之舉。為進一步規范和推進政府向社會組織購買服務工作，進一步明確了服務主體、服務范圍、服務程序、經費保障機制等。

（二）購買程序進一步規范。購買服務根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關規定組織實施。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，由財政部門委託第三方機構通過公開招標方式確定供應方組織實施；其餘項目中，屬於政府采購范圍的，應按規定採取公開招標等方式實施；不屬於政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均通過公開競爭方式實施。實際操作中，由部門編制政府購買服務計劃（包括政府購買服務需求、數量和質量相關指標），該計劃報財政部門審定後上網公示，進行公開招標，確定供應主體後組織實施。

（三）購買規模逐步擴大。主要體現在3個方面：一是從購買資金看，部分地方政府逐步將購買服務納入財政預算資金支持范圍，同時引導其他資金支持社會公益事業發展。二是從購買項目看，不少地方政府針對不斷涌現的新的緊迫社會需求問題，及時設計相應的服務項目，通過購買服務方式，為有需要的個人和群體提供服務。三是從購買范圍看，政府購買服務逐步從中心城市拓展到邊遠農村，從經濟發達地區拓展到經濟相對落後地區，從養老服務、殘疾人服務、青少年服務、社區服務、就業服務等傳統領域逐步拓展到司法矯治、醫療衛生、教育輔導、婚姻家庭、新農村建設、外來務工人員服務、志願服務等新興領域，從民政部門、殘聯拓展到司法、教育、衛生、工會、共青團會等其他部門和組織，逐步形成了多部門、多組織、多領域購買服務的新格局。

（四）購買方式多樣化。社會發展的非均衡性決定著政府購買服務方式的多樣性。根據當地群眾的服務需求和政府提供公共服務規模情況，有選擇、分步驟地發展民辦社會工作服務機構，並面對這些機構購買服務。這種方式既可以保證民辦社會工作服務機構發展的獨立性和服務的專業性，又可以避免機構間的無序競爭，是在政府購買服務的規模和數量不大、社會工作服務市場發育不充分不完全情況下的一種好的選擇。

㈢ 政府服務包括哪些內容

大方向來說政府提供如下服務：

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。政府責無旁貸。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。（路電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分直接承擔起來）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。

(3)政府創新公共服務擴展閱讀：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

公共服務（public service）狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬於狹義公共服務。

因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。

譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那麼就屬於教育公共服務。

但是，諸如執法、監督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發生關系，也是公民從事經濟發展與社會發展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻並不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

參考鏈接：網路--公共服務

㈣ 互聯網下如何創新政府提供公共物品方式

創新公共服務管理、提升公共服務質量，是我國政府職能改革的核心內容之一。隨著新一輪信息技術的不斷普及和應用，互聯網成為提供公共服務的重要手段。在近日國務院印發的《關於積極推進「互聯網＋」行動的指導意見》中，進一步明確了未來三年以及十年的「互聯網＋」發展目標，提出了包括益民服務、便捷交通、普惠金融、協同製造等11項重點行動。這其中，互聯網與公共服務的結合，成為「互聯網＋」的一項重要內容，也是公共服務創新的重要平台和「抓手」。
隨著生活水平的不斷提高，人們對於以教育、醫療、養老、交通等為代表的公共服務需求日漸擴大。實際上，大到個人的生老病死、婚喪嫁娶，小至水電燃氣繳費、護照通行證辦理、個人身份數據信息等等，政府公共服務幾乎囊括了一個人一生的一切活動。然而，由於供需矛盾突出，致使上學難、看病難、買票難、打車難等問題層出不窮，已成為廣大民眾對公共服務不滿的主要表現。為了獲得更好的公共服務，一些民眾不得不付出更高昂的代價，甚至通過走後門、找黃牛黨、打黑車的途徑來解決自己的需要。
互聯網在公共服務領域的蓬勃興起，為破解公共服務的供需矛盾、提升服務質量提供了有效的解決方案。通過互聯網，人們可以方便地獲得在線教育、在線醫療、在線訂火車票、打車服務等公共服務，大大節約了時間和成本。比如互聯網產品中最火的打車、拼車App，解決了乘客與車輛資源的精準供需匹配，提升了人們的出行效率，降低了成本。在教育方面，互聯網+教育將會使未來的一切教與學活動都圍繞互聯網進行，老師在互聯網上教，學生在互聯網上學，線下的活動成為線上活動的補充與拓展。在醫療方面，依靠移動醫療實現網上掛號、詢診、購買、支付，並依靠互聯網在事後與醫生溝通。此外，政府部門中廣泛運用的電子政務，也極大地解決了民眾辦事難的問題。
事實上，互聯網＋公共服務正成為國內互聯網巨頭們搶食的一塊蛋糕。據不完全統計，目前僅阿里雲簽約的省市已達17個，支付寶錢包合作的省份、直轄市則達到29個。騰訊與地方政府簽定「互聯網+」框架協議的省市達到21個，上線微信「城市服務」的城市5個。
「互聯網＋」不僅給政府提供公共服務的模式帶來了革命性的影響，還能夠有效地促進政府職能的轉變，加快簡政放權的步伐。此次《意見》中提出，要創新政府網路化管理和服務，包括加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。同時，加快推進政務新媒體發展建設，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉變和簡政放權。
一方面，互聯網能夠發揮市場「無形的手」的功能，將資本、資源引入供需矛盾突出的公共服務領域，實現有限資源的重新配置，並以公開透明的方式讓用戶去選擇服務，這將對原有的政府提供公共服務的質量和效率提出更大的挑戰。另一方面，互聯網將使政府提供公共服務的方式方法信息更加公開，對政府行為形成了更強大的監督，有利於政府的廉潔自律和自我約束機制的形成。此外，互聯網提供的大數據，還為政府掌握公共服務的供需狀況，以便做出更為准確的決策提供了依據。
需要特別提出的是，互聯網只是為政府公共服務創新提供了技術上的支持，並不意味著創新活動就會自動發生。實際上，一些地方政府對「互聯網＋」的概念理解僅停留在表面上，抑或只是當做一種「形象工程」。因此，各級政府應該抓住難得的歷史性機遇、乘勢而上，充分發揮自身信息庫資源龐大、完整、准確等優勢，藉助互聯互通，大膽進行制度創新、服務創新，使「互聯網+」成為提高公共服務效能的好幫手，讓老百姓充分享受「互聯網+」帶來的便利。這既是政府向「服務型政府」轉變的必要之舉，也是提升服務質量、創新服務方式和內容的必經之路。

㈤ 如何運用互聯網技術提升政府公共服務能力

「互聯網+」下如何能更好的提升政府公共服務的能力，可以從以下幾方面進行著力。
一、以「互聯網+」解決方案為抓手，搭建互聯網便民平台。
2015年4月13日，上海市政府與騰訊公司在滬簽署了戰略合作框架協議，該協議依託上海市相關產業基礎和政策資源，結合騰訊公司網路社交、創業基地、雲計算、大數據等領域的領先優勢，開展全方位、深層次的戰略合作，特別是優化完善政府公共服務的「最後一公里」。此次框架協議的簽訂把互聯網+應用到了提升政府公共服務的刀刃之處。各地可參照此次框架協議，充分利用各地基礎數據資源，搭建互聯網便民平台，把日常所需的居民購物、出行、學習、教育、信息服務都添加到該便民平台模式中，通過此平台為便民夯實基礎。
二、以「互聯網+」技術為依託，實現無線熱點全覆蓋。
利用互聯網技術，建立無線熱點基站，把無線城市項目打造的更能貼合民眾需要。可以將無線熱點覆蓋到整個城市，包括社區、街道。熱點內容包括居民出行、醫療、教育、社保、養老和居家服務，同時應重點打造智慧政府、智慧民生、智慧家庭，實現社會管理信息化、居民生活智慧化。
三、以「互聯網+」為溝通橋梁，拓寬政民交流新渠道。
互聯網的開放性和互動性，打破了傳統政民面對面交流的局限。網民可通過互聯網發表自己對事物的觀點、表明自己的立場，以及可以對政府服務提出意見和意見。近年來，黨和國家領導人也會通過互聯網傾聽「人民的聲音」，並且與網民在線交流。現在網路舉報、網路投訴、網路建議等多種平台增加了政府和民眾之間的溝通交流渠道，使得政府能夠傾聽到更多的心聲，根據民眾的建議提升服務能力。當前互聯網技術發展之快，多種媒體渠道可以充分利用。政府機關可以通過建立微信公眾號、網站交流平台、政務微博等多種方式，讓民眾參與到政府工作當中，發表他們的觀點，從而能夠全方位的認識不足，提升服務能力。
伴隨知識社會的來臨，還有無處不在的數據資源，我們應充分利用「互聯網+」技術，從創新、開放多角度充分利用，從而改變政府工作的方式方法，引領工作服務「新常態」。

㈥ 公共服務創新的內容簡介

中國政府在推進來公共服務源創新、提高公共服務質量和水平方面作出了很大努力，取得了不少成績，但由於人口多、底子薄，發展還很不平衡，生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾比較突出，目前中國的公共服務水平距離全面建設小康社會的目標還有很大差距，與歐洲一些發達國家相比差距也很大。在這方面我們還有許多工作要做，還需要堅持不懈地努力。特別是在如何建立起與市場經濟體系相適應、具有中國特色的公共服務體系和運行機制方面，還有許多問題需要研究和探索。長期以來，歐洲國家政府為適應公眾對更有效能的公共服務的需求，以及解決公共服務中政府財政支出不斷擴大、效率不高等問題，大力實施以調整政府職能、改變公共產品提供方式、提高公共服務水平為核心內容的行政改革，進行了一系列卓有成效的探索，積累了豐富的經驗。中歐雙方圍繞公共服務創新，以論壇的形式，就共同關心的問題進行交流與研討，相互借鑒，取長補短，對於提高中歐雙方政府的公共服務水平，推進經濟發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。

㈦ 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面

一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。

㈧ 如何建設公共服務型政府

關於建設公共服務型政府的思考
對於如何建設公共服務型政府，我想用一、二、三來概括：一就是解決一個矛盾，二就是搞好兩個服務，三就是創新三個理念。
解決一個矛盾
建設公共服務型政府，必須著力解決一個主要矛盾。我國在經濟社會發展中面臨的一個主要矛盾是：公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴重不足的矛盾。這是社會主義社會的主要矛盾在改革發展新階段的突出反映。關於我國社會的主要矛盾，黨的十六大報告指出：「人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。」當前，我國經濟社會發展既面臨「黃金發展期」的機遇，又面臨「矛盾凸顯期」的挑戰。只有解決好這個主要矛盾，才能使我國經濟社會實現全面、協調、可持續發展。
當前，我國正處在經濟社會結構發生重大變化的時期。在全面建設小康社會的過程中，在不斷提高廣大人民生活水平的同時，也形成了數量龐大的困難群體，如失地農民、下崗職工、進城農民工等。他們中很多人存在著看不起病，孩子上不起學，以及種田無地、就業無崗、社保無份等問題。近年來，群體性事件呈增加趨勢，已經成為影響社會穩定的突出問題，加大了社會風險程度。防範社會風險，應引起我們更多的重視。拉美一些國家的經驗教訓表明，這些問題和矛盾如果處理不當，必將影響經濟社會發展、人民生活水平提高和社會穩定。
我國是社會主義國家，理應更加重視為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。為了適應公共需求的全面、快速增長，政府必須擴大和強化公共服務職能，把主要精力和財力集中到發展社會事業和擴大公共產品供給上來，切實解決好民生問題。
搞好兩個服務
建設公共服務型政府，應以搞好兩個服務為前提。
一是政府職能應轉到為市場主體創造平等競爭環境和提供服務上來。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能，無論是經濟調節、市場監管，還是社會管理，其本質都是公共服務。強化政府公共服務職能，是有效化解社會矛盾的基礎和前提。政府應維護市場公平競爭和效率，同時防止權力「尋租」性腐敗。從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，基於個人能力和公平競爭導致的收入差距是不可避免的，也是合理的，不是社會爭議的焦點。真正的焦點在於行政權力參與市場化分配產生的不公平。一個突出的問題是，行政性資源配置中的權力市場化問題，如上世紀80年代中期利用產品「雙軌」價差牟利，90年代要素市場化中的「尋租」問題，近年來土地批租轉讓、資金信貸以及資本市場等領域出現的腐敗跡象。這些問題，不但形成了少數暴富階層，侵犯了人民群眾創造的財富，而且減少了社會可支配的經濟資源，因而加劇了社會矛盾，引發了廣大群眾的不滿。
政府強化公共服務職能，必須制定和完善市場規則，打破行政性壟斷，著力創造一個有利於市場主體平等競爭的市場環境。為了維護市場的公平競爭，實現社會公平和正義，防止權力「尋租」性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置和權力市場化問題，嚴格限制行政權力介入的領域，並對權力運行進行有效的監督。
二是政府職能應轉到為人的生存和發展創造良好、和諧、可持續的環境和提供服務上來。我們的改革也好，發展也好，經濟結構調整也好，都是為了一個共同的目的，就是堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活質量和水平，不斷滿足人民群眾的物質和精神需要，走共同富裕的道路。當前和今後一段時期，尤其應重視解決人民群眾全面、快速增長的公共需求與公共產品供應嚴重不足的矛盾，特別是幫助困難群體。一是通過促進公平的政策和制度安排，保護困難群體的合法權益；二是調整支出結構，集中財力解決群眾迫切需要解決的醫療救助、義務教育和救災等問題，盡快解決困難群體的社會保障問題；三是建立利益均衡機制、利益表達對話機制；四是通過稅收調節收入分配中的不合理現象；五是擴大公民依法參與社會治理的空間，引導各利益主體以理性、合法的形式表達利益訴求，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關系。
創新三個理念
建設公共服務型政府，必須創新並堅持三個理念。
一是堅持人民群眾是創造財富的主體的理念。人民群眾是建設和諧社會的主體，是創造社會財富的主體。激發全社會的活力，首先要善於引導和激發人民群眾的創造力，這是建設和諧社會的基礎。政府是創造環境的主體，應把實現人民利益最大化作為改革和發展的最終目的，使全體人民共享改革發展的成果。
二是堅持「非禁即入」的理念。從「允許性」理念轉變到「禁止性」理念，是政府轉型的重要突破口。在計劃經濟體制下，凡事要經過允許、審批才能幹，這種理念抑制了創新；在市場經濟條件下，凡事只要法律不禁止都可以干，這種「非禁即入」的理念擴大了創新空間。黨的十六屆三中全會《決定》提出，非公有制資本可以進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》進一步提出，「允許非公有資本進入壟斷行業和領域」，「依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權」，「進入社會事業領域」和「金融服務業」。「非禁即入」的理念，不僅對促進非公有制經濟的發展，而且對整個國民經濟和社會的發展都有重要意義，必將進一步激發企業和人民群眾的創造力，使一切創造社會財富的源泉充分涌流。
三是堅持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律（法規）規定的事情的理念，減少以至消除政府行為的隨意性。依法行政是規范政府行為的前提和基礎。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法許可權和約束條件，防止個別部門以「法」擴權或越權謀取集團利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉型中的政府「越位」、「缺位」、「錯位」問題，大力減少直接干預微觀經濟活動的行為，強化公共產品供給和服務，完善社會保障的基礎平台，建立健全對貧困地區和貧困人口的轉移支付制度。三是完善政府行為的監督機制。政府公共權力的行使要透明，形成政務公開的制度性框架，發揮審計、監察部門、媒體和人民群眾的監督作用。