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解決三農問題必須改革鄉村治理結構 九十年代以來，「三農」問題的凸現和村民自治在鄉村社會的全面鋪開已經成為中國農村研究的兩個重要議題。然而，這兩個范疇所涉及問題的相關性卻較少有深入的討論。目前學界的研究大多則重與其中一個方面的問題而忽視另一個方面。從政治學和政策學的角度來看，鄉村自治與「三農」問題兩者之間存在著某種必然的聯系。因此，從農村治理模式和農村政策選擇之間的互動關系來研究「三農」問題具有理論和實踐的雙重意義。 當前鄉村治理模式對村民自治的結構性限制 自80年代人民公社解體以來，中國鄉村治理基本上實行了鄉級基層政府加村級自治和民主選舉的治理模式。鄉村民主自治是自上而下推動的一種制度變革，其目的是在農村的最基層建立「自我管理、自我教育、自我服務」的群眾性自治組織，並通過村民選舉為這種自治賦予「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」內涵，以保障鄉村的政治穩定。農村開始實行村民自治和基層選舉以來，國家行政權威似乎是從鄉村基層向上收縮到鄉鎮一級，村一級權威的來源也似乎是從國家行政權威轉向了全體村民的認可程度。權威授予來源的改變無疑會使村一級決策向地方利益共同體的要求方面發展。這些變化在一定程度上改變了鄉村治理的方式方法。 然而，在鄉村自治和民主選舉的發展中也存在著許多結構性的限制。如這種制度安排在實踐過程中具有很強的行政主導性，自治權威仍然帶有相當程度的官僚化特性，表現為村一級權威來源的轉移並不徹底，村黨支部仍然是村級權力組織的核心；而村委會的權威仍然依賴於上級黨政機關的支持。更重要的是，縣鄉級黨政機關對村級選舉擁有具體的指導權，對引起爭議的決定擁有實際的裁決權。另外，這種村民自治是一種鄉村社會中最原始（基本上以自然村落為主的）也是最小單位中的自治，民主自治的功能只限於自治組織內部的利益調整。 總之，由於權威的依附性和自治規模的限制，這一改革更多是表象性的而不是實質性的。由於相互隔離的、分散的單個行政村落的自治和民主選舉自組織不可能直接影響國家層面的政策選擇，難以約束基層政府的行為，故而無法改變農民在社會利益分配格局中的弱勢地位。政府對農業、農村和農民的「區別對待」政策沒有因為村民自治和基層選舉而得到改變，國家通過政府基層行政機構對農村社會的強控制治理模式也沒有發生本質上的變化。所以在目前的情勢下，中國鄉村治理從人民公社體制向村民自治和村民民主選舉體制的轉型不能夠徹底解決農業、農村和農民在現代化和市場化進程中所面臨的發展困境。 政策結構和管理體制是「三農」問題的主要原因 三農問題產生的原因是復雜的和多方面的，但主要原因有三個方面。首先，從經濟的角度來看，農業生產主要依賴的要素仍然是土地和勞動力，地少人多的現狀在相當大的程度上制約著農村人口的收入增長。尤其是近幾年來，農用耕地總面積的遞減在不斷加快。此外，農村中的技術市場、人才市場、資金市場、信息市場以及產品的加工流通市場普遍發育不足，不能有效地轉移農村剩餘勞動人口，也制約了農業的經濟增長和農村發展。 其次，從國家政策結構的層面看，因「趕超」發展戰略長期積淀形成的城鄉「二元」社會結構和對農村仍然區別對待的政策，造成農村的相對貧窮落後。在稅負方面，「城鄉差別」的稅收體制使得了農民比城市人口承擔了更多的稅負。並且90年代以來，隨著市場體制的不斷發展和外資企業的流入，鄉鎮企業普遍不景氣，生產效率下降，發展速度回落，吸納勞動力的能力減弱，從而也影響到鄉鎮企業對農村的反哺能力。在中西部地區有活力的鄉鎮企業更少，且生產效益差，對農村的反哺能力更為有限。但在這種背景下，在全國工農業生產的格局中，中央的政策仍然主要偏向於工業和城市的經濟發展。在全國范圍內依然是「以農補工」的政策格局。 其三，從行政管理體制的層面看，由於財政權下放、行政承包、和壓力型體制的強化，縣、鄉農村管理體制已經形成高成本運行的格局。縣、鄉級政府機構和行政人員普遍過於龐大並不斷的自我膨脹，造成農民負擔過重。鄉鎮體制建立之後，在缺乏有效管理和約束的情況下，鄉鎮機構和人員的急劇增加，維持機構運轉和人員工資的費用也急劇增加。為了生存，鄉政府必然需要增加「非規范性收入」以補貼財政支出，其辦法是將這些財政缺口通過軟約束的「統籌提留」、行政性收費以及各種名目的集資等方式強加在農民的頭上。鄉鎮黨政機構和人員的不斷增長以及農民負擔的不斷加重，使得「三農」問題日漸凸顯，農民與地方基層政府之間的對立和沖突不斷升級和惡化，這種情況在中西部較為貧窮的地區尤為嚴重。 以上三個方面是造成城鄉貧富之間的差距不斷擴大的主要原因，而城鄉差別對待的政策結構和高成本運行的縣、鄉鎮管理體制則更具有本質性。在現有的差別對待政策體制下，農業作為弱勢產業不能得到應有的政策保護，而且繼續在為其他產業和城市的發展支付成本。現行的縣-鄉管理體制也將其高成本以各種正式的和非正式的方式轉嫁給農民。「三農」問題的長期延續和加重不但阻礙鄉村社會的發展，而且還影響到鄉村政治的穩定。 解決「三農」問題的政策瓶頸 「三農」問題不斷加重所引發的農村政治穩定問題，已經引起了中央決策層和知識界對農村問題的重視。十六大以來新的國家領導集體業已將解決「三農」問題列入重要政治議程。一些相關的具體政策已進入試點推行階段，如推行農村「費改稅」政策和「農轉非」政策的調整，並同時加大了中央財政對包括義務教育在內的農村公共財政的支持。但是，在國家農村整體政策沒有結構性變化以及縣-鄉管理體制沒有進行實質性改革的情況下，這些針對具體問題的具體政策大多遇到執行難的政策瓶頸。 「三農問題」的產生和難以解決的原因是與國家政策結構和行政管理體制上的問題相關聯的，它不僅觸及到了縣-鄉管理體制的結構性問題，而且業已跨越了農村社會的邊界，觸及到了國家宏觀政策中的結構性問題。解決「三農」問題維持農村政治穩定必將涉及農村治理模式的結構性變化，涉及到農村基本政策和管理方式的大幅度調整和創新。只有通過國家政策結構上的重大調整和行政管理體制上的重大改革才有可能徹底解決目前的困境。具體講，就政策選擇層面而言，農村稅費改革必須結合中央和省級財政對農村公共事業建設的投入以及縣鄉級政府的機構改革；減輕農民負擔和增加農民收入的問題必須有相關政策能夠保障農民的正當權益不受侵犯；國家的宏觀政策必須打破「二元」社會政策基調，進一步改革現有城鄉分離的相關政策，允許農村剩餘勞動力向城市勞動力市場的合理流動，減少農村人口，加快城市化進程。這些政策必然要涉及到城鄉利益結構的重大調整，涉及到鄉村治理中國家和鄉村社會關系的調整。占總人口約70%的農民能否在這一重大利益調整中產生應有的政治影響力，將在一定程度上決定著利益調整和國家與鄉村社會關系調整的程度，也將在相當程度上決定著鄉村治理模式的結構性變化的方向和程度。 農村政治穩定與治理模式的結構性變化 中國正在進行具有現代化意義上的社會經濟轉型，解決轉型時期農村發展的問題有賴於中央權威對農村政策的合理選擇，有賴於鄉村自治與鄉村利益共同體在更大范圍上的再造。然而在當前全國政策結構性調整中，農村政策的選擇依然要受到國家整體發展戰略的制約，受到業已形成的利益格局的限制。因此，國家政策結構中城鄉「二元化」政策體系的調整無法在短期內發生重大變化。在此條件下，進一步推進鄉村治理模式的轉型，改革高成本運行的縣-鄉管理體制，在解決「三農」問題，緩和農民與基層政權矛盾方面將會更具有重要的現實意義。 目前，一些學者通過相關研究提出了一些關於鄉鎮管理體制改革的方案和設想。例如，將鄉鎮政府改為縣級政府的派出機構，通過政府管理層級簡化和財政體制創新來排解縣、鄉財政困境；或者撤銷鄉鎮政權，實行「鄉鎮自治」，以徹底解決鄉鎮政府權力與責任不平衡的問題。這些主流學者的鄉鎮體制改革方案和設想，更多地是試圖通過行政體制改革來實行機構和人員的精簡，以此來解決基層政府財政所面臨的問題，或者通過行政執行體制的內部調整，增強體制的自我約束以規范基層行政行為。他們過多地倚重於自上而下的行政管理體制的自我完善能力，或多或少地忽視了來自鄉村社會潛在的自主能力和政治影響力；而對我國自上而下的傳統行政管理-執行體制所存在的結構性特徵（主要體現為管制型的政府行政建構、准動員型的行政執行模式和以完成任務指標為手段的行政激勵體制）缺乏足夠的認識。在這種管理-執行體制下，基層政府很容易忽視行政效率的提高和行政資源的合理配置，無節制地增加行政運行成本，產生行政執行的外溢性。因此，在傳統行政管理-執行體制缺乏結構性變革的條件下，縣-鄉管理體制實行自我完善和自我約束的可能性程度是值得懷疑的。 在縣-鄉管理體制中，鄉鎮政府扮演著一種雙重角色，它既是提供鄉村公共產品一時難以替代的供給者，又是增加農民負擔的一個誘因。鄉鎮政府的主要人事任命由縣級負責，工作任務由縣級有關部門布置和監督，必須向上級負責；而在財政上，鄉鎮則要依賴於鄉村經濟組織。造成在自上而下准動員型行政體制下，鄉鎮政府對上負責有餘而對下負責不足。這種權責的非均衡性，很容易使縣級政府將其職能擴張所造成的財政負擔以下派任務指標的形式強加給鄉鎮政府，鄉鎮政府再將這些負擔轉嫁成農民負擔。許多地方出現的農民與基層政府之間的矛盾和沖突已經在一定程度上說明了行政執行外溢性後果的存在。因此，鄉鎮體制改革既應該著眼於縣-鄉關系中的權力與責任的對應和平衡，也更應該著眼於鄉鎮權威來源與利益共同體之間的有機結合和良性互動。如果在村民自治的基礎上將自治擴大到鄉鎮政府一級，在鄉鎮長選舉試點的基礎上不斷推廣經驗，使農民能夠在鄉鎮范圍內實行「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」，這將會在一定程度上推動鄉村治理模式的結構性變化，緩解「三農問題」困擾下鄉村治理的困境，並在國家政策結構調整和政策實施方面逐漸產生積極的影響。
❷ 給我個社會主義新農村的申論範文
當前，糧食問題舉世矚目，如國際市場小麥、大米等價格大幅上漲，多個國家因糧價飆升而導致騷亂，居民生活艱難，糧食危機的背後也折射出我國糧食方面深層次的問題：一方面，化肥、農葯等農資價格上漲過快，農業生產成本不斷提高，農民收入減少，種糧積極性下降，致使選擇外出務工，耕地荒廢；另一方面，經濟建設開發過程中盲目、過度、非理性地佔用土地，從而導致耕地減少，直接威脅糧食生產。
糧食問題事關人類的生存生活，糧食供應的充足是經濟安全、穩健、可持續發展的重要保證和內在要求，直接影響到社會秩序的穩定，對在國際上維護主權獨立、在國內保障居民基本生活有著根本性的意義。
故此，基於糧食問題上存在的諸多不足及其對社會、經濟的重要意義，我們需要全方面推進糧食生產，確保糧食安全：
一、完善和深化以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制；強化土地承包權方面的法律法規，尊重和保障農民土地權利。一方面，要確保現有土地承包關系保持穩定並長久不變；另一方面，推進土地承包制改革，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，使其具有更好的獨立性和完整性，同時，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。只有產權的獨立、清晰，並獲得有力的保障，才能為生產與交易提供一種可期待的安全感；農村土地承包關系的穩定以及農民土地承包權利的充分、獨立和有效，有利於在給予農民土地產權安全感的前提下，激勵農民的積極性和創造性，對土地和農業生產進行更大、更長遠的投入與經營。（點評：直接提煉，說理式展開）
二、促進農業生產的技術創新，改進落後的生產措施，提高我國在農業生產技術方面的自主研發能力，完善自主知識產權。首先，充分發揮科技在糧食高產穩產中的作用，改變過去資源消耗型和勞動密集型的農業生產方式；其次，避免農產品作為發達國家的重要金融工具，被作為掠奪發展中國家的工具使用，避免有些國家利用高科技手段研發農業生產技術，並成為受保護的專利，卻以此作為控制糧食、要挾他國農民的手段。（點評：直接提煉、糾正轉換、抽取歸納）
三、明確政府在糧食問題和農業生產方面的公共責任，加大政府對糧食價格和農資價格的宏觀調控力度，合理提高糧價，有效調控化肥、農葯等農資成本的過快增長，加大政府農業補助和種糧補貼，增加農民收入，激勵其種糧積極性，要避免在糧食問題上過度市場化、唯市場化的傾向，強化政府公共責任。當前，化肥、農葯等農資價格上漲過，政府補貼趕不上農資上漲的速度，農民生產成本不斷提高，而糧價卻缺乏相應合理提高，導致農民收益得不到保障，種糧積極性下降，紛紛選擇外出務工，致使耕地荒廢。（點評：直接提煉、糾正轉換，針對式展開）
四、規范土地管理，加強對濫佔耕地的監管，保證18億畝耕地的紅線，確保糧食產量和糧食的庫存儲備。只有18億畝的耕地紅線得到最基本的保證，才能夠使糧食年產量在1萬斤以上，從而按現有的消費水平，確保糧食供求基本平衡，滿足我國居民的基本糧食需求；並且，足夠的糧食庫存，能使價格保持基本穩定，即便糧價漲得過高，國家也有能力採取措施平抑。（點評：說理式展開）
我們要站在社會安全穩定的高度上，努力推進糧食增產、穩產，以此確保我國居民的糧食供應充足，促進社會的健康、可持續發展。來源:考試大
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❸ 請幫我寫一篇申論，關於新農村建設的。
一、存在的問題
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不採取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。
據國家統計局的統計資料反映，從1997年至今，我國農民收入增長連續7年在5%以內，呈現出明顯的步伐緩慢態勢。不僅農民收入增長緩慢，而且農村居民之間、地區之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉收入差距已經達到3.3：1，然而這僅為名義上的差距。目前，我國城鎮居民享受著各種福利和補貼，每年人均約3000多元，而這些對農村居民來說卻是一種可望而不可及的奢侈。如果把這些因素考慮進去，估計城鄉收入差距可能要達到4倍、5倍，甚至是6倍。
2. 農村基礎設施薄弱。自國家實施「八七」扶貧攻堅計劃以來，農村的基礎設施條件得到了很大的改善，但同現代農業可持續發展的要求相比，仍然存在較大差距。由於財政普遍的投入不足，農田水利改建擴建、生態環境治理、農業綜合開發等項目難以有效開展，大部分農業基礎設施普遍存在設施老化，新建和更新改造投資嚴重不足的情況，農業抗禦自然災害的能力差，抗風險能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因此，現有的農業基礎設施不能有效支撐我國農業經濟的可持續發展。
3. 近10年來，廣東省農村面貌發生較大變化，極大優化了居住和生活環境。但由於缺乏必要的規劃指導，絕大部分農村建設雜亂無章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容「臟、亂、差」、房屋破舊以及農村交通不便、飲水困難的落後狀況急待解決。由於沒有規劃指引，農村建設顯得十分無序，如農民隨意選用宅基地，任意擴大宅基地面積等，誘發了不少問題和矛盾，甚至產生一些不穩定因素。
4. 農村水環境污染比較嚴重，有的河流不僅不能飲用，甚至不能滿足養殖、灌溉的要求。大多數河流已被污染，特別是有機污染超標率高。在廣大農村，諸如「垃圾往水裡倒，牲畜死了往水裡扔」等陋習十分普遍，造成農村河道水質嚴重惡化。
5. 有關農業專家認為，農村務農勞動力文化素質偏低，不僅成為農民增收的制約「瓶頸」，還直接影響農業生產的發展和農業現代化進程。
6. 我國有2億多中小學生，80%在農村，提高農村人口的科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，必須加快發展農村義務教育，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學、不輟學。2006年，中央對西部地區的農村義務教育實行學生學雜費全免的政策，對其中的貧困家庭學生免費提供課本、補助寄宿生生活費。2007年，這一政策將在全國農村普遍實行。
7. 農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。一是創新意識不強。多數農村黨員、幹部沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些黨員幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾「盼富」面前力不從心。三是農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為「無辦公用房、無辦公設施、無活動場所」的「三無」支部。
二、原因分析
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的突出矛盾。總的來說，當前影響農民增收的因素主要表現在以下幾個方面。
(1)我國長時期實行以犧牲農業為代價支持工業優先發展的城鄉二元發展戰略，是造成我國農民負擔過重、收入增長緩慢的最根本原因。據有關統計，僅從1953年開始實行農產品的統購統銷，到1985年取消糧食統購統銷這個期間，在計劃經濟條件下，農業和工業一直出現「剪刀差」。而改革開放後，在發展戰略上直接導致城鄉公共產品供給上的巨大差異，在教育、醫療、基礎設施、社會保障等很多領域農村都遠遠落後於城市。同時，對農民進城的種種限制，導致農村勞動生產率的低下，農村勞動力浪費，阻礙了農民收入增長，加重了農民負擔。
(2)農產品品質差、價格低，目前大宗農產品如糧、豆、果、菜多是傳統大路產品，銷售不暢，價格低下，造成農業增產不增收，有的甚至增產反減收。另外，農業產業化程度低，農產品加工業發展滯後，產業鏈脫節嚴重。目前，我國農產品的加工率僅為10%-20%，絕大多數農產品都以原料的形式出售，嚴重影響了農產品在市場中的競爭能力和效益。
(3)國家對農業的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個世紀八、九十年代，世界上不少發展中國家已對農業實行保護政策，而我國還在對農業實行抽取。2001年國家財政對農業的投入是1500億元，如減去農民向國家上繳的各種稅費1200億元，實際對農業的凈投入只有300億元。多年來，國家財政收入是增加的，但從所佔財政支出的比例看，對農業的支出卻是逐年下降的。1978年財政用於農業的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用於農業的支出又下降到8%。
(4)農民負擔沉重。一方面，鄉鎮政府「麻雀雖小，五臟俱全」，為了彌補財政缺口，將各種支出轉嫁到農民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，農民在修房嫁娶、子女上學、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。
2. 農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農村基礎設施建設上的資金不少，但相對於農村經濟發展對基礎設施的要求來說還遠不夠。二是對基礎設施的市場經營欠力度。對農村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理，對已有的設施沒有形成資產的市場化經營模式，基本為無償服務、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產就愈是步履維艱。三是基礎設施保障能力下降。大部分農業基礎設施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由於稅費改革以及農業稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設施不能發揮正常作用，一些處於半癱瘓狀態，或者是使用效率不高。四是基礎設施建設落後於經濟發展水平。過去，在基礎設施建設中，由於缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計不超前，沒有實現同步發展，致使農業基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求，表現在設施建設工程規模小，骨幹工程少。
3. 中央提出建設社會主義新農村後，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實??，把新農村建設簡單地理解為「新村莊建設」，把精力更多地用在了「村容村貌」的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋「農民式別墅」，或者搞和城市一樣的「精品小區」，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農村建設的理解上還存在著誤區。
新農村建設需要規劃先行，但目前規劃往往存在著質量不高、難以落實等問題，制約了新農村建設的發展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經濟條件上存在某些障礙，亟待按照統籌城鄉和惠農政策的方向，搞好村鎮布局和村莊內部兩個層面的規劃。
4. 農村的環境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細分析，主要包括以下幾個方面：
(1)環保意識淡薄，重視程度不夠。環保意識淡薄、缺乏科學發展觀是導致污染產生的根本原因。一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中。在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環境為代價求一時的經濟增長，走「先污染、後治理」的彎路。二是相當部分企業環保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。
(2)鄉鎮環保力量薄弱，難以適應形勢需要。由於對農村環保宣傳教育的力度不夠，群眾環境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。
(3)環保資金投入不足。目前，環保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環保投入不足，導致環保基礎設施建設落後，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯後，缺乏有效的手段解決環境污染問題。
(4)環境規劃的制定和實施難以到位。無論是農村城鎮化建設還是農村經濟的發展，都缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮到環境因素。城鎮發展布局和產業結構不合理，一些小作坊和鄉鎮企業「遍地開花」，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。
(5)農民落後的生產、生活習慣。長期以來，農村生產技術落後，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農葯；衛生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落後的環保意識在農民身上根深蒂固，造成製造污染的主體十分龐大，因而污染現象十分普遍，難以根治。
5. 農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟的發展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力整體素質不高的原因比較復雜，既有歷史的因素，也有現實的原因；既受農民主觀因素的影響，也受現實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：
(1)農民本身受教育的程度較低，導致農民學歷文化大多偏低。由於受經濟、地理、人文及傳統等因素的影響，我國農民受教育的程度要大大低於城市居民。根據2000年人口普查數據顯示，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。
(2)近年來，各地農村勞動力轉移速度加快，導致了農村務農勞動力結構發生變化。因為城鄉預期收入的明顯差距，農村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農村，也多在農業流通、加工領域工作，從而導致直接從事種、養殖業生產的務農勞動力多為文化水平較低的中老年人。
(3)教育培訓資源不足，培訓體系不健全。在現階段，對從事農村務農這一職業的勞動力，幾乎沒有文化素質的前置條件，更談不上面廣量大的農民務農的職業培訓。在多數時候，農民接受農業技術的渠道來源於左鄰右舍的「示範戶」。
6. 當前，我國的農村社會事業發展滯後，基層醫療衛生基礎薄弱，義務教育的辦學條件亟待改善，農村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落後，「重經濟、輕社會」，忽視農村社會事業發展的現象還不同程度的存在；二是社會事業資源配置不合理，區域性統籌難以實行，衛生、教育等領域城鄉差距較大；三是農村社會事業投入嚴重不足，籌資渠道單一，制約了農村社會事業基礎設施建設的進程。
7. 隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉的二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 認真分析農村基層黨組織目前存在的問題，發現其原因大致有以下三種：
(1)黨員意識、執政意識淡薄，共產黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些幹部脫離群眾，官僚主義思想嚴重，面對當前新農村建設出現的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農村建設的步伐。
(2)基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層幹部和青年黨員普遍偏少，加上現有的黨員培訓方式已無法適應社會發展的需要，造成了基層黨員幹部的素質明顯落後時代發展的要求。
(3)家庭聯產承包與農民的分散經營給村級黨組織領導新農村建設造成困難。家庭聯產承包責任制和取消農業稅以後，使農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟鏈條斷裂，經濟關系淡化，農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少，公共事業無法辦，使村民對村級黨組織的經濟依賴性大大減弱，失去了賴以發揮作用的經濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。
三、對策與措施
1. 拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收長效機制，千方百計增加農民收入。
(1)繼續加大農村剩餘勞力的轉移力度。農村富餘勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。(2)大力實施科教興農戰略。(3)積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。(4)治理發展環境，切實減輕農民負擔。
2. 加快農村基礎設施建設，提高農村經濟發展水平。
(1)轉變觀念，樹立農村基礎設施建設先行的意識。(2)加大農村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。(3)加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。
3. 因地制宜，科學規劃新農村建設
(1)新農村建設決不是簡簡單單的「新村莊建設」。(2)解決新村建設與「空心村」的矛盾。
4. 大力保護環境，實現人與環境和諧發展。
(1)加強領導和組織，建立健全農村環境保護工作的長效管理機制和幹部考核機制。(2)加強農村環境保護工作的資金投入和政策扶持。(3)加強對農村環境的綜合管理和整治力度。(4)加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發和節約並重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。(5)廣泛宣傳環保意識，形成共同參與農村環保工作的合力。
5. 加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。
(1)加大投入，發展農村教育事業。(2)建立健全農民技能培訓體系。(3)加強農村的思想道德建設和文化建設。
6. 推進農村社會事業發展
(1)加強農村公共衛生和基本醫療建設。(2)增加對農村文化發展的投入，構建農村公共文化服務體系。(3)提高農村社會保障水平。
7. 積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。(1)統籌城鄉發展。(2)深化農村土地使用權制度改革。(3)深化農村金融體制改革。
8. 加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員幹部在建設社會主義新農村中的先鋒模範作用。(1)加強農村基層領導班子和幹部隊伍建設，著力提高農村基層幹部素質。(2)積極推進農村基層組織工作創新。(3)切實加強農村基層民主建設，積極推行黨務公開。
❹ 申論我國新型農村社區建設的積極意義
加強基層民主（社區）建設 首先，進一步完善村務公開和民主管理。加強村級工作的指導，確保民主的所有權和反映農民的政治權力。積極探索的形式和村務公開的內容，完善村委會，會議和關於民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督落實制度村務公開...
❺ 請問報考鄉鎮機關公務員申論不管哪裡全部都是單獨命題嗎
兩年申論材料所涉內容：
07年
1、村級負債構成分析
2、發展農村合作經濟
3、農民增收困難
4、基層幹部跑錢
5、農村金融發展
6、農村專業合作社經濟
7、村鎮規劃建設
主線：農村經濟發展
08年
1、 公共服務社區化
2、 鄉鎮政府轉變職能
3、 公共服務市場化
4、 經濟合作組織
5、 公共服務均等化
6、 農業科技推廣
7、 農村文化建設
主線：農村公共服務
09年材料可能涉及方面*（預測）：
1、農村社會事業（義務教育、醫療惠民、低保、農村社會保障、社會救助）
2、農村管理（鄉鎮政府轉變職能、村民自治、農村黨組織建設）
3、農村公共財政（縣鄉財政管理體制）
4、土地流轉（重點）
5、農民工再就業（重點）
6、農村基礎建設（抗旱）
7、農產品質量安全
8、城鄉一體化
9、大學生村官
10、合作組織建設
11、農村消費（家電下鄉）
12、農村綜合改革
互幫互助 共同進步！
❻ 給個關於村官考試（申論）關於農村的文章！主要是開頭和結尾！
給你個浙江省公務員考試論壇網的鏈接，裡面許多有用的信息是你所需要的：
http://bbs.zjgwy.cn/?u=132593
❼ 公務員考試有關農村題材申論
2016年公務員考試關於鄉村旅遊的申論範文
留住鄉土本色 發展鄉村旅遊
隨著旅遊需求的多元，寧靜致遠，田園丹青的鄉村旅遊因其特有的魅力成為人們新的選擇。但受到經濟發展至上和城市文化的影響，鄉村生態正在遭受人為的破壞，文化遺存日漸消失，鄉村旅遊正越發的遠離「鄉愁」。「鄉土性是鄉村的本色」，這里的「土」是生態的美麗，文化的魅力和人性的活力，要想讓鄉村旅遊成為強民富民的關鍵一招，挖掘鄉村的「鄉土性」勢在必行。
美麗的鄉村生態景觀是鄉村旅遊的底色。鄉村生態是「梧桐樹」，遊客是「金鳳凰」，正所謂「家有梧桐樹，引來金鳳凰」，也可說鄉村生態是「巢」，鄉村旅遊是「鳳」，鄉村生態建設之於鄉村旅遊發展是「築巢引鳳」。由於農葯、化肥、農膜的大量使用以及隨意處置生活垃圾、焚燒秸稈等，鄉村的水體、上壤、大氣等污染較嚴重，直接影響菜籃子、米袋子和水缸子的安全。而一旦失去了鄉村清新的空氣、干凈的水質、安全的食品，鄉村旅遊就失去了遊客的青睞，就失去了永續利用的戰略資源，發展難以可持續，因此說，自然生態是鄉村旅遊的依託。
以人為本的農民參與是鄉村旅遊的畫師。當前，很多鄉村旅遊被盲目、過度、高速開發，導致很多旅遊景區存在重開發，輕管理，重名聲宣傳，輕內容設置等問題。究其根源，在於鄉村居民話語權、資金、信息、制度及組織形式的缺失，也在於政府缺乏合理性規劃，和外來資本對於利益的獨占，使原本作為鄉村旅遊的主人在鄉村旅遊開發中日益被邊緣化，使鄉村原始居民成為旅遊受益中的弱勢群體，還不得不承擔鄉村旅遊所帶來負外部性的後果。顯然，這種情況的惡化導致農民在鄉村旅遊發展中缺乏積極性，主動性，必將影響鄉村旅遊的可持續性。只有以人為本，調動村民積極性才是鄉村旅遊的重要法寶。
鄉土文化的保護是鄉村旅遊的色彩感情。鄉村文化是中華文化的源頭，也是鄉村旅遊發展的根基和依託。無論是農耕文化的男耕女織、民間建築的巧奪天工，還是生活習慣的熟人社會、民間文藝的源遠流長，均承載著中國寶貴的文化遺產，蘊含著深厚的歷史文化信息，體現著對人的生命價值的關懷。更重要的是，鄉村文化喚起人們情感上的共鳴，產生「歸屬感」、「認同感」，這是吸引人們前往鄉村進行旅遊活動的核心驅動力。要建設「讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁」的城鎮化，不能以農村空殼化為代價，只有保護、傳承和弘揚鄉村傳統文化，才能增強鄉村的特色魅力和發展動力。
鄉村旅遊是地方文化的「重塑」與「再生」的機會，而不是破壞與拋棄。用自然之美給鄉村民眾一個富足的生活條件，用文化之美給城市遊客一個身心休憩的家園，用主體參與讓鄉村旅遊的發展生機勃勃，這是旅遊事業的最高境界，也是用「鄉土性」這根畫筆在農村的畫板上留下最靚麗的色彩。
❽ 鄉鎮公務員考試 申論只考農村的內容嗎
不會有區別，無論是哪一級的公務員考試，依照的大綱都是一樣的
跟國考的區別就只在於題量和難道而已
絕對不會只考農村內容
申論考察的是報名人員對於社會熱點的關注度，敏感度，以及對時事問題的整理、分析和解決的能力。這跟報考的方向沒有關系
所才稱為公共科目考試嘛
❾ 關於建設農村和諧社會的申論
您好！中政申論專家為您提供服務！
新農村建設是構建和諧社會關鍵
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策。這充分表明了中央統籌城鄉發展、解決「三農」問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特徵，集中代表了億萬農民群眾的強烈願望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
但是，從我國國情來看，社會主義新農村建設存在許多困難：第一，我國農業生產力水平比較低，農業科學技術相對落後，基礎設施建設落後，抗災害能力差，農業生產效益低，農業生產力落後，嚴重製約了農村經濟的發展。第二，由於農業生產資料不斷上漲以及農民稅收負擔重等原因，農民增收十分困難。2005年以來，農民進一步增加收入的難度越來越大。以糧食為龍頭的農產品價格持續下降，農業生產資料價格明顯上揚。國產尿素價格上漲13％，農膜、柴油價格漲幅在14％至24％之間。據預測，僅化肥價格的上漲，就使農民糧食每畝多增加成本20到30元。第三，農業基礎設施條件差，教育文化和醫療衛生事業落後。在邊遠地區，交通不便，水電資源缺乏，同時，由於貧困，這些地方教育落後，醫療衛生條件差，這也成為制約三農問題的重要因素。第四，有些農村黨務、村務不公開，村幹部濫用職權、貪污腐敗現象嚴重，農民利益遭受很大損害。
為此，國家提出了建設社會主義新農村的五點要求，即「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」。這5句話20個字，內容十分豐富，涵義十分深刻，既要求發展生產力，又要求調整完善生產關系；既要求加快經濟發展，又要求加快社會發展；既要求加強物質文明建設，又要求加強政治文明、精神文明與和諧社會建設。全面正確地理解社會主義新農村建設，應當把握好以下幾點：
第一，不斷提高農村生產力水平。農村的落後，首先是經濟和生產力的落後。離開生產發展和經濟建設，農村的文化建設、政治建設和社會建設就缺乏堅實的物質基礎。推進新農村建設，必須堅持用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業。要積極繁榮農村經濟，培育特色產業，推進鄉鎮企業結構調整，發展壯大縣域經濟，不斷增強農村經濟綜合實力。
第二，千方百計改善農民生活。這是建設新農村的根本目標。推進新農村建設，必須千方百計增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量，努力使廣大農民的生活有比較明顯的改善。要廣泛開辟農民增收渠道，充分挖掘農業內部增收潛力，改善農村消費環境，提高農民消費水平，讓農民群眾更多更好地享受現代文明，生活水平和生活質量不斷得到提高。要著力解決農民生活中最迫切的實際問題，切實讓農民生活得到直接而實在的改善。
第三，努力形成文明鄉風。農民，是建設新農村的主體。必須加快發展農村教育和文化事業，加大農村勞動力技能培訓力度，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。必須切實加強農村精神文明建設，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進思想觀念和良好道德風尚，倡導科學健康的生活方式，努力形成鄉風民俗新風尚，讓農村成為文明、進步的美好家園。
第四，著力改善鄉村面貌。創建整潔、舒適、文明的生活環境，是廣大農民群眾的迫切要求和強烈願望，也是新農村建設緊迫而現實的任務。必須大力加強農村人居環境治理，積極探索政府扶持引導、農民自願參與的村莊治理機制，切實改變村容臟亂差、房屋破舊散和農村交通不便、飲水困難的落後狀況。必須加強農村飲水、道路等基礎設施建設，努力實現鄉村面貌的新變化。
第五，積極健全鄉村治理。尊重農民的民主權利，是黨處理與農民關系的一個基本經驗和基本准則，也是確保新農村建設順利推進的重要保障。違背了這一點，就會脫離農民群眾的願望，就可能事與願違。必須讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。要深入開展普法教育，增強農民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性，加強社會治安綜合治理，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。
總之，社會主義新農村建設任重而道遠，除了需要黨中央的大力支持，還需要各個地方政府的全力配合；除了要靠農業、農村自身的發展，還需要工業、城市的「反哺」和幫助。只有這樣，我國社會主義新農村建設才能取得長足的發展。
具體申論學習資料可以在以下網址下載：
中政申論網（申論批改中心）：http://www.zzshenlun.com/
一品公務員網（申論資料下載中心）：http://bbs.gwy1.com/forum.php
❿ 公務員考試申論熱點：農村素質教育 適合的才是最好的
堅定推動鄉村教師隊伍建設，充實更多「多專多能」人才。現階段鄉村教育的主要矛盾從「缺人」向「缺人才」轉變，既證明了我國鄉村教育取得的巨大進步，同時也暴露了當前深入開展素質教育面臨的新挑戰、新困難。為此，一方面要繼續加大各類教師的配備力度，讓更多的專業教師能夠沉下去、穩下來;另一方面也要以解決素質教育開展過程中出現的階段性問題為導向，盤活鄉村現有教師資源，努力培養更多「一專多能」「多專多能」教師，以最小的投入、最快的速度激活素質教育配套設施、設備，推動素質教育在鄉村幼兒園、小學扎深根。
鄉村學校素質教育還應同步抓住家長這一關鍵群體。家庭是學生的第一課堂，鄉村學校開展素質教育，家長不能缺席。貧困地區家長希望孩子通過學習改變命運的願望強烈，但「讀書千般好，手機刷不停」卻是相當一部分家長的生活常態。應當加強宣傳，轉變家長「孩子教育都歸學校管」的錯誤認識，引導家長與學校聯手開展素質教育，與孩子共同成長。
鄉村學校素質教育應結合實際，沾鄉土氣息，發揮自身優勢，盤活鄉土文化資源。鄉村學校素質教育工作開展相比城市起點低、難度大，改善教育設施僅僅是第一步。「琴鍵落土」足以證明完全照搬城市素質教育的模式，在現階段的鄉村並不合適。教育部門應加強調研，在制定當地素質教育規劃時，結合鄉村特點和當地特色文化資源，取其精華，去其糟粕，因地施教，一地一策，避免機械照搬走進「死胡同」。