吉林省工商局臧忠生貪

㈠ 先照後證的探索與實踐

「先照後證」紅利有多大——吉林省工商登記制度改革的探索與實踐
2014年以來，吉林省將「先照後證」作為簡政放權、轉變政府職能的重要手段，全面加快推進工商登記制度改革，大大提高了登記審批效率，降低了市場准入門檻，激發了全民創業的熱情。
在長影集團有限責任公司，記者感受到了工商登記制度改革給企業帶來的實實在在的好處。由於開辦影院業務，公司需要在原有的工商執照上增加放映項目，增項涉及音像製品許可。按照原來的規定，必須事先得到廣電部門的許可，但工商局先行發放了增項執照，這樣一來，公司便能部分經營放映、餐飲業務了。長影集團財務處長張剛輝說，他們4月23日到工商局送材料，24日獲頒執照，25日影院就正式營業了。
「先照後證」，即給企業先發營業執照，再去辦理各項許可，打破了原有的「先證後照」格局。吉林省工商局局長臧忠生說，「表面上是政府改變了市場主體准入的時序，實質上是改變了對待市場主體的思維。『先照後證』作為簡政放權、轉變政府職能的重要手段，既有利於提高登記審批效率，降低市場准入門檻，也能夠推動監管方式創新，促使監管重心由事前向事中事後轉移，從而全面提高市場監管效能。」
在推進工商登記制度改革的過程中，吉林省工商部門從理論上突破了「先照後證」的依據，認為每個市場經濟主體都有兩個資格，即主體資格和經營資格，作為主體的個人或單位法人都有從事某項工作、職業、活動的資格，它不必附加在經營資格上。
吉林省工商局借鑒這個理論，在全國最早先行先試工商注冊改革。
早在2012年8月，吉林省就出台了《關於進一步促進吉林省市場主體壯大的試行意見》，在全國率先推行了先照後證、注冊資本零首付等一系列改革措施。2013年初，為扶持民營企業特別是小微企業發展，吉林省工商登記窗口推出了「三零服務」，即注冊資本零首付、登記注冊零收費、市場准入零障礙，累計為市場主體節約資金近億元。2014年5月16日，吉林省又印發了《吉林省人民政府關於推進工商登記制度的實施意見》等系列配套文件，推行了包括實行注冊資本認繳登記制度、放寬注冊資本登記條件、由先證後照改為先照後證等8個方面的改革措施。
2012年以來，白山方大集團在長春開設了7家門店，按規定要辦理7個營業執照。這家公司的會計經理告訴記者，7個執照意味著要交7份辦照的資金，包括注冊資本金等，後續還要有專人跟蹤管理。改革後，把7個執照合並為1個執照，大大降低了工作成本。
「改革意味著利益的調整，」臧忠生告訴記者，「我們放了權，贏得的是效率。吉林省推進工商注冊制度便利化，辦理營業執照時間由法定的20個工作日縮短為3個工作日，80%以上的登記業務即來即辦，當日辦結。過去半年新登記注冊10萬戶，現在用4個月就實現了這個目標。」
辦證門檻低了，如何提高監管水平？吉林省工商局總結出加強事中事後監管的辦法：建立各部門登記、許可信息推送系統，信息共享，打破不同部門間的「信息孤島」；「寬進嚴管」，用信用杠桿破解監管難題，建立市場主體信用信息公示制度，信息公共平台幾個月來點擊就突破了130萬次。「加大企業失信成本最有效，使其『一處違法，處處受限』。」吉林省工商局副局長管德華說。
工商登記改革釋放的巨大紅利，讓市場主體活力競相迸發，也激發了全民創業的熱情。2014年3至6月，吉林省新登記市場主體10.6萬戶，新增注冊資本金911.1億元，分別同比增長23.3%和74.5%。產業結構和投資結構持續優化，新增市場主體中，第三產業佔比82.8%，新增私營企業和個體工商戶佔比高達93.1%。促進創業就業和農民致富效果顯著，帶動就業39.7萬人，全省新增農民專業合作社5438戶，帶動10.1萬農民增收致富。