編密織牢基本公共服務網

① 特困人員將怎樣認定，救助，供養標準是多

國務院關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見
國發〔2016〕14號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
保障城鄉特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網的重要舉措，是堅持共享發展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的必然要求。長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國先後建立起農村五保供養、城市「三無」人員救濟和福利院供養制度，城鄉特困人員基本生活得到了保障。2014年，國務院公布施行了《社會救助暫行辦法》，將城鄉「三無」人員保障制度統一為特困人員供養制度，我國城鄉特困人員保障工作進入新的發展階段。為解決城鄉發展不平衡、相關政策不銜接、工作機制不健全、資金渠道不通暢、管理服務不規范等問題，切實保障特困人員基本生活，根據《社會救助暫行辦法》、《農村五保供養工作條例》，現就進一步健全特困人員救助供養制度提出以下意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照黨中央、國務院決策部署，以解決城鄉特困人員突出困難、滿足城鄉特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發揮社會力量作用，在全國建立起城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍，切實維護他們的基本生活權益。
（二）基本原則。
堅持托底供養。強化政府托底保障職責，為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，做到應救盡救、應養盡養。
堅持屬地管理。縣級以上地方人民政府統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規范、適度的救助供養服務。
堅持城鄉統籌。健全城鄉特困人員救助供養工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養標准、經辦服務等方面實現城鄉統籌，確保城鄉特困人員都能獲得救助供養服務。
堅持適度保障。立足經濟社會發展水平，科學合理制定救助供養標准，加強與其他社會保障制度銜接，實現特困人員救助供養制度保基本、全覆蓋、可持續。
堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志願服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。
二、制度內容
（一）對象范圍。
城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：
無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
具體認定辦法由民政部負責制定。
（二）辦理程序。
申請程序。申請特困人員救助供養，由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委託村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現符合特困人員救助供養條件的人員，應當告知其救助供養政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
審核程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實，於20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村（社區）公示後，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。
審批程序。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見，並隨機抽查核實，於20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批准，並在申請人所在村（社區）公布；對不符合條件的申請不予批准，並書面向申請人說明理由。
終止程序。特困人員不再符合救助供養條件的，村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核並報縣級人民政府民政部門核准後，終止救助供養並予以公示。
縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人，滿16周歲後仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。
（三）救助供養內容。
特困人員救助供養主要包括以下內容：
提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現金的方式予以保障。
對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。
提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付後仍有不足的，由救助供養經費予以支持。
辦理喪葬事宜。特困人員死亡後的喪葬事宜，集中供養的由供養服務機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委託村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養經費中支出。
對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際情況給予適當教育救助。
（四）救助供養標准。
特困人員救助供養標准包括基本生活標准和照料護理標准。
基本生活標准應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標准應當根據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現差異性。
特困人員救助供養標准由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府綜合考慮地區、城鄉差異等因素確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變化情況適時調整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養標准制定工作的指導。
（五）救助供養形式。
特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；完全或者部分喪失生活自理能力的，優先為其提供集中供養服務。
分散供養。對分散供養的特困人員，經本人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委託其親友或村（居）民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。
集中供養。對需要集中供養的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便於管理的原則，就近安排到相應的供養服務機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。
供養服務機構管理。供養服務機構應當依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務。有條件的經衛生計生行政部門批准可設立醫務室或者護理站。供養服務機構應當根據服務對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發設置，合理配備使用社會工作者。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各地要將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程，將供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協調機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發揮好統籌協調作用，重點加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設，推動相關標准體系完善和信息化建設，實行特困人員「一人一檔案」，提升管理服務水平；加強對特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價，將結果送組織部門，作為對地方政府領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作，實現社會救助信息互聯互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發展改革部門要將特困人員救助供養納入相關專項規劃，支持供養服務設施建設。財政部門要做好相關資金保障工作。
（二）做好制度銜接。
各地要統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（三）強化資金保障。
縣級以上地方人民政府要將政府設立的供養服務機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。省級人民政府要優化財政支出結構，統籌安排特困人員救助供養資金。中央財政給予適當補助，並重點向特困人員救助供養任務重、財政困難、工作成效突出的地區傾斜。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用於特困人員救助供養工作。各地要完善救助供養資金發放機制，確保資金及時足額發放到位。
（四）加強監督管理。
各地區、各有關部門要將特困人員救助供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發揮社會監督作用，對公眾和媒體發現揭露的問題，要及時查處並公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重後果的單位和個人，要依紀依法追究責任。
（五）鼓勵社會參與。
鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志願者等社會力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，採取公建民營、民辦公助等方式，支持供養服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構，以及社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構，為特困人員提供專業化個性化服務。
（六）加強政策宣傳。
各地區、各有關部門要採用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。
民政部、財政部要加強對本意見執行情況的監督檢查，重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。
國務院
2016年2月10日

② 社會教育部職責任務

都沒職責了

③ 廣東官方為外賣小哥織牢「安全網」，你認為他們是否應該上保險

外賣小哥當然應該上保險，外賣小哥也屬於高危職業，每天騎電動車那麼長時間，而且速度也很快，趕時間，也不能時刻注意交通狀況。對於這種非常危險的職業上保險不僅對外賣小哥有好處，對家庭，公司都有好處。

上保險的好處

我每天都可以在馬路上看到騎車很快的外賣小哥，闖紅燈的，加塞的，比比皆是。這些行為都可以導致意外的發生。去做外賣小哥也說明個人經濟和家庭經濟都不怎麼好，如果沒有保險，真出了意外，對家庭也是一個沉重的打擊。如果有了意外險，工傷險之類的，對家庭還有一些幫助。

④ 對政府工作報告中織密織牢民生保障網理解

就是國家將要把更多的預算放在民生上，這體現了取之於民用之於民的真理，也是我們國家真正人民當家做主的體現。

⑤ 什麼是人民幸福之基，社會和諧之本

民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進人民福祉、促進人的全面發展是中國共產黨立黨為公、執政為民的本質要求。黨的十九屆四中全會《決定》強調，「堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要」。

這是堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，注重民生、保障民生、改善民生的具體體現，是彰顯中國特色社會主義制度優越性、推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性環節。

堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度需要緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持之以恆抓好民生工作，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

(5)編密織牢基本公共服務網擴展閱讀：

中國共產黨在民生方面一直都注重加強普惠性、基礎性、兜底性的建設，並且保障了群眾基本生活，讓全體人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

還有未來將不斷創新公共服務提供方式，滿足人民多層次多樣化需求，使民生改善和經濟發展有效對接、良性循環、相得益彰，全面提高我國公共服務共建能力和共享水平。

只有織密織牢社會救助保障網，築牢民生保障基石，才能讓人民群眾的生活更有底氣。抓民生還要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。按照全會決定的有關要求，全國將逐步打通每個公民預防、保健、醫療、救治、養老等生命全周期的服務壁壘和障礙，讓更多百姓感受到健康優質服務全過程。

⑥ 聚焦《「十三五」推進基本公共服務均等化規劃》八大亮點

為人民服務，加油！

病有所醫：推進健康中國建設

【規劃亮點】繼續實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生服務項目。開展重大疾病和突發急性傳染病聯防聯控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，實施生育登記服務。加強出生人口性別比綜合治理。

【解讀】國家衛生計生委基層衛生司負責人：國家基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務均等化的一項制度安排，是政府「花錢買防病」，即以財政投入解決我國面臨的主要公共衛生問題，提高居民健康水平。

困有所幫：「兜底」困難群體

【規劃亮點】推進城鄉低保統籌發展，健全低保對象認定辦法，建立低保標准動態調整機制，確保農村低保標准逐步達到國家扶貧標准。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好睏境兒童保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙患者社區康復服務。

【解讀】民政部規劃財務司負責人：各級民政部門要在社會救助、社會福利和社會事務等領域推動基本社會服務發展，努力織密織牢民生兜底保障安全網。

住有所居：擴大公租房保障范圍

【規劃亮點】轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼並舉，推進公租房貨幣化。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，符合當地城鎮居民公租房准入條件的，應納入公租房保障范圍。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用於保障性安居工程的比例不低於10%。

【解讀】住房城鄉建設部負責人：公租房在有效改善當地城鎮低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時，要督促各地將新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入保障范圍。

文體有獲：基本公共文化服務設施「提檔升級」

【規劃亮點】在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能於一體的綜合性文化服務中心。採用地面無線、直播衛星和有線網路等方式，推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。扶持實體書店發展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋全國所有鄉鎮。支持足球場地設施、中小型全民健身中心等公共體育服務設施建設，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

【解讀】文化部公共文化司負責人：當前，我國處於社會轉型加速期，城鄉經濟社會發展水平的差距導致了城鄉公共文化服務的落差。實現城市和農村文化全方位的互聯互通，是城鄉一體化對公共文化服務的必然要求。

殘有所助：加快建立殘疾人基本福利制度

【規劃亮點】全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對獲得最低生活保障後仍有困難的重度殘疾人採取必要措施給予生活保障。積極推進為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配等重點康復項目，建設康復大學。加強國家通用手語、通用盲文的規范與推廣。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。

【解讀】中國殘聯研究室負責人：目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬城鎮殘疾人生活還十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大，要以殘疾人兩項補貼為核心加快建立殘疾人基本福利制度。

⑦ 嚴把威海交通卡口，織牢織密威海交通防疫網

在威海高速收費站卡口，有工作人員在現場體溫檢測、外地人員信息登記、外地車輛消毒，各項工作正在有條不紊的進行著，在加強疫情檢測的同時，保障車輛快速通行。
隨著威海市企業陸續開始復工，返程人員增加，在我市38個與外市交界卡點，疫情防控檢測和人員信息登記的工作力度都不斷加強。為保證任何時段的檢測力度不降低，在人員配備上，每個卡點每天保證平均不少於30人，實行三班倒。每個卡點都設置了信息錄入系統，外來人員在進行體溫檢測初篩後，需進行信息登記，查詢來處、去向，工作人員同時對車輛進行全面消毒，各個環節，環環緊扣，實現卡點檢測強度與通行便利雙保障。
為了應對企業復工可能帶來的客流高峰，全市公路、鐵路、機場等各大交通卡口紛紛採取了更嚴格的防控措施，防止病毒源頭輸入，全力守好防控輸入「第一關」。
威海交通場站管理有限公司威海站站長於國賓：「我們威海站卡口在8號就提前增加了登記席位，登記席位由原有的15個增加到21個，這樣可以極大的縮短旅客登記時間。我們在原有的測溫區登記區包括留觀區都增加了人員，我們還在原有5名引導員的基礎上，又增加了三名行政人員，對秩序進行管控。」
同時，威海站與公交集團提前進行了溝通，調出了5輛應急公交車，一旦站內出現旅客滯留，將及時把旅客送到目的地。
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⑧ 高校要嚴防不良校園貸校內宣傳和放，織牢政府的「資助網」，具體怎麼做

這就需要學校老師以及學生三方的共同努力，才可以，

3、學生不要超前消費，家庭困難可以走新生綠色通道，

現在社會的生活娛樂方式多種多樣，導致了很多學生經不住誘惑，開始了超前消費，據統計現在大學生基本上10個人里邊有7個人，在支付寶的花唄里都有現代的金額，只不過是有的多有的少，

除了不要超前消費，如果家庭困難的話也可以走新生綠色通道，需要由家長和上學人的共同擔保，

具體操作流程就是在開學的前一個月到當地的教育局或者開學之後到大學交費處去辦理助學貸款就可以了，

校園貸危害真的特別大，學校一定要宣傳到位，讓學生充分了解校園貸的危害，同時如果在學校發現有校園貸的廣告或者有代理校園貸的，應該要及時的通報學校，嚴重的話可能還要報警，

再一個就是政府一定要加強校園貸的管控風險，不要讓校園貸走進大學校園，不要讓這些魔爪伸向什麼都還不懂的大學生，

⑨ 社會救助暫行辦法將正式實施 讓困難群眾求助有門

我國第一部統籌各類社會救助制度的行政法規《社會救助暫行辦法》已於2014年5月1日起正式實施，將編密織牢基本民生安全中國，讓困難群眾求助有門、受助及時。 盡管我國現行的社會救助政策已基本完備，但與法制化、科學化的要求尚有很大差距，制度「碎片化」問題突出。社會救助制度的「碎片化」問題折射了立法的滯後和欠缺，也在相當程度上制約了社會保障這張民生保障中國的編織進程。有必要立法織牢保障困難群眾基本生活的安全中國，把已有的成功做法和政策措施上升為法律制度，發揮社會救助法的綱領性作用，給「碎片化」的社會救助制度打上法律的補丁。 社會救助制度並非是「養懶漢」，而是授以「魚」更授以「漁」。《辦法》摒棄了過去只注重發放救助金、輕視提高生存和就業能力的做法，今後不僅要「輸血」，還要引導救助對象自己「造血」，實現真正長久的「脫困」。 另外，鼓勵社會力量參與社會救助是《辦法》的一大亮點。政府救助與動員社會力量救助並舉是社會救助的應有之義。需要強調的是，社會救助是政府的責任和義務，救助社會化是政府拓寬救助渠道和豐富救助方式的一種方式，政府不僅不能因此轉嫁責任，反而還需在其中更好地履行整體規劃、救助監管等職責。目前社會救助存在社會參與不足的問題。立法應該賦予慈善機構、扶貧機構、社會福利機構等社會救助團體更多的空間，形成包括政府、社會組織和其他民間力量協同參與的社會救助中國絡。 行政法規性質的《辦法》的出台，也意味著社會救助法的立法進程放緩。備受關注的社會救助法曾列入全國人大常委會2013年立法計劃，而《辦法》出台，也意味著，擬議多年的社會救助法立法進程已宣告暫停，並將以國務院行政法規形式出台。 當前在社會救助立法中，存在著不同部門的利益分歧，這也是社會救助法立法進程受阻的重要原因。社會救助投入由財政全額撥款，政府主導性很強。各方面都認為社會救助必須辦好，但具體由誰來辦、怎麼樣才能辦好、中央和地方責任如何劃分，仍然有分歧。 社會救助涉及多個部門，各部門均想將自己負責的相關工作納入法律，利益協調不一致，自然會牽制社會救助的立法進程。希望有關部門從保障民生的大局出發，切勿以部門利益之爭耽誤立法大計，盡快達成基本共識，形成立法合力，強力推動社會救助立法進程。 《辦法》畢竟只是一部低位階的行政法規，在法律效力上不及社會救助法。期望以《辦法》的實施為契機，社會救助立法繼續升級提速，進一步化解社會救助法的部門利益紛爭，早日出台更具有權威的社會救助法

⑩ 哪些人可申請臨時社會救助

2014年2月27日，國務院對外公布《社會救助暫行辦法》(下稱《辦法》)，旨在加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平。《社會救助暫行辦法》於5月1日起正式施行。《辦法》是我國第一部統籌各類社會救助制度的行政法規，是我國統籌構建社會救助制度體系的標志，為社會救助事業長遠發展提供了法律遵循，對於進一步完善社會救助體系，編密織牢基本民生安全網，切實維護困難群眾生存權益，具有重大的現實意義。《辦法》共13章70條。哪些人員可以申請相關醫療救助?
1、最低生活保障家庭成員；
2、特困供養人員；
3、縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員。
另外,國家對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規定的急救費用由疾病應急救助基金支付。