公共組織的服務功能

『壹』 公共管理包含哪些功能

公共管理的職能主要包裹：

（一）服務職能

如前所述，公共管理職能具有「服務性」的特徵，這種服務與私人管理的「服務」有著本質的區別。公共管理的服務職能，是公共管理活動的根本，從公共組織的活動內容中明顯地表現出來。

（二）經濟職能

對公共經濟事務的管理是公共管理的主要內容之一，因此，經濟職能便成了公共管理的重要職能。政府的經濟職能主要有：①提供社會公共產品。②保護共有資源和環境。③建立和保持市場競爭制度。④調節經濟運行過程。⑤收入再分配。

（三）政策與法律職能

政策與法律從本質上來說具有相同的性質，它們都是以統治階級的政治權力為基礎，取決並服務於政治權力的要求，實現維護、鞏固階級統治的目的。現代公共管理要實現民主化、科學化、法制化的管理，離不開公共政策的指導作用，離不開法律的規范作用。因而，無論政府組織還是非政府組織，都具有政策與法律職能，雖然在發揮具體作用上有一定差異。

（四）社會保障職能

社會保障，從經濟學和社會學的角度來理解，一般是指國家和社會通過對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由於各種原因而出現生存困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證其基本生活的一種制度。我們站在國家管理與社會管理的角度，廣義地來看，即將社會保障理解為包括物質幫助在內的，為滿足人的需要，對經濟的發展和社會的進步起保護、保證作用的措施、制度、事業。

『貳』 公共部門的功能

公共部門的合理邊界決定 一般來說，公共產品和私人產品的性質區分能夠基本上決定公共部門的邊界，這是沒有爭議的。然而，公共性質與私人性質的混合產品，或者說提供私人產品的公共部門，則較難界定這種邊界。在現實社會中，這樣的邊界並不是固定不變的，而經常是模糊的和可變的。 為什麼說這種公共部門的邊界是可變的？因為這種邊界並不主要由形式或名義來決定，而主要取決於政府或公共機構的實際行為效應。從以上討論中可以發現，公共部門及其機構的行為目標的錯位會嚴重影響公共需求的滿足，因而實際上大大縮小了公共部門的實際邊界。因此，在這里，合理的邊界是由合理的行為所決定的，是由社會福利最大化的目標行為所決定的。我們主要依據公共部門的行為效應來考察其對實際邊界的影響，通過對決定這些行為的動機和體制因素的分析，來發現如何通過改善不合理的行為來促使公共部門的邊界達到最優化，使公共需求的滿足達到最大化。 首先，公共部門的存在必須滿足為社會帶來"好處"的基本條件。因此，公共部門的邊界首先取決於其能否滿足公共需求，能否滿足社會正效應這樣的最基本目標。 由此，我們可得到以下命題1：當政府介入、參與或控制某個部門或領域時，會產生不同的社會效應。如果產生正的社會效應，政府行為是積極的有利於社會福利最大化的，而如果產生負的社會效應，則政府行為是消極的、不利於社會福利最大化的。在這種正的效應和負的效應之間，則形成了公共部門的邊界。也就是說，公共部門邊界最多應擴展到政府行為的社會正效應的邊際值為零，它決定了公共部門可能達到的最大邊界。這里定義的社會正效應的概念應包括可量化的經濟上的直接效益和溢出效益，以及不易量化的社會效益。 例如，對於基礎教育部門，政府的大力推動和積極投資行為將會提高全民素質，增加機會平等，增強創新能力，有利於社會經濟實力的積累和全民福利增長。這從長期和全局來看，都是具有很強的正溢出效應，也就是說這樣的投入能夠產生的積極效應遠遠大於當期回報的結果。又如，對於一般競爭性行業，政府控制的結果則是明顯的負社會效應，大量的虧損不僅使國家背上沉重財政負擔，也使銀行產生巨額不良債務，因而對於整個社會來講，由此而產生了各種潛在的社會危機。以上這兩個例子是十分明顯的對照，正負效應如此明顯，公共部門的邊界也是十分清晰並無可非議的。 又例如城管部門，其基本職能之一是城市形象和街道環境的整潔。然而，當這種公共管理邊界被任意擴大時，比如對農民進城做買賣的歧視，對於小商小販的嚴厲封殺等等，實際上都是對底層民眾的需求視而不見，因而對於個體戶創業環境和弱勢群體的就業脫貧都會產生十分明顯的負效應。這種以所謂的公共目標為理由而不考慮其可能產生的社會負效益結果，我們似乎四處可見。 對於以上那些公共產品和私人產品的性質十分明顯的領域，或者負效應十分明顯的公共部門，其邊界的區分比較容易。然而，在有些領域這樣的區分界線就不明顯。例如在醫療衛生部門內部，既存在涉及公眾健康普及的衛生保健部門，也存在各種不同需求層次的醫療服務部門。對於前者，公眾健康水平是關繫到全民身體素質的問題，普及基本防疫和對於傳染病的積極防治與控制則具有強烈的正溢出效應，不僅是個人能從中受益，而且整體人民都能受益，全社會和國家也都能受益。 但是，對於那些存在著極大的個性差異的醫療需求，如果由公共部門來全部滿足，則勢必產生巨大的需求缺口，有限的資源很快就會成為極度緊缺，這時就會訴諸於配給制或排隊方式，無休止的等待，或者行賄、尋租、紅包現象就會層出不窮。相對於其可能產生的正效應來說，負的社會效應可能會更大。因此在這里，應根據各種不同供給產生的正負效應比較來確定這類混合公共產品的合理邊界。 對於某些政府部門來說，如果其以部門利益最大化為目標，考慮的主要是部門能否獲益甚至個人能否獲益，而對於公眾利益來說則可能產生負效應，這樣的行為就是不合理的，越過了公共部門的合理邊界。還有，如果某些政府行為對於本部門或本地區產生的是積極正效應，但對於全局或長期產生的是負效應，那麼就需要放在更大范圍內綜合權衡利弊，考察相關的更大范圍內是正效應還是負效應，以此來確定該行為的合理邊界。 政府行為產生的不同效應除了取決於公共產品和私人產品的性質，還取決於不同的市場環境、經濟發展程度、法制建設和公眾監督能力等等多種因素。在法制不完善，制度監督不合理的環境下，政府行為難以得到有效約束，這就會大大增加政府行為的社會負效應。這時，依靠市場的力量來約束政府行為，縮小公共部門的不必要的職能權力范圍，則能大大減少社會負效應，從而增加總的社會正效應。由此可見，確定合理的公共部門邊界，往往不是根據某種一成不變的教條，而是要根據現實的制度環境和經濟發展階段，根據特定的環境-制度-行為-效果的傳遞鏈條，來找到一個正效應最大、負效應最小的合理的公共邊界。 在這個意義上，公共部門的邊界並不是越大越好，政府可支配收入也不是越多越好。 我們看到，當政府的可支配收入隨著土地使用稅的徵收而大量增長時，政府往往首先醉心於蓋政府辦公大樓或城市廣場等"面子工程"，於是豪華氣派的辦公樓到處可見。其次，政府往往喜歡投資於一些能夠不斷帶來新稅費的項目，例如收費公路橋梁或投資有利可圖的企業等，於是投資熱始終降不下來，大量的投資失誤造成的虧損無人買單。至於真正的公共需求，例如義務教育、公共衛生醫療和一些不賺錢的基礎設施，由於不能帶來部門利益，因而往往無人問津。在這樣的資源配置錯誤下，政府的可支配收入越多，造成的社會福利損失就越大。因為社會資源是有限的，公共部門無效率的佔有和使用，必然擠佔了其他更有效的使用，形成很大的社會負效應。 公共部門的邊界不僅取決於政府提供的服務是產生積極效應還是消極效應，還取決於政府的可支配收入能夠承擔的范圍，以及各種公共資源和服務在不同部門之間的分配。由此可見，在社會正效應的前提下，公共部門的實際邊界則取決於政府可支配收入的數量，隨著可支配收入增加，公共部門的范圍和邊界也就越大，反之，則其范圍和邊界越小。這就是說，一國或一地區的經濟實力，在很大程度上決定了公共部門的基本邊界。 可支配收入確定的基本邊界是大體不變的，但是，如何在一定的公共部門的預算限制下，將可支配收入在不同溢出效應的公共部門之間分配，則可能會形成不同的可變化的邊界。這里關繫到公共部門的邊界是否最優的問題。由此，可得到以下命題2：在不同程度的社會正效應的部門或領域之間，公共資源應當優先選擇社會正效應較大的部門，選擇公共產品的邊際產出效益較大的領域進行投入，直至所有部門的邊際效益相等為止。因此，公共部門的最優邊界取決於政府可支配收入在各部門或各領域之間的均衡分配，均衡點取決於公共供給在各部門或各領域所產生的社會正效應在邊際上基本相等的水平。 實際上，可支配收入本身還不能決定公共部門的實際邊界，對於這些收入如何進行分配和使用，才能更合理地決定公共部門的邊界。例如，政府是將其財政收入用於投資建設樓堂館所，還是用於建設市政基礎設施？是用於建立學校、醫院，還是用於政府官員的在職消費？如此等等，都在很大程度上決定了公共部門的不同邊界。我們的公共部門是一個龐大冗員和腐敗盛行的官僚機構，還是一個精兵簡政、辦事效率高的清廉機構？是一個義務教育和公共醫療投入不足、群眾看不起病、上不起學，最為基本的公共需求都得不到滿足的社會，還是充分滿足基本的公共福利需求，並能夠隨著社會的發展不斷增加投入而提高公共福利水平的社會？通俗地說，我們是否把錢花在最需要的地方？因此，我們的問題不是沒有錢，而是對錢的用之不當，結果必然導致有些公共部門權力膨脹，有些部門相對萎縮，還有的部門放棄了自身基本公共職能，而轉向追尋部門自身利益最大化的目標，甚至轉向尋求從私人部門的商業交易中獲取利益，這樣勢必大大縮小了公共部門的原有或應有邊界。 在各部門公共資源分配既定的條件下，是否能以有限投入達到最大產出的邊界？因而，提高公共部門的效率，也能夠有效地擴大公共部門的服務邊界。如何提高效率？存在著多種途徑和方式。 公共部門的邊界並不意味著實現方式的不可逾越，而是意味著其需要滿足的某種特定目標的不可改變。只要能滿足和實現公共部門的目標，那麼採用什麼方式，市場競爭方式，政府補貼方式，還是行政管理方式，或是兩者兼而有之的混合方式，那都是為了提高效率的手段，是以最小代價實現最優目標的途徑。 一般來說，人們提到公共部門，就會想到政府的行政管理，就會認為這天然就是政府行使權力的地方。為了提高效率，防止腐敗，只能是通過加強監督和考核，晉升激勵，推行問責制等行政管理方式。這樣的方式在中國，已經實行了幾百年，但是卻往往很難達到較好效果，而且隨著經濟商業化的范圍擴大，公權介入私權范圍的機會也越來越多，行政化管理難以實行全方位和全過程的監督和考核，腐敗大面積的發生，導致該方式越來越趨於失效。 參照"庇古解"（Pigou ，1924）的方式，政府可以通過政府補貼和引進競爭的方式，來提供公共服務，滿足公共目標的實現，解決市場失靈的問題。只要機制設計合理，競爭規製得當，這樣的方式就能夠以較小代價實現最大化公益目標。例如，無錫的結核病防治一直是由政府全額撥款，但防控指標總是落後，虧損累累無法持續，存在很大的疫情風險。後來引進民營醫院，政府確定防治目標，實行目標監控，同時發放補貼，結果收到良好效果。①「參閱《無錫："公衛"民辦，政府埋單》，原載《人民日報》（2006年8月17日第15版）。」 同樣，對於某些外部效應的問題，採用"科斯解"（Coase ，1960）的方式，即通過當事人之間的交易，通過彼此認可的補償額來解決矛盾，也不失為一種有效方式，而不一定非要由政府介入這種外部性問題的解決。例如，對於當前媒體上討論的"拼車"問題，完全是當事人之間自願交易的結果，政府沒有必要去介入這種私人交易，對此政府只要制定相應的交易規則，而不是不分青紅皂白地認定拼車就是黑車，否則會給人以保護出租部門壟斷利益的感覺。這樣的例子還很多，政府沒必要事事都管，結果必然是花錢不討好，毫無必要地設置了許多管理部門，或者是借機尋租，損害當事者的利益。在這個意義上，鼓勵私權交易的自由，制定良好的市場環境規范，表面上看起來公共部門直接管理的邊界縮小了，但實質上公共部門是通過制定合理的社會管理軟體來間接管理並實現公共目標，提高了原先直接管理的效率，節省了大量的不必要的交易費用，有利於社會效率和福利的最大化。 這里涉及到公共部門採取何種方式來提供產品的問題。對於那些純公共品的部門，主要解決有效管理和監督的問題。然而對於具有私人產品性質的混合公共部門，則必然要考慮到其排他性和競爭性特點，並利用這個特點來最大限度地提高公共部門的有效供給邊界。 由於混合性質的公共部門往往既為公共需求提供服務，也為市場需求服務，因此，選擇怎樣的有效方式，才能最大限度地滿足兩方面的需求，往往成為比較棘手的問題。在這樣的公私混合的格局下，大致可有兩種選擇方式來解決這個問題。一種是平行的雙軌結構，其中，公立機構負責滿足公共需求的目標，而私立機構主要滿足市場需求。同時，禁止公立機構的商業化，並放開行業准入壁壘，允許私人機構自由進入這些部門。另一種選擇是通過市場競爭方式，對於該部門中的所有機構，不論是公立還是私立，實行競爭招標，中標者可得到實現公共目標職能的補貼，以確保公共需求得到滿足，同時也能滿足市場需求。這兩種方法的基本共同點在於，需要放開進入壁壘，促進市場競爭，從而杜絕目前公共部門的壟斷行為，解決目前對公眾利益的最大損害的根源。 兩種方式各有利弊，第一種方式的最大問題就是能否保證公立機構的完全非商業化？確保其不受到商業利益的誘惑？或者說如何確保公立機構提供合理滿意的公共服務？第二種方式的最大問題是，如何確保市場價格的穩定，使其不超過消費者能夠在一定補貼下所能承擔的限度？兩類問題的解決訴諸的方式有所不同，前者主要依靠行政方式，需要加強公眾監督和政府監管；而後者可以藉助市場規制方式，通過增加市場供給來穩定價格，通過市場競爭來確保供給質量。兩者的效果如何，也還有待實踐檢驗。

記得採納啊

『叄』 公共服務包括哪些

目前，公共服務這一措詞已被相當廣泛地使用，但是，對什麼是公共服務，卻有不同的見解，在很多情況下是含糊不清的，而概念上的混亂又助長了實踐中的混亂。
公共服務與公共管理
所有涉及到國家管理的行為與活動都在公共管理的涵蓋之內。公共服務管理屬於公共管理的組成部分。但公共服務管理與公共行政管理是不同的，是兩種不同性質與形式的公共管理。例如，對公辦教育或公立學校的管理屬於公共服務管理，但政府對教育的執法與行政管理則屬於公共行政管理。
公共服務與經濟調節、市場監管、社會管理
這四項職能都是國家應承擔的，都屬於由公職人員所從事的工作。在廣義上，可以將公職人員使用公共權力與資源所從事的各項工作都看作是公共服務。當國家是建立在普遍的公民主權基礎之上的時候，國傢具有公共性質，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務。在這個意義上，由國家的公共性質所決定，國家體系中的所有機構，如立法機構、行政機構和司法機構等都是提供公共服務的機構，在這些機構中任職的人們的工作都是在提供公共服務。在中國，這意味著在人大、法院、國務院以及各地方政府等國家機構中的工作人員都是在從事公共服務。但是，對公共服務的概念只有作狹義、具體和明確的界定才能在理論和實際操作上具有實質性意義，即提供公共服務是國家的主要職能之一，有其具體的內容和形式，並且可與政府或國家的其他職能相區分。也就是說，公共服務只是同經濟調控、市場監管、社會管理相並列的國家的又一項職能。
狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬於狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那麼就屬於教育公共服務。但是，諸如執法、監督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發生關系，也是公民從事經濟發展與社會發展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻並不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。筆者的研究所採用的公共服務的概念是狹義的，即能夠滿足公民直接需求的由國家介入的服務活動，如教育、醫療保健、社會保障以及生態環境保護等。
公共服務的類別
公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

『肆』 公共組織的含義、特點和在社會生活中的作用

1、公共組織的含義

公共組織是社會組織中一種極為重要的組織形態，作為一個社會共同體，公共組織通常是指在一個國家的
特定地域社會中，以維護和實現公共利益為目的、擁有法定的或授予的公共權力、承擔相應公共責任的所有組織實體。但是，對於公共組織的含義，不同的專家學者
依據各自的研究視角給出了不同的理解，國內學者對公共組織的理解大致可分為五種：

葉常林和金太軍在2005年北京大學出版社出版的《公給管理學概論》中認為，公共組織是指為了實現公共目標，以向社會提供物品和公共服務為手段，按照法定程度而建立起來的組織實體。

孫多勇在2005年湖南人民出版社出版的《公共管理學》中認為，公共組織是以公共利益為導向，以合法化的公共權力為動力、整合公共資源、解決公共問題、接受公共監督、為滿足公眾需求而設計的一種組織形式。

張東建和陸江兵在2003年高等教育出版社出版的《公共組織理論》中認為，公共組織是指在一個國家的特定地域社會中，以維護和實現公共利益為目的取向，擁有法定的或者授予的公共權力，承擔相應的公共責任的所有組織實體。

帥學明在2004年華南理工大學出版社出版的《現代公共管理學》中認為，公共組織是指人們為了實現社會公共目標，向社會提供公共物品和服務，按照一定法律程序而建立起來的組織。

蘇忠林在2007年武漢大學出版社出版的《公共組織理論》中認為，公共組織就是以維護和促進公共利益為目的，以向社會提供公共物品和公共服務為手段，按照一定的法律程序而建立並承擔相應的公共責任的組織實體。

從以上學者對公共組織的定義中可以看出，公共組織的含義包含以下四個方面的內容：

第一，公共組織以管理國家和社會公共事務，維護和實現公共利益為基本職責。公共利益的構成在價值上具有多元綜合性，主要體現在公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序以及公正民主等方面。

第二，公共組織在組織生產和提供社會公共產品和服務的過程中，不以營利為目的。公共組織的公共性質決定公共組織的活動實質上是對社會承擔的應盡的責任和義務，公共組織排斥一切營利傾向和目的，以實現社會公正和正義為價值取向。

第三，公共組織通過行使公共權力來管理公共事務，公共組織在行使公共權力的時候要強調規范性和程序性，防止公共權力的濫用，公共組織在行使公共權力的時候要接受社會大眾和傳媒的監督，必須承擔政治責任、工作責任、法律責任、道義責任在內的所有公共責任。

第四，公共組織具有特定的地域性，公共組織地域性導致了公共組織的層次性，並導致了公共利益由於地區性而存在的層次性。

2.公共組織的特點

公共組織的特點是相對於私人部門而言的，公共組織在社會生活中承擔的功能、價值取向、運行方式等方面具有不同私人部門的鮮明的特點。

（1）社會性和公眾參與性。公共組織的社會性表現在公共組織直接從事社會公共事務的管理，以承擔社
會職能、服務社會為根本宗旨。公共組織在解決社會公共事務的整個過程中進行必要的協調和監督，保證社會事務正確、有效和順利解決，社會公共事務解決的效果
評價以社會公眾滿意度為衡量標准。正是在這樣的基礎上，社會大眾的廣泛參與是公共組織區別於企業組織的又一個特徵，民眾的參與，體現了廣大民眾的意志，並
且極大地調動了社會公眾對公共組織建設的熱情，激發他們的創造性和主動性。

（2）服務性和非營利性。公共組織是指以生產公共產品和提供公益服務為目標的非營利機構，包括政
府、學校、醫院等部門大多以服務產品的形式體現出來。公共組織以實現社會公眾利益、服務於社會公眾的生活作為根本宗旨。公共組織始終按照社會公眾的旨意來
行事，並且將為社會公眾提供公共產品和公共服務為根本職責，體現出服務社會、造福大眾的價值追求，服務性是公共組織的基本屬性。而且，公共組織造福大眾的
價值追求是不以營利為前提的，屬於為公共利益提供服務。公共組織在從事公共事業管理的過程中始終代表公共利益，並將維護和實現好的社會公眾的利益作為唯一
的目標價值，非營利性是一切公共組織的共性。

（3）公共性和公開性。公共組織產生於社會公共需要，其「為公眾所共用」的性質決定了其基本功能是
維護社會的公共利益，解決社會的公共問題，組織的宗旨是為社會提供公共產品和服務，但其公共利益具有較大的模糊性，很難描述清楚。同時，公共組織形成的原
因和目的決定了它具有從社會中產生又居於社會之上的力量，這種力量使它有必要也有義務將定理活動透明化、公開化。

（4）穩定性和獨占性。與其他社會組織如企業組織相比，公共組織具有相對穩定性的特點，它的結構較
少發生變化，管理模式也較少發生根本性變革。不僅如此，公共組織以提供公共產品和服務為己任，這些公共物品的顯著特徵是消費的非排他性和非競爭性，並且由
於相當部分的公共產品耗資巨大、收獲效益的周期較長。

3.公共組織的作用

1）、提供經濟運行的基礎
2）、提供公共物品和服務
3）、協調和解決團體沖突
4）、維護正當競爭
5）、保護自然環境和資源
6）、為個人提供最低生活保障
7）、保持經濟穩定

『伍』 政府公共服務職能有哪些

基本公共服務包括三個基本點，一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。
公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

『陸』 公共組織及其特點

組織，就是人們依照一定的目的、任務和形式組建起來的社會群體。現代社會的組織類型十分繁雜，可以按照不同的標准進行不同的分類。如根據組織的目標不同，可以把組織分為公益組織、工商組織、服務組織和互益組織。在社會生活中，有一些組織的目的是為了更好地服務於個人或私人利益，其行為不會直接地或顯而易見地影響其他組織或個人，如經濟組織；但有一些組織的目的是服務於社會公眾，其行為對其他組織或個人都會產生直接的影響，這類組織即為公共組織。公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產品和公共服務，維護和實現社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。

公共組織是與私營組織相對的概念，是現代社會一種極為重要的組織形態。公共組織和私營組織在本質上存在著相當大的差異性，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：

1.公共組織是以管理社會公共事務，維護和實現公共利益為基本職責

社會公共事務是相對於私人事務而言的，是指涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，其具體內容包括社會問題、公共項目和公共財產與資源。公共利益就是一定范圍內的所有社會成員利益的共同部分。因此，公共利益不是單個社會成員或者單個組織的特定利益，而是全體社會成員的共同利益。公共利益的構成在價值上具有多元綜合性，具體體現為公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序、公正、民主等。這些價值是保證社會成員進行正常有序的共同生活基礎。能不能有效地為社會提供所需的公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治經濟環境，是公共組織存在和發展的依據，也是其存在和發展的合法性基礎。

2.公共組織不以營利為目的

公共組織在從事組織生產和提供公共產品和公共服務的過程中，其主要的目的與動機，是在謀求社會的「公共利益」，所實施的措施都是在顧及全局公平、公正、公開的原則下來為全體民眾服務，並以最好的服務來爭取民眾的擁護與支持，不以營利為目的，但是，為了彌補提供公共事務過程中的經費不足，或者為了平衡在享受公共事務的物品和服務方面實際存在的差異，公共組織有時也會採用收費的辦法，這種收費絕不以營利為目的。公共組織的活動經費主要來源於三個方面：一是公共財政開支；二是有償服務收入（按產品和勞務費的成本收取的費用）：三是通過社會的贊助、資助、捐助、彩票等籌措的資金。

3.公共組織通過行使公共權力來管理公共事務

公共權力是用於處理公共事務的權力，是公共組織實施自身職能的前提條件。公共權力是由社會的共同需要而產生的，是全體社會成員共同意志的集中表現，對全體社會成員具有普遍的約束力。其基本目的在於維持和調整整個社會生活的基本秩序。公共組織要麼擁有法定的公共權力，要麼擁有由公共權威部門授予的公共權力。這種公共權力與非公共組織中存在的 「私權」有著本質的區別，從其基本內涵來說，在主體上，公共權力屬於公眾而非某個個人；從客體上看，公共權力指向的是公共事務；從功能上看，公共權力為公共利益服務。公共權力具有權威性、強制性、普遍性、排他性，公共權力的這些特性使公共權力有著比 「私權」更廣泛的約束力、強制力和管轄范圍。當然，公共權力的使用更強調依法行使，防止權力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會的監督。

4.公共組織的活動必須依法進行並受到高度監督

公共組織盡管代表著社會公眾的共同利益，但它的產生和運行方式不能超越於國家法律之上。公共組織的產生必須依據社會公共生活的實際需要，按照國家有關法律法規所規定的原則和程序依法審批和設置。在運行方式上，公共組織必須依法規范自己的管理行為，自覺地貫徹和執行有關公共事務方面的法律法規，在法律法規所規定的范圍內自覺履行對公共事務的管理職責。

公共組織正是因為行使公共權力，它的一舉一動都必須接受來自輿論或公眾的批評和監督，其所作所為必須是公開的、透明的。目前許多國家設立的 「陽光法案」、公務人員的財產申報制度、重大公共工程的公開招標，其目的就是為了引起公眾的高度關注和對公共組織活動的嚴密監督，使公共組織不損害全體民眾的利益，積極地為全體民眾謀求福利，真正做到以民意為依歸。每一位公民都有權合法享有這種服務和提出意見、建議，並進行監督。同時，公共組織也要接受來自於立法和司法部門以及各利益團體的監督。

5.公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權威性

公共組織是依據公共權力來從事社會公共事務的管理，公共組織雖然是公共產品和公共服務的提供者，但同時也是公共權力的執行者，這就決定了公共組織行為具有強制性和權威性的特點，這種強制性和權威性在維護既定的政治關系和社會秩序的過程中起著不可替代的作用。公共組織作為行使公共權力的主體必然代表著統治階級的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意義。因此，公共組織實現目標的過程，如果忽略了政治因素，則不容易理解其運作內涵。公共組織不可避免地要面對全國性的或地方性的政治利益團體以及各種相互制衡的權力關系。公共組織的活動由於具有強制性和權威性，凡是在其職權范圍以內的事務，皆有管轄權，任何一個被管理者都必須無條件地接受和服從，若有違法亂紀的行為發生，公共組織便可依法予以處分。

6.公共組織的目標不易計量及責任的多元化

公共組織的目標是謀求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易計量的，它表現為公眾對公共產品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。公共利益不像私人利益那樣明確直接，公共組織也不能像私營組織那樣以利潤作為衡量組織和員工的績效，它只是作為表明公共組織負有公共責任以及必須為大多數人服務的一種象徵，並且由於公共組織的服務對象是社會公眾，公共組織不僅目標模糊、分歧、不易量化，民眾的期望亦很多，要求其必須承擔包括政治責任、工作責任、法律責任、道義責任在內的所有公共責任。

『柒』 公共組織的作用有哪些

公共組織的主要作用是：

1、提供經濟運行的基礎。

2、提供公共物品和服務。

3、協調和解決團體沖突。

4、維護正當競爭。

5、保護自然環境和資源。

6、為個人提供最低生活保障。

7、保持經濟穩定。

(7)公共組織的服務功能擴展閱讀：

公共組織分類：

根據組織的目標不同，可以把組織分為公益組織、工商組織、服務組織和互益組織；

根據主要功能的不同，把組織分為政治組織、經濟組織、軍事組織、文化組織和社會組織；

按照人為設定還是自發形成可以把組織分為正式組織和非正式組織；

根據權力配置的方式不同，把組織劃分為集權型組織和分權型組織；

根據管理事項及復雜程度的不同，把組織分為綜合性組織和專門性組織。