我國公共服務財政支出效率研究

A. 如何理解財政支出中的公平和效率

財政支出個人覺得沒有公平，並不效率。2010年4分之1的財政支出是在政府招待費上。(說好聽點是招待費，不好聽就是吃喝玩樂嫖，這都是服務餐飲娛樂發票。就是所謂的招待費。)
一、公平與效率一般
1、評價經濟活動的基本准則和財政理論分析的基本價值判斷標準是什麼?
任何經濟活動最終都是為了滿足人們的需要，或者說增進社會經濟福利，財政活動亦不例外。這包括兩個方面：一是如何生產出盡可能多的物質財富（產品和服務）；二是物質財富如何在各社會成員之間恰當地進行分配。兩者是不可或缺的。可以想像，一個社會的物質財富如泉涌流，若只為少數人所享有；而多數人處於貧困線之下，則並不能表明該社會的經濟福利水平很高；反之，若物質財富匱乏，即使平均享用，也只能說明該社會的經濟福利水平很低。因此，社會經濟福利是公平與效率的函數，由此產生了評價一切經濟活動的兩個准則：一是公平準則；二是效率准則。同樣，財政職能的實現究竟會對社會經濟生活產生怎樣的影響，必須同時考慮公平與效率兩個方面，因而公平與效率是整個財政理論分析的基本價值判斷標准，任何一筆財政收支都應當同時從公平影響和效率影響作出評價，只擇其一，均是偏頗的。
2、公平與效率的含義
何謂公平?公平是和分配相聯系的概念；按馬克思主義觀點看來，生產條件的分配決定生產成果的分配，所以生產資料佔有關系是實現公平分配的根本前提。社會主義的生產資料公有制，為每個人提供了勞動的均等機會，也為市場經濟條件下提供競爭環境的均等；對個人消費品的分配，實行按勞分配原則，它不承認階級的差別，卻承認人們勞動能力的差別。這里通行的仍是商品等價交換中的同一原則；我國由於允許私人經濟的發展，也存在非按勞分配的因素，對這部分經濟成分來說，公平分配就是按對社會的貢獻實行分配。
什麼是效率?效率實質上屬於生產力范疇，它是以勞動者運用生產工具作用於勞動對象所創造的物質財富為標志的。在現代經濟中，效率是以投入與產出、所費與所得之比來計量的，投入少、產出多，所費低、所得高。為高效率；相反則為低效率。高效率總的說來自兩個方面；一是從分配上充分調動勞動者的積極性和主動性；二是社會資源的優化配置。
3、公平與效率的關系
就社會主義經濟制度而言，從總體上說公平與效率兩者是統一的，按勞分配，多勞多得，是公平的，而多勞即可促進社會財富的增長；另一方面，效率也內含著公平原則，因為效率原則要求使那些促進社會財富增長的個人和生產單位能夠獲得更大的物質利益，同時，社會財富的增長才可能為實現公平提供物質條件。但是，在兩者的實現過程中，又不可避免地會出現矛盾。例如，收入分配上的合理差距會有利於效率的提高，但差距過大，特別是市場經濟條件下那些非按勞分配因素所形成的差距過大，無疑會損害效率原則。因而政府組織經濟的任務，就是通過完善經濟體制並運用正確的政策達到兩個社會經濟原則的基本協調。經濟體制改革，就是將高度集中的管理體制轉換為市場經濟體制，給經濟注入活力，改善資源配置機制和收入分配機制。
4、協調公平與效率的機制
從我國改革開放的實踐來看。協調公平與效率兩個原則，根本問題在於有效地協調社會經濟目標及其實現機制。
（1）公平與效率既然具有統一性，則兩者必須兼顧，只顧某一方面而忽視另一方面，必然失之偏頗。但在政策實施中，從指導思想上說，又不可避免地要根據一定時期的政治經濟形勢側重於某一方面，同時兼顧另一方面。對於一個經濟不發達的國家，從總體上說，側重於效率同時兼顧公平，是應有的選擇。
（2）如何通過市場和財政兩種機制的有效結合實現兩種原則的兼顧，是一個關鍵問題。在公平分配方面，通過市場機制提供一個公平的競爭環境，使每個居民有展示自己才能的機會，只要多付出勞動，多為社會作出貢獻，就可以得到更多的物質利益，財政機制主要是通過工資、獎金、稅收以及補貼、社會福利和社會保障轉移支付制度。貫徹按勞分配原則並保證每個居民的最低生活需要和社會福利水平。在資源配置方面，隨著經濟體制改革的深化，市場機制在配置資源中的基礎性作用會日益加強是無疑的，但這種基礎作用要有一個轉移和形成過程也是無疑的；在當前市場發育尚不成熟、市場機制還不完善的情況下，企圖過分依賴於市場機制，無異於緣木求魚。而政府通過財政將一定比例的GDP集中起來。並通過本身的特殊機制在提供公共物品、調整產業結構、調節收入分配以及促進社會經濟的穩定和發展等方面，發揮著不可替代的作用。財政機制側重於集中，市場機制側重於分散，過分集中不利於發揮企業的積極性和主動性，但由於經濟體制不完善，造成資金過度分散，也會損害效率原則。
（3）正確處理收入差距與效率的關系。公平不等於平均，當前在收入分配製度改革上仍要繼續克服平均主義，提倡一部分人先富裕起來、拉開收入差距。但也不能把收入差距和效率等同，似乎差距越大，越有利於效率的提高。這里應明確以下兩點：（1）提倡一部分人先富裕起來，是指靠勞動致富，即在國家政策法令允許的范圍內以正當的手段獲取高額收入，舍此之外的非正當的高額收入，既不符合公平，也不符合效率；（2）收入差距要適度，防止與共同富裕這一社會主義原則相對立。適度的、合理的差距，有利於推動效率的提高；差距過大，則會走向反面，影響社會安定，不利於提高效率。因此，在提倡一部分人先富裕起來的同時，還必須通過財政的轉移支付手段來調節收入差距，使之維持在合理的限度以內。
二、財政支出效率
國家的經濟管理部門和社會公眾都非常關注財政支出的規模和結構問題，都希望能夠為財政支出的規模和結構確定某種合理的界限。但是，對於這樣一個確實相當重要的問題，不僅各國的理論觀點紛呈，各國的財政部門也拿不出確定的見解來。下面我們試圖在可能的范圍內對確定財政支出規模與結構問題作一些原則性分析，首先談談財政支出效率問題。
1、財政資源配置職能的效率標准
財政支出效率與財政配置職能密切相關。談到資源配置的效率問題，首先需要選定一個更為可行的效率標准。這樣的效率標准就是：社會凈效益（或凈所得）最大化標准，即當改變資源配置時，社會的所得要大於社會的所失，其差額越大越好。財政支出應當符合上述效率標准，財政支出所取得的各種效益，包括經濟效益和社會效益的總計，應當大於聚財過程中對經濟所形成的代價或成本，也就是要取得效益剩餘或凈效益。
2、財政配置與民間部門配置優化設計
如前所說，在市場經濟條件下，提供私人物品滿足個人需要，是通過價格機制經由民間部門的資源配置而實現的，提供公共物品滿足社會公共需要只能通過特定的預算安排或政治程序經由財政的資源配置來實現。這樣，資源配置的組合就在民間部門和財政部門之間進行。圖2—1表示兩大部門在資源配置中的關系。我們用Z表示社會總資源，X表示民間部門配置的資源，Y表示財政部門配置的資源，則Z＝X十Y。從圖可知資源配置存在著各種比例的組合（X/Z%，Y/Z%），如果公眾期望的配合點在A，那麼，實際的資源配置組合點又恰好落在A點，此時，便達成了一項社會均衡的資源配置，公眾的個人需求與社會公共需求在A點上均可以獲得滿足。如果公眾期望的組合點在A點，而實際的資源配置組合點在B點或C點上，則預示著公眾的期望未能實現，社會資源的配置處在非均衡點上。因此，若要財政決策符合公眾意願必須選擇在A點的社會資源配置組合。然而，現實的困難是，公眾的願望並不總是一致，公眾是一個集體的概念，每個人的選擇在實際生活中存有差異，因而體現科學化與民主化的決策，就成為問題的關鍵。
從理論上講，要實現社會資源在財政部門與民間部門的合理配置，就必然要求用於財政部門的資源使用的邊際效益應等於該資源用於民間部門時取得的邊際效益。若財政部門資源使用的邊際效益大於該資源用於民間部門的邊際效益，則表明可以增加對公共部門的使用，以便獲得更大的社會效益；反之，則會減少對財政部門的資源使用。如圖2—2所示。圖中GG表示財政部門的資源使用所帶來的邊際社會效益，TT表示政府征稅減少民間部門資源使用時所產生的邊際社會負效益或邊際社會成本。E點表示財政部門的最佳資源配置，此時，財政支出所形成的邊際社會效益（EA的距離）等於征稅所形成的邊際社會負效益（Ea的距離），因此E點是財政部門資源使用的最大臨界點：在E點之前，邊際社會效益大於成本，社會總效益增加，可以增加財政部門資源使用的數量。而在E點之後，邊際社會效益小於邊際社會成本，社會總效益下降，或凈效益為負數，則應減少財政部門的資源使用數量，這樣的支出規模確定，從理論上講是較優的。根據這一理論所形成的支出項目「成本一效益」分析法已在一些國家廣泛使用，我們將在下面介紹這一方法。
三、財政支出的公平
1、功能收入分配與規模收入分配的含義及其關系
財政支出的公平準則與財政的收入再分配職能聯系在一起。談到收入分配，需要區分兩個概念；一是要素分配亦稱為功能收入分配；二是規模收入分配。
功能收入分配要求以要素貢獻的大小來確定其報酬或價格水平。規模收入分配也稱為個人收入分配或家庭收入分配，回答的問題是某個或各個階層的人口或家庭得到的收入份額是多少。很顯然，財政的收入再分配問題主要指後者。但是，收入的功能分配決定著收入的規模分配，是市場經濟分配的一般特徵。而以要素分配為主導的分配，注重分配的效率方面，不能解決社會公平問題，其結果可能導致個人收入分配的巨大差距。因此，對於任何一個社會來說，在強調經濟效率的同時都不可以忽略社會公平的要求。
2、社會公平的實現機制
社會公平的實現在很大程度上與財政的轉移支付制度密切相關，它通過財政的轉移支付活動，調整社會成員和集團之間原有對GDP的佔有份額，使社會成員和集團之間的收入分配差別保持在社會可以容忍的范圍內，而不至於引起收入分配的劇烈利益沖突與對抗。
財政的轉移支付量應有多大才算合理，目前並沒有一個統一的標准，我們曾指出，就一般而論，經濟發達國家的轉移支出占總支出的比重，往往同購買性支出大體相等。發展中國家，由於政府較多地直接參與經濟活動，購買性支出占總支出比重較大，轉移支出的比重相對較小。至於轉移支出的量的決定，一方面取決於收入分配差別的程度；另一方面取決於收入分配政策的選擇。
四、社會經濟的穩定和發展是兼顧公平與效率的體現
在財政決策中無論是出於公平考慮或是出於效率考慮，一旦納入宏觀經濟的分析視野，都可以與社會經濟的穩定和發展等問題聯系在一起。因為，社會經濟的穩定與發展是社會資源有效配置和GDP合理分配的綜合結果。財政部門通過資源配置和收入再分配活動，在實現社會經濟的穩定和發展的過程中，事實上已經貫徹了公平與效率准則的要求，換句話說，當社會經濟出現了穩定和持續的發展態勢時，社會的生產力與生產關系同時處於一種相互適應、相互協調的狀態，實際上這也是效率與公平兼顧較好的社會經濟運行狀態。因此，把財政支出規模與結構的確定與市場經濟的運行狀態聯系在一起考慮，是在宏觀的范圍內考察效率與公平問題，在此基礎上確定的財政支出規模與結構更符合市場經濟運行的需要。

B. 如何理解我國財政支出結構存在的問題及優化思路

我國財政支出結構存在的問題：
1、財政職能界定不清，經濟建設支出比重偏高
自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經濟體制。由於計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產到消費再到社會的再分配過程都發揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過於分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調控能力大大減弱，不利於市場經濟體制的發展和完善，而且也會影響正常的社會經濟秩序。
2、教育經費投入不足
盡管中央財政用於教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，國家財政性教育經費支出佔GDP的比例只達到3.13%，仍然低於4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高於世界平均水平，也高於發展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴重擠壓了私人消費空間，導致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經濟增長的內在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由於對「科教興國」戰略貫徹實施的理解不準確，導致近十年來高等教育支出加速擴大，而基礎教育支出相對減少，教育支出的層級結構出現了嚴重顛倒，教育支出在城鄉和區域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。
3、衛生醫療支出總費用支出結構不合理
目前，我國醫療衛生事業發展不均衡，醫療資源過分集中在大城市、大醫院。據統計，全國的醫療資源80%在城市，而占總人口60%的農村居民只能佔用20%的醫療資源。同時，財政對衛生醫療方面的投入嚴重不足。2010年全國衛生總費用19600億元，僅佔GDP總量的4.92%。就衛生費用的構成而言，我國政府衛生支出比例持續下降，個人衛生支出比例急劇上升，居民衛生醫療負擔較重。因此，需要進一步完善政府醫療衛生投入機制，不斷加大支持力度。
4、社會保障支出嚴重偏低
社會保障通常被稱為和諧社會構建的「穩定器」，實現社會公平的「調節器」，促進經濟發展的「減震器」。早在20世紀80年代，許多發達國家的社保支出就已經佔到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近於西方發達國家上世紀60年代的水平。同時，我國公共養老保障體系的覆蓋面狹窄，只佔人口總數的15%，低於世界勞工組織確定的20%的國際最低標准，社保支出資金使用效率低下，廣大農村和農民還很難享受到社會保障「陽光」的普照。
5、行政管理費支出不斷膨脹，且增長過快
政府的行政資金是為實現其社會管理的職能服務的，這部分資金只能源自於政府的財政收入。我國的行政管理費支出占財政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規模呈現出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經濟的發展，這種行政管理費的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度，已經成為人們最為關注的問題之一。

優化我國財政支出結構的對策建議：
1、合理界定我國的財政支出范圍，弱化經濟建設的支出
在市場經濟和公共財政體制條件下，要求科學界定公共財政支出的職能范圍，明確財政應承擔的事務和不應承擔的事務，這是完善我國公共財政支出結構的重要前提和基礎。該財政承擔的，財政要積極予以滿足；不該承擔的要堅決退出，解決財政的「越位」和「缺位」，實現公共財政職能的「歸位」。其中，重要的是進一步弱化財政的生產建設職能，減少經濟增長對財政投資的依賴。根據市場經濟的基本要求，政府不應承擔社會投資主體責任，財政要退出一般競爭性、盈利性領域，只進行涉及國計民生的公益性、基礎性和重點建設項目的投資。
2、完善我國的財政預算與支出體制
近些年來，我國政府不斷加快政府預算體制的改革，取得了一定的成效但是問題仍然存在不少。當前，我們工作的重點應該是解決預算編制時間不合理的問題，實行內外資金的統管，為綜合預算提供保障。同時，還應進一步推行政府采購制度，避免某些幹部與供應商相互勾結牟取國家財產的現象。最後，應該優化政府采購的形式，堅持招標為主，同時還應當針對采購內容採取靈活的形式。
3、大力加強社會公共性開支
社會公共性開支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出中十分重要的支出。具體為：一、堅持把教育放在優先發展的位置。我們要確保現有預算口徑的教育支出穩定增長，逐步建立分級負擔、分級管理的教育經費管理體制，同時重視研究增設教育專項資金的新渠道，開征教育稅，取消現有的教育費附加，確保財政教育支出的可靠來源。二、增加醫療衛生投入。深化醫療衛生體制改革，加快公共衛生體系建設，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件的應急能力，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。三、加大社會保障支出。應根據我國現階段的經濟社會發展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設，促進新型農村合作醫療和救助制度的發展，不斷完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷等保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面。
4、逐步壓縮我國的行政事業費用
行政管理費用是政府機構運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規模不加控制，將導致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經濟社會產生負面影響。因此，政府應嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標准，推進服務型、節約型政府建設。嚴格控制行政成本增長幅度，尤其是公務用車、會議經費、公務接待、因公出國等經費的增長，以及黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設和信息化建設項目，推進機關節能減排工作。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。

C. 研究財政支出效率一般用什麼模型

1.經濟績效方面。財政支出講求經濟效益是由公共財政職能決定的，財政支出的資源配置職能是通過財政支出來分配資源，滿足社會公共需求的。財政支出的經濟調控職能是通過財政政策來調節社會經濟總量，調整和優化經濟結構的職能。在市場經濟條件下，市場機制對資源配置起基礎性作用，由於市場經濟本身的缺陷，必須靠政府進行調控，但無論是總量調控，還是結構調控，都要服從於經濟效益的不斷提高。反映財政支出經濟效益的指標通常包括支出總量指標和支出結構指標，總量指標是絕對指標，反映財政資金在某個部門或項目上投入的總體規模，如某年科技支出總數。結構指標是相對指標，反映財政支出的結構狀況，它包括兩層含義：一是某項財政支出占整個財政支出的比重；二是該項財政支出的內部結構，如行政運行佔一般公共服務比重，公費占商品和服務支出比重等。在政府績效體系中，經濟績效是政府績效的根本內涵和外在表現。2.社會績效方面。財政支出的社會效益往往是長期的、間接的，有時很難用貨幣來衡量和評價。社會效益評價指標在實際運用中使用的是定性指標，它是反映財政支出比較集中在某個方面產生的社會影響，根據支出的不同性質具有不同方面的社會影響。如教育支出對全民素質的提高、社會風氣的好轉的影響；醫療衛生投入對提高全民醫療保健水平，滿足基本醫療需要的影響；交通運輸等基礎設施建設投入對社會勞動生產率提高的影響等。社會效益還包括對社會政治、社會經濟和社會環境等多方面的影響。3.生態環境績效方面。財政支出的生態環境效益是指財政用於治理環境污染、整治國土、恢復生態平衡，保持人類生存環境方面的支出與所得的比較，它在很大程度上也是一種非貨幣化的效益。財政支出對生態環境的影響包括對自然景觀的影響，如政府投資興建旅遊景點、公園等；對自然環境的影響，如某項公共支出項目對自然環境的凈化或污染程度等；對水土流失的影響，如砍伐樹木對水土流失的影響；對野生動植物以及其他生態平衡的影響等。由於對生態環境的影響在許多方面難以用精確的指標量化，只能運用統計數據盡可能量化指標，同時結合定性指標進行評價。4.政治績效方面。政治績效主要體現在制度安排和制度創新方面的改進，通過制度創新改進決策機制和決策成本，實現公平與效率原則。包括行政管理體制、行政機構效率、政府職能及決策水平、人民群眾對政府滿意度等；對社會經濟的影響包括對全社會收入分配及就業的影響，對產業結構和布局的影響，科技成果在生產領域的應用程度，對自然資源的節約和開發利用等；對社會環境的影響包括社會保障及福利制度的建立和完善，對國防的影響，對教育環境和文化環境的影響，對基礎設施建設的影響，對人口、勞動力流動的影響等。

D. 財政支出進度加快對我國經濟發展有何影響

除了減稅降費，財政支出進度加快也有力支撐經濟平穩增長。「今年以來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效落實積極的財政政策，加大對供給側結構性改革、脫貧攻堅、生態環保等方面的支持力度，財政支出保持較高強度。」財政部綜合司負責人說。

此外，今年以來，中央財政及時批復下達中央預算，促進財政資金盡早發揮效益。據統計，截至6月18日，中央一般公共預算支出已批復下達86494億元，占年初預算的91.4%。未下達的預算資金主要是據實結算項目以及應對自然災害等突發事件的支出。專家表示，當前要繼續實施積極的財政政策，持續大力推進減稅降費，提高政策精準性有效性。「特別是用好增值稅留抵退稅、研發費用加計扣除等政策，給實體經濟創新驅動引擎加『高標號汽油』。」張連起認為，要促進一系列稅收政策更加充分、通暢地落地，堅決消除「中梗阻」「腸梗阻」，讓實體經濟更加輕裝上陣。

E. 為什麼要研究財政支出的效率問題

隨著我國經濟水平的不斷提高,我國的財政收入也大幅增加。與此同時,財政支出也越來越大,其佔GDP的比重已從2000年的16.0%上升到了2009年的22.4%,呈現出累進式的增長。但相反的是,廣大人民群眾對政府在教育、醫療衛生、環境保護等公共領域提供的公共服務並不滿意。我國地方政府的財政支出分配合理嗎,地方政府的公共品供給情況又如何,地方政府的財政支出效率是高還是低?研究這些問題對於樹立財政成本新觀念,加快地方政府財政支出結構的轉型和優化,建立以服務型為主的公共財政體系,深化我國財政體制改革,提高財政支出效率,為經濟發展和公民的全面發展提供公共產品和服務具有重要的理論和現實意義。
本文試圖從我國地方政府的財政支出狀況和地方性公共品供給的現實情況出發,利用財政分權理論和公共財政理論對其進行分析,並運用合適的經濟計量方法實證研究我國地方政府的財政支出效率。
本文首先提出了研究我國地方政府財政支出效率的背景、目的及意義,對國內外政府財政支出效率的相關研究進行了全面的回顧、歸納和分析,並且指出了我國目前在地方政府財政支出效率研究中存在的問題；其次,對我國財政體制的階段性演變進行了描述和梳理,並且歸納和分析了財政分權的相關理論；對公共財政理論進行了介紹,對公共品的概念進行了介紹和分類,並描述和分析了我國地方性公共品的供給情況；再次,對地方政府財政支出

F. 論述提高我國財政支出效率的重要舉措

1.逐步解決行政事業經費增長過快的問題

行政管理、外交、公檢法等部門執行社會管理的必要經費支出是國家機器正常運轉的基本需要，屬於公共需要，是財政必須保證的部分。但我國行政管理費支出與世界各國相比較高，2000年達17.42%，增長速度超過同期GDP增長速度。針對我國現狀，可採取如下改革措施：

(1)進一步精減機構，控制行政編制，提高行政支出效率。1998年以來我國進行政府機構改革，精簡了機構人員，但仍然存在機構重疊龐大、人浮於事的現象，人員費、辦公費居高不下，給國家財政造成了沉重負擔。要嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，提高資金的使用效率。

(2)規范事業單位的財政經費供給。事業單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎教育、技術推廣等；二是准公益型；三是經營型。對這三種類型的事業單位，財政應保證社會公益型經費，對准公益型實行定額或定項補助方式，並適當核減部分經費，把經營型事業單位推向市場。

(3)推行行政事業單位收支統管。按照財政部頒布的。《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》，貫徹預算內外資金結合作用、統籌安排的原則，保證單位的預算外資金和其它收入主要用於彌補正常經費的不足和促進事業的發展，建立一套能全面、系統反映單位財務收支狀況的報表體系。

2.改革財政投資體制

財政用於固定資產的投資是經濟建設支出的重要組成部分，財政投資對於加快基礎設施建設和基礎產業發展，促進產業結構合理化和區域經濟的均衡發展具有重要意義。1998年起，中央政府針對我國存在的消費需求和投資需求不足，連年增發國債用於基礎設施投資，有力地拉動了我國經濟增長，但同時中央政府承擔了很大的債務風險。

在市場經濟條件下，投資主體多元化是必然的，總體來看，應以企業和家庭部門投資為主，政府投資只能限於公共需要、私人不願意投資的領域。要把過去財政對生產、經營領域的投入轉到支持基礎設施建設和公共工程上來，並隨著財力的豐裕逐步增加投入，通過轉變資金投入方式，為市場經濟和企業平等競爭創造一個良好的外部環境。因此，經濟建設主體應由政府轉向企業，財政只進行涉及國計民生的公益性基礎設施的建設。要從直接投入生產領域，逐步轉移到為生產建設的持續發展創造條件上來，轉向基礎設施、環境保護、公共服務項目，轉移到共同需要方面來。要改革國家政策性投資體制，財政預算內投資不宜實行有償使用的方式管理，宜採取無償投資的方式；由國有資產經營預算安排的投資，應採取國家資本金投入的方式。

3.優化社會文教支出

在知識經濟時代，科技進步成為經濟發展的主要動力。我國政府早已提出科教興國戰略，2001年，中央財政教育支出完成213億元、科技支出完成373億元，為了進一步加快推進科技和教育事業發展，提高全民族素質，不斷增強國際競爭力，2002年，中央財政安排教育支出251億元，安排科技支出408億元，比上年分別增加17.84%和9.38%。

總的來說，教育是一種「准公共產品」，其中，基礎教育基本上屬於公共產品，整個社會成員都可以從中受益，具有正外部效應，其經費應全部或絕大部分由財政供給。高等教育是一種「准公共產品」，更多地帶有私人產品的特性，其費用可由受益者來支付一部分。因此，按照公共財政理論，高等教育可以由政府來辦，也可以由私人來辦。對此，國家應調整財政支出結構，財政應為義務教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力支持。

基礎科學研究屬於公共產品范疇，其成果為社會所共享，其經費應全部由財政負擔。應用型科學研究由於可以市場化，財政不應負擔經費或酌情負擔一部分。在我國現階段，由於科技力量與發達國家相比仍處於較低水平，因此，政府應提高對科學研究事業的財力投入，並使科學投入的增長快於同期財政支出的增長，同時，在科學研究支出總量提高的基礎上，不斷加大基礎科研的投入力度，優化科研支出結構。

4.逐步增加社會保障支出

在社會主義市場經濟條件下，社會保障是一個重要的「內在穩定器」。目前我國社會保障體系很不完善，許多應由財政承擔的社會保障由企業、行政事業單位負擔。另外，社會保障支出劃分不明確，支出比重低的現象仍然存在，難以適應社會主義市場經濟發展的要求。各級政府要加大對社會保障支出的投入力度，大力推進社會保障制度改革，完善社會保障體系。財政必須按照公共財政要求，進一步調整現行支出分配結構，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經費和一般事業經費支出，真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內容。要加快失業保險制度改革，擴大失業保險實施范圍，使各類城鎮企事業職工都參加失業保險；盡快建立起比較完善的城鎮企業職工養老保險體系；進一步深化醫療保險制度改革，建立社會統籌和個人帳戶相結合的基本醫療保險制度模式。

5.改革財政補貼制度

我國財政補貼主要包括價格補貼和企業虧損補貼兩大類。價格補貼主要是糧、棉、油補貼，企業虧損補貼的范圍幾乎涵蓋了國民經濟的主要行業。目前我國補貼的比重仍然較高，隨著市場機制逐步發揮作用和國有企業改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現行財政補貼制度應進行清理和整頓，減少補貼項目，壓縮補貼規模，規范補貼方式，提高補貼效益。

此外，要注重財政支出結構的制度建設。政策調整是優化財政支出結構的一方面，為建立適應社會主義市場經濟要求的規范、科學、透明的支出管理方式，還需要進行支出管理的改革和創新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預算等。

G. 公共財政支出效益的評價指標包括哪些

1.經濟績效方面。財政支出講求經濟效益是由公共財政職能決定的，財政支出的資源配置職能是通過財政支出來分配資源，滿足社會公共需求的。財政支出的經濟調控職能是通過財政政策來調節社會經濟總量，調整和優化經濟結構的職能。在市場經濟條件下，市場機制對資源配置起基礎性作用，由於市場經濟本身的缺陷，必須靠政府進行調控，但無論是總量調控，還是結構調控，都要服從於經濟效益的不斷提高。反映財政支出經濟效益的指標通常包括支出總量指標和支出結構指標，總量指標是絕對指標，反映財政資金在某個部門或項目上投入的總體規模，如某年科技支出總數。結構指標是相對指標，反映財政支出的結構狀況，它包括兩層含義：一是某項財政支出占整個財政支出的比重；二是該項財政支出的內部結構，如行政運行佔一般公共服務比重，辦公費占商品和服務支出比重等。在政府績效體系中，經濟績效是政府績效的根本內涵和外在表現。
2.社會績效方面。財政支出的社會效益往往是長期的、間接的，有時很難用貨幣來衡量和評價。社會效益評價指標在實際運用中更多使用的是定性指標，它是反映財政支出比較集中在某個方面產生的社會影響，根據支出的不同性質具有不同方面的社會影響。如教育支出對全民素質的提高、社會風氣的好轉的影響；醫療衛生投入對提高全民醫療保健水平，滿足基本醫療需要的影響；交通運輸等基礎設施建設投入對社會勞動生產率提高的影響等。社會效益還包括對社會政治、社會經濟和社會環境等多方面的影響。
3.生態環境績效方面。財政支出的生態環境效益是指財政用於治理環境污染、整治國土、恢復生態平衡，保持人類生存環境方面的支出與所得的比較，它在很大程度上也是一種非貨幣化的效益。財政支出對生態環境的影響包括對自然景觀的影響，如政府投資興建旅遊景點、公園等；對自然環境的影響，如某項公共支出項目對自然環境的凈化或污染程度等；對水土流失的影響，如砍伐樹木對水土流失的影響；對野生動植物以及其他生態平衡的影響等。由於對生態環境的影響在許多方面難以用精確的指標量化，只能運用統計數據盡可能量化指標，同時結合定性指標進行評價。
4.政治績效方面。政治績效主要體現在制度安排和制度創新方面的改進，通過制度創新改進決策機制和決策成本，實現公平與效率原則。包括行政管理體制、行政機構效率、政府職能及決策水平、人民群眾對政府滿意度等；對社會經濟的影響包括對全社會收入分配及就業的影響，對產業結構和布局的影響，科技成果在生產領域的應用程度，對自然資源的節約和開發利用等；對社會環境的影響包括社會保障及福利制度的建立和完善，對國防的影響，對教育環境和文化環境的影響，對基礎設施建設的影響，對人口、勞動力流動的影響等。

H. 財政支出效率分析的幾種方法

財政支出效益分析的意義：財政支出必須講究效益，其根本原因在於社會經濟資源的有限性。
財政支出效益分析的特點
計算所費與所得的范圍不同：財政支出效益分析中計算所費與所得的范圍較寬。
衡量效益的標准不同：財政支出效益分析中不能單純地以經濟效益為衡量標准，而必須確定經濟效益與社會效益的雙重的效益標准。
擇優的標准不同：財政分配所追求的是整個社會的最大效益。
財政支出的效益分析的方法
（一）「成本—效益」分析法
適用領域：適用於那些有直接經濟效益的支出項目，特別適用於投資性支出項目。如基本建設投資支出
基本原理：根據國家所確定的建設目標，提出實現該目標的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預期成本和全部預期效益，通過計算成本－效益比率，來比較不同項目或方案的效益，選擇最優的支出方案，據此支撥和使用財政資金
分析難點：難點在於直接成本與效益之外的其他成本與效益的測算上。在成本-效益分析中，需考慮實際成本、效益與金融成本、效益；直接成本、效益與間接成本、效益；有形成本、效益與無形成本、效益等
注意：金融成本與效益是指由於該項目的建設，使得社會經濟的某些方面受到影響，致使價格上升或者下降，從而使某些單位或者個人增加了收入或減少了收入。
（二）最低費用選擇法
最低費用選擇法是指對每個備選的財政支出方案進行經濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益（因為難以衡量），並以成本最低為擇優的標准。
適用范圍：適用於那些只有社會效益，其產品不能進入市場的支出項目。主要適用於軍事、政治、文化、衛生等支出項目。
最低費用選擇法源於美國，是對「成本-效益」分析法的補充。
（三）「公共勞務」收費法
「公共勞務」收費法就是通過制定和調整「公共勞務」的價格或收費標准，來改進「公共勞務」的使用狀況，使之達到提高財政支出效益的目的。
適用范圍：對於那些既有社會效益，又有經濟效益，但其經濟效益難以直接衡量，而產品可以全部或部分進入市場的支出項目（如教育、交通等支出），適宜採用公共勞務收費法。
「公共勞務」收費法和「成本—效益」分析法以及「最低費用」選擇法的區別在於，它是通過制定合理的價格與收費標准，來達到對「公共勞務」有效地、節約地使用，而不是對財政支出備選方案的選擇。
「公共勞務」的定價，一般有四種情況，即免費和低價、平價、高價。
（四）公共定價法
公共定價法是針對政府提供的滿足社會公共需要的市場性物品，通過選擇適當的定價方法，合理地確定價格，從而使這些物品和服務得到最有效的使用，提高財政支出效益的一種方法

I. 結合我國的實際,談談你對財政支出的理解。(要求重點，謝謝)

1994~2005年我國宏觀經濟政策搭配的演變原因與效果分析

財政政策和貨幣政策是一國調控宏觀經濟的主要政策工具，兩者充分搭配協調才能達到最佳宏觀調控效果。本文對我國近十年以來（主要指1994年至2005年）的財政政策和貨幣政策搭配演變情況及其原因做了簡單的回顧，並對相應搭配產生的效果做了一定的分析。

據有關統計表明，近十年來，我國國內生產總值(GDP)年均增長9.7%。在看似一路平穩遞增的經濟增長背後，我國宏觀經濟政策進行了三次較大的調整：

時間

財政政策

貨幣政策

1994~1997

適度從緊

適度從緊

1998~2003

積極

穩健

2004~至今

積極淡出

穩健趨緊

「適度從緊」的財政政策和貨幣政策（1994~1997）

1、宏觀經濟背景：

從1993年開始中國經濟出現過熱現象。作為推動我國經濟增長主要因素的固定資產投資高速增長，1992年至1993年增速分別為42.6％和58.6％，大大超過以往的增長速度。投資需求帶動了消費需求，當時我國正處於從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，投資需求與消費需求的雙膨脹，加劇了商品供給的短缺狀況，造成1993年至1994年全國商品零售價格指數分別上升了13.2％和21.7％，產生了較為嚴重的通貨膨脹。經濟增長過快帶來的經濟過熱與嚴重的通貨膨脹，成為社會經濟穩定的巨大隱患。

其實在新中國成立以來，我國多次出現經濟過熱現象，為了給經濟過熱降溫，受當時宏觀調控經驗不足的局限，國家相關部門往往採取「緊縮到底」的政策手段，使經濟由過熱一下子陷入過冷。這種熱與冷的轉換，好像是快速行駛中的急剎車，經濟過熱是消除了，但又面臨著如何啟動經濟的問題。熱與冷的驟然交替，造成劇烈的經濟波動，對國民經濟運行產生了十分不利的影響。決策部門認識到，必須改變過去那種「一松就熱、一緊就冷」的傳統做法，做到既要為經濟過熱降溫，也要保證國民經濟的正常發展速度，防止經濟運行中的大起大落現象再次發生。於是，正是基於這樣一種思路，中央適時提出了「適度從緊」的財政政策，對過熱的經濟實施恰如其分的宏觀調控，實現「高增長、低通脹」的新的經濟發展態勢。

2、相關措施：

1994-1997年，實行的是「雙緊」配合，財政政策方面結合分稅制改革，強化了增值稅、消費稅的調控作用，合理壓縮財政支出，並通過發行國債，引導社會資金流向。貨幣政策方面，嚴格控制信貸規模，大幅提高存貸款利率，要求銀行定期收回亂拆借的資金，使宏觀經濟在快車道上穩剎車，並最終順利實現了軟著陸。

3、效果分析：

經過三年的努力，1996年終於成功實現經濟「軟著陸」，經濟增長幅度回落到9.6%，通貨膨脹率降到6.1%；1997年進一步鞏固「軟著陸」的成果，實現了「高增長、低通脹」。

總體上來看，這次調整由於方向明確，措施得力，在保證國民經濟高速增長的前提下，集中解決了經濟過熱、通貨膨脹的問題，所以獲得了很大的成績。其突出之點主要有：

第一， 抑制了過旺的需求，有效地治理了通貨膨脹。首先是使固定資產投資過快增長的勢頭受到明顯抑制。國家採取了嚴格控制信貸規模，整頓亂拆借、亂集資等一系列措施，使固定資產投資增幅逐年回落。其次是財政收入增長較快，財政支出有所控制，財政赤字逐年縮小，全國銀行工資性支出的增幅也逐年回降。過旺的總需求得到有效控制。對抑制通貨膨脹起到「釜底抽薪」的作用。

第二， 正確判斷形勢，正確確定宏觀調控方向，恰當把握調控力度和調控措施。黨中央、國務院提出的抑制通貨膨脹的目標和各項措施，都是在科學分析經濟運行形勢、物價上漲的性質和原因的基礎上提出來的。在確定物價調控目標時，既分析了有利條件，又分析了不利條件；既考慮了降低物價漲幅的需要，又考慮了保持經濟適度增長的需要。在實施調控目標和政策措施的過程中，加強了對經濟運行態勢的多層次、多側面的跟蹤監測、分析，始終保持了清醒頭腦。

雖然這次調整取得了很大的成績，但也有不少負效應。

第一， 在經濟體制改革的方向明確之後，財政改革的方向卻出現了分歧，到底是實行建設財政，還是實行公共財政？理論上的彷徨不決，影響了改革的推進；

第二， 財政收入占國民收入和GDP的比重仍然沒有提高，特別是中央財政占財政總收入的比重沒有提高，財政職能被肢解的矛盾仍未解決；

第三， 由於在此次調整中力度實施有些過大，通貨膨脹是抑制了，但也為以後國內需求不足埋下了伏筆，致使1997年以後不得不進行又一次的調整。

1998~2003年底 積極的財政政策、穩健的貨幣政策

1、宏觀經濟背景：

l 1997年下半年東南亞金融危機使我國的外貿出口受到很大的影響，而這些年來我國經濟的增長有相當大的比重來之於外貿出口，進而也嚴重影響了我國的國民經濟。在這種情況下，我們就要把宏觀政策的定位轉為擴大內需方面。

l 國內遭遇百年不遇的特大洪澇災害，使本應再次回升的經濟出現了新變化，經濟存在振盪衰退、大幅下滑的危險。

l 上次調整的力度過大，雖然通貨膨脹得到治理，實現了「軟著陸」，但宏觀調控的慣性下滑，加之外部的沖擊，使我國經濟增長的速度大幅度降低。

為此國家不得不實施積極的財政政策，擴大內需，以拉動國民經濟的增長。從1998年起,為緩解通貨緊縮,保證經濟增長,我國實行近6年的積極財政政策以刺激投資、拉動內需；而穩健的貨幣政策著力於防範金融風險,並與財政政策相配合。這樣的政策組合在通貨緊縮,經濟景氣度較低的情況下,保證了我國經濟增長速度保持在較高的水平。

2、具體措施：

針對有效需求不足、通貨緊縮等問題，政府實施了以擴大內需確保經濟增長目標實現為目的的「雙松」政策。在貨幣政策方面採取了取消貸款限額控制，降低法定存款准備率，連續5次下調存貸款利率，逐步擴大公開市場業務，改革存款准備金制度，擴大對中小企業貸款利率的浮動幅度等一系列措施；在財政政策方面，大力發行國債；大規模地增加基礎設施建設；擴大政府采購規模和投資力度；大幅度提高職工的工資，開征儲蓄存款利息所得稅；擴大轉移支付；實施財政赤字政策。

3、效果分析：

這次調整是上次調整的繼續和深化，力度溫和沒有造成大的波動：

第一、 積極財政政策對經濟的拉動作用非常明顯。一方面，每年發行的長期建設國債投資大量的項目，直接增加了固定資產投資，拉動了經濟增長。在實施積極財政政策期間，中央政府每年發行1000億—1500億元的長期建設國債，僅從1998年至2004年7月間，累計發行9100億元。但財政的這種資本性支出的帶動作用更大。在中國，政府資金具有引導效應，比如政府上一個項目，銀行就爭著給貸款，這種「政府投資、銀行跟進」所形成的投資規模是相當驚人的。 從經濟學理論上來講，財政政策雖然能直接刺激投資，但往往因為存在一定的「擠出效應」而使其效果打折扣。這里要指出的是，由於特定的體制原因，中國這一時期的財政政策是幾乎沒有「擠出效應」的。

第二、 「積極」的貨幣政策作用相當微弱。隨著積極財政政策的啟動，宏觀政策伴以穩健的貨幣政策。在相關部門看來，所謂穩健的貨幣政策是既能防止通貨膨脹又能防止通貨緊縮的政策，即適中的貨幣政策。但從事後來看，我們的貨幣政策事實上是偏松的。主要原因並不是我們名義上採行穩健的貨幣政策，而在實際操作時違其原意，即貨幣供應量仍加速增長（積極貨幣政策的最重要表現），相反，我們實施穩健的貨幣政策期間，廣義貨幣供應量（M2）增加的並不是很快，相比之前20％以上（甚至30％左右）的年增幅，這些年M2的增幅一直穩定在15％以下，是名副其實的「穩健」；但近些年來我國的M2／GDP越來越大，尤其是1998年以後迅速增加，粗略估計當前為2左右，這在世界上都是罕見的。而且，中國人民銀行從1996年以來八次調低利率，其中1998年之後就有五次。 因此，從這些意義上講，我們的貨幣政策是「積極」的。而貨幣政策的作用無外乎表現在兩個方面，即隨著貨幣供應量的擴大，利率降低，於是居民消費增加，企業投資擴大，但從我國的實踐情況來看，這兩方面的刺激作用都是不明顯的。一方面經濟主體的貨幣需求量一直居高不下，另一方面銀行信貸卻出現了萎縮，從而大量的資金沉澱在銀行中不能轉化為投資，即我們的貨幣政策傳導機制出現了嚴重的問題，最終使「積極」貨幣政策效果大打折扣，以致從表面上看，中國已幾乎陷入了流動性陷阱。在這時再回頭看財政政策的「擠出效應」問題，就非常明顯了。由於有大量資金沉澱在銀行體系中不能轉化為有效的投資，那麼增發國債就成為使這些資金通過購買國債而轉化為實際總需求的一部分的途徑，國債投資項目的銀行配套貸款和其他社會資金也具有同樣的性質，因此基本上沒有「擠出效應」。但必須指出的是，這種很小的「擠出效應」是在我國特定體制下的扭曲結果。

2004~至今 「雙穩健」的財政政策和貨幣政策

1、宏觀經濟背景：

2004年年初，承接上一年發展的良好勢頭，經濟繼續保持快速增長。但同時信貸規模增長偏快，消費價格指數高位運行，通貨膨脹壓力逐漸加大。其主要表現為：央行每月發布的企業商品價格指數（CGPI）在2004年的頭四個月比同比上漲了6.3％、7％、8.3％和9.3％；油、電、煤、運全面緊張和基礎原材料價格也大幅上漲。狂飆的價格超出了人們的想像，也反映了上遊行業的熱度。這主要是由投資膨脹造成的。這年開始的各級領導班子換屆，開始了新一輪「政績工程」的基建投資熱潮。如果任其發展下去將會帶來嚴重後果。由此可見，積極財政政策實施的基礎條件正在逐步發生變化，以鼓勵投資為主要手段刺激經濟增長的目的已經基本達到，通貨緊縮的態勢也在逐漸淡去，宏觀財政政策也應相應進行調整。

2004年底的中央經濟工作會議做出了財政政策轉型的決定，宏觀調控由「積極的財政政策+穩健的貨幣政策」過渡到「雙穩健」模式。2005年近一年的實踐表明，財政貨幣政策的基本取向均為穩中偏緊，總體上配合較為協調。

2、具體措施：

從財政政策來看，2005年財政預算赤字由3198億元減少到3000億元，財政赤字佔GDP的比重將由2004年的2.5%減少到2005年的2%；長期建設國債的發行額由1100億元減少到800億元，減少了300億元。財政預算執行情況也反映了財政政策的穩健取向。2005年1～6月，財政收入繼續保持快速增長，全國財政收入累計完成16392億元，比2004年同期增長14.6%，高於經濟增長率5個百分點。此外，財政支出結構也得到進一步優化，2005年1～6月的社會保障補助支出、撫恤和社會福利救濟費、教育支出分別實現了同比22.6%、21.4%和17%的快速增長；全國實施糧食直補的29個省份安排糧食直補資金預計也會實現13.8%左右的大幅增長。財政政策在總量上向中性回歸的過程中著力調整了支出結構。

貨幣政策總體上也屬於穩中偏緊型：提高存款准備金率、實行差別准備金制度、提高存貸款利率等靈活多樣的貨幣政策手段來適當控制銀行信貸投放的規模和速度。同時，與產業政策結合，控制盲目投資、低水平擴張、不符合國家產業政策和市場准入條件的項目貸款來抑制低水平重復建設。

3、效果分析：

從判斷宏觀調控效果的兩個關鍵指標GDP和CPI來看，宏觀調控政策達到了預期目標，具體如下：

1、 物價水平穩定，通貨膨脹預期下降。由於影響我國居民消費價格總水平變動的首要因素是食品價格，隨著食品類中糧食價格下降，物價水平有所回落，未來物價上漲的預期也相應降低。而且隨著宏觀調控的到位，調控政策相繼出台，房地產市場總需求下降，非理性繁榮得以遏制。此外，由於政府仍然控制著一些服務性收費價格和基礎性產品價格，比如居民生活用水、電、煤氣等，考慮市場的社會承受力，2005年調價力度不大，所以，物價水平趨於穩定，通貨膨脹預期下降。

2、 工業產品結構調整取得新進展。鋼材品種結構繼續優化，電解鋁淘汰落後自焙槽生產工藝步伐加快，新型干法水泥產量佔全部水泥產量的比重增加，一批大型企業通過兼並重組進一步做大做強。

3、 三次產業之間不協調的問題開始出現解決的跡象。具體表現為農業基礎加強，第三產業保持穩定發展。在幾個重點調控領域中，房地產投資增幅明顯回落，並呈逐月遞減趨勢；汽車產量增長速度也開始放緩，回歸到較為正常的狀態。受其影響，一些相關行業的調控成效明顯。

4、 投資與消費的關系趨於協調。投資在降溫，消費穩中趨活，消費對經濟的貢獻上半年比2004年同期提高4個百分點。固定資產投資結構有所改善。能源、交通等薄弱環節繼續加強，一些盲目擴張行業投資增速明顯減緩，水泥等非金屬礦物製品業、鋼鐵等黑色金屬冶煉及壓延加工業、鋁等有色金屬冶煉及壓延加工業投資趨於合理。

建議：

近期完善相應宏觀調控政策的措施。(1)堅持雙穩健的政策操作。要加快發展企業債券市場，在股市低迷、信貸收縮的背景下，通過企業債券等形式拓寬金融機構向實體經濟的資金融通渠道，滿足企業流動性資金的要求。同時財政政策要堅持穩健取向，各地應嚴格控制財政資金支持的新開工項目。(2)推進人民幣匯率機制改革。要按照主動性、漸進性和可控性原則，不失時機地加快推進匯率形成機制改革。在確定人民幣的浮動區間時需要根據新的情況和依據綜合測算，使匯率在一個較小的合理區間內浮動，一方面使投機資本無利可圖，改善國際社會的輿論環境；另一方面也防止匯率變動對國民經濟、出口和就業造成大的沖擊。爾後再根據進出口、經濟增長等指標的變動趨勢做出動態調整，繼續進行出口退稅率結構性調整，減少資源、能源消耗型產品在出口商品中所佔比重，促進外貿增長方式轉變。(3)繼續擴大消費需求。要繼續推進城市化，擴大城市消費群體；增加就業，加強居民收入預期；加快社保體制改革，穩定家庭開支預期；提高最低工資，增加中低收入者收入，提高中低收入者購買能力；規范和穩定信貸消費；拓寬消費渠道，繼續擴大汽車、住房和其他耐用品消費，擴大服務消費需求等。(4)為企業創造有利於增進效益的宏觀環境。要採取更多政策措施，為各類行業提供公平合理的稅負和融資等外部條件，創造一個機會均等的經營環境，這是長期有效地改進企業效益的外部途徑。(5)轉變經濟增長方式。要加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以改變資源消耗粗放式經濟增長方式。