① 2、中國社會的多元化主要表現在哪些方面；
社會的多元化有許多方面，如社會輿論多元、利益多元、價值觀多元、社會生活多元、社會組織多元、思想與政治理念多元。從近幾年的不少現象來看，中國已經進入一個多元化的時代，中國已是一個多元的社會，而毛澤東時代所倡導的「全國一盤棋」的局面已不再了。
利益多元顯而易見的，也是中國進入多元社會的最為直接的原因之一。上個世紀80年代初，中國已故的領導人鄧小平發動改革開放，可以說得到全體國民的支持，原因是利益的一致性，但是，到了90年代中期以後，改革遭遇到各種阻力，改革出現了不同的聲音，改革不像80年代那樣得到全民的擁護與支持而順利開展，原因在於經過十多年的改革，中國的利益分化了而形成多元的格局。這是階層分化而來的利益多元。
政府部門利益多元化
例如，80年代、90年代初期，農民進城普遍受到城裡人的歡喜，因為他們解決了城裡不少生活的問題，也方便了城裡人的生活，但是90年代中期後，城裡人對農村進城的民工並不那麼歡迎了，一個主要原因還是利益問題，進城的農民競爭城裡人的工作機會，要分享利益。
更值得注意的是，中國的政府部門利益多元化了。例如，目前中國城市房價普遍看漲，引起各方的關注。面對這個問題很明顯能夠看出中國政府各部門如建設部、中國人民銀行、發改委、稅務局、地方政府等態度不一，從中折射出政府部門利益的不一致性和利益的本位主義。
而講了多年的所謂地方保護主義實際上就是利益多元化的一個重要表現。改革開放前的計劃經濟時代，地方政府作為中央計劃的執行者，一切只要按計劃行事即可，那時財政統包統支，並且地方經濟利益意識相比較而言是較弱的。改革開放後，在強調放權讓利、增加自主權的政策導引之下，地方政府不再單純是中央政府的「代理人」，更像是一個相對獨立的地區的「所有者」，可以通過組織與運用經濟資源增進自己的利益，追求利益最大化。
中國的財政分稅制的實行，盡管在激發地方自主性方面具有一定的積極意義，但這也是實施地方保護和分割市場的動力，是對地方利益的認可。
隨著中國經濟改革的深化，社會輿論也日益活躍：一是社會輿論對社會生活的影響越來越大，對社會影響之深度和廣度恐怕是前所未有的；二是社會輿論鐵板一塊的時代已經不再了，代之是多元化的趨勢。
中國社會輿論的多元化主要表現為，一是輿論主體的多元化，各利益主體在經濟、政治、文化體制改革中推出的各種方案、在各類改革中發出不同的聲音、並且通過社會輿論反映出來；二是社會輿論傳播渠道多元化，這就是說中國共產黨和政府已經不能完全掌握和控制所有的社會輿論傳播渠道；三是社會輿論影響多元化。現在中國每一件重大的事項或新聞的出現都會有不同的評價，發出各種不同的聲音。
最近，北京市的兩件事遭遇社會的強力質疑：北京移動公司的所謂話費下調，報紙、電視、網路等紛紛評論，中國中央電視台這次還專門搞了一個專題節目，似乎有「揭穿」北京移動公司的「把戲」之意；北京市政府面對近幾個月北京房價飛漲所表現出來的態度遭遇到社會各方人士前所未有的批評。
再例如，2006年5月10日，江蘇省公安廳長黃明帶頭在南京新街口廣場庄嚴宣誓：「自覺遵守交通法規，堅決抵制不文明交通行為，崇尚社會公德，倡導文明風尚，從我做起，不闖紅燈，走文明路，做文明人」。要是在以往，社會輿論定會對黃廳長的行為大加贊譽，想必他本人當時也有這樣的想法，但是事實是這樣：社會輿論對這件「善舉」卻少有的一致性的批評：基本法律常識要主管部門領導宣誓顯然屬於做秀，要不他們自己原本也是不守法。
輿論多元化是重要挑戰
社會輿論的多元化的確是作為執政黨的中國共產黨所面臨的重要挑戰之一。
不同的階層、群體持有不同的價值取向，一個正常的社會在價值觀上自然應該是多元的。反過來說，多元化的社會應當允許不同的個人價值觀有存在的空間。
中國社會價值觀念上的多元也是必然的。中國改革開放後，社會經濟的發展、外來文化的沖擊、大眾傳媒的膨脹和社會階層的進一步分化，使原本相對單一的社會價值觀念發生變化，走向價值觀念多元化的時代。
而價值觀念的多元化意味著社會是寬容的。一個最好說明中國社會寬容的空間的存在和擴大例子就是中國社會對同性戀的態度之變化。中國中央電視台不久前專門采訪同性戀問題研究專家李銀河教授，她曾經幾次呼籲中國全國人大立法讓同性戀婚姻合法化。
但是，中國目前因價值觀多元化而導致三個方面的問題是值是關注的：一是社會價值觀中的「追名逐利」的世俗化和功利化日趨明顯了；二是多元的價值觀之間彼此是對立或矛盾十分突出，多元卻不和諧，有些人稱之為「惡的多元化」；三是像社會正義與公平、平等、責任與義務、誠信等社會的基本價值觀被邊緣化並且這些價值取向相當的匱乏。
某種意義上說，目前在中國掀起的由中國國家主席胡錦濤所倡導的「八榮八恥」的社會主義榮辱觀教育運動正是糾正上述不良現象的一種努力或企圖。
思想界嚴重分化與對立
思想與政治上的多元更多的是以對立、分歧或分裂為特徵。思想與政治上的分歧一個主要問題就是有關經濟改革的問題：自由主義中的右翼主張加快市場化改革，自由主義中的左翼提出有好的市場經濟也有壞的市場經濟，而好壞取決於政治制度，而各種左派人士則強烈反對目前的改革政策，認為市場化改革是導致目前所有問題的原因。過去對改革的必要性與意義是有共識的，但是目前對於要不要改革本身展開了前所未有的激烈爭論，表明中國思想界的嚴重分化與對立，及政治上的多元取向。
中國社會的利益格局、社會輿論、價值觀念、社會生活、社會組織、思想與政治傾向的多元，總體上說是社會改革的一個結果。以市場化為核心的經濟體制改革意味著由國家代表的社會整體利益的解體，利益格局日益多元化，而社會利益格局的多元與分裂趨勢導致社會輿論和思想界的多元與分裂，導致價值觀念的多元化，導致社會組織的多元化，導致生活方式的多元化。
一個基本的理念是，現代公民應該懂得，人們因其處境或處境不同，對問題或社會現象、事件自然會有不同的看法，價值觀念、政治理念、生活方式諸多方面應是多樣的，而現代國家也應該承認和贊同多元化。
對於中國共產黨與政府來說，應該將社會多元化視為建立一個更民主、更自由、更富裕、更充滿活力、更和諧、更文明的社會的一股重要力量，而不是一種麻煩。
文章引用自：
② 「公共服務能力的基本特徵」
1）公共服務是一復種大眾化的服制務
作為政府來講，它提供的公共服務首先是一種大眾化的服務；
2）公共服務是一種基本服務
它的內容非常廣泛，比如說城市裡面的供水、供氣、供電、公共道路、交通等等。這些都是關繫到人們日常生活中重要的一些服務，當然也包括公共安全、醫療、教育、文化娛樂等，這些也屬於基本服務的范疇。這是它的第二個特徵，它是一種基本服務。
3）公共服務是一種非營利性的服務
公共服務是由政府和公共部門來提供的，它不像企業，提供一種服務、提供一種產品，就是為了賺錢。而政府提供的公共服務它不是為了賺錢，它提供的是一種非營利性的服務。
這是公共服務的三大特徵，大眾化的服務、基本服務、非營利的服務。
③ 公共服務多元化供給將對政府能力提出哪些要求
公共服務項目市場化、社會化的利弊剖析 有選擇地將部分公共服務項目進行市場化、社會化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。隨著經濟社會的快速發展，現代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。
所謂基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件
④ 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面
一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。
⑤ 公共服務市場化的主要特徵
我國公共服務市場化的現狀及存在的問題。在公共服務市場化已經成為當今世界一股不可逆轉的時代潮流面前，為有效解決公共服務領域中存在的服務質量和效率不高的現狀，近年來我國也開始邁出了公共服務市場化的改革步伐。隨著改革的向前推進，公共領域開始逐步引入競爭機制，部分國有企業實行民營化，合同出租也開始進入道路清理、後勤管理、基礎設施建設、社區維護等邊緣性服務領域。這些改革較好地改善了公共服務，滿足了公民的公共服務需求。但是，當前我國公共服務市場化雖已初見端倪，但市場化過程中還存在著諸多問題，並受到各種因素的限制，完善的公共服務體系尚未建立起來。概括起來，建立和健全公共服務市場體系的制約因素主要表現在:市場機制不完善。政府職能轉變不到位。相關制度不健全。觀念上存在偏差。
我國許多重要的社會指標都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處於中下等收入國家水平；我國政府社會支出不斷增加；我國社會救助水平近年來有飛速發展；我國以養老保險、失業保險、醫療保險為主要內容的社會保險制度基本確立，並已覆蓋大部分城鎮職工；我國政府扶貧政策的成就顯著；我國在改革政府與社會關系方面，如推進社會事業社會化、加強城市社區建設、加強農村基層自治組織建設、培育發展民間組織等邁出了較大步伐；危機管理得到加強。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務的改革步伐，在社會實踐中創新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復雜化、多樣化的公共服務需求。
改革開放以來，我國政府的公共服務職能不斷完善，公共服務水平不斷提高，結構不斷優化，取得了舉世矚目的巨大成就。我國許多重要的公共服務指標已經從低收入國家行列躍升到了中下等收入國家行列，諸如我國人口平均預期壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等指標都不同程度地優於中下等收入國家水平；政府公共服務支出不斷增加，教育、社會保障、公共醫療衛生等方面的公共服務水平迅速提高；社會救助水平近年來迅速發展，經過多次改革，政府社會管理和公共服務職能不斷強化，規范化程度不斷提高，服務型政府建設取得了突出成效。
但是，從總體上說，我國公共服務的覆蓋面還較低，體制還不健全，還不能很好地適應構建和諧社會的要求。我們所要建設的社會主義和諧社會，是社會各方面的利益關系得到妥善協調，社會公平和正義得到切實維護，公共服務體系和社會公平保障體系比較完善的社會。推進社會主義和諧社會構建，迫切要求堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，按照黨中央關於構建和諧社會的重大戰略部署，健全和完善政府的公共服務職能。這既是構建和諧社會提出的基本要求，也是建設服務型政府的現實需要。
⑥ 公共管理主體日益呈現出多元化的發展趨勢，就當前來看它的特點主要體現為哪些方面
作用
第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。
第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力。
第三，科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。
第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。
第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命財產。
功能
功能一般指事物或方法所發揮的有利的作用，所強調的是事物或方法積極的意義。行政體制的功能也就是指行政體制所存在的價值及發揮的積極作用，這具體體現在以下幾個方面。
（一）促進市場經濟的縱深發展
中國經濟體制改革是在生產力水平較低、工業化程度不高、技術水平落後等條件下進行，各級政府在推進經濟市場化過程中發揮了主導作用。在改革開放至今的近三十年裡，與經濟的市場化程度顯著提高相對應的是政府職能和行政方式也發生了明顯變化。在宏觀上，政府開始運用經濟、法律等手段調節國民經濟的運行，進行產業結構調整，實現經濟增長方式的轉變；在微觀上，政府改革了對企業的管理模式，政企分開成為經濟改革的重要內容。同時，政府的市場管理職能也逐漸從直接定價轉為主要以市場定價、反壟斷、反欺詐、反不正當競爭等方面。行政體制的不斷調整適應並有力地推動了市場經濟的發展。
在市場經濟縱深發展的過程中，行政體制也仍然是十分重要的促進力量。一方面，中國經濟的市場化程度還比較低，市場機制在經濟運行、資源配置方面的作用還沒有完全發揮出來；加上其自身諸如信息不對稱、投機率高等弊端，使得單純的市場調節還隱藏著不少危機。所以，需要加強政府在經濟運行、市場監管中的調控能力，用政府調節和監管這只「有形的手」來彌補市場機制的缺陷。要實現這些目標，就要對政府職能進行新的定位，進一步劃分政府與市場的產權邊界和利益分界，並探索科學有效的調節和監管方式。另一方面，政府也應當順應市場經濟深入發展的形勢，特別是加入世界貿易組織後國際化趨勢的要求加強自身建設，比如通過調整權力配置減少許可權沖突、改革政府機構提高工作效率、減少事前審批加強事後監管等措施，提高政府在經濟管理中的能力和水平，為企業和市場的進一步發展創造良好條件。
（二）回應利益多元化社會建構的需要
在實行改革開放政策前，存在於人們生活中的是計劃體制下一元化的社會結構模式，「雖然我們建立了各種組織，如企業、事業單位、群眾團體，但這些結構因子是同質的，都隸屬於某個國家機關，都有行政級別，實質上早被同一化為行政組織。」在這樣的模式下，公民或直接依附於政府，或因依附於其所在單位而間接依附於政府；他們之間的利益選擇也因為這樣的依附關系而在形式上表現得高度一致。在向市場經濟體制轉型的過程中，經濟規律使得政府不得不開始放鬆原本牢牢拽在自己手中的權力，承認並保護企業、社會組織和公民個人的利益和價值。這種一元化的社會結構開始逐漸瓦解，取而代之的是多元化的社會利益結構；不但社會個體之間的交往可以通過市場機制和契約機制來完成，而且政府也不可能像過去那樣，對社會生活事無巨細都要實施控制和管理。此外，利益多元還表現在地區利益、地方利益、行業利益的凸現，合作與競爭共存，客觀上需要行政體製作出積極回應。
在中國，由於這種多元化社會結構本身就是在政府主導下的改革而逐步形成，因而以政府職能、權力、運行規則等為主要內容的行政體制的價值也因為社會結構的變遷而日益彰顯。但一直以來我們對行政體制功能的理解大多是從經濟角度出發，即行政體制必須不斷適應經濟發展和改革的需要——如加強宏觀調控能力、改革國有資產管理模式等；因而在職能轉變、制度創新等方面也過多地強調以經濟建設為中心，以政府經濟管理職能和許可權的調整為重點，而忽視了行政體制在調整收入分配、縮小貧富差距、完善社會保障等社會服務方面的價值。
（三）服務公共行政的有效開展
市場經濟的深入發展、市民社會的逐漸崛起和利益主體多元化的日益形成，加快了傳統意義上的國家行政向公共行政轉變的步伐。在此過程中，現代行政權呈現出多元化的發展趨勢，國家行政機關已不是惟一的行使行政權的主體，其行政權也部分地歸還於社會主體。越來越多的非政府組織等參與到社會公共事務的管理和服務活動之中，這是市場機制所帶來的必然後果、也是社會發展的基本規律。
公共行政的有效開展，要求對公權力進行重新調整和配置，以發揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務管理中的參與權利；而這些也都依賴於行政體制發揮其基礎性的作用，因為沒有具體的制度基礎，公共行政的有效運行只能成為空談。靈活、高效、務實的行政體制將改革公權力的行使方式，積極引入符合現代市場經濟規律和價值理念的管理和服務手段，促進社會各部門的合理分工和資源的有效配置，推進公共行政的順利開展。以公共基礎設施的建設和管理為例，隨著社會公眾對道路、橋梁、體育場館等公共基礎設施的需求不斷增加，一些地方政府開始改革原來政府壟斷的做法，發揮市場機制的作用，通過競爭性招標、特許經營等手段鼓勵民間資本、社會力量參與到基礎設施的建設經營中。在此過程中，政府主要通過訂立合同的形式與經營企業進行談判，並負責對工程的監管；這既滿足了社會公眾對基礎設施的需求，也避免了政府財政支出不足的尷尬，同時還有效利用了民間資本為社會服務；達到了「雙贏」、「三贏」甚至「多贏」的效果。
（四）推進行政法治的發展
行政法治是現代法治建設的重要組成部分，它反映了經濟社會發展對行政權力行使的全面要求，其核心的價值追求在於依法行政、建設法治政府。落實到法律制度上，就是作為國家權力體系中的政府及行政機關自身的組織結構、職能許可權要有法律的依據；行政機關在行使權力中的方式、程序要受到法律的監督和制約；而一旦行政機關行使權力過程中的行為侵犯或損害了公民、法人或其他組織等行政相對人的權利，其可以通過行政復議、行政訴訟、行政賠償等方式獲得救濟。在制度層面，行政法治包含了行政實體制度、行政程序制度和行政救濟制度三部分制度建設。在這里，行政體制與行政實體制度相對接，在一定程度上，行政體制就是一系列行政實體制度的總稱。只是傳統上行政體制更側重於政府系統的職能、權力配置、運行規則，而行政實體制度則強調承擔公共行政的主體形式和法律地位，各類行政主體的權利義務和責任。行政體制更多是管理學中使用的概念，而行政實體制度則是法學中的用語。
⑦ 如何理解公共事業管理主體的多元化
首先，公共管理主體的多元化提高了公共管理的績效。在政府作為公共管理唯一主體的前提下，由於政府對公共事務的管理不存在競爭壓力，加之行政效率的測度十分困難，政府效率的低下和充斥整個公共管理領域的官僚主義就難以避免。公共管理主體的多元化則意味著對公共事務的治理權將在多個相互競爭的主體之間進行競爭，競爭能促進公共管理績效水平的提高。
其次，公共管理主體的多元化有利於淡化官僚體制中的「官本位」意識。政府在作為唯一公共管理主體的前提下，幾乎壟斷了對所有公共資源的支配權，這種對公共權力的獨占性是形成「官本位」意識的根本原因。而公共管理主體多元化的實現則意味著政府不再是公共資源的唯一支配者，同時公民通過各種途徑分享公共權力、參與公共事務的治理等，也使他們對公共權力有了更理性的認識，「官本位」意識也將隨之淡化。
最後，公共管理主體的多元化也有助於克服政府機構不斷膨脹的趨勢。隨著社會、經濟的發展，人們對公共產品的需求不僅不會減少，而且還會越來越多樣化和個性化。所以，政府規模和政府職能范圍將不斷擴張，政府機構和人員的膨脹就不可避免。公共管理主體的多元化則意味著即使出現了新的公共服務和產品需求，政府也可以通過一定的制度安排交由其他社會組織來承擔，這樣社會及公民新的公共服務需求就不能成為政府擴張規模的借口，政府機構和人員的膨脹也有可能最終得到遏止。
由此看出，公共管理主體的多元化趨勢不僅是理論上的突破，也是對現有公共管理格局的重新認識。關注並探討在對公共事務的有效治理中不同治理主體各自的定位、分工和相互關系，以期形成政府、非政府公共組織、社團、社區、企業甚至個人共同參與公共事務治理的嶄新格局，從而克服政府作為唯一公共管理主體所產生的種種弊端，有利於為公民提供更多、更高質量的公共服務和公共產品。
⑧ 地方政府公共服務職能尚未完善主要表現在哪些方面
政府職能圍繞國家的目的而形成，一般而言，涵蓋了以下的主要方面：
①維持統治秩序和內社會秩序；
②調整社容會關系和實行社會監督；
③對社會經濟生活進行控制或施加影響；
④管理公共服務事業，發展社會福利；
⑤發展與他國的政治、經濟和文化關系；
⑥維護國家主權，保衛國家領土完整，防止外來威脅、干涉和侵犯。
⑨ 如何看待公共服務多元化提供中的政府責任
你說的政府指的是中國政府還是別國政府或者泛指國家管理者？