政府采購公共服務的財政制度保障

Ⅰ 什麼是政府采購制度，實行政府采購制度的意義何在

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規,政策和制度的總稱. 是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。

體制問題既是理論問題，也是實踐問題，政府采購制度也是如此。其實質是：採用何種體制來保證財政性資金的使用效率以及更為有效地克服舊體制的慣性，有助於把新的體制建立起來，並把對新制度的阻力和內部的摩擦系數降低到盡可能低的程度。

制度建設具有階段性，一項制度從建立到完善是一個循序漸進過程。在法制基礎較差、法律意識淡薄的社會中，立法的著眼點與法制完善的社會應有所不同的。加強對權力約束與控制，規范政府采購行為，保障納稅人利益是實現完善中國政府采購制度的重點。

(1)政府采購公共服務的財政制度保障擴展閱讀：

黨的十九大報告提出，建立全面規范透明、標准科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。

政府采購預算公開，不僅是保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權的需要，讓權力在透明開放的環境中運行，眾目睽睽之下，也有利於遏制少數人玩貓膩的沖動，增加了違規操作的難度、不法行為暴露的可能。

財政部公布的對全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市年度政府采購信息公開情況開展的第三方評估結果顯示，目前政府采購透明度整體良好，但仍存在一定問題，如政府采購項目信息公開在細節方面還有欠缺。

評估中采購項目信息公開一項滿分40分，全國平均得分僅32.5分，是評估項目中得分相對較低的。個別項目的采購合同沒有及時公開，有的采購文件沒有隨采購結果一並公開，社會公眾無法對項目進行跟蹤比對、全過程監督。

針對上述問題，需要從「曬」政府采購預算表入手，進一步明確政府采購信息公開標准、流程，完善考核評價制度，加大獎懲力度，倒逼政府采購信息公開更加規范，不斷向縱深推進。

Ⅱ 財政 政府采購應當遵循什麼原則 政府采購的采購人有哪些

一、政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
二、政府采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。根據我國憲法規定，國家機關包括國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、軍事機關等。事業單位是指政府為實現特定目的而批准設立的事業法人。團體組織是指各黨派及政府批準的社會團體。我國《政府采購法》規定的采購人不包括國有企業，主要是考慮到企業是生產經營性單位，其資金並非全部是財政性資金，存在資金來源多元化；而且是其采購活動涉及到生產的效率，所以不能完全套用政府采購的規定運作。

政府采購 Government Procurement就是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
《中華人民共和國政府采購法 》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議於2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議作出《關於修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》對《中華人民共和國政府采購法》進行修正。

Ⅲ 在公共組織中,建立政府采購制度的內容和意義

內容：
一、政府采購政策，包括采購的目標和原則；
二、政府采購的方式和程序；
三、政府采購的組織管理。

意義：
政府采購有利於節省財政支出 節省財政支出是推行政府采購制度的基本目的。當前我國財政管理中的3大症結是財政資金短缺、使用效率低下和運作不透明。這3個問題與分散采購制度不無聯系。

政府采購有利於消除腐敗 消除腐敗是中國政治生活中的難點，在市場經濟條件下，能否將反腐倡廉堅持到底，是對政府領導市場經濟能力的嚴峻考驗。實行政府采購制度有利於從源頭上堵塞漏洞，為反腐倡廉提供了制度保障。

政府采購是政府宏觀調控的重要手段 隨著我國經濟向市場化推進，經濟的周期性波動也越來越明顯。在這種情況下，要保持國民經濟的穩定發展，就必須發揮政府宏觀政策的作用。而政府采購就是這樣一種宏觀調控的手段，因為政府是市場經濟中惟一的買主。在我國，全社會每年生產的商品和勞務中約有25%是由政府購買的，因而政府采購的數額和內容會對市場供求產生重大的影響。當經濟過熱時，壓縮政府采購可以把過熱的需求降下來；在經濟蕭條時，加大政府采購，可以刺激市場需求。

Ⅳ 政府采購的作用、優點

政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環節。
具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容：
一、政府采購政策，包括采購的目標和原則；
二、政府采購的方式和程序；
三、政府采購的組織管理。
[編輯本段]政府采購的特點
相對於私人采購而言，政府采購具有如下特點：
一、資金來源的公共性
二、非盈利性
三、采購對象的廣泛性和復雜性
四、規范性
五、政策性
六、公開性
七、極大的影響力
政府采購的主體是政府，是一個國家內最大的單一消費者，購買力非常大。據統計，歐共體各國政府采購的金額占其國內生產總值的14%左右（不包括公用事業部門的采購）；美國政府在20世紀90年代初每年用於貨物和服務的采購就占其國內生產總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預算用於政府采購。正因為如此，政府采購對社會經濟有著非常大的影響，采購規模的擴大或縮小，采購結構的變化對社會經濟發展狀況、產業結構以及公眾生活環境都有著十分明顯的影響。正是由於政府采購對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經常使用的一種宏觀經濟調控手段。

Ⅳ 政府采購與政府購買服務的聯系與區別

區別：
政府采購是一種行為；
政府購買服務是對一種政府行為的描述；
聯系：
從欄位屬性上講，政府采購是名詞，政府購買服務是句子。它們的聯系是政府采購是概念，政府購買服務是實例。

Ⅵ 政府購買服務從屬於政府采購嗎

政府購買服務跟政府采購是不同的

政府采購是一種制度，政府購買服務內是一種政策。

政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委託、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

政府采購是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政容府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

Ⅶ 如何做好公共服務采購

廣東省出台的《廣東省政府向社會組織購買服務暫行辦法》和《2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》，在全國范圍內影響很大，特別是利用政府采購這個平台把部門分散的購買規范起來，極大地提升了政府采購政策功能的指導意義和實踐地位。
一是提高認識，有效定位。財政部門要充分認識到公共服務采購是財政的重大基礎性創新，是財政部門在更高層次推進以保障和改善民生為重點的社會建設的重大契機，是財政部門新的歷史責任，需要財政部門勇於擔當，積極探索，以完善財政體制、優化支出結構、建立適應新形勢需要的基本公共服務財政，以及推進政府職能轉變的重大歷史機遇的視角和高度來認識與理解公共服務采購，並不懈努力。
二是理清思路，實事求是。公共服務采購既是財政支出的重大變革，也是政府職能的根本性轉換。這需要我們清醒地分析各種風險和實際，認識到公共服務采購改革應該是一個復雜的系統工程，而非簡單化、運動式的活動。
1.工作的連續性。我國政府近年來在建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化方面加大投入，取得了顯著成效。但是，基本公共服務供給不足、發展不平衡的矛盾仍然十分突出，今後一個時期，建立健全基本公共服務體系，加快完善基本公共服務財政保障機制仍然是政府和財政的重大任務。這種不斷前進和發展的現實情況決定了公共服務采購只能以一種在努力滿足現實需求中持續提升和完善的漸進式方式推進。
2.新舊理念的矛盾。改革都伴隨著陣痛。公共服務采購意味著政府從財政資金的直接使用者向分配、監管者的間接角色轉變，更意味著財政支出的不斷透明化和規范化，必然引發采購人、社會各界、財政部門新舊理念的碰撞和沖突，更會影響到巨大的既得利益分配格局，隨之而來的必然是各種質疑、非難和抵制。
3.事業單位改革的背景。廣東、江蘇無錫等地公共服務采購活動的背景都是事業單位的改革，希望引入競爭機制及市場化等手段來推動事業單位改革，提高社會組織發展和公共服務供應的效益和效率。但是，自20世紀90年代就開始的事業單位改革實質是對政府職能的重新界定，難度可想而知，不可能一步到位。在這種現實客觀條件下，公共服務采購的重要客體——各種事業單位如果缺位，必然影響公共服務的供應，與公共服務采購的初衷相悖。
三是制定目錄，界定范圍。「公共服務」和「采購」兩個部分中，「采購」方面已有頒布十周年的《政府采購法》和一整套相對比較完善的政府采購制度體系，應該說在采購的程序和執行方面不存在重大問題。而「公共服務」才是本項改革的難點、重點和核心，必須依法、科學、有效地制定目錄，界定公共服務的邊界。
《國家基本公共服務體系十二五規劃》中列明：「基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務」，具體包括「公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化等領域」。《廣東省2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》分三級目錄，一級目錄5項，包括基本公務服務、社會事務服務、行業管理與協調、技術服務、政府履行職能所需輔助性和技術性事務等。
1.盡快應用新的政府采購品目分類。《政府采購品目分類目錄（試用）》是《政府采購法》頒布10年來對政府采購基礎性制度的進一步完善，應盡快予以全面應用，重新整理集中采購目錄、專家分類、GPA研究及供應商庫等一系列規則規范，為公共服務采購打好制度基礎。
2.辯證分析公共服務項目。公共服務並非僅僅是服務，而應該包括政府采購中貨物、工程和服務3個大類。因此，公共服務目錄和政府采購品目是相對獨立又密切關聯的二維結構，公共服務項目只有分解到政府采購品目上才能實行政府采購行為，而公共服務項目又無法直接以現行的政府采購品目完全概括。
同時，我們也應該認識到，並非所有公共服務都馬上適合政府采購，或是馬上適合政府采購的規范流程。其一，很多事業單位的主要業務就是公共服務，市場競爭的失利將直接影響其發展甚至生存。其二，我國社會組織發展不足，短時間無法全面滿足公共服務市場的需要，拔苗助長反而會影響公共服務的供應。其三，政府采購還面臨著GPA這一國際開放問題，貿然將過多項目納入政府采購范疇可能會帶來不利沖擊。
3.科學有效編制和執行公共采購預算。應根據公共服務目錄，將財政支出完整、系統、科學地編制公共采購預算，將各種專項支出理清理順，增加透明度。結合事業單位改革的進度，將其中條件成熟，適宜執行政府采購的項目，逐步納入政府采購預算。政府采購預算盡早抄送集中采購機構，利於提前做好工作規劃和預案。有效做好預算編制和執行的銜接，進一步完善財政資金的審核和支付流程。通過以上的公共服務采購的規范化和透明化，倒逼部門預算和財政支出的改革。
4.充分發揮財政合力。公共服務采購是財政部門在21世紀所面臨的重要變革和創新。(王坤鵬)

Ⅷ 如何建立和完善我國公共財政制度

一、預算制度改革與構建公共財政框架體系
1. 財政支出管理的基本框架
2、部門預算制度改革
一、完整的部門預算，既一個部門一本預算；二是內涵突破。改變過去預算內、外資金管理'兩張皮的做法'，將部門所有收入統一納入部門預算管理，即綜合預算；三是方法突破。預算編制方法由'基數加增長'轉變為零基預算；四是時間突破。將預算編制時間由過去的4個月延長至9個月，並按法律規定時間及時批復預算；五是監管的突破。通過政府收支分類改革、政府采購預算編制以及部門預算編報范圍不斷擴大，使人大、審計部門細化預算、強化監管的要求得到初步落。"
改革進程、思路與重點
作為公共財政改革的先導，部門預算的改革已進行了6年(2000年開始)，正分步驟不斷推進，目前重點解決以下幾個問題。
（1） 基本支出預算規范化。
（2）項目支出預算科學化
（3）推進政府收支分類與預算科目改革，在部門預算基礎上生成按不同分類的預算數據。
目前存在的問題表現在以下幾個方面：
（1）基本支出定額核定方法還有待進一步完善，定額標准不夠准確，支出預算的編制還沒有完全擺脫基數法。
（2）項目支出預算缺乏一套系統、完善的管理辦法、評價標准和認證規范，項目的滾動管理還處於摸索階段，一些財政資金難以落實到具體項目，仍需要通過部門二次分配實現。
（3）非稅收入管理手段還比較弱，由於認識不一致，配套措施不完善，監管不到位等原因，實施綜合預算的難度比較大，"收支兩條線"改革還要進一步深化。
（4）預算績效評價體系試點工作在多數地區還沒有啟動，部門預算還基本停留在注重資金分配和投入方面，對支出效果的管理有待進一步提高。
（5）提請人大審議的預算報告、表格還需規范統一，提請人大審議的部門預算的完整性還待提高，部門覆蓋面還要進一步加大。
（6）部門預算改革的深度目前還不夠，需要進一步向市、縣等基層財政單位延伸，逐步拓展改革的范圍。
地方部門預算改革下一步指導方向
針對目前地方部門預算改革中存在的問題，各地將在以下幾個方面加強工作力度，鞏固部門預算改革的成果，進一步深化改革，全面推進公共財政體制的建設。
（1）進一步完善基本支出定額的核定方法，對暫不具備條件的市、縣可以實行綜合定額，逐步細化。
（2）加強預算部門的基礎信息收集管理工作，准確掌握預算單位的機構、人員和資產的變動情況，保證基本支出的公平合理。
（3）完善項目預算的管理方式，建立項目庫，推進項目滾動管理，減少項目預算的待下達指標，提高預算到位率。
（4）積極推進項目績效評價體系試點工作，在合理分配資金的同時，加強對資金的管理，提高財政資金的有效性。
（5）深化"收支兩條線"改革，加強政府性基金管理，規范預算外資金收支，做到各種來源的資金統籌安排，編制比較健全的綜合預算。
（6）繼續擴大部門預算編制改革范圍。一方面要在財政系統內部擴大部門預算的實施范圍，做好市縣編制部門預算的推廣工作，爭取經過幾年時間，在市縣全面實行部門預算；另一方面要逐步增加向人大報送部門預算的數量，自覺接受人大監督。
（7）在繼續扎實做好按老科目編制2006年部門綜合預算的基礎上，選擇部分基礎工作較好的省級部門和市縣部門按新政府收支分類試編部門預算，為從2007年起全面按照新的政府收支分類編制部門預算打下良好的基礎。
3、實行政府采購制度
善政府采購制度的步驟：根據我國財政支出改革的狀況與整體部署，政府采購制度的完善將採取三個步驟：
第一步：在各級政府部門全面推行競爭性采購。積極擴大政府采購的范圍和規模。（政府采購改革的一個重要的目的就是節約資金。根據財政部統計，2004年全國實施政府采購預算2406.9億元，實際支付（采購規模）2135.7億元，節約資金271.2億元，就有力地說明了這一點。）過去的幾年政府采購發展迅速，取得了很大成績，但相比國際，中國的政府采購還只是初級階段，財政部提出2005年政府采購力爭達到2500億元，平均占我國GDP的1.5--2%(2004年GDP為159878億)，這離國際上政府采購平均佔GDP 10％的水平仍然相差巨大。因此相當長時間里政府采購工作面臨的主要任務是採取有效措施擴大采購范圍和規模。
第二步：完善政府采購程序，提高采購效率。強化政府采購規則意識，采購程序既要科學、詳細、嚴密，又要使操作便捷有效。政府采購制度改革與財政支出的其他改革相互協調，編制和實施政府采購預算，擴大采購資金直接支付的范圍和規模。
第三步：加大WTO研究力度，為加入《政府采購協議》做好准備。

4、建立國庫集中收付制度

國庫集中收付管理制度改革的內容
改革目標：爭取在"十五"期間基本實現以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度。
改革的時間安排與步驟：2001年由國務院確定幾個有代表性的部門率先進行財政國庫管理制度改革試點。地方可根據本地情況自行決定改革試點時間和步驟。在總結經驗、優化和完善方案的基礎上，進一步擴大改革試點范圍。
改革內容：略

5、推行收支兩條線辦法

6、我國推行財政支出績效評價的意義與改革方向

Ⅸ 財政部門在政府購買服務工作中應注意哪些問題

一、准確把握政府購買服務的邊界
關於政府購買服務的邊界，簡而言之，就是「買什麼，哪些能買，哪些不能買」。筆者認為應從以下幾方面予以理解：

（一）政府購買服務屬於政府采購的一部分，但不能簡單等同於現有政府采購中的「服務」。我國現在使用的《政府采購法》於1999年頒布，至今未作修訂。其中關於「服務」的定義是採用排除法：「本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象」。可見，該法不但未對「服務」進行明確界定，而且關於服務所指范圍相對於今天所提「政府購買服務」中的「服務」內容更為寬泛。從實踐中看，傳統政府采購的「服務」主要涉及政府部門用於自身消費的服務，如物業管理和電腦維護等。而現階段我們正大力推廣的政府購買服務，完整表述應該是「政府購買公共服務」，這里的「服務」主要是指政府向市場購買並用於向人民群眾提供的某種公共服務。

《財政部關於推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》按照服務受益對象將服務項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監管等職能需要向社會購買的服務，如法規政策制定的前期研究和後期宣傳等。第三類為增加國民福利、收益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務，如教育、醫療衛生等服務。換句話說，當前推廣的政府購買服務中的「服務」主要指第二類和第三類服務，是為滿足公眾日益增長且呈多樣化的公共服務需求。（註：下面我們均使用「政府購買公共服務」的概念）

（二）政府購買公共服務屬於公共服務供給方式的創新

財政部科研所對政府購買公共服務的解釋是：政府為了履行服務公眾的職責，通過財政向各類社會服務機構支付費用，用以購買其通常以契約方式確定提供、由政府鑒定種類和品質的全部或部分公共服務。從定義看，政府的目的是服務公眾，向公眾提供公共服務，盡管提供的方式不再是傳統的直接生產並提供而變為向市場購買後間接提供，但政府仍然是向公眾提供公共服務的責任主體。也就是說，作為公共服務新的供給方式，政府購買公共服務不再是政府使用財政資金自己運作完成，而是通過采購競爭形成契約關系，將政府生產公共服務的職能轉移給社會力量（諸如非盈利組織或盈利的企事業單位），政府再「花錢買效果」，使用財政資金支付市場公平的價格向社會力量購買到盡可能優質的公共服務。可見，政府購買公共服務這種供給方式的創新點正在於充分利用市場手段提供公共服務，通過價格機制破除由於政府天然壟斷地位、缺乏競爭而導致提供公共服務的低效率和低質量的重要突破，是使稀缺的公共資源得到充分利用和優化配置以滿足公眾日漸增長的多元化、差異化公共服務需求的創新探索。

（三）政府購買公共服務是政府職能轉移和權力下放的具體實踐，對於政府管理責任要求更高

十八屆三中全會強調：「經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。」推進政府購買公共服務恰恰是貫徹落實三中全會對政府和市場關系定位並尋求其最佳結合的具體實踐。那麼，政府與市場到底是什麼關系呢？國辦96號文中「政府主導、部門負責、社會參與、共同監督」給予了指導。可見，在購買公共服務過程中，政府實現的是職能轉移和權力下放，但這並不意味著政府就沒有了責任，相反，政府責任較之於以前有了更高的要求標准，需要對社會力量提供公共服務進行嚴格的過程監管和效果評估。

為此，財政部門作為此項改革的牽頭部門，同時作為此項任務的綜合管理部門，首先要轉變思想，決不能將政府購買公共服務這項改革簡單等同於政府采購，要在充分調研和借鑒國外先進經驗的基礎上，加快制定並完善政府購買公共服務的制度規范。當務之急是盡快研究和制定《政府購買公共服務》法律或者重新修訂現有《政府采購法》，以及「政府職能轉移目錄」和「政府購買公共服務目錄」，以政策法規的形式將政府購買公共服務的邊界予以明確，防止在購買過程中出現「越位」、「缺位」和「錯位」的現象。同時要加強理論學習，釐清哪些公共服務適合向市場購買，哪些公共服務不適合向市場購買。目前財政部，財庫【2014】37號文關於「分類推進服務項目政府采購工作」對能夠向市場購買的服務和公共服務做出了相應規定。但由於我們正處於起步探索並逐步擴大購買范圍的階段，即使政府采購目錄也很難以列清單的方式明確列舉所有采購服務項目，更何況購買公共服務的范圍將是一個隨著政府及相關部門履職能力和管理能力提升而逐步擴大的過程。這里借鑒國外的實踐經驗，一個被廣泛認可的基本原則就是對於政府核心與非核心職能的區分，用以進行區分哪些服務可以向市場購買。舉一個極端的例子就是如果管理能力極強，監獄管理也可以向市場購買;反之，如果管理能力弱，簡單的市政清掃服務也不可能外包出去。

二、加強購買合同管理

通過契約達成交易，實現購買的一個基本前提條件就是設計購買合同，將購買主體和承接主體雙方的權利義務、數量規格、服務的質量標准等做出詳細而明確的規定，以便於監測評估服務項目的質量。這也是對私人部門有充分的激勵動機降低生產成本，同時也有充分的利潤動機為降低成本而犧牲服務質量的有效約束。而根據服務項目的具體屬性特點，在實際生活中，購買合同的設計其實是一個非常復雜的管理和技術難題。為了確保政府購買公共服務的順暢高效，中央有關文件建議各省級財政部門制定發布相應的合同範本，這無疑對財政管理工作提出了新的更高的要求。鑒於國家鼓勵各級政府積極探索新的政府采購合同類型，以提高政府購買公共服務的效率和質量，筆者建議可以從以下兩方面著手加強購買合同的設計和管理。

首先，當公共服務產品的質量比較容易監測和評估，確定通過市場來組織生產會比較有效，而合同範本涉及專業技術時，可以聘請行業專家進行合同設計，並對財政工作者適時進行服務成本和效果評價方面的培訓，使得政府和市場主體處於較為平等的信息地位，從而使財政以合理的價格支付相關費用而獲得較高質量的公共服務。

其次，對於那些公共服務項目質量可監測性較弱，特質各異、服務數量和質量較難監測且競爭性不強的公共服務，以及那些服務質量與公眾主觀感受密切相關的公共服務，除了創新購買方式外，也可以嘗試探索金額不固定、數量不固定、期限不固定、特許經營服務等新型合同類型。理論上，對於那些公共服務項目可監測性較弱的公共服務可能並不適合向市場購買，但從培育市場承接主體和創新購買方式的角度看，植入「激勵相容」理念的合同設計、契約安排，即使存在道德風險，擁有信息優勢的承接主體仍然能夠按照契約要求進行生產活動，從而保證公共資源的效用趨於最大化。所以，財政部門應該加強這方面的理論研究和實踐探索，結合本地實際，根據政府采購服務項目的需求特點，靈活運用購買、委託、租賃、僱傭等各種合同方式，以開放式的思維，加強適於這類公共服務合同的創新設計，實現政府、公眾以及社會力量的多贏。從某種程度上說，「PPP」模式在政府購買公共服務中的應用，就是一種帶有「激勵相容」，政府較高級管理能力等設計理念的先進的制度安排。

三、強化政府購買公共服務的預算管理

在這種新型的公共服務供給體系中，除了釐清政府、社會和市場的關系及職責邊界之外，其重點還包括通過財政資金的合理分配引導社會力量成為政府提供公共服務的良好合作夥伴，通過契約設計實現預算的剛性約束，通過責任理念的確立實現「結果管理」向「過程管理」的轉變。一般而言，政府購買公共服務的資金來源主要是財政預算資金和彩票公益金，為確保購買資金的及時到位，履行好政府對社會公眾的責任，政府購買公共服務的資金應該納入嚴格的公共預算管理。

（一）加強購買資金保障

首先，財政部門應負責做好公共服務項目成本的核算工作。合理確定服務項目的補助標准，堅持嚴格的統籌安排，以事定費原則，使購買公共服務的資金規模保持一個相對穩定的水平。同時探索運用財稅、金融等政策引導社會資金對基本公共服務領域的投入。其次，為了優化政府購買服務的政策環境，財政部門應保證政府用於購買公共服務的資金預算具有剛性約束力。如加強采購預算的源頭管理，即對納入政府采購的公共服務項目，列入年初部門預算或專項資金預算，堅持「有預算不超支，無預算不採購」。通過這種部門預算的剛性約束力還可以敦促部門在購買服務時精打細算，使用公開競爭提高性價比。還可以在付款環節引入購買服務質量考評機制，對於服務不達標的拒絕付款或扣減付款，提高財政資金使用時的責任心和實際效果。第三則可以考慮在基本公共服務領域的財政資金使用上設立普遍購買機制，積極創造有利於社會力量作為承接主體而發展的政策環境，比如可以嘗試設立專項資金，專門支持承接主體的能力建設。

（二）優化購買資金支出結構，發揮調節宏觀經濟的作用

購買資金投入應與當地的經濟、社會組織發展水平等相匹配，為充分運用稀缺的財政資源而為公眾提供最急需最優質的公共服務，應統籌社會保障、醫療衛生、文化教育等社會政策，優化政府購買公共服務的支出結構。例如嘗試公共服務項目的動態管理及與預算編制的有機銜接。當前正處於經濟發展的換擋期，財政部門更應該把握作為牽頭單位推進政府購買公共服務工作的契機，通過部門預算影響購買支出的結構和導向，運用其作為政策工具而必然發揮的調節經濟總量、經濟結構和宏觀經濟的作用，達到培育服務市場並促進經濟穩增長的作用。與此同時，探索新的購買服務方式，引導財政資金流向社會亟需的領域，也可以發揮財政資金的放大效應和示範效益，豐富公共財政政策手段。

（三）建立績效評價與後續采購相銜接的管理制度

按照全過程預算績效管理制度要求，一旦政府購買公共服務成為各部門行政運行的常態之後，財政部門必須盡快跳出資金分配、審批采購計劃等事務性工作，而將工作重心轉移至政府購買公共服務的制度完善、機制設計、過程監督、考核評估等財政管理工作之上，尤其要加強購買公共服務項目的績效評價，對項目的資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平進行綜合客觀的評價。將評價結果與購買主體的來年購買計劃相銜接，對於服務項目評價結果優秀的社會主體，在同類項目的采購中同等條件下予以優先考慮。一方面，財政部門應在購買工作過程中圍繞提高績效這一主題，改進預算資金的分配方式、財政資金的審計方式，對資金使用過程中的違法、違規行為進行問責。另一方面，要與監察、審計部門配合，根據公共服務購買改革進展，不斷更新監督范圍與思路，提高公共財政資金使用績效，維護公共服務購買公開透明的市場規則與提高公共服務質量相統一。此外，用於績效評價的指標設計也需要進一步的深化和完善。有專家提倡用於公共服務績效評價指標體系的價值取向應趨於多元化，簡單說就是除了追求經濟、效益、效率之外，應該同時將公平、正義、民主等指標擴展其中。例如政府購買居家養老服務，其績效評價指標體系大致由購買效率和養老服務質量兩個維度構成，在評價中應該更側重對效果和公平的考量，使其最終的績效目標指向與建設服務型政府保持一致。

最後，如果說公共財政收入體系改革始於分稅制財政體制改革，那麼自實施政府采購開始，公共財政支出體系改革就已啟動，而政府向社會力量購買服務更是對政府采購的全面深化和完善，並且與部門預算、國庫集中支付以及績效評價和行政事業單位改革有著十分緊密的聯系。當前大力推行的政府購買公共服務不僅是政府對公共資源以預算為主的資金管理、實物管理向服務管理的延伸，更是向民主治理的跨越，因此財政部門不僅要重視購買資金分配的合法合規環節，也要注重財政資金運行的公平與高效，更要重視為公眾提供最大化福利的實踐過程。

Ⅹ 政府采購與購買性支出的區別，各國為什麼要求實行政府采購制度

1. 政府采購是包含政府行使公務時必備的裝具或服務。

2. 政府支出還包含，人員工資等非采購項目。