公共服務合同外包中的道德風險及其控制對策

㈠ 如何解決道德風險和逆向選擇

對於逆向選擇 ，可以通過
1.發送信號 （比如可以簽訂合約，如果商品質量有問題實行賠償，生活中有很多例子，「假一罰十」，在勞動市場上，比如說學歷證書 那就是你的能力信號）
2.建立信譽
3.在保險市場上，可以將保險當作一種附帶利益，也可以政府規定每個人強加保險。

對於道德風險：
1.激勵 （企業的激勵制度，職工持股等等）
2.提升機會成本（比如高水平工資，使被發現不好好工作的丟掉工作的機會成本上升，等等）

這兩個問題都是由於市場信息的不對稱導致的 ，想像能使信息完全的其他方法

㈡ 合同法中提到的「道德風險」是什麼意思

道德風險是80年代西方經濟學家提出的一個經濟哲學范疇的概念，即「從事經濟活動的人在最大限度地增進自身效用的同時做出不利於他人的行動。」 或者說是：當簽約一方不完全承擔風險後果時所採取的自身效用最大化的自私行為。金融中道德風險：資金短缺者獲得資金盈餘者提供的資金後，違反合約從事高風險投資活動。 保險中道德風險：投保者購買保險後可能降低自我防範意識，因為一旦發生事故，將由保險公司承擔損失。 股份公司中道德風險：亦稱「委託---代理問題」。所有權與控制權的分離可能使經理人員無視股東利益，按照自己的利益，利用自己的信息優勢，為了自己的利益最大化而掩飾公司經營的真實狀況。 在經濟活動中，道德風險問題相當普遍。獲2001年度諾貝爾經濟學獎的斯蒂格里茨在研究保險市場時，發現了一個經典的例子：美國一所大學學生自行車被盜比率約為10%，有幾個有經營頭腦的學生發起了一個對自行車的保險，保費為保險標的15%。按常理，這幾個有經營頭腦的學生應獲得5%左右的利潤。但該保險運作一段時間後，這幾個學生發現自行車被盜比率迅速提高到15%以上。何以如此？這是因為自行車投保後學生們對自行車安全防範措施明顯減少。在這個例子中，投保的學生由於不完全承擔自行車被盜的風險後果，因而採取了對自行車安全防範的不作為行為。而這種不作為的行為，就是道德風險。可以說，只要市場經濟存在，道德風險就不可避免.特點1、風險的潛在性。很多逃廢銀行債務的企業，明知還不起也要借，例如，許多國有企業決定從銀行借款時就沒有打算要償還。據調查，目前國有企業平均資產負債率高達80％左右，其中有70％以上是銀行貸款。這種高負債造成了企業的低效益，潛在的風險也就與日俱增。 2、風險的長期性。觀念的轉變是一個長期的、潛移默化的過程，尤其在當前我國從計劃經濟向市場經濟轉變的這一過程將是長久的陣痛。切實培養銀行與企業之間的「契約」規則，建立有效的信用體系，需要幾代人付出努力。 3、風險的破壞性。思想道德敗壞了，事態就會越變越糟。不良資產形成以後，如果企業本著合作的態度，雙方的損失將會減少到最低限度；但許多企業在此情況下，往往會選擇不聞不問、能躲則躲的方式，使銀行耗費大量的人力、物力、財力，也不能彌補所受的損失。 4、控制的艱巨性。當前銀行的不良資產處理措施，都具滯後性，這與銀行不良資產的界定有關，同時還與銀行信貸風險預測機制、轉移機制、控制機制沒有完全統一有關。不良資產出現後再採取種種補救措施，結果往往於事無補。

㈢ 不完全合同與道德風險論文

風險社會中道德風險的反思全文如下：
【摘 要】在風險社會，「做好事遭惡報」實際就是人們在表達確定性道德行為時遭遇的道德風險，此類現象在當今的中國屢見不鮮。文章從信仰危機、信任缺失、看客心態等幾方面對「風險社會」中的「道德風險」做了理性的反思，同時又指出了理性救贖道德，尋求精神家園的相應對策。
【關鍵詞】風險社會;道德風險;反思
「樂於助人」是中華民族傳統的人倫美德。雪中送炭、慷慨解囊、捨己救人、路見不平，拔刀相助等膾炙人口的成語故事至今都成為美談。然而曾幾何時，南京的「彭宇案」，天津的「許雲鶴案」 等 「做好事遭惡報」殷鑒發酵成的「道德有風險，行善需謹慎」言論甚囂塵上，很長一段時間以來，社會冷漠、道德淪喪已見怪不怪，以至於我們發出了「十三億人卻扶不起一個倒地老人，救不起一個被碾壓的小孩?」的悲鳴。是什麼樣的境況導致人人明哲保身，哀嘆好人難做而任由道德滑坡流失?我們應當怎樣救贖日益冷血的道德?應當怎樣去尋求日益遠去的精神家園?
蘇格拉底曾說過：「未經反思的生活是不值得過的。」世上沒有無因之果，也沒有無果之因，凡事都有因有果。這一切都值得我們去反思。
一、中國已然進入風險社會時代
德國社會學家烏爾里希?貝克是風險社會理論的創始人，他在1986年在德國出版的《風險社會》一書中，首次提出了「風險社會」的概念。隨後他又發表了《風險時代的生態政治學》、《世界風險社會》和《自由與資本主義》等著作，形成了關於風險社會理論的框架。「風險社會」是對「現代性社會」或當代社會現實狀況的「不確定性」的一種界定，它的兩個突出特徵一是具有不斷擴散的人為不確定性邏輯;二是導致了現有社會結構、制度以及關系向更加復雜、偶然和分裂狀態轉變。風險社會理論注重對社會的 「不確定性」或「人為的不確定性」的診斷，並通過人的自主性消除風險的根源，從而避免罪惡成為現實。在貝克看來，風險社會的風險都是現代化的產物，是人為的風險。
綜觀中國社會，改革開放30年來，隨著社會現代化程度的不斷提高，市場化進程的不斷推進，整個社會變化巨大，一方面取得舉世矚目的成就，另一方面社會分化日益嚴重，社會問題層出不窮，社會矛盾日益激化，未來發展的不確定性進一步增加，社會和諧面臨嚴峻挑戰，中國已然進入風險社會時代。
而我們上文所說的「道德有風險，行善需謹慎」中的道德風險就是指人們或社會組織在社會道德生活領域內進行道德表達時所遭遇能導致對自身、他人或社會組織等人身、財產受損危害的可能性。傳統的道德風險概念是經濟學概念，僅僅把道德表達不確定性視為道德風險產生的根源，而這里的道德風險概念是一個具有普遍意義的道德哲學概念，不僅是把道德表達不確定性視為道德風險產生的根源，而且把確定性的道德表達也視為道德風險產生的根源，所以超越了經濟學狹隘的傳統范圍，同時指出了人們既是道德風險的生產者，特別是指出了人們在表達確定性道德行為時可能遭遇的道德風險。
「做好事遭惡報」實際就是人們在表達確定性道德行為時遭遇的道德風險。此類現象在當今的中國屢見不鮮。以致於惻隱之心日漸從我們的身邊消逝，人性的溫暖被旁觀的冷漠所取代，最為代表性的事件就是「小悅悅」事件。
二、道德風險產生的原因
(一)信仰危機
最近幾十年來，在市場經濟的大潮的沖擊下，在功利化的世界觀指導下，中國社會陷入了信仰淪喪、誠信缺失的扭曲狀態，突出表現為信仰危機，這是當前最嚴重的社會問題之一。究其原因是中國在轉型過程中，在多元文化的沖擊下，一方面是社會傳統精神價值受到質疑甚至否定，而新的一種與現代化進程相統一的、主導性的文化精神無法在短期內形成，所以中國文化領域出現了前所未有的、深刻的、全方位的文化沖突;另一方面表現為個體信仰缺失與目標混亂、理想迷茫，民族精神淡化等，沒有信仰導致自我泛濫，缺少約束，缺少統一的精神支柱，沒有統一規范的道德意識和真理意識。
最近人民論壇問卷調查中心的調查顯示：超八成受調查者認為當前價值多元化下存在信仰與道德有關的精神危機，道德赤字與壞賬凸顯，有58.3%的網友認為中國「沒有信仰」;有57.5%的網友在回答「哪類群體信仰危機最嚴重」時，認為信仰缺失主要表現在官員群體身上。尤其是貪腐官員的所作所為，在很大程度上是信仰缺失、精神缺鈣所致。信仰缺失削弱了黨的凝聚力、戰鬥力，嚴重影響黨員幹部在人民群眾中的形象和公信力，信仰缺失導致整個中華民族凝聚力降低，缺乏民族自豪感和自信心。
關於「信仰危機」的原因，首先是制度設計缺陷，缺乏懲惡揚善機制。一些不道德的現象沒有受到制度的懲處，反而成為一些人爭相效仿的對象。有50.8%的網友認為這是排在第一位的原因。其次是「唯利是圖」的市場經濟沖擊。有20.8%的網友認為這是位列第二大因素。
(二)信任缺失
社會誠信危機導致人與人之間缺乏信任和安全感，從而懷疑一切;甚至出現習慣性懷疑。這種信任缺失狀態，極大影響了人們對於他人尤其是陌生人的助人行為，也反映出社會道德所存在的深層困境和相關社會機制所存在的嚴重缺陷。
人民論壇問卷調查中心的調查顯示：關於「習慣性懷疑」，有接近一半的網友認為「政府公信力下降」成為「習慣性懷疑」的主要病根兒。當被問及「習慣性懷疑」的主要表現形式時，有41.2%的網友認為是「政府說什麼都不信」;有35.2%的網友認為是「人與人之間缺乏信任感」;有33.5%的網友認為是「懷疑食品、葯品的安全性」;有28.0%的網友認為是「對醫生的職業道德不信任」等等。
與習慣性懷疑的表現相對應的，有24.0%的網友認為是「政府公信力下降」;有22.4%的網友認為是「社會誠信缺失」;有16.6%的網友認為是「食品、葯品安全監管不力、懲處機制不完善」;有14.6%的網友認為是「特定職業人員缺乏職業精神」等成為「習慣性懷疑」這一社會病症誘發的重要原因。 在傳統社會是「熟人社會」，其特徵是熟人信任。隨著向現代社會的轉型，人們將與越來越多的陌生人交往，由於面對的是「陌生人社會」，所以關系難以覆蓋所有方面。而在現代社會中信任模式的特徵是普遍信任，實質是制度信任。可看看如今的中國，這種「不相信」、懷疑一切的情緒，呈擴大趨勢，已然滲透進中國人方方面面的生活：不相信食品的安全性，不相信醫生的醫德，不相信司法會公正，不相信政府，不相信專家，更不相信媒體……等等已構成了當前社會上的「信任藩籬」，「缺乏信任會形成惡性循環，一個系統(經濟的、法律的或政治的)需要信任作為輸入條件。沒有信任，系統就無法在不確定性和有風險的環境中激發起支持性行動。」因此，進行信任再造，制度信任任重道遠。
(三)看客心態
即「旁觀效應」：冷漠、麻木與圍觀，崇尚「事不關己高高掛起」處世哲學。人民論壇問卷調查中心的調查顯示：89.2%的網友認為「看客心態」在當前社會普遍存在，僅有0.3%的網友認為這一現象在社會中並不存在。究其症結，不過是「行善有風險」，出手不得不謹慎。當然那些圍觀者，剝離了冷漠的標簽，也是普通的民眾，也有同情心，也有人性，但一想到「做好事遭惡報」，誰還敢冒險救人?所以首先這種道德恐慌啟動了中國人的自我保護機制，有道德之心，不敢行使道德之責。其次是從眾心理和責任分散效應。心理學表明，人們常常有從眾心理，通過觀察別人來判定自己，常常以為別人會去做，自己就可以做「路人甲」或「打醬油」;
或者抱著罰不責眾的心態或者群體性沉默，別人不管自己也可以不管，所以也就沒有人出手相助。經常有人說：「政府都管不了的事，你還想管?」所以特別值得關注的是，這次調查官員群體也成為「事不關己，高高掛起」的主要群體，佔比26.9%，這個數據高於知識分子、白領階層、青少年等其他群體。「有組織的不負責任」是指風險爆發後，沒有一個人或機構明確地為任何事負責。「有組織的不負責任」的根源來自於社會風險的「不確定性」特徵，使得在特定的文化環境中構成風險識別和評估的特定規則、制度和能力也變得模糊不清。「有組織的不負責任」並非意指有組織、有計劃、有預謀的逃避責任，而是指相關責任主體利用組織中復雜的結構、分工體系來轉嫁與推卸責任，從而導致市場監管、社會管理與服務的公共責任精神缺失。如此會惡性循環，放大道德風險效應，很多人會因此認為社會正在逐漸滑向一個低信任度和缺德的深淵，導致看客越來越多。
三、理性救贖道德，尋求精神家園
上述道德風險的出現原因都與社會轉型密切相關。在轉型過程中，道德風險又折射出社會成員的生活風險與日俱增，生活壓力日益增大，每個人都能深深地感受到生活日益充滿不確定性。因而有些人不同程度的患上了社會焦慮症：因工作、生活、養老及未來無法預期等而長期緊張與不安。
由於市場化改革大幅減少了傳統計劃經濟時代的社會福利，特別是教育、醫療、住房的市場化改革給社會成員增加了大幅負擔，許多家庭長期處於透支性消費狀態中，未來充滿不確定性與危機感，如高房價葬送了前10多年積累下的改革紅利，老百姓怨恨不已，恐懼不已，卻又無可奈何，只好更加貪婪地追逐金錢，試圖避免淪為赤貧。因此，我們應該充分認識到中國現階段處於風險社會的現實，了解風險社會的運作邏輯，努力提高風險防範意識，從而富有前瞻、全局性地制訂合理的政策，為中國未來發展和實現「中國夢」進行「頂層設計」。
(一)加快培育社會核心價值觀，充分發揮其引領作用
一是堅持馬克思主義思想的指導地位，充分發揮主流意識形態的引領作用，應對文化多元化產生的各種精神危機。二是不斷加強中國夢的共同理想、信念教育，消除國人對中國特色社會主義道路的懷疑與否定，堅定道路自信、理論自信、制度自信。三是必須弘揚中國精神，尤其是發揚愛國主義的民族精神和改革創新的時代精神，不斷完善信仰體系。充分發揮中華民族精神在凝聚人心、構築和諧文化以促進社會的團結穩定，實現中華民族偉大復興中的重要作用。
(二)政府兌現改革發展成果共享的價值承諾
即「經濟發展更加註重公平、使改革紅利惠及更多人，使個人生活更有尊嚴、發展更有保障」。因此政府必須盡快承擔起職責，承諾居者有其屋，病有所醫，學有所教，老有所養;用公平正義取代財富的兩極分化，消除社會群體的利益分化，增強改革和發展的信心，凝聚改革和發展的共識，增強政府威信和社會誠信度，增加社會整體的信任感和安全感;讓人民「生活更有尊嚴、發展更有保障」。
(三)穩步推進政治體制改革
較之以經濟體制改革，中國的政治體制改革滯後，距離公正民主的社會目標還較為遙遠。因此首先，要規避道德風險，必須穩步推進政治體制改革，從體制、機制上根除社會漏洞。當某種現象亟待解決而道德又無力調整時，法律的介入是必然的選擇。唯有法制保障來化解行善的風險，社會冷漠才會消退。這既避免了英雄「流血又流淚」，能給民眾的善良與正義以法律的呵護，又有助於形成助人為樂的良好社會風尚。其次，權力制衡，制約公共權力，全面反腐。把權力關進制度的籠子里，讓官員處於民眾監督之下，讓官員不敢貪、不能貪、不想貪。同時進行官德建設，民意調查表明官德主宰民德，官員的墮落必然導致全民墮落，反之亦然。
總之，在反思的基礎上，我們應有所領悟，採取措施，應對風險，走出困境，救贖道德，去尋求一個經過理性反思的精神家園和歸屬。

㈣ 什麼是公共服務外包

政府外包即政府服務外包，是指政府把機關的後勤性服務， 行政 工作 相關的技版術服務，為權 企業 、市民、各類市場組織和 社會組織 提供的公 共性服務等，以政府機關或部門作為發包方， 明確條件資質的准入制度，按照一定程序公開擇優承包的方式， 通過簽訂 報酬 與服務數量、 質量 、 效率 相掛鉤且與規范考核評價結果 相聯系的合同辦法，承包給有關 市場主體 （社會組織主體） 的民事行為。

㈤ 風險控制對策中的手段有哪些

英盛觀察分析風險控對策主要有風險承擔、風險規避、風險轉移、風險轉換、風險對沖、風險補償、風險控制七種基本類型：
1．風險承擔
風險承擔是企業對風險承受度之內的風險，在權衡成本效益之後，不準備採取控制措施降低風險或者減輕損失的策略。
集團或子公司採取風險承受的策略，或者是因為這是比較經濟的策略，或者是因為沒有其他備選方法(比如降低、規避或分擔)。採用風險承受時，管理層需考慮所有的方案，即如果沒有其他備選方案，管理層需確定已對所有可能的規避、降低或分擔方法進行分析來決定承受風險。
在考慮做出風險應對的過程中，管理層需要評估各種風險控制措施的成本，及風險發生可能性和影響程度降低所帶來的收益，選擇一種風險應對策略。
2. 風險規避
風險規避是企業對超出風險承受度的風險，通過放棄或者停止與該風險相關的業務活動以避免和減輕損失的策略。
採用風險規避的目的是，預期出現不利後果時，一並化解風險。比如集團可以認為某個投資項目的風險發生的可能性很大而又不能承受也不能採取措施降低，集團則可以選擇退出投資項目，或則勒令子公司退出投資項目，從而規避風險。
3．風險轉移
風險轉移是企業通過合同或非合同的方式將風險轉嫁給另一個人或單位的一種風險管理策略。
一般說來，風險轉移的方式可以分為財務型非保險轉移和財務型保險轉移。
財務型非保險轉移是指通過訂立經濟合同，將風險以及與風險有關的財務結果轉移給別人。常見的財務型非保險風險轉移有租賃、互助保證、基金制度等等。
財務型保險轉移是指通過訂立保險合同，將風險轉移給保險公司(保險人)。個體在面臨風險的時候，可以向保險人交納一定的保險費，將風險轉移。一旦預期風險發生並且造成了損失，則保險人必須在合同規定的責任范圍之內進行經濟賠償。由於保險存在著許多優點，所以通過保險來轉移風險是最常見的風險管理方式。
4. 風險轉換
風險轉換是指通過一些特殊手段，將一種風險轉換成另一種或幾種 其他風險，使得轉換後的風險更容易管理，或者獲得額外盈利的風險管理策略。
風險轉換策略的典型應用就是可轉換債券。可轉換債券是指一種發行人依照法定程序發行、在一定期間內依據約定條件可以轉換為股票（通常為普通股）的公司債券。在持有該債券時，面臨的主要風險有可轉換債券發行失敗風險、股票上市失敗風險、可轉換債券到期不能轉股的風險、轉股後每股收益、凈資產收益率攤薄的風險及可轉換債券價格波動風險等，當該債券成功轉換為普通股票後，持有者面臨的風險轉換為股票價格波動風險、股票套牢風險等，並且可能帶來一定盈利。
5. 風險對沖
風險對沖有兩種解釋，一種是通過承擔多種相關風險，使這些相關風險之間產生對沖關系以降低這些風險大小的管理策略；另一種解釋是指通過投資或購買與標的資產收益波動負相關的某種資產或衍生產品，來沖銷標的資產潛在的風險損失的一種風險管理策略。比較典型的例子就是套期保值業務和期權交易業務。
6. 風險補償
風險補償是指在事前（損失發生以前）對承擔風險措施制定必要的補償機制，以增加個人或單位承擔風險的信心和勇氣。
通常來說，對於那些無法通過風險對沖、風險轉換或風險轉移進行管理，而且又無法規避、不得不承擔的風險，可以採取這種風險補償策略。比較典型的應用是在市場營銷對營銷人員考核激勵的補償機制。例如，公司派小張開拓西北新市場，按照公司當前以業績為導向的銷售考核方式，小張很難完成銷售任務，因此獲得獎金的概率很小，工作積極性也不高，於是銷售總監單獨為他制定一條補償方案：假如小張未能完成銷售任務，但只要每月比上月有20%的增長，就能夠獲得額外獎金。這樣一來，小張的工作積極性就高多了，這就是一種典型的風險補償策略。
7. 風險控制
風險控制是企業在權衡成本

㈥ 地方政府治理的清華大學出版社出版圖書

作者：劉波 李娜 彭瑾 王力立
定價：39元印次：1-1ISBN：9787302397540出版日期：2015.07.01 本書針對當前地方政府治理的現實需求和公共管理專業研究生教育的教學需要，結合國內外相關研究成果，以專題的形式論述地方政府治理的重點和熱點問題。全書共八個專題三十二章：專題一概述地方政府治理的基本知識和理論，專題二和專題三從西方國家行政改革進程及我國政府治理模式演進兩個維度探尋地方政府治理的理論根源及發展脈絡，專題四分析當前我國國家戰略視域下的地方政府治理，專題五和專題六對地方政府法治化改革和地方政府治理改革分別進行分析，專題七和專題八對當前我國地方政府改革創新的治理模式——網路化治理和政府購買公共服務進行介紹，分析我國地方政府治理未來改革與發展的趨勢。本書可供高等院校公共管理及相關專業碩士研究生、博士研究生和相關研究人員作為教材或參考書，也可供政府工作人員和社會組織相關人員參閱。
本書封面貼有清華大學出版社防偽標簽，無標簽者不得銷售。 近二十多年來，公共管理領域發生了兩大革命性運動：以提高效率、效益以及注重管理結果為導向的新公共管理運動和注重多元主體參與和合作的治理運動，各國地方政府在實踐中都發揮了重要作用。聚焦我國的治理改革，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，地方政府作為國家治理現代化戰略重要的踐行者，其治理發展是國家治理現代化的基礎，也是服務型政府建設的重要環節。作者在長期為公共管理專業本科生、研究生和MPA講授地方政府治理相關課程的過程中發現，國內現階段面向本科生教學的地方政府治理的相關教材數量較多、內容豐富，而面向碩士、博士研究生教學與研究的地方政府治理的相關教材則較少，故本書著眼於研究生教學和科研需求，結合當下治理理念發展的理論背景與全面深化改革的實踐背景，將當前國內外關於地方政府治理的研究成果與課題組多年的研究積累相結合，以專題形式對地方政府治理的重點和熱點問題進行闡述，希望通過本書的出版，能夠對公共管理及相關專業的碩士和博士研究生學習地方政府治理的相關理論有所裨益，同時期望本書可以成為研究生對地方政府治理相關專題進行深入研究的入門參考書目。
全書共八個專題三十二章。專題一概述地方政府治理的基本知識和理論，專題二和專題三從西方國家行政改革進程及我國政府治理模式演進兩個維度探尋地方政府治理的理論根源及發展脈絡，專題四分析當前我國國家戰略視域下的地方政府治理，專題五和專題六分別對地方政府法治化改革和地方政府治理改革進行分析，專題七和專題八對當前我國地方政府改革創新的治理模式——網路化治理和政府購買公共服務進行介紹，分析我國地方政府治理未來改革與發展的趨勢。各個專題在介紹基本內容的基礎上，均設置了與專題內容相關的典型案例分析，旨在運用實踐案例深化和拓展讀者對地方政府治理的理解，最後以專題小結總結各個專題的核心內容。我們在各個專題還為讀者提供了相應的參考文獻與擴展閱讀，以期幫助讀者對感興趣的專題知識進行進一步的深入學習。
本書得到國家軟科學研究計劃項目「網路治理：面向地方政府的理論研究」、國家社科基金重大招標項目「有序推進農民工市民化的問題與對策——基於可持續生計與公共服務均等化研究」、中央高校基本科研業務費專項資金項目「創新社會治理的理論和機制研究」的共同資助，在此表示衷心感謝。
本書是課題組共同努力的成果，其中王力立執筆專題一，彭瑾執筆專題二、專題四和專題八，李娜執筆專題三、專題五和專題六，劉波執筆專題七，劉波還兼任編著工作的召集人和協調人，李娜還負責全書的體例修改以及其他技術問題。同時還要感謝課題組中王彬、李巧意、鄭爽、成媛、姚瀟、龍彥召、楊陽等同學在資料收集和整合方面所做的工作。
在本書的寫作過程中，作者已經在參考文獻中標注出了所參考專家和學者的研究成果，在此對他們的貢獻表示深深感謝。本書中也有可能引用了某些資料，但是由於作者的疏忽未能指出參考出處，或參考文獻標注錯誤，在此表示萬分歉意。
讀者是最好的裁判，本書作為一種新的嘗試，在許多方面尚需繼續深入和完善，敬請讀者批評斧正，以便我們再版時糾正錯誤，彌補不足。
編著者
2015年4月
西安交通大學 專題一地方政府治理概述
1地方政府及地方政府體系
1.1地方政府
1.2地方政府體系
2地方政府的產生及演進
2.1地方政府的產生及演變過程
2.2中國地方政府的產生及演變過程
3地方政府權力及結構
3.1地方政府權力概述
3.2地方政府結構概述
4地方政府職能及關系
4.1地方政府職能概述
4.2地方政府關系概述
4.3中國地方政府的職能
4.4中國地方政府的關系
5地方政府治理
5.1地方政府治理概述
5.2基於治理理論的地方政府改革
專題案例
專題小結
參考文獻
擴展閱讀
專題二西方國家地方政府治理
1英國地方政府治理
1.1英國地方政府結構的調整
1.2英國地方政府職能的轉變
1.3英國地方政府關系
2德國地方政府治理
2.1德國地方政府結構與區劃改革
2.2德國地方民主制度和市民社會的發展
2.3德國民選議會和直選市長相結合的二元制模式
2.4德國地方政府職能的轉變
2.5德國地方政府的行政改革
3美國地方政府治理
3.1為爭取地方自治進行的斗爭
3.2美國20世紀的地方政府改革
3.3美國地方政府職能的轉變
4北歐國家地方政府治理
4.1北歐國家地方政府治理的改革
4.2北歐國家中央和地方政府的關系
5西方國家地方政府治理變革對我國的啟示
5.1西方國家地方政府治理變革的啟示
5.2我國地方政府治理改革的路徑
專題案例
專題小結
參考文獻
擴展閱讀
專題三政府治理模式演進規律
1政府治理模式演進過程
1.1西方國家政府模式演進過程
1.2中國政府模式演進過程
2政府模式演進過程的內在規律
2.1政府治理模式演進是一個政府逐漸放權的過程
2.2政府治理模式演進是一個政府職能的公共性逐漸回歸的過程
2.3政府治理模式的變革與行政生態環境變遷密切相關
2.4政府治理模式演進具有滯後性
2.5政府治理模式演進是一個試錯和漸進調適的過程
3中國政府治理未來的路徑選擇
3.1認清政府治理模式發展規律的同時重視中國國情
3.2強調網路化治理的理論研究與改革實踐相結合
3.3推進治理主體多元化和治理體系現代化
3.4完善地方政府網路化治理的制度環境
專題案例
專題小結
參考文獻
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專題四國家戰略視域下的地方政府治理
1全面深化改革與地方政府治理
1.1全面深化改革的重大意義
1.2全面深化改革的主要內容
1.3地方政府治理是全面深化改革成功的關鍵
1.4全面深化改革在地方政府層面的推進路徑
2科學發展觀與地方政府治理
2.1科學發展觀的基本范疇
2.2科學發展觀與地方政府
2.3地方政府治理是踐行科學發展觀的有效途徑
3社會主義和諧社會構建與地方政府治理
3.1社會主義和諧社會構建的基本范疇
3.2和諧社會構建與地方政府
3.3地方政府治理是實現和諧社會構建的可行途徑
4創新社會治理與地方政府治理
4.1行政體制改革
4.2公民社會培育
4.3創新社會治理體制與地方政府治理
4.4實施治理是地方政府創新社會治理的重要途徑
專題案例
專題小結
參考文獻
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專題五法治視域下的地方政府治理
1地方政府權力法制化
1.1地方政府權力法制化的意義
1.2地方政府權力法制化的運行機制
1.3地方政府權力法制化的實現路徑
2地方政府合作法制化
2.1地方政府合作概況
2.2地方政府合作的法制觀察
2.3我國地方政府合作存在的問題
2.4地方政府合作法制化的實現路徑
3地方政府職能法制化
3.1地方政府職能法制化的意義
3.2地方政府職能的法律分析
3.3地方政府職能法制化的作用
3.4地方政府職能法制化的要求
4地方政府信息公開法制化
4.1政府信息公開法制化的內涵
4.2地方政府信息公開法制化存在的問題
4.3地方政府信息公開法制化的實現路徑
5法治政府建設：從法制化走向法治化
5.1法治政府的基本特徵
5.2建設法治政府的實施路徑
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專題六當代中國政府體制結構下的地方政府治理
1當代中國地方政府的結構
1.1中國地方政府的層級結構
1.2中國地方政府的治理結構
2當代中國政府體制下的地方政府治理
2.1中國城市政府治理
2.2中國縣級政府治理
2.3中國鄉鎮政府治理
3推進中國政府體制改革的路徑
3.1區域經濟一體化與地方政府改革
3.2「大部制」與地方政府結構重組
3.3省直管縣與地方政府扁平化
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專題七地方政府網路化治理
1地方政府網路化治理的內涵與理論基礎
1.1網路化治理的內涵
1.2地方政府網路化治理的內涵
1.3地方政府網路化治理的理論基礎
2地方政府網路化治理的主要內容
2.1地方政府網路化治理的靜態分析
2.2地方政府網路化治理的動態分析
3地方政府網路化治理的研究範式
3.1對問題的認識
3.2研究視角的引入
3.3地方政府網路化治理的分析範式
4地方政府網路化治理中國化
4.1中國主流的地方政府治理模式及其比較
4.2地方政府網路化治理的中國化問題
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專題八公共服務市場化與地方政府購買公共服務
1公共服務市場化與地方政府治理
1.1治理視野下的公共服務市場化
1.2公私夥伴相互依賴關系
1.3網路主體責任
1.4政府治理能力
1.5不確定因素
2公共服務市場化的理論分析
2.1公共服務市場化的理論依據
2.2公共服務市場化相關概念辨析
2.3公共服務引入市場機制的方式
3政府購買公共服務中的合同外包
3.1公共服務合同外包的決策
3.2公共服務合同外包的服務商選擇
3.3公共服務合同外包的合同簽訂
3.4公共服務合同外包的合作管理
3.5公共服務合同外包的績效考核
3.6進一步研究內容
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㈦ 如何對醫療保險中的供方道德風險進行防範與控制

白貓黑貓歲月，想控制很好辦，鐵面無私就行，但現實層層為利事圖，不按制度走成的敗筆。跟供方交易時最好全場錄音保留以防未來，因時變幻，總有見證時

㈧ 考研：請問公共服務市場化的利弊是什麼，提高公共服務效率的措施有哪些

公共服務項目市場化、社會化的利弊剖析

有選擇地將部分公共服務項目進行市場化、社會化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。隨著經濟社會的快速發展，現代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。上述改革是順應政府職能轉變，順應民眾訴求的必然趨勢。

(一)公共服務市場化、社會化的有利因素

1.實現政府職能與市場機制相結合。在公共服務領域採取市場化的手段和民營化的方式，實質上是引入了競爭機制，從而能有效降低公共服務成本和提高公共服務質量，實現市場對公共資源的優化配置；而政府通過制定標准和對服務效果進行評估和監督，則又發揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題。改革開放以來，紹興縣比較早地使一些私立醫院和學校進入公共服務領域，打開了政府壟斷醫療、教育資源的缺口，增加了民眾對資源的選擇性，在一定程度上造成了對公立學校、醫院的競爭壓力，對這些行業加強規范管理和提高服務質量，進而提高社會效益和經濟效益是有積極作用的，這些公共服務項目的市場化、社會化改革對緩解政府財政壓力是有一定作用的。

2.提升城市品位與服務普通民眾相結合。公共服務領域的市場化、社會化程度是衡量城市現代化水平的重要尺度，傳統的以政府「統包」的公共服務，雖然管理秩序井然，但卻缺乏應有的活力，從而使廣大民眾的公共消費維持在較低的基點上。政府主動降低公共服務項目的市場准入門檻，構築起多元化的公共服務項目投入機制，使公共服務領域在橫向上不斷擴展並在此基礎上向縱深發展，有助於形成較為完善的公共服務網路。以社會的力量介入公共服務領域，既是對政府職能的承接和轉移，也是公共管理領域對「小政府、大社會」的呼喚。私立醫院高起點的規劃建設和高規格的醫療服務，私立高中近年來教學質量的提高和社會影響的擴大，匯聚了城市人氣，集聚起大批人才。一些私立醫院運行以來先後引進了一批碩、博士生；私立高中的舉辦也從外省引進了大批本科生，這對提升城市的知名度進而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服務民眾，公共服務項目實行市場化運作，有效地緩解了公共服務供給與市場需求的矛盾。

3.節約行政資源與激發民間活力相結合。隨著社會事業的地位凸現，柯橋城市空間的不斷拉大，必然使公共服務的領域不斷拓展，公共服務項目分工的細化。在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利於降低行政成本，便於政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目採取市場化的手段，對化解不良資產，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。從歷史的角度來分析，民營企業介入公共服務領域，確實是承擔了政府想辦而又無力興辦的某些項目，為推動縣城的發展作出了貢獻。在經濟發達又藏富於民的紹興縣，實現公共服務的市場化、社會化有其現實的社會基礎，特別是一大批規模以上企業，通過多年的市場拼搏和成功的企業運作，已積累了相當雄厚的經濟實力，從而為企業實現多元化拓展及參與公共項目經營創造了重要條件。

4.轉變政府職能與擴大民主參與相結合。公共服務市場化、社會化，能達到政府職能卸載和機構精簡的目的。市場化取向的改革，釐定了政府與市場的職能關系：政府的職能主要在於「掌舵」，而「劃漿」的職能則更多地由市場來完成。公共服務採取民營化等形式，實現部分政府職能向市場和社會的轉移，能有效地調整和優化部門職能，有助於建設「廉價政府」。一般而言，凡是可以由私營部門和非政府組織來完成且可以比政府完成得更好的職能，就不應保留在政府公共服務部門，這樣做有助於實現政事分開，管養分離，從而達到精簡機構的目的。公共服務的市場化還能擴大公民的民主參與，促進民主程度的提高。政府通過在公共服務領域引入市場、社會力量，實行多元化服務供給，實際上是政府向社會的「權力返還」和民眾對行政的參與過程，這一過程的本質是社會民主過程的發展。政府與其他市場主體在公共服務市場化、社會化的過程中，充滿著復雜的利益博弈關系，這有助於政府在未來的決策中做到更加科學有效。

5.轉變執政理念與提高應對能力相結合。從更深層面上看，公共服務的市場化、社會化是一場觀念層面的革命，它促使人們逐漸擺脫僅從政府自身來拓展公共服務資源的思維定勢，逐步確立起社會良性互動運行的觀念，辯證認識現代社會的三大支柱(政府、企業及社會組織)的功能和作用，真正使政府做到「有所為而有所不為」，促使政府從以權力中心向規則中心的運作方式轉變，從全能政府向有限政府轉變，從暗箱行政向透明行政轉變。公共服務市場化、社會化的過程是一個充滿矛盾的過程，尤其是在其發展的初期，由於政府本身在公共服務市場化運作的經驗和體制監督方面的欠缺，容易造成大量優質的公共服務資源的閑置乃至浪費。這深度拷問著政府駕馭市場經濟的能力，從而促使其提高應對復雜局面的能力。

(二)公共服務市場化、社會化存在的主要問題

在肯定公共服務市場化、社會化的正面效應的同時，也應如實尋找其負面因素。市場化不是萬能的，其間出現的政府與投資商之間復雜的利益博弈，良好願望與客觀效果的現實反差，使人領悟到公共服務市場化之路的艱難與曲折。

1.公共責任的嚴重缺失。在公共服務市場化進程中，政府和投資者對公共產品上的價值目標的追求是不盡一致的。作為政府部門不僅要求其有效率，而且更注重社會責任；而私營部門可能在計較投入產出率下，忽略社會責任及公共利益。這始終是一個難以兩全的矛盾。這樣，在運作過程中就會出現「掠奪性」經營和欺詐問題。在實際運作中，一些投資者通過變更合同、欺詐等手段，造成了工程款拖欠、銀行追討貸款、法院查封土地、群眾上訪等問題，這是經營者公共責任的嚴重缺失。在一些私立學校的經營中，由於投資者追求利潤最大化的內在沖動，在安插親戚掌管財、物大權的同時，隨意不履行自己的承諾，又直接干預日常教學管理工作，引發學校內部管理的混亂。因此，公共服務市場化、社會化實踐中的「道德風險」的化解，從根本上說是不能寄希望於投資者的良心發現，而行政監管的失范和制度約束的脫離，使道德風險的機會加大。

2.社會資源閑置、虧損嚴重。從私營投入公共服務項目的實際運作情況來看，公共服務項目運作業績令人堪憂。一些私立醫院存在著設備閑置、經營虧損的情況。同時，由於業務不足，引進的高檔次人才大量閑置，影響了人才隊伍的穩定。而與此形成反差的是一些公立醫院服務處於飽和狀態。一些私立學校由於自身辦學定位及內部管理問題，也出現連年虧損甚至停止辦學。造成上述項目經營處於困境及虧損有其自身原因，但從客觀上講，在政府公共服務資源處於強勢地位的發達縣域，尤其是象教育、醫療這樣的領域，私人承擔公共服務項目，生存的空間本來已經不大。在現存體制和行政偏好下，政府直接經營公共服務項目的強力扶持也在情理之中。

3.公共服務市場化思路狹窄、形式單一。在推出公共服務項目市場化、社會化過程中，基本上是採取民營化這一形式，相當程度上是屬於土地「一賣了之」的做法。因此，在產權上割斷了與政府的聯系，從客觀上削弱了政府介入這些服務項目的深度和力度。這顯然是屬於外部鬆散型的政府與市場結合模式。這種做法，看似比較徹底的公共服務的市場化，卻反映了我們對市場化認識的不成熟。在推出項目的具體操作上也沒有做到循序漸進，從而造成一些公共服務項目經營虧損和資源閑置。僅僅採用民營化這一模式，從長遠來看也造成了政府優質資源(包括土地)的流失，一定程度上影響了政府對經濟資源的調控和城市整體的規劃；同時，由於私營部門公共服務項目經營的虧損，勢必又會對政府提出利益補償的要求，從而使政府的良好初衷化為泡影。其實，公共服務項目市場化，不僅可採取民營方式，還可以採取政府項目合同外包及政府與民間合作等模式。

4.引進項目監管不力，規劃執行缺乏剛性。公共服務項目市場化中出現的問題常常與政府對項目監管與規劃的執行有關。在引進該項目時，政府管理沒有步步跟進，沒有嚴格按合同實施，輕易地允許一些投資商調整規劃，關鍵環節上政府職能的缺位，常常成為誘發錢權交易的溫床。同時，這些項目建設中出現的問題也與城建、金融、工商部門等沒有全方位的監管有關，從而使資金抽逃和違規運作有機可乘。從現實的經濟發展階段和投資者的職業操守來看，要使其自覺自願地承擔公共服務項目的社會責任，似乎為時還早，這也是公共服務項目的投資者總是要以「房產捆綁」等形式，向政府提出利益回報的原因。

5.政府後續管理缺乏，內部機制不全。在公共服務市場化的過程中，政府只注重公共服務市場化的前期管理，包括規劃、建設等，而對其建成後的實際運作，往往缺乏後續管理制度和措施，常常是在出現問題或投資者提出要求後，以政策性的文件代替規范化的管理，從而不能有效地建立起政府和投資者之間經常性的對話和協商機制，造成政府和私營部門信息不暢與不對稱。事實上，在市場化過程中，政府是不能與之完全脫離的，政府仍然負有績效管理與評價的責任。公共服務領域在運作中出現的問題，也與私營部門自身缺乏健全的內部管理機制有關，投資者慣用對企業的那套「老闆管理」模式來管理公共服務項目，以低薪聘用外地人才，不重實際效果，並急功近利要使公共項目早出效益。同時，公共服務領域是高知識人才集聚的地方，而這些被投資者聘用的管理者又是其中的佼佼者，盡管沒有資產，但他們有思想和能力，投資者只有充分激發管理者的積極性，為其提供一個良好的創業環境，才能實現公共服務領域的可持續發展。