『壹』 如何做好領導幹部普法教育工作
下關區司法局 凌志 胡金國 加強幹部，特別是領導幹部的法制宣傳教育，歷來是我國普法教育工作的重點，同樣「六五」普法仍將領導幹部視為普法教育重點，排在首位。之所以這樣做，就是因為領導幹部是社會主義建設事業的組織者、管理者、帶頭人，領導幹部既是決策者，又是執行者，所以他們手中的權力很大，舉足輕重，影響甚大。領導幹部要正確履行手中的權力就必須嚴格依法辦事，要依法辦事就必須提高各級領導幹部的法律意識、法律素質，這樣才能保證各級領導幹部依法決策、依法管理、依法行使手中的權力。 雖然經歷從「一五」到「六五」的普法過程，領導幹部的法律意識和法律素養有明顯提高，但領導幹部不能依法辦事、貪贓枉法現象還時有發生，嚴重損害了黨的形象和政府的威信。因此搞好對領導幹部的法制教育仍然是當務之急，是一項必須長期堅持不懈的任務，但同時也是難點之一。為什麼這樣說？主要體現在以下五點：一是重視不夠。在不少領導頭腦中缺乏法治觀念，甚至有不少人認為：領導幹部就是抓經濟，經濟弄上去了就是政績，因而在行政決策和行政管理過程中將法治拋到腦後，存在著嘴上說重要，做起來並不重要的現象。二是權力至上。在部分領導心裡權力大於一切，以個人權力代表法律，以至於獨斷專行、違法違規決策、有法不依現象時有發生。三是無暇顧及。很多領導平日里很忙，應酬較多，很少能靜下心來學習，平時很多學法、考試任務都由秘書或辦公室人員代勞。四是缺乏約束。因為對領導幹部學法沒有嚴格的考核辦法和約束機制，致使很多領導幹部很少參加法律學習培訓，學法自覺性不高、動力不大。五是未能形成合力。由於司法行政部門在政府中的影響力較小，客觀決定了它在實施和推進對領導幹部的的普法教育力量較弱，而責任部門又不能很好地履行對領導幹部的普法教育任務，致使很多好的做法沒有得到有效的推行，比如領導幹部會前學法、集體學法、任前學法考試、上法制課等，未能在實際工作中得到很好落實。基於上述問題的存在，如何解決，作為從事普法一線人員我們想結合實際談談自己的看法。 一、領導幹部要帶頭學法當表率 中國共產黨是我們事業的領導核心，而黨員領導幹部是具體的承擔者和實施者，因此，我們的各項事業的好壞，關鍵在領導。常言說得好「榜樣的力量是無窮的」，領導帶頭學法、自覺守法，就能給下屬以示範，就會影響身邊的人、周圍的人；就會影響一個單位、一個部門，甚至一個地區。因此，強調領導幹部普法教育，提高學法自覺性很重要。同時突出領導幹部學法、守法、依法，對樹立黨在群眾中的良好形象，永葆黨的先進性，維護黨在群眾中的威信，將產生積極影響；對黨率領我們建設社會主義，實現中華民族興的崛起，將產生積極影響；對黨團結和帶領億萬群眾奔小康，實現現代化，將產生積極影響。因此，政府能不能夠依法，特別是領導幹部能不能夠依法，實際上是對我國新時期發展提出的一個非常艱巨的任務。鄧小平曾經講過，在中國誰有可能犯大錯誤？他提出，實際上是執政黨，也就是我們的共產黨有可能犯大錯誤，因為你處在執政黨的地位，你掌握著公權力。權力使用不當，出現偏差，就會發生大錯誤，足見強化領導幹部學法何等重要。 法制宣傳教育的任務就是要努力促進各級政府的依法行政，依法管理和依法辦事。各級政府掌握著絕大部分公權力，行政機關能否代表國家正確的行使行政管理權，直接關繫到人民群眾合法權益是否受到合法保護，關繫到社會關系是否和諧。所以行政人員法律素質、法律意識強，堅持依法行政，就能做到政令暢通，使被管理者心悅誠服的接受，能夠積極配合，也能促進社會和諧。所以必須加強對公務員法制教育，特別是領導幹部的法制宣傳教育，提高政府依法行政的觀念和能力，提高領導幹部及公務人員的法律素質，確保行政機關嚴格按照法定程序、法定許可權、法定職責來行使權利，只有這樣才能更好的管理國家事務和社會事務，才能及時避免和化解各種社會矛盾糾紛，建立良好的社會秩序和人與人之間和諧的、友愛的、新型的社會管理關系。 二、強化領導幹部學法制度建設 制度是保證。目前，普遍存在的領導幹部學法積極性不高、動力不足、重視不夠等問題，就是因為沒有強有力的制度約束。我們要通過健全領導幹部學法機制，來推動和促進領導幹部學法。要建立領導幹部學法培訓制度、述法制度、考試制度、群眾評議制度等。要通過加強各種陣地的建設，推動領導幹部學法。比如黨校、行政學院這些學校把法制宣傳課列入黨校、行政學院里的課程，有計劃的輪訓、培訓各級領導幹部，提高他們的法律意識和法制素質。通過制度來監督和規范領導幹部學法，通過培訓來強化學習，通過群眾來評判和檢驗領導幹部學法。對於學法不積極，不能夠依法辦事的領導幹部，要通報批評，嚴重的要依據有關法規給予嚴肅處理。 三、加強領導幹部學法考核 考核不光是手段，更是目的。一要考核一個單位的學法制度健全不健全，來檢驗領導對普法教育工作重視程度；二要考核領導幹部的學法計劃、培訓內容、培訓情況以及學習效果；三要通過考核一個單位依法行政、依法管理、依法決策水平，來檢驗一個單位及領導普法教育成效；四要考核一個單位違法亂紀情況和群眾舉報案件，擴大考核范圍，提高考核的真實性和客觀性。通過考核給領導幹部學法施壓，培育動力，鞭策領導幹部學法，提高學法自覺性。 四、強化組織宣傳部門職能作用發揮 黨委組織宣傳部門肩負著對領導幹部的管理教育任務，因此也肩負著對領導幹部的普法教育工作任務。搞好領導幹部的普法教育工作，提高領導幹部的法律素質，增強領導幹部依法行政、依法決策、依法辦事水平，是黨委組織宣傳部門的重要職責。黨委組織宣傳部門要根據普法教育工作任務制訂教學培訓計劃和培訓內容，有計劃、有步驟地推進領導幹部學法培訓活動的深入開展。通過組織領導幹部講法制課、專題討論、學法論文、學法考試等形式來提高領導幹部學法興趣和檢驗領導幹部學法成效。將學法成效同領導幹部的任職、晉升結合起來，促進各級領導幹部自覺學法，更好的依法辦事、依法管理，不斷提高依法執政、依法管理的能力和水平。 五、強化行政問責 依法治國、建設社會主義法制國家是黨和政府的治國方略和奮斗目標，也是國家賦予我們每個公民的責任和義務，黨員領導幹部更是責任重大。很多地方把對領導幹部的學法考核流於形式，未能實現責任和義務的追究，因而起不到有效的約束和監督作用，致使某些單位領導對普法教育工作不夠重視，領導不力，措施缺失，嚴重影響普法教育的整體水平提高。因此要把普法教育工作作為一個單位的重要工作目標任務加以實施，完成好壞作為領導幹部晉升提拔的重要依據，作為一個單位評先進優的條件。對考核不過關的單位領導要依法追究責任，實行行政問責，強化責任意識。 搞好領導幹部普法教育重在制度、貴在落實、成在舉措，因此我們要建立制度、內容、形式相統一的學法教育工作機制，扎實推進領導學法活動的深入開展；搞好領導幹部普法教育功在當代、利在千秋，因此領導幹部要以國家興盛為已任，以社會文明進步為要務，強化法制學習，帶頭學法、帶頭講法、帶頭用法，提高法律素養，為實現依法國方略，建設法制型社會做出積極的努力，真正成為推進中國民主法制進程的中間堅力量。
『貳』 領導幹部如何帶頭學習制度,嚴格執行制度,自覺維護制度大家談
加強制度建設，用制度規范和約束領導幹部的從政行為，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。筆者就建立健全領導幹部廉潔自律的制度規范，深化和拓展領導幹部廉潔自律工作進行了認真思考。
一、當前領導幹部廉潔自律制度建設的基本情況
在近年的工作實踐中，地方各級黨委、政府立足於健全完善領導幹部廉潔自律的制度體系，嘗試探索制度建設的長效性、前瞻性、嚴肅性和可操作性規律。
1、健全思想教育的制度體系，增強領導幹部的廉潔從政意識，保證制度建設的長效性。
一是以「八榮八恥」等社會主義核心階值觀要求為統攬，重點針對少數領導幹部作風不深入，不能正確使用權力，忽視黨紀政紀條規學習和執行廉潔自律規定自覺性不強等問題，建立「黨風廉政宣教月」等主題教育制度。堅持針對一個時期領導幹部廉潔自律突出存在的問題，採取省、市黨校集中培訓、領導幹部講廉政黨課、演講徵文、座談交流等形式，加大宗旨教育、權力觀教育和黨紀法規教育約束的力度。二是針對領導幹部存在的苗頭性、傾向性問題，建立了領導幹部廉政談話制度，及時採取「打招呼」、「約談」、「誡勉」等形式，提醒、批評、教育和幫助領導幹部。堅持對新提拔的領導幹部進行了任前廉政談話、責任談話和誡勉談話，達到了自我約束、自我防範的目的。三是建立警示教育制度。結合查處的領導幹部違紀違法，不作為、亂作為等典型案件，定期編發案件通報和剖析材料，召開警示教育大會，採取「以案學法」「以案說紀」等形式，促使領導幹部加深對廉潔自律黨紀條規的認識，對照檢查，吸取教訓，警鍾長鳴。
2是健全源頭防範的制度體系，深化改革，創新機制，保證制度建設的前瞻性
①推進公務員工資福利發放制度的改革，在黨政幹部中實行財政統一發放工資、政策性津補貼和年度目標獎的制度，增加財政支出透明度，改革各單位分配不公平、不合理狀況。②創建政務服務中心，進一步完善了政務公開相關制度，明確辦事程序、收費標准、承諾時限、服務內容等統一公示上牆，推行陽光操作，避免了行政審批過程中的「暗箱操作」等不廉潔的行為。③推行國有資產監督管理制度的改革，對各單位各部門統一「清產核資」，將原來分散的國有資產、掛靠機關的企業統一明確產權，交政府集中監管，建立國資辦、國資經營公司、企業「三層構架」的國有資產監督管理營運體系，徹底實現政資分開、政企分開，避免了以往對領導幹部大額資金、資產調配、營運失控、失監的現象，同時也切斷了各單位部門隱性收入和「小金庫」的資金來源。④進一步健全完善對權力有效制約的其他各項制度。健全了常委會、黨委會議事規則;在幹部選拔任用上不斷完善了常委會票決制；國庫集中支付、收支「兩條線」、政府采購以及建設工程招投標等制度也得到進一步的規范和落實。⑤試點推進了領導幹部公務用車制度的改革，實行公務用車貨幣化補貼，嚴格管理，有力地促進了黨風廉政建設。
3、健全監督懲處的制度體系，以他律促自律，保證制度建設的嚴肅性
領導幹部「自律」機制的落實，通過建立健全監督和責任追究的制度體系來保證，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。《黨內監督條例》頒布後，各地進一步完善了領導幹部述職述廉、民主生活會、廉政檔案、重大事項報告等監督制度，堅持了領導幹部屆中和離任審計制度，結合實際建立了財政、審計等職能部門在專項檢查中發現違紀違法問題向紀委、監察機關報告的制度。同時，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，嚴格執行責任追究制度，保證了制度的嚴肅性。
4、健全責任明確的制度體系，著重在深化和拓展上下功夫，保證制度建設的可操作性
一是充分發揮黨風廉政建設責任制的「龍頭」作用，推動領導幹部廉潔自律工作的落實。堅持把治理黨風政風方面存在的突出問題納入責任制。明確黨政主要領導幹部和其他班子成員在廉潔自律方面的「一崗雙責」，通過建立健全領導幹部聯系點制度、責任制檢查考核制度、責任制聯席會議制度、責任制工作告知與回告制度等一系列的配套制度，及時發現本地區本單位領導幹部廉潔從政方面的新情況、新問題，及早採取措施，制定辦法，利用專項清理和專項治理等有效手段，防止不正之風的蔓延。
二是立足於制度建設的科學化和規范化，逐步提高了執行廉潔自律各項制度的操作性。根據中央、省市有關制度規定和地方實際，對領導幹部外出請假、大事報告、廉政談話、述職述廉等制度，進一步明確了政策界限，規范了執行程序，對有些內容實行了細化和量化考核，既便於領導個人嚴格遵守，又便於組織上及時掌握。
三是認真落實中央、省有關領導幹部廉潔自律規定，搞好清理檢查的同時，著重在深化和拓展上下功夫。由抓主要領導幹部廉潔自律，向抓班子成員延伸;由下抓一級，向抓基層黨員幹部廉潔自律工作延伸;將廉潔自律檢查的結果，由表揚批評向經濟獎懲和幹部任免上延伸。通過抓延伸，抓拓展，領導幹部廉潔自律意識明顯增強。
二、當前領導幹部廉潔自律制度建設存在的問題及對策
近幾年，在不斷健全和完善領導幹部廉潔自律制度的工作實踐中，同時發現了一些普遍存在的問題和不足，主要是：
1、制度設計的系統性不夠。有些制度看似周全，但從整個制度體系來看，缺乏相輔相成的配套措施，制度之間關聯性不大，環節缺失，對領導幹部廉潔從政方面的一些突出問題，仍舊是「治標未治本」。如政府采購制度，假使不建立配套的監督約束機制，采購中心集審批權和采購權於一身，既當「裁判員」，又當「運動員」，很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。又比如，領導幹部收入申報制度，由於沒有相應的配套制度，對領導幹部個人和家庭收入是否合法的審定比較困難。從近年一些領導幹部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導幹部案發前是實事求是按照個人和家庭實際收入填報的。只有當組織介入調查時。才發現個人和家庭有來源不明的巨額財產。
2、制度建設的預見性不夠。就現有的領導幹部廉潔自律制度看，多是在某一腐敗現象發展成為帶普遍性或趨勢性的問題後，才制定治理辦法或制度，實際是「頭疼醫頭、腳疼醫腳」，缺乏預見性。另一方面，由於對領導幹部廉潔自律工作內在規律的研究和認識還不夠系統深入，有些單位不能結合實際及時查找、分析腐敗發生的誘因，制度建設缺乏創新，滿足於照抄照轉，老框框，老套套，改革力度不大，不能適應發展的需要，導致制度建設滯後。
3、制度執行的操作性不夠。當前，針對領導幹部廉潔自律方面存在的問題和情況，出台了不少規范行為的要求，多以「禁止」、「嚴禁」、「不準」等原則性語言作為制度的基本內容。缺乏對執行制度的程序性規定、量化措施和評價標准，因而在實際操作中有較大的難度和隨意性。有的領導幹部利用制度中的模糊規定，打「擦邊球」，謀取不正當利益。比如，有的領導幹部認為，操辦婚喪喜慶事宜難以定量界定，於是擴大范圍、大肆操辦、借機斂財；有的領導幹部借口對「合法收入」和「紅包」界定不清、界限不明，領取了過多的誤餐費和勞務費等。
4、制度落實的約束性不夠。一些領導幹部犯錯誤，除了主觀上的因素外，制度缺乏強制性和約束力，落實不到位也是個重要因素。比如，在專項清理工作中，有些領導幹部申報和報告的主動性不強，申報和報告的內容不夠真實，存在漏報現象，對這些問題如何定性處理，嚴格追究責任，缺少統一的規定，導致有禁不止、清理後又反彈的現象一定程度上也還存在，頂風違紀的現象仍時有發生。
對上述問題，必須對症下葯從以下五個方面加以認真解決。
1、以《實施綱要》為指導，不斷提升制度建設的體系化水平。領導幹部廉潔自律制度建設，既要形成總體方案和長遠規劃，又要設計好單項具體的制度，做到相互銜接、相互照應。比如，領導幹部述職述廉，依靠的是領導幹部的自覺性。而僅有這種自覺是不夠的。在現實工作中，述廉制度要與政務公開制度、個人重大事項報告制度、收入申報制度相結合，保證述廉的真實性；要與組織監督、班子內部監督、群眾監督等多種監督形式相結合，保證評廉的科學性；要與黨風廉政建設責任制、責任追究制度相結合，保證述廉的嚴肅性。
2、以科學發展觀為統攬，不斷提高制度建設的預見性。在新的形勢下，職務消費、制止奢侈浪費、規范和約束權力的運行等方面新情況、新問題層出不窮，要密切關注經濟體制、政治體制、文化體制改革的進程，堅持把制度建設同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施，增強工作的主動性。對已有的制度，要及時根據形勢的發展變化進行合理的調整、修訂和完善，使制度規定涵蓋范圍更加廣泛、內容更加具體、措施更加嚴密，以適應新形勢、新任務的要求。
3、健全工作機制，不斷提高制度的執行力。一是要建立健全制度教育機制，豐富制度教育的形式和手段，提高領導幹部嚴格執行制度的自覺性。二是要形成信息渠道暢通、公眾廣泛參與、內部運轉協調的監督機制，動員和依靠社會各方面力量的支持和參與，有效利用專項清理、專項檢查等手段以及通告、報告、回告等方式，加強對制度執行情況的監督檢查。三是要建立和完善制度執行工作的責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、責任追究的具體內容，使制度的執行、組織領導得力、工作責任到位。四是健全考核激勵機制，建立辭職、調整不勝任現職幹部等組織處理制度，強化幹部問責制，加大對違規幹部和不稱職幹部的組織處理力度和責任追究力度，把領導幹部遵守廉潔自律規定的情況同幹部任免、經濟獎懲等結合起來，形成全方位、多層次、科學的考評體系和獎懲分明、准確到位的激勵體系。
4、突出重點、統籌兼顧，不斷提高制度建設的實效性。2004年以來，中央明確提出要重點解決領導幹部收錢送錢、「跑官要官」、放任縱容配偶子女非法牟利、借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財、參與賭博等突出問題。從目前情況看，這五個突出問題雖然得到一定程度的遏制，但治理工作仍然艱巨。當前和今後一段時期，要繼續採取有力措施，加強調查研究，健全和完善制度規范，以治理黨風政風的際成效，推進和深化領導幹部廉潔自律工作。
5、認真落實黨政領導幹部問責《暫行規定》。一要明確問責對象，即中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員，縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，以及上列工作部門內設機構的領導成員，其他適用對象參照執行。二要堅持問責原則，即要嚴格要求、實事求是，要權責一致、懲教結合，要依靠群眾、依法有序。三要正確把握問責情形。問責情形設定為六種：決策嚴重失誤；發生特別重大事故、事件、案件；政府職能部門管理、監督不力；濫用職權，強令、授意實施違法行政行為；群體性、突發性事件處置失當；用人失察、失誤等。四要合理運用責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等五種問責方式。五要嚴格執行適用對象被問責後的評優評先限制、任職限制以及如何安排、使用的規定。六要嚴格執行問責程序，嚴格按照規定的步驟和方式實行問責。七要正確處理問責與紀律處分的關系，兩者不能相互替代。
百舸爭流千帆競，長風破浪正當時。體制、機制、制度方面存在的漏洞和薄弱環節是腐敗滋生的深層次原因。從源頭上預防和解決腐敗問題，必須以改革創新精神推進制度建設，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。中央政治局集中審議通過並出台「三項法規」和「一個意見」，充分體現了中央從當前影響和制約反腐倡廉建設深入推進的重大問題，從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，以改革創新精神，推進反腐倡廉法規制度建設、加大從源頭上防治腐敗工作力度的決心，可謂力度之大，前所未有，標志著反腐倡廉建設的深入。因此說，「三項法規」和「一個意見」頒布出台是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，是推進反腐倡廉法規制度建設的重要成果，是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防止腐敗的重要體現，對於依法推進反腐倡廉建設工作，加強黨的執政能力建設和先進性建設，促進經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。
『叄』 談公職人員如何認真學法用法,忠實履行法定職責
隨著依法治國方略的不斷深化，依法行政成為發展社會主義民主政治的客觀要求。司法、行政執法人員和公務員是依法行使政府職能，管理社會公共事務的國家機關工作人員，他們能否運用法律手段來規范和引導依法行政，將直接影響到社會主義市場經濟的順利發展和社會的和諧穩定。因此，新時期要求司法、行政執法人員和公務員必須增強自身法制意識，提高依法行政水平，真正實現由管理型向服務型轉變，才能潛移默化地為經濟發展和廣大人民群眾提供法制引導和示範，做到研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據法，言論行動符合法，依法保障經濟社會的健康發展。
為進一步貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關於開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，努力實現「兩個轉變、兩個提高」的目標，認真總結我市「四五」普法以來，開展法制宣傳教育和依法治理工作的成績和不足，為全面研究規劃「五五」普法和依法治理奠定基礎，根據全國普法辦下發的《關於組織開展法制宣傳教育和依法治理課題研究的通知》要求，市依法治市辦組成課題研究小組，專門對「四五」普法以來，司法、行政執法人員和公務員學法用法現狀、存在的問題及今後的工作建議進行了調研。調研主要採取聽取匯報、座談、實地視察等形式，聽取了市人民檢察院、市行政執法局、市工商局、市市政市容管理局、市人事局、市國土資源局等15家單位匯報，並深入幹部群眾進行座談，聽取他們對學法用法工作的意見和建議。
回答人的補充 2009-07-20 22:18 一、當前我市司法、行政執法人員和公務員學法用法總體現狀
「四五」普法啟動以來，市依法治市辦起草了我市《關於開展法制宣傳教育和依法治市工作的第四個五年規劃》，對我市「四五」普法的指導思想、目標任務、工作要求、方法步驟和保障措施提出了具體要求。市委、市政府向全市各單位轉發了該規劃。規劃要求，要堅持以實現「兩個轉變、兩個提高」為目標，不斷開創我市「四五」普法依法治市工作新局面。如何實現這個目標，關鍵是要把司法、行政執法人員和公務員學法用法工作作為實現「兩個轉變、兩個提高」的出發點和落腳點。幾年來，我市將司法、行政執法人員和公務員作為普法重點對象，針對不同部門，採取有效措施廣泛開展法制宣傳教育活動，不斷完善各類學法用法制度，努力推進依法治理工作，取得了明顯成效。
（一）大力加強組織領導，狠抓學法工作的落實
一是市、縣級領導率先垂範。「四五」普法以來，市級四套班子領導和縣級以上領導幹部定期參加法制講座。自2002年起，我市每年組織對全市公職人員進行法律知識考試，市、縣級領導帶頭參加，參考率達100%，此項工作在推動領導幹部學法用法中起了較好的作用。二是完善領導組織和辦事機構。各級行政機關領導幹部高度重視，普遍建立了黨委一把手任組長，有關領導和部門負責人參加的學法用法工作領導小組，強化組織領導工作。三是落實具體任務，實行工作責任制。各級行政機關結合自身實際，相繼制定了具有可操作性的學法規劃和年度計劃，層層落實任務，分步驟具體實施，把學法用法工作作為年度目標責任考核和選拔、任用幹部的重要依據，保證了學法用法工作的落實和責任到位。
（二）不斷完善學法用法機制，提高司法、行政執法人員和公務員依法辦案、依法行政和依法辦事的能力和水平
為促進學法用法工作逐步走上規范化、制度化的軌道，市依法治市辦出台了《烏魯木齊市依法治理工作目標考核辦法》，將領導幹部、司法、行政執法人員和公務員等學法用法工作，制定了具體的目標考核項目和評分標准，從組織建設、制度落實、實施措施、學用結合、經費投入等方面進行考核，並將每次的考核結果納入市政府綜合目標管理考核工作，與年終目標管理獎掛鉤。各級司法機關、執法機關和行政機關依照要求，制定了一系列學法用法制度，保障學法用法工作的順利進行。
1、學法方面：各級司法機關、行政執法機關和行政機關大力開展各類法律培訓，積極探索建立並完善學法用法機制，創造了許多行之有效的做法和經驗。如普遍建立了黨委（黨組）中心組學法制度、法制講座制度、法律知識培訓（輪訓）制度、學法登記、考試考核和任前法律考試制度。一些單位和部門還制定了本系統機關公職人員學法用法方面的規范性文件，制定了具體的量化考核和考評標准。
2．用法方面：司法機關為了強化內部監督機制，促進司法體制改革，建立了錯案責任追究暫行辦法、案件質量評查制度、案件審限督導制度、案件執行全程公開制度等，依法維護國家利益、公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。執法機關通過完善行政執法責任制、評議考核制、行政執法人員資格認證、培訓考核制度及個案評判等制度，不僅提高了案件辦理質量和水平，而且增強了辦案單位和工作人員的責任心和自我監督意識。行政機關在公共服務中對公務員應當鼓勵的行為、履行的行為、禁止的行為、以及監督、考核、獎懲等，以制度的形式加以確定，使規范公務員的公共服務行為有章可循。同時，為保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，健全了重大決策聽證制度、重大信息公開制度和公眾參與民主制度，自覺接受民眾監督、社會監督和輿論監督。
回答人的補充 2009-07-20 22:25 （三）突出抓好行政執法人員學法用法，積極推進依法行政~@zKqjO Lf;~AH]XJ -]lZ7INe$v 72 %)大學生畢業論文SjA]B$ F#D!22WyYi4[`uL
「四五」普法以來，我市把行政執法人員學法用法作為執法隊伍綜合素質培訓的主要內容，著力從三個方面抓了行政執法人員學法用法工作：一是多層面抓好行政執法人員法律知識培訓工作的落實。從2001年開始，公安、交通、稅務、工商等行政執法部門，對在崗執法人員進行了全員專業法律知識培訓，開展了行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復議法等培訓。「四五」普法以來，全市參加培訓考核的行政機關公職人員達25萬人次。通過嚴格的培訓、考核，增強行政執法人員的法律意識、法制觀念。二是在行政執法窗口行業全面推行持證上崗制度，把掌握專業法律知識的程度與崗位分工直接掛鉤，不合格者不能上崗。這項措施有效地激發了行政執法人員學習專業法律的積極性。三是把行政執法人員學法用法與推行執法責任制、創建文明執法單位有機結合起來，獎優懲劣，推進依法行政，有效提高了執法人員依法行政水平，並把執法環境、服務意識、工作作風作為評價執法單位和執法人員的重要內容，簡化辦事程序，推進政務公開，規范執法行為。
（四）學用結合，整體推進依法治理工作
論文注重強化司法、行政執法人員和公務員的法律意識的總結來自www.66WEN.COM免費論文網
學法的最終目的在於自覺遵守並嚴格執行法律規定，表現在依法決策、依法行政、依法辦事等各個方面。一是「四五」普法期間，通過開展一系列卓有成效的宣傳教育活動，使司法、行政執法人員和公務員越來越認識到法律是管理經濟社會、處理各種疑難復雜社會問題最有力、最有效的武器。從調研情況看，許多單位和部門的公職人員從學法用法的具體實踐中感受到自身法制素質增強了，辦事效率提高了，老百姓滿意度上升了，學法用法熱情也越來越高，有些公職人員從不主動學法到主動學法，增強了學法用法的積極性和自覺性。二是依法行政意識和水平有了全面提高。許多同志形成了「遇到問題先學法、決策之前找專家」的工作思路。「四五」普法以來，各級政府先後建立了法律顧問團，請法律專家為政府重大事項依法把關。有關主要行政機關也聘請了法律顧問，其作用是協調處理本部門、本轄區矛盾糾紛及群眾關注的社會熱點難點問題。現在在涉及經濟建設、社會發展的重大決策時，許多部門和單位都會先交由專門法制機構提出法律意見，嚴格把好法律關，從而避免或者減少決策失誤，提高行政效率和政府的威信。
二、存在的主要問題
經過第四個五年普法規劃的實施，我市司法、行政執法人員和公務員的法律意識和法制觀念有了明顯增強，運用法律手段依法管理行政事務的能力也逐步提高。但就目前現狀分析，司法、行政執法人員和公務員學法用法工作還存在以下主要問題：
1、少數領導幹部對法律學習的重要意義和作用認識不足，重視不夠，法律學習擺不上議事日程，特別是對專業法的學習不夠，還未達到學以致用的效果。
2．少數行政執法人員和司法人員法治觀念不強，運用法律手段管理社會事務的能力不高，有法不依、執法不嚴、執法不公現象仍然存在。
3．學法形式較單一。學法用法考核監督制約機制還需加強，學法用法考核剛性不足。
針對存在的主要問題，對今後如何深入推進司法、行政執法人員和公務員學法用法工作，建議如下：
1．要繼續下大力氣抓好領導幹部思想認識問題。從調研情況看，凡是學法用法做得好的地方，都是領導幹部特別重視學法用法工作的地方。一個地區、一個部門和單位學法用法搞得好壞，領導幹部是否真抓實干是關鍵。因此應採取切實措施提高領導幹部特別是部門和單位一把手對學法用法工作的思想認識。
2．創新學法手段，切實增強學法的實效性，提升學法工作的層次和水平。要打破以往常用的「集中式」、「灌輸式」的學習方法，根據不同對象、不同行業，不同部門，採用不同方法和手段，增強學法效果。要注重理論與實際相結合，寓教於樂，使學習者自身對法律有渴望和需求。
3．司法、行政執法機關和行政機關的行政行為要嚴格按照法定許可權和程序行使職權，逐步實現行政行為的規范化和經濟、社會事務管理的法制化。
（1）司法機關要始終把確保司法公正作為工作的出發點和落腳點。進一步深化司法體制改革；完善辦不成案責任制和錯案責任追究制；有針對性地開展思想、紀律和作風整頓；繼續落實公開審判制度和警務、檢務公開制度。
（2）行政執法機關要認真貫徹行政許可法和行政處罰法，積極推行部門執法責任和行政公示制、執法過錯責任追究制和執法督察制，用制度規范執法主體和執法程序。健全行政許可、檢查、收費、處罰、執行等主要行政行為和程序制度，嚴格按照法定的程序和職責行使職權。
回答人的補充 2009-07-20 22:30 （3）行政機關要加快轉變政府職能和管理方式，一切行政行為都必須符合法律規范，切實做到依法辦事、嚴格程序，進一步提高辦事效率和服務水平。同時，繼續推行政務公開制度，包括機構設置、管理許可權、辦理公務的法律、法規、辦事程序和辦理結果等事項向社會公開，使機關辦事明白，群眾感覺放心。
4．建立和完善司法、行政執法人員和公務員學法用法監督制約機制。完善監督措施，加大監督檢查和監督力度，每年至少進行一次司法、行政執法人員和公務員學法用法檢查。充分發揮黨的監督、人大監督、行政監督、群眾監督、輿論監督的作用，形成各級機關、全社會齊抓共管的工作局面，營造良好的學法用法氛圍。
5．以用促學，學用結合。司法、行政執法人員和公務員要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學用結合，在「學」字上下功夫，在「用」字上出效果，模範地樹立憲法和法制觀念，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要努力遵循「重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法」這一思路，將法律意識貫穿於整個工作中，做到規范執法，依法行政。