公共服務與民生問題

❶ 民生保障與公共服務的關系是什麼

基本公共服務是來指建立在一定社自會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權所必需提供的公共服務，其規定的是一定階段上公共服務應覆蓋的最小范圍和邊界。
基本公共服務包括三個基本點，一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

❷ 民生問題和建議

民生問題好比水載舟，關注民生就是得民心順民意，就是水載舟，否則，就是水覆舟。民心民意不可違，這是歷史的必然。 中國共產黨第十七次全國代表大會於10月15日上午9時在人民大會堂開幕。胡錦濤同志在十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。眾所周知，民生就是國民的生計和生活。十六大以來，黨和政府以人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，全面取消農業稅，優先發展教育，實施擴大就業戰略，深化收入分配製度改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本醫療衛生制度，完善社會管理，維護公平正義……這些不懈的努力和從未停止過的步伐，以及在重大民生問題上發生的明顯變化，充分體現了「發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享」的發展理念，成了廣大民眾的福祉，贏得了一片叫好之聲。 不過，由於我國還處在社會主義初級階段，發展基礎比較薄弱而且不平衡，經濟轉軌和社會轉型導致利益群體訴求多元，民生問題面臨著諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質的民生問題並未完全解決，比如目前我國還有兩千多萬的農村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮中也有相當數量的低收入群體；另一方面，因社會事業發展滯後、社會公共產品供給短缺導致的看病難、上學難和住房難等具有個人保障與發展性質的新的民生問題也日漸凸顯，成了當前壓在老百姓身上的新「三座大山」…… 讓人欣喜的是，十七大報告用了大量篇幅來關注這一社會問題，把繼續關注民生、重視民生、保障民生、改善民生列為貫徹落實科學發展觀的核心內容，當作全黨工作的重中之重，提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務——優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結…… 多年來的實踐經驗告訴我們，關注人的生活質量、幸福指數，把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上，最終實現人的全面發展，是維護社會和諧的基石，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是執政黨贏得民心的根本。改善民生，不僅要解決老百姓的生存問題，更要解決老百姓的發展問題。教育是民生之基，就業是民生之本，就醫是民生之急，分配是民生之源，社保是民生之依， 穩定是民生之盾……民生問題解決得愈好，經濟社會就愈能順利發展，全面建設小康社會的奮斗目標就愈能如期實現。 如今，萬眾矚目的十七大再度吹響了改善民生的號角，為廣大民眾帶來了福音。期盼各級黨委、政府和廣大幹部深刻領會中央的精神實質，牢固樹立「以民為本、為民解困、為民服務」的理念，常懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，建立保障民生的長效機制，把改善民生當作「第一要義」和最大的「政績」。「憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂。」只要我們心憂民生、關注民生、不斷改善民生，就能凝聚民心、集中民智、發揮民力，讓億萬人民共享改革發展的成果，加快推進現代化建設、構建和諧社會的宏偉事業。

❸ 聯系實際談談我國政府將怎樣完善公共服務，補齊民生短板

完善公共服務體系，就是要滿足人民群眾基本公共需求，構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效的公共服務體系，是構建和諧社會首善之區的重要任務。
一是推進公共教育體系建設。堅持教育優先發展，大力促進教育公平，努力辦好讓人

民群眾滿意的教育。健全財政對九年義務教育的保障機制，全面實施「兩免一補」，保障農民工子女接受義務教育。加大對農村教育支持力度，在滿足本級教育投入依法增長的基礎上，保證新增教育經費70％投向農村，引導市區優質教育資源向郊區農村輻射，加強對農村教師的培訓，組織優秀城鎮教師到農村支教，縮小城鄉教育發展差距。推動公共教育資源均衡配置，促進公共教育協調發展。堅持內涵發展，優化高等教育結構和布局，全面提高教育質量和水平，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。加強對貧困大學生資助工作的制度化建設。完善高等教育和高中階段國家獎學金和助學金制度，落實助學貸款政策和助學政策。規范學校收費項目和標准，堅決制止教育亂收費。建立和完善職業教育和培訓網路，建設一批高水平實習實訓基地和示範院校，努力提高職業教育的水平和質量。鼓勵、扶持、引導和規范民辦教育健康發展。加強成人教育、繼續教育，推進城鄉教育信息化建設，努力構建終身教育體系，積極推動學習型城市建設。

二是推進公共衛生和基本醫療服務體系建設。著眼於實現人人享有基本衛生保健服務的目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，增加政府投入，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為市民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，解決好群眾看病難看病貴問題。建立健全突發公共衛生事件應急機制，完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、婦幼保健體系、衛生執法監督體系和公共衛生信息系統，加強重大疾病預防控制，開展愛國衛生運動，全面提高公共衛生服務能力。加快完善有利於廣大市民及時就醫、安全用葯、合理負擔的醫療衛生制度體系，不斷提高醫療衛生服務的水平和質量。整合城鄉醫療衛生資源，改善農村醫療衛生條件。大力加強基層衛生服務工作，建設城鄉一體的社區衛生服務體系，使社區衛生服務覆蓋全市居民，更好地滿足基層群眾的公共衛生和基本醫療服務需求。進一步完善社區衛生服務的運行機制，根據各區縣實際情況有步驟、分階段實施社區衛生服務中心(站)收支兩條線管理，對社區常用葯品實行政府集中采購，統一配送，零差率銷售，強化社區衛生服務的公益性質。大力加強社區衛生服務人才隊伍建設，提高人員素質，提高社區衛生的服務能力。完善社區衛生服務功能，加快建立大醫院與社區衛生服務的雙向轉診機制，逐步形成分工合理的兩級醫療衛生服務體系。不斷優化醫療環境，建立和諧醫患關系。堅持中西醫並重，發揮中醫葯和民族醫葯在醫療衛生服務體系中的重要作用。
三是推進公共文化服務體系建設。以實現和保障人民基本文化權益、滿足首都廣大市民基本文化需求為目標，構建結構合理、發展平衡、網路健全、運營高效、服務優質、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。按照面向基層、服務群眾的要求，加大政府對公益性文化設施建設投入，構築以文化館、圖書館、博物館、文化廣場為主體的四級公益性文化設施網路。推動公共文化服務重心下移，優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，為每個社區和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和設施。切實維護低收入群體和特殊群體的基本文化權益。建立農村文化建設的長效機制，加大文化資源向農村的傾斜力度，著力推進農村文化設施和重點工程建設，全面提升農村公共文化服務水平。組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍市民文化生活。完善文化產業政策，繁榮首都文化事業，為廣大市民提供優質文化產品和服務。
四是推進就業服務體系建設。實施積極的就業政策，圍繞經濟社會發展多渠道開發就業崗位，千方百計解決好就業問題。強化政府促進就業的職能，增加就業再就業資金投入，統籌做好城鎮新增勞動力就業、城鎮就業困難人員再就業、郊區農民轉移就業、來京務工人員就業服務，加強對大學生就業的指導和服務。完善並落實各項促進就業政策，鼓勵企業吸納就業，勞動者自謀職業、自主創業、合夥創辦小企業，提高靈活就業人員穩定性。完善健全覆蓋城鄉的職業培訓政策和資金支持保障體系，發揮社會各界力量，重點加強對城鎮失業人員、郊區農民轉移就業提供免費職業技能培訓，全面提高職工素質和勞動者素質。加強對農民工的培訓、維權、勞動保護，不斷改善生產生活條件。建立覆蓋全市、城鄉統一的就業服務體系，加強勞動力市場信息系統建設，完善社區、村鎮就業服務組織網路，創建比較充分的就業社區、村鎮。通過政府購買服務的方式，引導並規范社會職業介紹機構參與就業服務，鼓勵發展勞務派遣企業，穩步推進公益性就業組織的發展。逐步擴大再就業政策扶持范圍，完善零就業家庭和就業困難人員的幫扶制度。圍繞構建和諧社區的要求，加大投入，大力開發社區公益性就業崗位，大力發展社會經濟。建立低保與就業聯動機制，鼓勵有勞動能力的低保失業人員就業。完善勞動關系協調機制，認真執行國家勞動標准，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。加強勞動保護，健全勞動爭議調處仲裁機制，加大勞動保障監察力度，維護勞動者權益。
五是推進社會保障體系建設。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的趨勢，加快建設與首都經濟發展相適應的，社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。逐步增加財政性社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，加強社會保險經辦能力建設，確保基金安全。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步擴大基本養老保險的覆蓋范圍，把個體工商戶、靈活就業人員納入覆蓋范圍，強化保險基金統籌部分征繳，按照國家統一部署，逐步做實養老保險個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險體系，解決學生、學齡前嬰幼兒及無保障老人的醫療保障問題，發展社會醫療救助，形成多形式、多層次的醫療保障體系。進一步完善工傷、失業、生育保險制度，建立和完善適應農民工特點的社會保障制度。完善農村養老保險制度，進一步擴大農村養老保險的覆蓋面，加大財政對參保農民的補貼，逐步提高待遇水平，全面推進新型農村合作醫療制度建設。完善以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的城鄉社會救助體系，完善救助管理制度，切實保障困難群眾的基本生活。積極培育和發展慈善組織，完善政策，健全機制，推動首都慈善事業健康發展。全面促進社會福利、優撫、殘疾人事業發展。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。
六是加強公共安全體系建設。構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的城市公共安全應急體系，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。建立統一高效的應急信息平台，完善監控網路，健全應急預案體系，實現公共安全預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動和有效銜接，最大限度地保障公共安全。加強重大安全事故防治，確保安全生產，堅決防止重大責任事故發生。健全以「巡邏、社區、治安、內保」四張網為框架的社會治安防控體系，有效預防、依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。深入開展基層安全創建和平安建設活動，推進警力下移，把社會治安綜合治理落實到基層，從源頭上預防和減少犯罪。全面推進科技創安工程，在統一規劃和統一技術標準的基礎上，在城市社區普遍安裝技防設施，提高社會治安整體防控水平。加強對重點人群的管理和服務，完善管理措施，創新管理方法，建立社會管理與服務資料庫，提高對社會的動態管理和控制能力。

❹ 黨和政府著力解決民生問題有何重要意義

振興中華的內容，成為民族主義和民權主義的簡要表述。孫中山在廣州起義流產而逃亡國外期間，認真研讀了資產階級社會政治學說，實地考察了資本主義社會制度
民生主義是孫中山的「社會革命」綱領，它希望解決的課題是中國的近代化，即發展資本主義經濟，使中國由貧弱至富強；
民生主義是孫中山的「社會革命」綱領，它希望解決的課題是中國的近代化，即發展資本主義經濟，使中國由貧弱至富強；同時還包含著關懷勞動人民生活福利的內容，以及對資本主義社會經濟潰瘍的批判和由此產生的「對社會主義的同情」。孫中山把民生主義的主要內容歸結為土地與資本兩大問題。「平均地權」——「土地國有」是孫中山的土地方案。主要內容為「當改良社會經濟組織，核定天下地價。
民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網。這四大問題都是民生的基本問題。

民生問題關乎社會治亂與政權興亡。「國以民為本，民以食為天」，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。

在中國目前的體制政策環境下，民生首先是一個政治層面的問題。

第一，這些看起來屬於經濟、社會層面的民生問題，它後面直接關聯的，是與政府的公共服務有關。一個政府行為規范，公共服務意識、公共服務提供能力強，圍繞民生問題反映的社會問題也許不很突出。因為政府的行為和能力容易受到民眾的認可。

第二，表現為經濟、社會層面的民生問題，也與一定時期社會的公平、正義有密切的關系。如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經濟能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至於很高；如果說這個社會不能體現公平、正義，社會利益分配又明顯不公，即使經濟發展水平比較高了，民眾的呼聲仍然會很高，甚至成為社會關注的焦點。

第三，這種經濟、社會層面的民生問題，也與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關。就是說，這方面的制度安排得合理不合理，得當不得當，就不是一個簡單的社會、經濟問題，而首先是一個政治問題。因為這種制度安排的後面，直接反映著政府的價值追求和治國理念，也反映著一定時期政府的政策導向，這些都是其政治意志的直接體現。

解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，是讓廣大人民群眾安居樂業。

❺ 北京市1.8萬農民城市公共服務崗就業，解決了哪些民生問題

北京市在公交、地鐵、環衛等城市公共服務領域為.8萬余名農民提供了就業崗位，解決了這些農民的就業問題。讓他們能夠在新時代跟著城市的發展一起進步，為建設北京首都貢獻自己的力量，也從根本上解決了他們的後顧之憂，讓他們有了生計來源，可以說這件事是一個造福民生的“大工程”。

為通過這個措施解決很多的民生問題。首先，解決就業的問題。在不同的城市服務領域為農民提供就業崗位，可以大大的增加農民的就業率，讓他們的生活更加的美好，更加的幸福；其次，激發他們的熱情。將這么多的農民安排到這些城市的公共服務崗位上，畢竟可以激發他們建設北京的激情，還可以讓他們更加的有動力去服務市民，創造更加美好的首都；最後，減少一些陋習。將閑置的農民安排到崗位上工作，還可以大大的減少農村一些陋習的發生，降低違法犯罪行為的發生。比如打麻將、賭博和其他違法行為。

將閑置的村民安排到崗位上工作，可以改變這些農民在平日無所事事的現象，讓他們沒有了進行一些違法行為或者犯罪活動的動機。比如常見的賭博、打架斗毆等違法行為。

你覺得將農民安排到城市的公共服務崗位值得借鑒嗎？

❻ 結合所學知識,聯系生活實際,談談你對保障和改善民生的看法

大力保障和改善民生，在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，是推動經濟持續健康發展、保持社會和諧穩定的重要保證。
一、大力保障和改善民生是中國特色社會主義的本質要求
鄧小平同志指出，「社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。」建設中國特色社會主義，不僅要大力發展生產力，極大地增加社會物質財富，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；還要堅持走共同富裕道路，維護社會公平正義，激發全社會創造力，促進人的全面發展。這是新的歷史條件下，堅持和發展中國特色社會主義必須牢牢把握的基本要求。
大力保障和改善民生，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會和生態權益，使人民過上美好幸福的生活，是黨和政府一切工作的根本出發點和落腳點。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標准，也是評判中國特色社會主義發展水平的根本標准。
人民群眾是發展中國特色社會主義的根本動力。只有依靠人民，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，我國的經濟社會發展才能獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉，才能真正維護好、發展好、實現好最廣大人民的根本利益。這是中國特色社會主義本質特徵的集中體現。
二、大力保障和改善民生是轉變經濟發展方式的主要內容
經濟發展方式是否合理，主要看經濟發展中勞動力、資本、土地、技術等生產要素組合是否高效，產業結構、需求結構和收入分配結構等重大比例關系是否協調，以及經濟發展成果的分享是否公正公平。當前，我國經濟發展方式存在突出矛盾和問題，資源環境壓力加大，內需與外需、投資與消費的關系失衡，三次產業發展不協調，收入分配格局不合理，人力資源總體水平不高等，嚴重阻礙經濟全面協調可持續發展。黨的十八大提出，要加快形成新的經濟發展方式，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動。
大力保障和改善民生，是擴大內需的重要源泉。我國是發展中大國，民生消費和民生投資始終是支撐國內需求的重要力量。隨著經濟快速發展，我國居民消費支出不斷增加，消費結構不斷升級，民生需求不斷擴大。就業、收入分配、教育、醫療衛生、住房保障、養老和社會救濟等，與居民消費密切相關。大力保障和改善民生，不僅可以解除居民消費的後顧之憂，還可對居民消費需求產生巨大拉動作用，將有力擴大城鄉居民的即期消費需求，極大釋放潛在需求，不斷創造新的需求，提高消費需求對經濟增長的貢獻。
當前，我國民生需求呈現新的階段性特徵，實現了從生存需求向發展需求、從物質需求向文化需求、從實物需求向服務需求的重大轉變。大力保障和改善民生，不僅能夠促進服務業快速發展，推動產業結構調整優化，而且能夠全面提高勞動者整體素質，推動科技創新，提高人力資源對經濟發展的貢獻率，從而為促進經濟發展方式轉變注入持久活力。
三、大力保障和改善民生是促進社會和諧的重要保證
構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業的重大戰略任務。改革開放以來，我國在取得經濟高速發展的同時，城鄉結構、就業結構、人口結構、分配結構等社會結構發生了重大變化，利益格局出現深刻調整，社會發展進入矛盾凸顯期。公眾利益訴求不斷增多，訴求方式更加多樣，群體之間的利益沖突不斷加劇，這些都成為引發社會不穩定的因素。特別是就業、收入分配、教育、醫療、社會保障等與人民群眾利益密切相關的矛盾更加突出，嚴重影響了人民生活幸福和社會和諧穩定。
構建社會主義和諧社會，是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。「民為邦本，本固邦寧」，民生是社會和諧的基礎。大力保障和改善民生，不斷破解經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題，是構建社會主義和諧社會的關鍵。只有解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，使公平正義成為群眾看得見、摸得著、享受得到的民生政策，讓人民的意願得到反映、權力得到實現、利益得到保護，才能使我國避免陷入「中等收入陷阱」，真正實現經濟社會和諧發展。
大力保障和改善民生，重點要加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展；要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系，在做大蛋糕的基礎上分好蛋糕；要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。通過努力，把人民群眾的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面，構建社會主義和諧社會。
四、大力保障和改善民生是全面建成小康社會的必然要求
黨的十八大提出，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會。這個小康社會，是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會。其發展目標不僅包括經濟持續健康發展，還包括人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高，以及資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。缺少其中的任何一個方面，都不可能全面建成小康社會。大力保障和改善民生，既是小康社會建設中的題中應有之義，又是小康社會建設的重要目標。
當前，我國經濟發展趨勢向好，社會發展成效顯著，全面建成小康社會取得重大進展。2010年，我國全面建設小康社會目標實現程度達到80.1%。在新的歷史起點，人民群眾對小康社會美好生活的嚮往，更多體現在對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面的更高要求。只有通過保障和改善民生，解決好民生領域的現實困難和問題，讓人民體會到實實在在的實惠，才能凝聚共識、形成合力，共同把全面建成小康社會偉大事業推向前進。
未來幾年，是我國全面建成小康社會具有決定性意義的階段。我們既要看到，我國仍處於大有可為的重要戰略機遇期，小康社會建設有著良好的基礎條件；也要看到，作為世界上最大的發展中國家，我國的基本國情和社會主要矛盾沒有根本改變，各種潛在的挑戰和風險依然存在。這要求我們在全面建設小康社會的過程中，必須把保障和改善民生放在更加突出的位置，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，循序漸進、盡力而為、量力而行，推進民生事業加快發展，使全體人民生活更加有保障、有尊嚴，確保在2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。

❼ 在推進社會事業發展中，急需解決民生哪些問題

增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者收入，減輕困難群眾在教育。醫葯 住房等方面的負擔。 解決民生問題是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。我國已跨入全面改善民生的新時代，民生呼喚是最突出的時代特徵。改善民生是當代中國最大的政治，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南。在改革發展的新階段，我們必須在思想、政策、體制各個層面進行更加深刻的理性思考，通過體制改革和創新為改善民生提供強有力的制度保障。 一、改善民生是一項重要的政治任務，必須從政治的高度重視和解決民生問題 民生問題是一個重大的政治問題，政治問題的本質是人心問題。民生決定民心，民生問題的解決，直接關繫到社會的穩定、公正與和諧，深刻影響社會發展的活力和動力。民生決定「國運」，能否從制度上保障民生，是國家強盛、繁榮、富強、文明、公正、和諧的重要標志，是實現民族團結、充滿活力、頑強拼搏、不懈努力的強大動力。更為重要的是，對於執政黨來說，在民生問題的立場、觀點、方法和態度，直接反映執政黨的執政理念，直接決定執政黨政權的性質、直接決定執政黨的興衰和生死存亡。所以，民生問題是立國之本，改善民生是社會主義的特質和目的。我國先賢們在總結歷代王朝興衰成敗時，得出了「得民心者得天下」、「得道者多助，失道者寡助」等發人深省的真理。我們黨之所以能從小到大，從弱到強，從領導全國人民謀求解放的革命黨，到領導全國人民為中華民族現代化建設事業而奮斗的執政黨，這個地位不是自封的，而是人民的選擇。人民之所以選擇黨的領導，是因為我們黨無論是成立之初，還是社會主義現代化建設時期，都能夠以人民的利益為最大利益，以全心全意為人民服務為唯一宗旨，特別是隨著我國改革開放和現代化事業的不斷發展，在利益需求多樣化，利益矛盾復雜化的背景下，能夠始終堅持「發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果與人民共享」的發展目標，以「群眾利益無小事」的執政理念，以更加親民務實的工作作風贏得了廣大群眾的信任和支持。黨的十七大報告正是從政治的高度，將以改善民生為重點的社會建設作為中國特色社會主義「四位一體」總體戰略布局的重要組成部分，強調要以改善民生為重點加快推進社會建設，全面闡釋了中國共產黨人從戰略全局高度對民生問題的全新認識和高度重視。 從政治的高度重視民生，我們必須在思想、政策、體制各個層面進行更加深刻的理性思考，確立科學發展的檢驗標准與判定的尺度，在選擇科學的發展路徑的同時，正確選擇科學發展的價值取向，正確認識和處理發展與民生的關系。致力於改善民生的發展觀才是科學的發展觀，改善民生是判定科學發展的主要標尺，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南，民生狀況是檢驗執政成效的實踐標准。我們要牢固樹立「解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績」的執政理念，在經濟又好又快發展的基礎上不斷改善民生狀況，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，把改善民生看成我們當前最大的政治。在加快全面建設小康社會進程中，著力研究解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，使人民群眾得到越來越多的實實在在的利益。 二、 加快體制改革和創新，從體系、制度和機制的層面保障和改善民生 改革開放以來，我國保持了很高的經濟增長率，但同時卻出現了經濟增長的悖論，即民生問題越來越突出。這本身也對政府形成了巨大的社會壓力，成為政府改革的契機，促使政府執政目標和政府職能的重大轉變。黨的十七大從中國特色社會主義社會建設總體布局的戰略高度，提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設新任務、新要求。報告不僅體現了從政治的高度重視民生，更為重要的是從政治的高度向全黨提出了保障和改善民生的總體思路、建設目標和具體任務，突出強調了要從體系、制度和機制的建設上來全面保障和改善民生，這是黨的十七大報告重要的理論創新和制度創新。 第一，形成了以改善民生為重點的社會建設的總體思路、建設目標和具體任務，把保障和改善民生正式納入中國特色社會主義社會建設的制度框架。在社會建設總體思路上，提出「在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義」；在社會建設的目標上，提出了「努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。」在具體任務上，提出了「優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入；加快建立以覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本合作醫療制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結」六大建設任務。形成的以改善民生為重點的中國特色社會主義社會建設的總體制度框架，這是黨的十七大重大的制度創新。 第二，明確了從制度上維護和解決民生的根本方式、根本途徑和目的，就是強化和擴大社會公共服務制度體系的公益功能和覆蓋面，最大限度的維護最廣大人民群眾的基本權利。解決民生問題的根本，就是要從制度體繫上維護和改善最廣大人民群眾的基本權利和利益。黨的十七大報告，首先把與人民群眾幸福安康聯系最密切，也是近年來人民群眾反映最強烈的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生作為解決民生問題的重點，強調要以擴大社會公共服務制度體系的覆蓋面為社會建設的著力點，進一步加強和完善政策導向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系和制度建設，形成了維護最廣大人民群眾的基本利益和基本權益的制度體系和制度保障。 第三，提出構建城鄉一體化的社會保障制度體系和社會公益體系，有效保障和促進社會的公平正義。解決民生問題的核心，是要實現社會公正。制度不公是社會不公最深層的根源。黨的十七大報告關於社會建設的突出特點，就是著力從社會制度、社會規則上，解決和保障全體公民共同享受教育的基礎公正、就業和分配的機會公正、社會基本保障的底線公正、生存安全和人權保障的基本公正。突出強調要構建覆蓋城鄉居民的城鄉一體化的制度體系、建立統一規范的制度體系。這標志著我國已經開始從社會制度建設的層面，根本廢除城鄉二元治理和行政區域分化的社會治理結構，這是實現社會公正的根本所在和關鍵性突破。 第四，提出建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局、新任務、新要求。黨的十七大報告從社會管理新格局、基層社會管理體制創新和社會管理運行機制創新三個層面，對以改善民生為重點的社會管理體系進行全面闡發，這表明我們黨把保障和改善民生納入社會管理的運行軌道。 三、加快體制改革和創新是解決民生問題的關鍵，解決民生問題必須構建完善有效的社會管理體制機制 民生問題首先與一個國家的政府在一定時期的制度安排、政策設計有關，造成目前民生問題的凸顯還與我們在解決民生問題方面的制度短缺有關。回顧我國過去30年的發展，經濟發展、社會發展和政治發展這三者之間是一個失衡的狀態:經濟發展最快，社會發展相對緩慢，政治發展明顯滯後。這種發展結構本身的不合理或失衡，最終都以民生問題的形式凸顯出來。我們要解決民生問題，就要關注民生問題的制度建設並注意制度安排的合理性。要通過體制改革與創新，推進政府職能轉變，強化民生問題的制度安排。 第一，必須把「民生至上」作為全黨的思想共識和社會建設的核心理念，真正把民生納入社會建設和社會管理的制度框架和管理軌道。制度和機制本質上是價值觀和政治理念的固化和載體化。正是從政治的高度，黨的十七大報告把民生問題作為社會建設的重點，把追求人民幸福美好生活作為黨的長期奮斗目標。這表明，我們黨已經明確的確立起「民生至上」的新理念。在當前牢固的樹立「民生至上」的新理念，在可操作層面上，必須堅持以保障和改善民生作為制定路線、方針、政策，設計規則、制度，創新體制和機制的基本出發點、基本價值取向和目標導向；以民生的保障和改善作為主導的社會評價標准，使「民生至上」的價值觀和政治理念真正轉化為具體的制度、體制、規則和機制。 第二，要真正解決民眾的利益訴求和表達的問題，尊重和保障公民的「話語權」。馬克思說過，發表意見的自由是一切自由中最神聖的，因為它是一切的基礎。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要容許有不同意見的存在。要解決民生問題，首先要敢於讓老百姓說話， 要創造寬松的民意表達環境，給人們充分表達的權利。通過建立健全公民利益表達機制，暢通公民利益表達渠道，規范公民利益表達行為，增強公民利益表達實效。通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別重視解決好最困難、最落後地區群眾的利益，並把這作為衡量幹部的政治品質和工作能力的重要內容。 第三，要進一步明確責任主體，建立科學有效工作機制，從體制和機制上保證民生問題的落實。讓人民生活的更加踏實，是黨和政府的責任。各級黨委和政府必須對人民群眾高度負責，把保障和改善民生納入黨委和政府職責、職能范圍，成為執政黨考核、提拔、使用幹部的重要依據。同時要進一步建立科學有效的工作機制和考核評價機製作為保障。如健全「從民所願」的決策機制；完善公開、公正、公平、透明的辦事機制；擴大公民有序參與的監督機制；規范督導、監察和考核機制；細化目標評價機制；強化責任評價機制；構建責任追究、處罰機制等。 第四，要強化政府的公共服務職能，健全公共財政體制。要加大公共服務投入，逐步解決社會不公問題，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上，讓全體人民共享發展成果。要在滿足社會公共需要的領域加大公共財政投入，將財政支出轉向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和公共基礎設施等方面，突出社會保障總支出佔GDP的比重，加大公共產品的供給，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。 要堅持以強化政府和職能部門的履行社會公共服務職能為主導，確保社會的底線公正；同時要積極調動全社會的力量實現共建共享，對非公益性民生問題，要採取政府、企業、社會團體、個人等多元化投入、運用市場運作方式、達到互惠互利、共建共享。 第五，構建社會管理新格局，健全基層社會管理體制，最大限度的調動社會各方面力量參與社會建設。完備的社會管理體制至少應該包括：一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的合理格局」；一套完整的能夠規制所有社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社會關系、協同社會行動的運作機制；一系列從信息收集傳遞、社會反應調控、日常管理和應急處理到系統的修復和演進的社會設置，這是形成和構建社會管理新格局的基礎性建設。 在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，要充分發揮人民群眾在社會管理中的主體地位和主體作用，強化和完善基層村民自治、社區自治在社會建設和社會管理中的功能，使人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。要充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工和協作，進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。