社區公共服務體系建設的意義

A. 什麼是社區服務體系

社區服務體系是指以各類社區服務設施為基礎，以社區居民 為服務對象，以滿足社區居版民公共服務和多樣性生活權服務需求為主要內容，政府引導支持，多發共同參與的服務網路及運行機制。

積極探索黨建引領、網格管理、共建共享城市治理新格局，努力打造富裕文明和諧幸福的美麗新家園。培育和打造具有特色的社區服務體系，完善公共服務體系和智能，對於完善城市公共服務體系是一個現實選項。

完善社區服務體系，要注重統籌，提升水平，加快培育適應居民生活的服務功能，體現民生關懷。了解社區居民的需求，抓住重點工作是做好社區工作的基本要求。要及時處理居民反映的情況，適時適度調整自身工作，迎合居民居民的需求，這樣才能得到居民的滿意。

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社區服務體系， 以各類社區服務設施為依託，以社區全體居民為對象，以公共服務、志願服務、便民利民服務為主要內容 。

培育和打造具有特色的社區服務體系是完善城市公共服務體系的重要之舉，政府首先在完善社區服務體系、升級社區服務體繫上負有第一責任，要找准治理切入點，推進黨的組織全覆蓋，既要發揮主導作用，又要把作為社會治理重心向下移，堅持托底數、配班子、建規范三步走，有效實現組織全覆蓋。

B. 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

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中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。

C. 社區建設對和諧社會的作用和意義

社區是國家與社會的介面。社區居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機關，但它與政府的關系是血肉相連、魚水不可分的。從1954年12月26日在毛澤東主席主持下通過的《中華人民共和國城市居民委員組織條例》起，政府就是通過居民委員會這個管道把國家的公權力傳達給居民群眾的，政府支持和指導居民委員會工作，保障居民委員會依法實行自治，而居民委員會則協助政府把國家的政策法規落實到群眾中，雙方的利益是完全一致的，沒有根本的利害沖突。在新的歷史條件下，盡管我們的管理體制和管理方式都發生了很大的變化，但國家還是把居民委員會作為基層社會管理的主渠道，作為國家政權的基石，所以《中華人民共和國憲法》一直堅持把居民委員會放在第三章《國家機構》中「地方各級人民代表大會和各級人民政府」的第五節。現在，基層的各種經濟組織、社會組織越來越多，這是社會有活力的表現。但是，居民委員會的地位和作用是任何經濟組織和社會組織都取代不了的，國家離不開居民委員會，居民委員會離不開國家。

社區已形成城市基層的社會共同體。在計劃體制下的居民委員會，沒有什麼活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經濟轉軌、社會轉型後的現代社區則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區人，流動人口已開始進入社區，總量大大增加。結構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接，這就有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協調和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的「小社會」。

社區是各種社會矛盾的交匯點。我國現在既是經濟的黃金發展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發的天災人禍，這些影響社會穩定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發生在社區，所以社區處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區只有防範好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患於未然。

社區是基層民主政治建設的演兵場。居民自治，是在基層實行直接民主的一種最好形式。社區居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督參與對社區事務的直接管理，這是國家法律賦予居民的神聖不可侵犯的權利，這也是社區事業興旺發達的表現。參與是社區建設的第一原則，也是它的生命線。參與標志著居民對社區的認同和關愛，參與標志著居民既可以對社區內的利益分享，又能對社區內的責任承擔。一個有活力、有創造力、有效率的社區，都是居民參與率相對比較高的社區。當然，我們這里指的參與是居民主動參與而不是被動參與。居民能夠主動參與社區的事務，說明他把自己的利益和社區的命運緊密地聯系在一起了，把社區當成了自己的家，這是社區建設的活力，社區建設的基礎，社區建設的源泉。這些年，通過社區建設工作的推進，社區也成為基層民主自治的一個堅實的平台，社區也成為居民從參與管理社區事務走向參與管理社會事務和國家事務的起點。

總之，中央領導同志指出：構建和諧社會的基礎在社區，既是對社區工作這些年在城市基層所發揮作用的充分肯定，又是對今後如何進一步推進社區建設的重大舉措。社區工作的前景是無限的，社區工作是可以大有作為的。作為所有關心、支持和從事社區工作的人們來說，應從構建社會主義和諧社會的高度，從全面建設小康社會的全局，來認識和把握社區工作的機遇，自覺地擔當起構建和諧社區這項重要的歷史任務。

從社區建設開展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區的條件也是完全具備的。首先，社區地位提升了，社區工作成為全社會關注的一個熱點問題；其次，社區的對象增多了，功能擴展了，組織加強了，發展的空間越來越大了，在基層發揮出了重要的作用；第三，單位和居民對社區事務越來越關心了，在群眾中有了認同感和凝聚力；第四，社區內外關系在不斷理順，社區的制度建設在不斷健全，社區工作出現了良性運行的好勢頭；第五，社區工作人員的素質有了很大的提高，結構有了很大改善，而且還在不斷向規范化、專業化、制度化方面發展；第六，社區的硬體設施不斷達標，軟體也在不斷提升，能力有了明顯的增強，能為老百姓做的事也越來越多；第七，加強了黨對社區工作的核心領導，鞏固了黨在城市的這個執政基礎；第八，特別是黨和國家對社區工作的關心和重視，為社區發展提供了強大動力，為社區事業插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實中央同志重要講話精神，大力推進和諧社區建設的有力條件。

什麼是和諧社區？對這個問題表述有多種版本，經過比較，我認為較好的是三種：一是福州的「在堅持以人為本的基礎，發展社區物質文明、政治文明，促進各構成要素自身的發展及相互之間關系的和諧，達到人與自然、人與社會，以及人與人、人的自我身心內外統一的社區」；二是青島的「以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區各要素健康發展、充滿活力而又穩定有序的社區」；三是無錫的「組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧的新型社區」。三種表述，各有千秋，基本都把握住了和諧社區的內涵，有各自的地方特色。

但我們認為，作為一種定義，除了把握住總的精神外，還要表現出鮮明的個性特色。把宏觀的變成微觀的，把理論的變成具體的、可操作性的。根據這樣一個思路，我們對和諧社區的定義是，「一個健康的、成熟的和諧社區，應該是社區與政府、社區與企業、社區與社會、社區與生態、社區與群眾處於良性互動和協調發展的社區」。這當然是我們的一家之言，但我們認為對和諧社區這樣解讀是可以的：一、突出了「社區」這個主體；二、以社區為圓點理好方方面面的關系，社區是以政府、企業、社會、生態、群眾存在為前提的，沒有這互為依存的前提，也就沒有了社區，所以社區與它們的關系至關重要；三、這既涉及到社會結構的三大板塊——政府、社會與企業，又涉及到經濟、政治、社會、文化和生態等諸多方面。所以，到目前為止，這個界定還是基本可行的。

和諧社區建設的指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會的精神為依據，認真按照「民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處」的要求，努力把社區建設成為居民自治程度較高、社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代城市社會生活共同體 ，為建成高水平的小康社會和現代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

和諧社區建設的工作目標。構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。全面建設小康社會的目標，明確地包含了「社會更加和諧」的要求。而構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重。我們在完成了全面建設小康社會的宏偉目標之後，還要為構建社會主義和諧社會繼續長期奮斗。因此，我們的和諧社區建設也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構建和諧社會一樣，是我們黨長期堅持的目標，從這個意義上講，提「和諧社區建設是今後社區建設的中心和主題」是非常恰當的。我們在制定目標時，既要立足目前，又要著眼長遠。近期可從社區環境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現長效管理，消化社會矛盾，創建一個環境優美、設施完備，生活便利的生活環境，促進人居環境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強了居民對社區的滿意度和認同感，這需要三五年的時間；第二階段的目標。通過和諧社區建設，進一步完善社區黨組織的統籌協調機制和社區民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩定、和諧融洽的現代新型的和諧社區，這也需要有三五年的時間；第三階段的目標。以居民需求為導向，以社區公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區、居民、社會、企業、生態各方面關系的和諧，從而營造良好的社區自治環境，提升社區民主自治能力，激發基層社會活力，進而提高構建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，這個目標將貫徹在全面實現小康社會的全過程。

和諧社區建設的基本原則。一、以人為本，服務群眾的原則。社區的所有工作都要以社區居民的需求為導向，以社區居民的參與為動力，為社區居民的滿意程度為准則，為社區居民在社區發展中得到實惠，在參與和諧社區的建設中實現自身的發展；二、圍繞大局，著眼發展的原則。和諧社區建設要有利於經濟、社會與自然的協調發展和可持續發展，有利於社區管理和城市治理模式的創新，有利於激發基層社會的創造活力，為我國的改革發展穩定創造良好的社會環境；三、有序改革，逐步推進的原則。和諧社區建設是一項系統工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發，合理規劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然後再扎扎實實地向前推進；四、整合資源，共建共享的原則。充分調動社區內機關、學校、部隊、社會團體和企事業單位參與和諧社區建設的積極性，最大限度地實現社區資源的共有和共享，努力營造出共駐社區、共建社區的良好氛圍；五、注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧，這說明差距、特別是收入分配差距不能拉得過大，超過了警戒線就可能使社會走向失衡。但是絕對的公平是沒有的，適當有些差距，這是社會有活力、有創造力、有效率的表現。所以要引導人們正確對待差距，正確看待公平，學會互助互愛，學會同舟共濟；六、發揚民主，健全法制的原則。民主的第一個目標是要獲得權力，第二個目標是能夠防止權力的濫用，沒有民主就沒有社會主義。但中國的民主不同於西方式的民主，要在黨的領導下和法制的范圍逐步向前推進，任何把民主同政府、同法治、同黨的領導對立起來的做法都是錯誤的，我們的民主是有中國特色的社會主義民主。

和諧社區建設的主要內容。對於和諧社區建設的內容，從全國層面看，也有幾種模式：一是大連市西崗區模式，他們今年1月就把和諧社區建設提上議事日程，就以曾慶紅同志在視察江蘇和天津社區工作時的講話為依據，把「堅持以社區黨建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩定為基礎」作為建設和諧社區的主要內容。這以後，北京市的宣武區、石景山區、朝陽區和河南省安陽市的殷都區也大體都是按這個思路推行的。但也不盡相同，不少地方都根據自己的特色，提出了既符合中央精神，又符合本地實際的和諧社區建設內容。有代表性的，一是青島市文明辦，他們把社區建設的六個方面，作為和諧社區建設的具體內容，這就是社區環境、社區安全、社區服務、社區文化、社區風尚、社區管理，而且還擬定了量化了的、具有操作性的「和諧社區示範點標准」；西安市碑林區把「基礎設備完備，居住環境優美，民主法制健全，治安狀況良好，社區服務一流，社區管理規范，文體生活豐富，居民行為文明，人際關系融洽，廣大群眾滿意」10個方面作為和諧社區建設內容；成都市成華區和諧社區建設的內容是：「建設自治型社區、促進自我管理的和諧，建設服務型社區、促進居民各類需求的和諧，建設學習型社區、促進創新發展的和諧，建設生態型社區、促進人與環境的和諧，建設平安型社區、促進社會秩序的和諧，建設充分就業型社區、促進就業結構的和諧，建設共同富裕型的社區、促進社會群體關系的和諧，建設文明型社區、促進居民素質與時代要求的和諧，建設誠信型社區、促進人際關系的和諧，建設先鋒型社區、促進黨群關系的和諧」，要求非常詳盡，措施也很嚴密；中共沈陽市委張行湘書記提出的和諧社區建設標準是：「安寧穩定、環境優美、服務完善、文明祥和、管理有序」；特別要指出的是，南京市玄武區的城區和街道，為了構建和諧社區，還和南京市技術質量監督局的同志們一起，用行業的專門術語和專門標准，編寫了專供和諧社區建設使用的《質量手冊》。在這個手冊里，他們把胡錦濤總書記關於和諧社區特徵的表述，作為了和諧社區建設的內容，為了便於操作，還詳細進行了分解，字數有好幾萬，相當於寫了一本書，這完全算得上是和諧社區建設模式的一種創新。

上述這些模式各有各的特色，在構建初期，大家快速響應，百花齊放，這是值得贊揚的；而且直到現在因全國還沒有一個統一的標准，各地從自己的實際出發，提出和諧社區的思路有何不可；更何況這些模式特色鮮明，符合大方向，因而總的看都應該說是不錯的，這種開拓創新精神是值得大力提倡的。

但現在的問題是，如果要在全國面上推開和諧社區建設這項偉大工程，就必須設定一個統一的標准，作為大家共同的依據，有了統一標准，各地再根據實際情況發揮是可以的，但主要的是內容不能變，主要的標准不能變。否則就難於進行操作和測評。全國性標准應一要有共性；二要有權威性；三要便於操作；四要能夠測評。根據這樣一個精神，我們認為大連市西崗區，北京市宣武區、石景山區、朝陽區，河南省安陽市殷都區確定的建設和諧社區的內容是比較准確的，但大連市西崗區的內容過於簡單，而北京市宣武區的內容又過於繁細，現在我們取眾家之所長綜合了一個全國構建社會主義和諧社區的標准，這就是：

一、社區服務。街道有社區服務中心，社區有社區服務設施，能基本滿足社區居民需要，便民服務熱線實現了街道、居委會聯網，失業人員再就業率達70%以上，對符合低保條件的做到了應保盡保，殘疾人保障覆蓋率大於90%，社區衛生服務人口覆蓋率達80%以上，制定有地區公共衛生突發事件預案，無違法生育現象，無違法建設和私搭亂建，社區有清掃保潔隊伍，門前「三包」簽約率達90%以上，垃圾分類收集達到50%，小區綠化覆蓋率不低於30%，95%以上的居民對社區提供的服務感到滿意。

二、社區文化。有社區圖書室，藏書量達到1000冊以上，有固定的青少年活動站和社區體育活動場所，社區參加全民健身運動的人口達到50%以上，參加市民文明學校、各類教育培訓活動的人數達到本居住區居民的10%以上，「文明樓院」、「文明家庭」、「衛生之家」分別占轄區總戶數的40%、50%和60%。

三、社區穩定。社區有警務室，治保組織健全，社區內無未成年人違法犯罪，有社區矯正人員檔案，對刑釋和解教人員的幫教率達90%，社區內無「黃、賭、毒」現象，無邪教組織，建立健全了公共安全應急預案，無集體上訪和越級上訪事件，有弱勢群體的法律援助機制，社區無重、特大火災，無重大交通安全責任事故，家庭和睦，沒有虐待和不贍養老人的行為，無家庭暴力。

四、居民自治。居民委員會組織健全，能主動接受社區黨委領導，及時受理居民的意見和要求，有《居民公約》和《社區自治章程》，居民對居委會組織的活動參與率在60%以上，社區有志願者組織、居民參加志願服務活動的參與率在8%以上。建立了社區事務聽證會制度和社區事務通報制度，堅持居務公開並有公開欄，與轄區80%以上單位簽有共建協議、並建立了共建機制，社區內單位公益性設備、場地向社區開放率達50%以上，居民委員會辦公用房不得少於60平方米，並配備了電腦、列印機、電話等辦公設施，居民委員會辦公經費有保障。

五、黨的領導。社區黨的領導班子健全，有樓棟黨組織並能認真開展活動，建立健全了黨對社區工作的協調委員會，社區內離退休黨員組織關系轉入社區黨組織達到70%以上，有社區流動黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會制度，黨員的模範帶頭作用好，能在和諧社區的建設中為居民群眾作表率。

建設和諧社區的保障措施。一、加強領導，明確責任。和諧社區建設是城市基層一項關繫到全局性的重要工作任務，要按照中央關於「黨委領導，政府負責，社會協同，群眾參與」的要求，認認真真抓好落實。各級黨委要把和諧社區建設擺上議事日程，切實發揮領導核心和龍頭帶動作用。民政部門是各級政府具體負責這項工作的職能部門，要切實負起責任，具體規劃、部署和落實好這項工作，各部門、各單位要把自己的工作納入建設和諧社會和和諧社區這個大局，立足自己實際，找准進入這項工作的切入點。社區居民委員會和基層的各種社會組織，要同社區廣大群眾一起，當好和諧社區建設的組織者與執行者，當好和諧社區建設的排頭兵，站在和諧社區建設的前列，為和諧社區建設乃至和諧社會建設做出新的更大的貢獻。二、要抓好規劃。制定好和諧社區建設的發展規劃，是推進和諧社區建設的一項重要基礎工作，對此應當予以高度重視。要服從全黨的大局，按照國家「十?五」計劃綱要和在明年通過的「十一?五」計劃綱要的要求，結合當地國民經濟和社會發展計劃，認真制定好本地區和諧社區建設的五年規劃和年度實施計劃，只有這樣，和諧社區建設才能找准自己的位置，與當地的經濟與社會同步發展。三、要抓好分類指導。對不同情況的社區，要提出不同的要求，使每個社區都有一個具體的、明確而且經過努力能夠達到的工作目標，扎實有序地推動工作。在工作方法上要經常抓典型，通過典型以點帶面。要根據各自的條件，發揮現有優勢，努力在和諧社區建設某些方面、某些領域取得突破，創造和總結具有方向性、指導性的經驗。西部地區的社區，要量力而行，循序漸進，扎扎實實從基礎工作做起，從群眾急需要辦的事情做起，一件一件地把和諧社區建設的工作落到實處，一步一步地實現和諧社區建設的目標；東部地區的社區，開展和諧社區建設起點一定要高，要解放思想，勇於創新，要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，為全國的和諧社區建設當典型、作示範。

D. 發展社區公共關系的重要性

，社區公關之所以能夠成為21世紀中國公關的新視點主要有三個方面的決定因素： 1、社會環境因素。中國改革開放的深入以及城市化進程的加快，尤其是城市社區建設的蓬勃興起，使得計劃經濟體制下的「單位人」正在向「社區人」過渡，社會保障管理和服務的載體正在向社區過渡；市場經濟體制要求政府行政部門不能過多地干預社會事務，政府必須轉變職能。「在這樣的歷史背景下，社區便成了承接政府剝離出來的社會職能的合適載體，成為城市中發展社區自主機制的現實雛型。城市化建設向社區自治和行政有限控制相結合的方向發展……社區將成為當今中國城市基層的政治體制改革和民主法制建設的『著落點』」；社區是諸多社會問題的載體，失業人員的管理及再就業服務、外來人口的管理及子女的入學、「兩勞」釋放人員的管理及就業、老弱病殘人員的照顧、經濟困難家庭及其成員的救助等成為社區的獨特職能。社會發展的大環境要求社區必須適應並改變環境、優化環境，承擔起時代賦予的任務和使命。 2、主體因素，即社區自治組織本身發展的要求。目前，我國城市社區建設正轉向以社區自治為龍頭，以社區組織建設為重點，進入以社區組織建設帶動社區事業建設的全方位社區建設的新階段。黨的十六大報告提出了"完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區"的要求，作為社區自治組織，要貫徹這一要求就必須有所作為。社區組織必須明確目標，協調各方關系，整合社區資源，優化社區環境，提升社區形象，創建名牌社區。通過開展健康有益的公關活動，增強社區的凝聚力、向心力和歸屬感，統一社區居民的思想觀念，創建優秀的社區文化，使社區成為學習型組織，成為人民群眾安居樂業、高質量生活的依託地。 3、客體因素，即社區公眾對高質量生存環境及和諧關系的強烈要求。在計劃經濟體制下，「單位制」幾乎壟斷了個人的所有資源，人們被束縛在「單位」這一狹小的空間不能有自由的資源配置。而今，隨著「單位制」逐漸被打破，社區成了人們的依託地。從物質到精神，人們寄希望於社區：改善居住環境、增強社區安全、活躍社區文化、優化社區資源、提供社區服務、完善社區保障、關照弱勢群體等。這是符合「最廣大人民的根本利益」需求，社區自治組織，有責任、有義務逐一滿足社區公眾的基本需求。

E. 請結合實際談談社區建設的重要意義

你委主任還是社區書記？年末總結吧 社區建設的特點 我國的社區建設具有自己的特點： 1、中國的社區建設是在黨和政府的統一領導下進行的。黨和政府之所以在社區建設中起領導作用，一方面是為確保我國社區建設沿著有中國特色的社會主義方向前進，另一方面也是因為我國群眾自治的機制缺乏歷史的背景，社區居民文化素質的差異較大，社區建設尚缺乏一定文明程度的支撐。所以，要開展社區建設，實施社區青少年教育，黨的領導作用、政府的推動作用不可替代，否則社區發展和社區青少年教育就會處於無序狀況，甚至可能影響社會的穩定。 2、我國社區建設是與改革同步進行的。與其他國家相比，社區建設和發展不僅情況更為復雜，而且社會作用也更為巨大。中國的社區建設不僅關繫到社區內部的調整，而且關繫到整個社會結構性的變化。在計劃經濟時期，我國社會調控模式屬於單向的行政控制型，即由黨制定政策，由政府發布行政命令，通過對基層單位和企事業組織的控制，實現自上而下的社會控制。改革開放後，社會成員固定地從屬於一定社會組織的管理體制被打破了，越來越多的人走出「單位群體」，成為「社會人」，這就使計劃經濟體制下的調控機制的功能大大弱化，整個社會需要建立一種新的調控機制。由於這種機制的轉換是同中國社會的改革開放、同中國社會的轉型期同步進行，因此黨和政府對社區建設和社區青少年教育的發展具有巨大的推動作用。 3、我國社區建設的主體是社區與社區單位的共建，這與國外的社團組織與社區居民有所不同。由於我國的社團組織不夠發達，在社區中尚未形成一支重要的力量，而社區單位是社區建設中不可忽視的力量，因此協調好社區與社區單位的共建關系，發揮社區單位在青少年教育中的作用，在目前也只有靠黨和政府的組織領導作用。 建設和諧社區是構建和諧社會的必然要求。全面加強和諧社區建設，是城市經濟社會發展到一定階段的必然要求，是構建和諧社會的重要組成部分。全面建設和諧社區，使之適應建設和諧和平的新形勢，對構建和諧城區，加快和平區的經濟和社會協調發展，有著極其重要的基礎性作用。 社區建設的重大意義 建設和諧社區是鞏固發展文明城區的客觀需要。努力建設和諧城區，抓好人的素質是核心，促進人與人之間的和諧是關鍵，抓好社區是基礎。 建設和諧社區是服務群眾、凝聚人心的重要途徑。社區是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。堅持以人為本、服務群眾、造福群眾，使社區服務個性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求的重要途徑。 建設和諧社區是鞏固黨執政基礎的根本保證。社區基層自治組織是社區建設的主體。加強以黨組織為核心的社區組織建設，充分發揮社區黨組織和社區自治組織、群眾性團體、民間組織的作用，協調各方形成建設和諧社區的合力，有利於鞏固城市基層政權，加強社會主義民主政治建設。 怎樣搞好社區建設 社區建設，就是通過社區工作來解決本社區內的各種社會問題。因此，社區建設，就是我國城市的社會工作。搞好了社區建設，將在提高廣大社區居民的生活質量和整個社區文明程度的過程中，大大推進我國社會工作的發展。搞好社區建設，我個人認為應從以下幾方面作起： 首先，建立完善的社區組織體系。所謂組織體系，一個是黨的組織，一個是社區居民自治組織主當然還有社區其他組織。建立社區組織，首先是建立黨的組織，中央對社區黨建工作非常重視，社區建設一定要加強黨的領導，體現黨的領導，以黨的領導為核心，要把黨的基層組織建在社區。再者就是建立居民自治組織。社區居民自治組織，包括社區成員代表會和社區居民委員會，前者是決策機構，後者是辦事機構。也有的地方既成立社區成員代表會，又成立社區協商議事會的。社區組織建設是社區建設的核心，是心臟，是發動機，是實行社區居民自治的最重要的部分，一定要搞好。 其次，搞好社區工作的隊伍建設。社區建設能實踐呼喚著大批的有志於從事社區建設的人才脫穎而出。要注意從現職幹部、大中專畢業生、軍隊轉業幹部、下崗職工、待業青年中選聘優秀人才，充實到居委會幹部中，改善幹部隊伍結構；要通過職業道德和專業技能的培訓，提高居委會幹部的整體素質；志願者持多少是衡量社區文明程度高低的－個重要標志，也是搞好社區工作的重要組織保證。要從共產黨員、共青團員、少先隊員和戶大可居民群眾中，動員越來越多的人們參加到這個行列里來。 最後，一切從實際出發。社區建設是一些實實在在的事情，在做這些事情的時候，要始終堅持我們黨實事求是的優良作風，一切從實際出發。這一點把握住，就能為居民辦好事，辦實事，群眾就會歡迎。如果搞得不好，就會引起群眾的反感，好事也會變成壞事。如何把好事辦好，首要的原則是要從實際出發，因地制宜，量力而行。因為各個區的狀況千差萬別，不同的人群在需求上也有差別。在這個問題上，既不能搞攀比，也不能搞統一的模式。對那些群眾迫切需要、又有條件和能力解決的事情要快上，大膽地上，對那些不切實際、超出群眾承受能為的事情，就一定不要去辦。只要我們為群眾做了實事，哪怕這件事還不太完美，群眾也會理解。如果搞"花架子"，群眾就會失望，更不會積極參與。不要搞形式主義，不要在數字上作文章。要真正從人民群眾的根本利益出發，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為檢驗我們工作好壞的唯一標准。我們的工作，既要積極又要穩妥，一定要穩扎穩打。我認為，為快而快，只怕不快；穩中求快，才是真快。這就是事物的辯證法。社區內的資源共享，也要從實際出發，不能要求所有的單位統統打開大門向社會提供服務。哪些資源需要開發，哪些資源能夠開發，都要從實際出發，與有關部門和單位商量辦事。

F. 加強政府公共服務職能的積極意義

第一，有利於緩解我國當前面臨的各種突出社會問題。在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰在於：地區間和城鄉間發展不平衡、居民收入差距偏大、資源環境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的「緩沖器」作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務狀況，有利於緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。

第二，有利於健全公共服務供給的體制機制。當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利於健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀。

第三，有利於公眾參與公共服務的管理與監督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，並形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利於推動決策的科學化和民主化，有利於提升政府在公眾心中的公信力。

第四，有利於提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責———公共服務的績效管理，有利於提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。

第五，有利於提高政府管理能力和國際競爭力。在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決於其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。

G. 社區服務的意義。對我們的幫助。急！急！急。

喂！你的益達！7級2011-02-11社區的概念參考了幾個不同版本的關於社區基本理論的書之後我發現一個有趣的現象，在出版年代相對早的書中，綜合多位中外社會學家的觀點之後往往會得出這樣得結論，即社區的定義絕大部分包含至少三個方面得定義：社會交往，地域和共同約束，於是認為，社區是聚居在一定得地域的相互關聯，相互交往的人群形成的具有共同生活特徵的相對獨立的地域性社會。但在最新的出版物中，以我們所用的教材為例，我明顯感到作者有意迴避了絕對化的定義，而是強調其隨著社會發展和時代變遷所發生的變化，特別是指出了人口流動和交通通訊技術的發展所產生的影響。在我看來，這是非常重要的進步，一定程度上也回答了我對於社區基本概念的疑惑社區的歷史二十世紀初，城市人口仍然是所有人口中的極少以部分，不到百分之五，城市還相當少見。二戰結束的時候，在日本，以土地為生的人還占人口總數的五分之三，今天，這個比例已經縮小到百分之五。發展中國家的情況也是如此，城市正不斷增長，靠土地生活的人都迫不及待地想進入城市，哪怕會遇到各種困難和阻撓。這種新型地都市人類社會想要生存和健康發展，關鍵在於城市種社區地發展。在鄉村社會，個人對於社區是沒有選擇權的。無論是家庭或宗教，社會階層或等級，社區總是一種既成事實，所以鄉村社會中的流動微乎其微。雖然古代的文學作品中總是習慣將鄉村描繪成浪漫悠閑的桃花源，但是現實卻不同，鄉村社會的社區式存在著強制性和限制性的。所以千百年來鄉村人都嚮往著城市的生活。德國有句古老的諺語：「城市的空氣使人自由。」在古代歐洲，成功逃離鄉村並被城市所接受的農奴就會成為市民，變成自由人。鄧正來教授在《國家與市民社會》中反復提到這一點，我想，這大概也是當今左派學者都熱衷於談論市民這個概念的重要願意。同樣的原因也讓我覺得城市使如此的吸引人，這種魅力很容易就可以放大成為一幅美麗的景緻，根跟鄉村生活的田園牧歌同樣不切實際。城市裡人與人互不相識，強制性和限制性消失了，城市成為文化的中心。藝術家和學者在這里工作和創造。正因為沒有社區的存在，城市的向上流動變得更加容易。但是在這個新興階層之外，是道德淪喪，社會動盪，無法無天。城市之所以吸引人，就是因為它能讓人擺脫強制性和限制性。但同時這又是一種破壞性的因素，特別是在它沒有自己的社區的時候。第二次世界大戰以後，無論是在資本主義的西方還是在社會主義的國家中，國家的控制力都普遍加強了，雖然起因不同，但顯然，國家都在社會發展中承擔了比以往任何時候都要多的責任。然而現在有很多西方學者指出，認為政府應該而且能夠通過「社會計劃」來滿足城市社會的社區要求的想法只是一廂情願，這些社會計劃沒有能填補傳統社區消失後留下的真空，雖然有成果，但是與這些項目所花費的資金相比，成果是不能令人滿意的。我認為在中國也是如此，政府在這方面的效率之低下幾乎不能使任何人滿意。在這種情況下，很多專家學者提出我們需要在政府和企業之外的第三種部門（在中國是第二種？），即非政府，非商業，非營利性組織，來創建社區，滿足現代市民的需要。一本關於非營利性組織的書指出：「只有非營利性組織才能提供我們所需的社會多樣性……非營利性組織也是惟一能滿足城市第二需要的部門，即城市成員實現市民價值的需要...只有非營利性社會部門才能提供機會讓人成為志願者，並因此讓個人同時擁有這樣兩種環境：一種可以施加控制力的環境,和一種可以讓自己變得舉足輕重的環境。」 中國的社區雖然現在也有一些先驅在呼籲建設非營利性組織，其中一些人也已經開始實踐了，但是中國的某些現狀仍然讓我覺得其前景至少在近期內不容樂觀。比如人們在觀念上更傾向於由國家包攬所有的社會事物，比如目前商業階層仍然沒有走出一條屬於自己的道路，以及社會中普遍的信任感和責任感的缺失，這些都使得中國的非營利性組織的發展難以擺脫困境。所以看起來目前首要的還是要在既有的軌道上進行努力，當然我非常贊賞那些勇於探索的先驅。在中國，城市社區的建設同樣也是由國家所主導的。1954年，隨著城市居民委員會的建立，城市社區大規模的出現了。但是，居民委員會從其建立開始，其組成成員就主要是工廠，商業，機關，學校等單位以外的居民，其范圍和影響都較為優先，自治性也不甚明顯。特別是隨著我國計劃經濟體制的建立，形成了以「單位制」為主體的城市社會結構和管理體制，在這一「單位社會」體制下，政府包攬了社會成員的所有社會事務。作為城市主體的「單位人」，與單位所在的居民委員會沒有直接的利益聯系。居民委員會內部事務十分簡單，其經費開支來自政府，主要任務是完成政府工作，事實上成為政府的一部分。因此，在相當長的時間里，國家政權主要是通過一個個依附於政府的單位和一個個單位之外同樣依附於政府的居民委員會隊城市進行管理，並形成政府包攬所有事務的行政化管理體制。今天，雖然這一體制在很多方面由於受到挑戰而有所松動，雖然很多時候效率低下令人不滿，但仍然發揮著一些作用，特別是在其目標由管理轉向服務之後。如同個人在發展種無法割斷他的歷史，我們雖然有著一些不滿，激進者甚至希望拋棄一切重來，但在我看來這仍然是一筆值得繼承的遺產，當然，它需要改變。比如，社區體制的改革中城市社區自治的的探索，社區醫療衛生體系的建設。而其中我認為最值得探索的是社區服務的內容，特別是其核心部分——面向弱勢群體的福利性服務。上次的文章中我提到過在社區中開展社會工作的一點構想，現在我想進一步討論其具體內容和可操作性。在發展城市居民委員會的基礎上，配備專業的社會工作者，為社區內的弱勢群體提供全方位的無償服務。更有前景的是為他們開展團體社會工作，將那些因為身體或者經濟上的困難陷入絕望的人組織前來，鼓勵他們互相交流，給予鼓勵和各種形式的幫助。比如將社區內患有同樣疾病，特別是慢性病的人組織起來，開展一些活動，或者僅僅是聊天，都會在精神上給予他們莫大的鼓勵。比如將受到家庭暴力威脅的婦女組織起來，不僅可以使她們獲得鼓勵，而且還可以廣泛地開展法律援助。在此問題上我進一步地設想是為受到虐待和被遺棄的兒童提供保護和收養服務。但是令一方面我注意到，城市本身所具有和追求的特性於社區建設的目標是有所不同的，這也是我在上篇文章中對城市社區概念提出置疑的原因所在。如同前面所說的，自由是城市的與生俱來的特徵，城市中相對隔離的匿名狀態對很多人，特別是年輕人來說有著獨特的魅力，而社區建設致力於整合社會。社區的形成出自於兩種需要——自主的需要和對他人的需要。但在現代社會中，我們難以忍受這兩種需要的天然悖論。歸屬某個群體就意味著要犧牲掉一些個人的自主權力，因為社會要求個人遵守，服從，服務於群體的「更高利益」，融入群體需要付出高昂的代價，隨著個人自主權力的喪失，多樣性不僅消失了，而且還變成主要的管理問題，群體耗費越來越多的精力來尋求新的控制手段。而面對歸屬的高昂代價，一些人選擇寧可孤獨也要保護個人自由。無論是對於社區還是個人來說，這都有可能是毀滅性的。所以，社區保持活力的唯一途徑是通過集中關注社區中的事物而不是拘泥於其形式結構。在此我們可以藉助管理學的理論：核心事務的明確化可以徹底改變組織內部關系的性質。這樣的社區並不要求個人犧牲自由作為歸屬社區的條件，它關注的是成員所共同追求的東西。人與人是因為共同的目標，而不是對特定行為的共同觀點而聚集到一起。人們致力於共同的目標摩爾不是統一個性，把統一與個性的矛盾轉化偉建設充滿活力與彈性的社區。這大概是解決這一矛盾的最佳選擇。我在上次的文章中所提到的我所在的小區號召大家植樹的例子也證明了這一點。居委會最初是花錢請園林公司植樹，花了不少錢，樹的成活率卻不到一半，而且長的很差。第二年在居民中進行宣傳，結果有人捐贈了200棵樹苗，大家紛紛出力，義務護樹澆水，結果一分錢沒花，樹全部成活。更可貴的是，大家在這一次的活動中加強了對彼此的了解，建立了一定的對社區的認同感和凝聚力。

H. 社區工作規范化建設的重要意義是什麼

這對於一門學科的發展是很重要的） -闡明研究目的和理論基礎等。 導言應...社區規范化建設在哪些方面給社區工作帶來改變？以什麼樣的方式帶來的改變，...

I. 社區管理的重要意義

(1)搞好社區管理,有利於通過社區規范來調解和整和社區中的矛盾沖突和利益糾葛.社區是一個復雜的動態發展的系統,社區中各要素的互動過程必須有一定的社區規范來約束和調整,各種利益糾葛沖突也須有制度化的渠道予以疏解,否則就會造成社區內社會公共秩序紊亂,影響社區居民的生產生活。
（2）搞好社區管理，有利於培育社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平。社區管理是以人為本的管理，走向自治是其大發展的基本走向，社區成員從參與社區管理開始，分擔管理責任，共享建設成果。
（3）搞好社區管理，有利於維護社會穩定，促進社區發展。在社區管理工作中，凡關乎居民利益的大事，交居民討論決定，讓居民參與管理，不但滿足了社區居民的物質文化生活需要，還調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性。
（4）搞好社區管理，有利於社會主義改革的深入推進。社區管理有助於減少或消解改革過程中由於社會結構和社會利益調整而不可避免地帶來的社會生活方面的某些失調，提高社區成員對與改革的承受能力。

J. 從公共管理的角度看公共服務標准化的意義

實施政府管理和公共服務標准化，進一步以標准化為基礎和載體，推專進和諧社區建設屬、社會管理創新、質量全面提升、權力陽光運行等工作。這一思路和做法，得到了國家、省、市各級領導的充分肯定，專家和眾多媒體也給予了高度評價。重慶、蘭州、南京、大連、長春、昆明、銅陵等地多家單位先後前來考察交流經驗。今年9月份，我區作為唯一一家政府職能全覆蓋的標准化試點單位，以95.3分的優秀成績順利通過標准化國家試點評估驗收。