A. 為什麼 公共服務管理的國際化水平
什麼是企業國際化經營？
企業的國際化經營，是指企業為了尋求更大的市場、尋找更好的資源、追逐更高的利潤，而突破一個國家的界限，在兩個或兩個以上的國家從事生產、銷售、服務等活動。
企業國際化的動因
不同的企業走向國際化的具體原因千差萬別，出於各自不同的考慮，受到各種不同因素的驅使。但是，無論出於何種原因，企業的國際化經營從根本上說都是出於整體戰略的考慮，即為了尋求更大范圍的競爭優勢。企業國際化的動因包括三個：
（一）為現有的產品和服務尋找新的顧客。
企業從事國際化活動最直接的動因是開發海外市場，在國內市場趨於飽和時為現有的產品和服務尋找新的顧客。隨著經濟全球化的發展，不同國家的消費者在需求偏好和消費習慣上有趨同的傾向，這使得企業有可能將產品和服務推向更廣闊的市場。
（二）尋找低成本的資源。
企業在海外市場尋找更優質和更低廉的資源，以降低生產成本，獲得低成本優勢。可以帶來低成本優勢的資源主要包括原材料、勞動力和技術。
（三）打造核心競爭力。
核心競爭力是企業競爭優勢的源泉，是企業比競爭對手更優秀的根本性的原因。企業將經營活動領域從單一的國內市場擴展到海外市場，可以在更大的范圍內學習新的技術、管理經驗，積累對顧客需求的認識，由此打造出更強的核心競爭力。
企業國際化經營環境分析
企業國際化經營環境遠比國內環境更為復雜和多變。國際經營環境的復雜多變性是由多種因素相互交織而成的，包括政治法律因素、經濟因素和社會文化因素。所以，企業在國際化經營過程中，必須對環境變數給予更加充分的重視，要在深入考察各環境變數的基礎上精心准備應對之策。
（一）政治法律因素。
國際化經營中涉及的政治法律因素主要包含：
1.政治制度；
2.國家安全；
3.商品檢驗法規；
4.勞工法案；
5.知識產品保護。
（二）經濟因素。
需要特別予以重視的經濟因素包括：
1.經濟體制；
2.經濟發展水平；
3.經濟穩定性；
4.匯率變化；
5.稅收政策；
6.通貨膨脹率。
（三）社會文化因素。
每一個國家都有自己的社會文化。民族文化是一個國家的居民共有的價值觀，這些價值觀塑造了國民的行為方式和認知世界的方式。民族文化和企業文化哪一個對員工的影響更大？研究表明，民族文化對員工的影響大於企業文化對員工的影響。從這個意義上說，從事國際化經營的企業必須深入地了解東道國當地的文化，並以尊重、包容的態度融入當地的社會文化環境中。在國際化進程中，企業面對的主要挑戰是，如何在不同國家的多樣化的社會文化環境中，制定並實施有效的國際化戰略。
國際化經營戰略選擇
企業國際化經營戰略的選擇包括兩部分的內容：一是本公司的國際化戰略；二是選擇適當的國際市場進入方式。
（一）國際化戰略。
企業的國際化戰略是公司在國際化經營過程中的發展規劃，是跨國公司為了把公司的成長納入有序軌道，不斷增強企業的競爭實力和環境適應性而制定的一系列決策的總稱。企業的國際化戰略將在很大程度上影響企業國際化進程，決定企業國際化的未來發展態勢。企業的國際化戰略可以分為本國中心戰略、多國中心戰略和全球中心戰略三種。
1.本國中心戰略。在母公司的利益和價值判斷下做出的經營戰略，其目的在於以高度一體化的形象和實力在國際競爭中占據主動，獲得競爭優勢。這一戰略的特點是母公司集中進行產品的設計、開發、生產和銷售協調，管理模式高度集中，經營決策權由母公司控制。這種戰略的優點是集中管理可以節約大量的成本支出，缺點是產品對東道國當地市場的需求適應能力差。
2.多國中心戰略。在統一的經營原則和目標的指導下，按照各東道國當地的實際情況組織生產和經營。母公司主要承擔總體戰略的制定和經營目標分解，對海外子公司實施目標控制和財務監督；海外的子公司擁有較大的經營決策權，可以根據當地的市場變化做出迅速的反應。這種戰略的優點是對東道國當地市場的需求適應能力好，市場反應速度快，缺點是增加了子公司和子公司之間的協調難度。
3.全球中心戰略。全球中心戰略是將全球視為一個統一的大市場，在全世界的范圍內獲取最佳的資源並在全世界銷售產品。採用全球中心戰略的企業通過全球決策系統把各個子公司連接起來，通過全球商務網路實現資源獲取和產品銷售。這種戰略既考慮到東道國的具體需求差異，又可以顧及跨國公司的整體利益，已經成為企業國際化戰略的主要發展趨勢。但是這種戰略也有缺陷，對企業管理水平的要求高，管理資金投入大。
（二）進入國際市場的方式。
企業進入國際市場的方式可以通過進出口商品、許可協議、並購、合資以及建立新的全資子公司。每一種方式都有自己的優缺點，選擇最合適的方式進入國際市場對於公司能否達成預定的國際化經營目標至關重要。
國際企業全球化戰略的種類
國際企業的全球化戰略有一個漸進的發展過程。從初始階段到完全的國際化經營階段，國際企業的經營戰略可以歸納為以下四種：產品出口戰略；契約協議戰略；對外直接投資戰略；國際戰略聯盟。這四種戰略表現了國際企業的縱向成長軌跡，但四者又不是可以完全相互替代的關系，而是既相對獨立又相互依存的關系。
產品出口戰略
產品出口戰略不僅為試探國際市場行情的中小企業所廣為採用，對於大企業，這一戰略也是國際經營中最重要的一部分。其最重要的意義在於，它是全球化戰略的起點，為更深層意義上的國際合作奠定了基礎。
對於大多數國際企業而言，通過出口直接參與全球經濟競爭依然是一項重要的戰略。然而維持國內生產基地，大力推動出口的本質特徵已發生變化。比如從本土出口越來越少，而從建在其它國家的工廠的出口卻在增加。這證明在全球經濟市場中出口戰略的日趨復雜性以及這一戰略與其它戰略之間所存在的密不可分的關系。
優點
1、增強抵禦市場風險的能力，降低了國內市場萎縮所造成的不利影響。
2、通過將國內產品直銷海外，企業可保持對研究、設計和生產決策的很高程度的控制；而若生產設施分建在世界幾個地區，或企業與國外公司有某種形式的經營瓜葛，這種宏觀控制關系就不分有這樣牢固。維持對研究與生產決策的緊密控制，對企業至關重要。因為這有利於保護關鍵性技術，並促進產品快速更新換代。
3、 出口戰略使企業能夠保持國內生產規模，繼續利用國內生產資源。
缺點
1、企業必須對付外國市場的各種障礙，如關稅及各種形式的非關稅壁壘等。
2、匯率方面的不定期波動也使得國內企業在出口貿易上面臨風險。
3、國外進口商保持成功的合作關系比較困難或代價高昂。
4、出口所需支付的各種名目的開支也會加重企業的負擔。
契約協議戰略
通過簽訂合作性契約協議這一貿易關系形式可以使企業無須在外國領土上進行大規模資金、技術投入也能在國際市場上分獲一杯羹，成為國際企業實施全球化戰略的又一選擇。這種戰略在用來避開外國政府設置的進口限制或投資障礙等方面成效卓然，同樣也是國際企業建立更高層次的戰略夥伴關系的前奏曲。
目前國際上通行的合作性契約協議主要有許可證貿易、特許經營和分包這三種形式。
1.許可證貿易
指通過簽訂許可合同（Licensing Contract），由享有專利產品、服務或技術的輸出方將一定限度的生產和銷售權出售給輸入方，輸入方支付給輸出方專利權使用費。
國際許可證貿易最初是在不同國家中的壟斷企業之間進行，互換許可證以避免二者在競爭中形成直接沖突。最近在高新技術企業中，許可證貿易成為彌補研發費用的有效途徑。
優點：
（1）不必耗費大量投資即可從現有的產品或技術中獲利。
（2）它是穿透國外市場障礙的有力武器。
缺點：
（1）控製程度低
（2）培育競爭對手
2.特許經營(Franchising）
是許可證貿易的一種變體，特許權轉讓方將整個經營系統或服務系統轉讓給獨立的經營者，後者則支付一定金額的特許費（Franchising fee）。
在美國，特許經營正成為增長最快的貿易形式。
優點：
(1）它是不需大規模資金投入即可打入國際市場的十分快捷的方法。
(2）通過出售一攬子特種經營權，提高了特許專業公司的知名度。
(3）特許經營使用費往往被記入到企業所收到的「預付款」中，可以說這是企業所獲得的一筆十分可觀的額外營業基金收入。
缺點：
（1）特許經營主要適用於那些服務行業，而對於高技術產業或一般製造業則不適宜，也很難推而廣之。
（2）與許可證貿易相似，一旦特許經營協議簽字生效後，管理上也易於出現失控現象，特別是在發展中國家，由於政府幹預經濟或政局不穩等給監控當地經營活動帶來困難。再則，文化和語言障礙也有可能抑制特許經營在國外的有效發展。
3.分包(Sub-letting）
是指一家企業將一具體的生產任務或將企業某一經營部門承包給另一家公司。
優點：
（1）精悍主業
（2）降低成本
（3）獲得技術競爭優勢。
缺點：
（1）自身生產能力的弱化，以及引致辭的將來企業整體運營的靈活性和管理控制能力的下降。
（2）生產經營的空洞化。
對外直接投資戰略
對外直接投資（Foreign Direct Investment,簡稱FDI），是指企業在國外進行的以控制企業經營管理權為核心，以獲取利潤為主要目的的投資。其最大特點是投資者對所投資的企業擁有經營控制權，即投資者在所投資的國外企業中擁有控股權，能夠行使表決權，並在經營管理中享有發言權。
對外直接投資已成為世界經濟全球化的主要發動機。對外直接投資的蓬勃發展主要得益於世界宏觀經濟環境的穩定，信息技術革命的日新月異，貿易自由化、投資自由化以及金融自由化的不斷推進，只要這一趨勢不變，國際企業的對外直接投資仍將作為全球化的引擎，推動世界經濟向前發展。
國際企業通過對外直接投資進行擴張的方式主要有兩種：一是採取新建（Greenfield）的辦法；另一是兼並和收購（Mergers and Acquisitions）的辦法。
1.新建企業(綠地投資Greenfield Investment）
即獨資企業，其所有權全部屬於投資者，投資者提供全部資金，獨立經營，獲取全部利潤。
優點：
有效克服進口限制，比出口能更深入地打入目標國市場，營利機會要比使用許可證貿易更多。並且可以更深入地熟悉當地的銷售網路和經營方法。
缺點：
創建新企業耗資大、速度慢、周期長、不確定性大。
特別是在許多國家實施各種吸引外資政策的影響下，新建企業成為國際企業實施全球化戰略的一種重要方式。但隨著時間的推移，其弊端的日益顯現，新建企業在FDI中的主體地位已為另一種形式--合並與收購所取代。
2.跨國並購(M&A）
企業並購是企業兼並與收購的總稱，前者是指在競爭中占優勢的企業購買另一家企業的全部財產，合並組成一家企業的行為；後者是指一家企業通過公開收購另一家企業一定數量的股份而獲取該企業控制權和經營權的行為。
目前國際企業的跨國並購領域廣泛、規模巨大。這種空前的並購規模將有可能導致一個行業、一個區域甚至全球經濟模式的重大轉變。
優點：
（1）並購可以使企業迅速進入目標國市場。
（2）並購可以迅速擴大產品種類。
（3）並購與「當地化」戰略相輔相成。
（4）並購可以從被「吃」企業的資產價值低估中獲取好處。
缺點：
（1）並購過程中價值評估困難。
（2）各國企業在地理、傳統、文化、企業形象等方面存在差異，並購很難使兩個企業間的差異很快得到大的改善，並購後往往會出現貌合神離的局面，導致企業面臨經營控制不靈的風險。
（3）企業並購使企業出現兩極分化，會造成「太少的企業、太少的競爭和太高的價格」的格局，從而形成產品市場價格上漲，要素市場失業者眾多，而企業則會出現惰性滋生，創新動機減弱，以及因規模過大而產生效率低下等問題。
國際戰略聯盟
國際戰略聯盟是指某個企業的結盟對象超越了國界，在世界范圍內與自己發展有利的企業結成合作夥伴。這些企業的聯盟是為了資源共有、風險共擔、利益共享。實質上是以合作代替對抗，是更高形式的、更為激烈競爭的開始。
1897年通用電氣公司的創始人托馬斯愛迪生與科寧玻璃制業聯合建立了一個合作企業。東芝公司也早在1906年就開始熱衷於建立聯合企業。而締結國際戰略聯盟最早是在1979年，美國福特汽車公司與日本馬自達汽車公司結成第一家國際戰略聯盟。
1.國際戰略聯盟的形成條件
各自的比較優勢
相近的戰略目標
獨立的法人資格
長期的合作夥伴
聯盟的協同效應
面向全球的市場導向
2.國際戰略聯盟的類型
研究開發戰略聯盟
具有充分獨立性的兩個或多個國際企業，共同開發新技術和共同研製某種新產品，共同提供、共同分享開發所需資源、共擔風險，共享研製所產生的利益，但不組成經營實體。
製造生產戰略聯盟
國際企業間通過相互提供用作生產投入品的零部件及相關技術而進行合作的一種形式。這一聯盟將合作領域轉移到了中游--產品的製造生產。在生產製造戰略聯盟中，常見是產品品牌的聯盟。
聯合銷售戰略聯盟
國際企業間達成相互銷售對方產品（或合作生產的產品）的協議。這是聯盟合作領域進入下游所產生的狀態。
合資企業戰略聯盟
是指國際企業將各自不同的資產組合在一起，共同生產、共擔風險和共享收益。
3.優點
（1）提升競爭力。
（2）分擔風險並獲得規模和范圍經濟。
（3）擴張市場。
（4）防止競爭過度。
（5）挑戰「大企業病」
4.缺點
（1）合作難度大。
（2）利益平衡很難達到。
（3）合作開發的技術被濫用。
中國企業的全球化之路
（一）中國企業國際化進入新階段。
2005年，中國對外貿易繼續保持快速增長。據海關統計，前三季度全國出口總值達到10245.1億美元，較上年同比增長23.7%，其中出口5464.2億美元，增長31.3%，進口4780.8億美元，增長16.0%；累計貿易順差683.4億美元。對外貿易凈出口對經濟增長的貢獻達到3.5個百分點。對外直接投資迅速增長。海外並購活動進入活躍期。
（二）中國企業國際化面臨的主要障礙。
中國企業的國際化經營雖然進入新的發展機遇期，取得了很大的成績，但是國際化程度還不高，發展還不成熟，同全球著名跨國公司的國際化經營水平相比還存在較大的差距。影響中國企業國際化水平提高的主要障礙包括以下方面：
1.資金障礙。中國企業在國際化經營過程中普遍面臨資金不足的障礙，導致發展速度低，投資規模小，生產經營不成規模，海外並購對象質量不高等情況長期存在。
2.人才障礙。國際化企業需要國際化的人才，中國企業在國際化過程中面臨國際化人才匱乏的突出問題。國內企業現有人才不能適應海外市場，這是目前最令企業頭疼的問題。由於缺乏具有國際化經營經驗的營銷人才、國際經營管理人才、法律人才，金融人才，嚴重限制了中國企業的國際化發展。
3.管理障礙。國際化經營對企業管理提出了更高的要求。目前中國企業普遍缺乏跨國管理的經驗，組織現有的管理能力很難適應企業國際化的需要。管理障礙突出表現在：一沒有全球化的組織架構；二缺乏跨文化整合能力；三不具備全球化思維模式。
4.品牌障礙。品牌價值是一個企業綜合實力的體現。如何讓自己的品牌得到海外消費者的認可，是幾乎所有中國企業必須跨越的障礙。
中國企業國際化的途徑
中國企業國際化要做好五個方面的工作：
1.培養國際化經營人才。
2.建立全球組織架構。
3.進行跨文化整合。
4.從事國際品牌推廣。
5.打造企業核心競爭力。
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B. 完善公共服務體系要推進基本公共服務什麼
完善公共服務體系要推進基本公共服務均衡化。
公共服務包括養老、教育、醫療、住房、文化等方面，需要加大基礎設施建設，公共服務改進是沒有止境的，主要是解決均衡問題。
C. 什麼是「區域國際化」，如何推動區域國際化
國際化社區」是指來自世界各地不同國籍的人們聚居或工作（包括交往、休閑）在一定地域范圍內所組成的社會生活共同體。
基本特徵表現為：建築設計的國際性、功能集聚性、時空的開放性、配套設施超前性、公共和服務系統管理的先進性及人性化、多元化的寬容性等主要特點。
含義和標准
我們說的「國際化住宅區」首先應具有一定規模，並體現其時代性、開放性和集聚性。這就是說當城市經濟高速發展，大量境內外資金和移民湧入後，他們必然要尋求適合自己居住的住宅和區域，國際化住宅區要符合這些相對集聚的要求；其次，國際化住宅區的建築形態應能體現東西方居住文化的交融，以適應東西方居民傳統的居住觀念；再次，國際化住宅區在其綜合功能上是應體現時代發展的特徵，如居室的功能、交通出行等生活設施的配套、區域的內外環境、物業管理的服務水準等等，都應與時俱進，適合不同文化背景的居住生活方式。
國際化的價值
作為國際化社區的房地產項目，應能充分體現出三個方面的價值：一是它的經濟價值，通過打造一個與國際接軌、高起點、高品質、科技含量高的成熟國際化社區的持續努力，使其體現出很高的經濟含量；二是它的社會價值，能與上海這個正在發展中的國際大都市地位相吻合，從而成為記載上海發展的一個標志性建築群；第三是它的人文價值，盡可能有機融匯東西方建築文化的精髓，形成一個良好的、具有國際背景的社區文化。
三個新理念
第一個理念是消耗的地球資源最少。住宅從建設那天開始，一直到把它拆除，100年也好，200年也好，消耗的資源越少越好，所以全世界的社區有第一個指標，就是在建築生命的周期中，充分利用好地球資源。
第二個理念是在日常生活中消耗的能源最少，這也是國際標准。居民住進去後使用的電、使用的燃氣、使用的水源能不能達到最小限度，具體的指標各國並不相同。
第三個理念是排污最少。我們做飯的天然氣、煤氣的燃燒要排出二氧化碳，國際住宅社區排出的二氧化碳限度指標已經正式批下來了，如何把電能和煤氣都擱進去，那才是符合國際化社區的標准。
國際化社區還有兩項基本指標：一個是植物的多樣性，在這個社區里，我們周圍地區的植物在這個社區里能看到多少，能有幾種在這里落地，植物多樣性是指本地植物的多樣性，如果不分青紅皂白把國外的植物放在裡面，很多是養不活的。
還有一個指標就是生物多樣化，譬如在上海這樣一個地區，有多少種生物能夠聚集，只要能夠願意在這落地，這就說明做得非常好了。當然，害蟲不在此例。我國已加入世界貿易組織，這標志著中國經濟將更廣泛更深入地融入世界經濟。在這一大趨勢下，黃河三角洲區域經濟的發展，必須提出新思路，開拓新方法，積極融入經濟國際化的大潮。
一、經濟國際化是區域經濟發展的新機遇
黃河三角洲是我國三大河口三角洲之一，具有開放發展的良好區位、資源與環境條件，目前正處在初始開發階段，在全國的經濟發展格局中它是一個獨具特色的新經濟區。東營市作為黃河三角洲的中心城市，是國務院批準的沿海經濟開放區，地處環渤海經濟區和黃河經濟帶的交匯點，具有對外開放發展、對內輻射帶動的區位優勢。這里土地、油氣、海洋、鹽礦、地熱、生物資源異常豐富，除石油資源外，其他資源都處在初始開發或待開發狀態。我國加入世界貿易組織，對區域經濟國際化產生重大影響，為黃河三角洲進一步擴大開放，克服經濟劣勢，再造發展新優勢，提供了新的機遇。一是有利於加快開放步伐。經濟國際化可以使區域經濟全面參與國際分工，勞動力、資源等優勢可以與國際先進技術和管理優勢實現互補，通過擴大招商引資實現自然資源的合理開發和利用，促進區域經濟高質量發展。二是有利於促進經濟體制改革，加快經濟結構調整。國際市場競爭的大環境將促進地區的產業結構調整和升級，加速企業經營機制的轉換，使企業直接面對國際市場，增強競爭意識，促進經營管理水平的提高，從而提高企業的國際競爭能力。三是有利於建立規范、高效的管理體制。按國際規則辦事，可以使我們借鑒先進的管理體制、機制、辦法等，鍛煉、培養一批高層次的人才隊伍，逐步建立與國際經濟接軌的經濟體制。
二、推動區域經濟國際化要有新思路
面對經濟國際化的新機遇和新挑戰，要使區域經濟快速融入世界經濟，就要有新的思路。我國改革開放20多年，可以說是走了一條以改革促開放的路子，即通過改革不適應生產力發展的生產關系，改革不適應市場經濟發展的管理體制，促進經濟社會的變革，逐步擴大開放領域，從而使我國的改革開放取得了令人矚目的成就。這一發展思路，符合我國改革初期的實際情況。現在，我們的發展環境發生了一系列深刻的變化。經過20多年改革開放的實踐，社會主義市場經濟體制已初步建立起來，經濟管理體制在很大范圍內實現了與國際慣例的接軌，特別是沿海開放地區，已經探索了許多在更大程度上開放的成功經驗。這些重大變化說明，我國將從過去「以改革促開放」轉向「以開放促改革」，進入一個新的發展時期。為此，我們確定了「開放、改革、管理」的總體思路。「開放」就是以開放為先導，抓住我國加入WTO的歷史機遇，推進全面開放，引進國外先進的技術、信息、服務和管理，其核心是大膽借鑒人類社會創造的一切文明成果。通過開放，使新觀念、新體制、新規則充分湧入，在新舊事物的撞擊和融合中改造和發展自己。「改革」就是對照國際規則和慣例，改革思維方式、工作方式和運作機制，其核心是與國際規則接軌。在這方面著重抓好三點。一是思想觀念和思維方式的改革。從政府到企業到廣大幹部群眾，都要自覺適應經濟全球化的大趨勢，從封閉的自我發展的傳統觀念中解放出來，以更開放的姿態，適應新的形勢。二是政府職能和工作方式的改革。加快政企分開的步伐，明確政府與市場的分工，規范政府行為，實現由依權行政向依法行政的轉變。在抓經濟工作的方式上，我們明確提出並實行「不建企業建環境，不投資金投政策，不管企業搞服務」，收到了很好的效果。三是企業制度和經營機制的改革。加快建立適應市場經濟要求的現代企業制度，使企業具有應變國際市場的靈活經營機制。「管理」就是把改革的成果用法規、制度的形式固定下來，堅持下去，逐步建立起適應市場經濟和國際規則的新的管理機制和體制，其核心是經濟運作方式的法制化、制度化。地方政府的工作重心，就是在管理區域經濟的活動中，逐步摸索適合當地實際的、行之有效的運作方式，通過規范使之法制化，使過去「文件」指導下的經濟運作，轉變為法律和制度框架下的經濟運作。
三、推動區域經濟國際化要有新方式
按照「開放、改革、管理」的總體思路，在推進經濟國際化的具體工作方式上，我們將著力實施一個戰略，提高兩個素質，完善「三優」環境，編織四張網路。
實施一個戰略，就是實施以招商引資為載體的經濟國際化戰略。提高兩個素質，一是提高幹部的素質，在努力提高各級幹部把握全局、駕馭復雜局勢能力的同時，著力提高發展市場經濟的知識水平、招商引資的運作水平、促進企業發展的服務水平和市場經濟條件下的執法水平；二是提高市民的素質，樹立東營人文明、熱情、誠信的形象。完善「三優」環境，就是為投資者實行最優惠的政策、創造最優良的秩序、提供最優質的服務。編織四張網路，一是輿論宣傳網路，提高東營知名度；二是科技人才網路，加強與大院大所和各類學者、專家的聯系與合作，為企業傳遞科技信息，提供科技成果，推介各類人才，開展決策咨詢；三是中介服務網路，加強與中介服務組織和國內外大企業、大財團、商會的聯系，獲得更多的信息和項目；四是融通資金網路，加強與國內外金融機構、證券機構的聯系與合作，為企業搞好金融服務
D. 如何推動十三五推進基本公共服務均等化
明確復國務院有關部門要制按照職責分工，做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動各領域重點任務、保障措施和《清單》項目有效落實。省級人民政府要結合實際制定推進本地區基本公共服務均等化規劃、行動計劃或基本公共服務清單，科學確定服務范圍和項目內容，分年足額落實財政投入，切實促進省域內基本公共服務均等化。市縣人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優化服務流程，提高質量效率，保證清單項目落實到位，並及時向上級政府和有關部門報告進展情況。
《規劃》發布實施後，我們將積極會同相關部門，加強宣傳解讀和輿論引導，推進統計信息庫建設，開展年度統計監測，完善《清單》動態調整機制，組織開展規劃評估，確保《規劃》各項任務措施和清單項目有效落實。
E. 如何深入推進改革，促進城鄉公共服務均衡發展
公共服務城鄉均等化是推進統籌城鄉發展的重要目標，是實現發展成果全民共享的重要途徑。近年來，隨著我市經濟社會快速發展和統籌城鄉發展工作的逐步深入，各級政府和部門不斷轉變觀念、調整思路，切實增強城鄉一體化發展主動性和積極性，各項支農、惠農的政策日益增多，城鄉公共服務均等化方面取得了長足進展。
但客觀分析，目前工作進展中還存在一些不容忽視的問題，與建設國際化大都市對城鄉公共服務均等化的要求還有一些差距。一是項目投入還不夠集中，各部門在實施項目時自成體系、分散實施，導致農村公共服務項目集中建設、互利共享、集聚放大的作用還不明顯。二是服務網路還不健全，大部分服務網路集中在區縣和鄉鎮，直接面對群眾、服務群眾的村級服務機構，由於受資金、人員編制等影響還不健全，加之強農惠農政策宣傳不夠，基層群眾接受服務的方便性、及時性和普惠性與實際需求存在較大差距。三是服務水平和內涵還有待提高。由於受人員、技術和運行保障經費等方面的制約，其服務水平、規范管理、服務形式和內容等方面還與城市存在較大差距。四是城鄉政策制度分割沒有很好解決。在養老保險方面，還是城市居民、農村新農保和城鄉一體的3種制度並存，且標准不一。在醫療保險方面，形成了城鄉居民醫療保障存在兩個體系和標准，相互接續轉移困難。同時，城市居民和農村居民籌資標准和補償標准還存在差距。在農村基礎設施投入方面，如路、電、水等設施在建設中，由於採用中省、市、縣、村分級承擔的模式，村級承擔了很大壓力，與城市居民免費享用存在不平等現象。
實現城鄉公共服務均等化，是一項長期而艱巨的任務，必須立足我市經濟社會發展實際，堅持重心下移、面向群眾、提升品質的原則，不斷加大投入切實推進公共服務城鄉均等化，最大限度地增強廣大農民群眾享受公共財政陽光的幸福感和自豪感。
（一）整合各方資源，實現項目集中投放。圍繞繞城沿線、城市出入口、旅遊景點周邊的改造提升等統籌城鄉發展的重點工作、重點項目、重點區域，統一規劃，整合資金項目，集中投入，整體建設，最大限度地發揮資金項目集聚放大效應。特別要發揮區縣政府和開發區整合資源的優勢和經驗，出台相關獎勵政策、鼓勵項目集中打包申報實施，提高資金項目的使用效率。
（二）健全服務網路，實現公共服務可及性。村級（新型農村社區）是農村最基層的單位，也是公共服務最薄弱的地方。因此，公共服務應當以村級（新型農村社區）為落腳點，向農村傾斜，制定完善村級（新型農村社區）公共服務中心建設標准，將農村社會保障、就業培訓教育、醫療服務、科技服務、救助幫困、養老服務、治安和民事調解等基本公共服務內容統一納入村級公共服務平台，通過完善相關制度、加強日常管理，為村民提供方便快捷的基本公共服務，實現村級公共服務的綜合配套，集聚供給，有效降低服務成本。
（三）鼓勵服務創新，加速公共服務城鄉均等化。推進公共服務均等化是一項長期和大量投入的工作，創新服務方式和內容，可以有效節約資金並縮短這一進程。應積極發揮統籌城鄉發展項目對機制體制創新支持的引導作用，鼓勵各級各部門創新公共服務模式，豐富工作內涵，提升工作標准。在現階段，可重點鼓勵支持鄉鎮和村級社會保障經辦機構建設，提高社會保障的覆蓋面和便利性；鼓勵支持人社部門在鄉鎮和村級建立人力資源市場和培訓網路，提升農村居民創業致富和轉移就業的能力；鼓勵衛生部門開展縣鎮（鄉）衛生管理城鄉一體化試點和村級標准衛生室建設，提升農村醫療服務質量。鼓勵支持教育部門加快農村學前教育機構和農村寄宿制學校建設，提高農村教育水平；鼓勵支持科技部門和涉農科研院所到農村，開展科技支農活動，並引導其與農民建立利益聯結機制，明確各方責任和權利，實現互利共贏，促進農業產業化和科技水平。
（四）建立一體化政策體系，推進城鄉公共服務發展。以往公共服務供給的非均等化及其在城鄉之間的巨大差距，根本原因是制度分割和缺乏統一標准造成的。只有各級各部門在制定政策、資金項目安排與服務標准做到城鄉一體化，才能確保人力、物力、財力投入在城鄉公共服務方面保持相對均衡。因此，在推進城鄉的公共服務均等化中，要採取政策鼓勵、項目支持、考評檢查等方式，積極協調鼓勵各級各部門加快城鄉一體化制度建設，並在資金項目安排、服務機構建設、服務人員保障、服務標准制定等方面積極推進城鄉一體化，破除城鄉之間的制度壁壘，確保城鄉居民機會平等、權利均等、服務同等，從根本上保障城鄉居民享有均等公共服務權利。
（五）加大轉移支付，合理配置公共財政資源。轉移支付制度是實現基本公共服務均等化、調節收入再分配和實現政府目標的重要手段。為了有效調節和保障城鄉之間基本公共服務均衡發展，就必須強化政府財政轉移支付對於公共服務均等化的作用，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度。特別是在當前，財政轉移支付資金應重點向縣鄉級傾斜，向農村居民養老醫療保障、困難群眾救濟和低保等傾斜，切實增強城鄉公共服務的供給能力和水平。
（六）多元化供給，滿足城鄉居民多層次需求。構建多元化的公共產品供給機制，引入民間資本，動員社會各方力量，形成以公共財政為主體、社會各方共同參與的公共產品供給機制。尤其要針對農村公共產品供給缺乏足夠的資金保障的現狀，按照農村公共產品的不同屬性，實施多主體、多渠道和多方式的供給模式，努力拓寬農村公共產品的融資渠道。政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農村公共產品服務，補充政府供給的不足，實現公共產品供給主體的多元化。政府可採用財政補助、稅收優惠等政策，在明確產權的前提下，按照「誰投資，誰受益」的原則引導私人資本進入。
（七）健全測評體系，促進城鄉公共服務更加均衡合理。加快推進城鄉公共服務均等化必須要有一套科學合理有效的檢測和考評體系，及時反映和監測工作進展情況和存在問題。工作中可在現有政府公共服務的職責、許可權、分工、考核的基礎上，積極引入外部公共服務監測評估機構，建立科學合理的城鄉公共服務均等化工作績效測評指標體系，准確反映城鄉公共服務數量、質量、分布、差異和群眾需求等方面情況，及時調整階段性工作重點和出台對策措施，提升公共服務的質量和效率。
F. 推動公共服務電子化有助於擴大數字鴻溝.這一說法正確嗎
推動公共服務電子化有助於擴大數字鴻溝.這一說法錯。
縮小「數字鴻溝」,促進公共服務平等。
G. 加強政府公共服務職能的積極意義
第一，有利於緩解我國當前面臨的各種突出社會問題。在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰在於：地區間和城鄉間發展不平衡、居民收入差距偏大、資源環境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的「緩沖器」作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務狀況，有利於緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。
第二，有利於健全公共服務供給的體制機制。當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利於健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀。
第三，有利於公眾參與公共服務的管理與監督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，並形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利於推動決策的科學化和民主化，有利於提升政府在公眾心中的公信力。
第四，有利於提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責———公共服務的績效管理，有利於提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。
第五，有利於提高政府管理能力和國際競爭力。在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決於其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。