❶ 公共服務國內外理論概述
行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是「新公共管理」(the New Public Management)，相比教而言，它摒棄了傳統政治理論的觀察視角，而是從市場和經濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發展架構。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，並倡導「服務而非掌舵」的新公共服務理論(the New Public Service)，他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。
一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄
1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的「經濟人」假設，政府相似於市場經濟條件下的企業組織，政府與民眾的關系是公共服務的生產者與消費者的關系。因此，其核心內容是力圖將私營部門和工商企業的方法用於公共部門，強調市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，「企業化政府」、「市場為本」、「政府瘦身」、「重塑政府」成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想並沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調市場機制的作用，過分強調政府向企業學習、用企業提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現了一些不盡人意的腐敗現象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。
新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質性的問題：「當我們急於掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？」從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經做了很多，也的確發揮過積極的意義。但是對於現代社會，這種單極化的掌控結構是否還合理呢？現代社會更多意義上是一個多元化的結構，即便在公共行政領域它更多的也要體現出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現的監督者。歸根到底，作為最終的授權者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至於劃槳手也不僅僅是市場這一單一結構能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構體系。
2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性範式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產品；3.戰略地思考，民主地行動；4.服務於公民而不是顧客；5.責任並不是單一的；6.重視人而不止是生產率；7.超越企業家身份，重視公民權和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，「在傳統公共管理與新公共管理之後，出現新公共服務運動，並非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質。」
與新公共管理建立在個人利益最大化的經濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務並確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現在: (1) 新公共服務呼籲維護公共利益，「 當公民能夠根據公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,並轉變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整」，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎上的新公共管理理論。（2） 新公共服務強調尊重公民權利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同於企業與顧客之間的關系的, 「公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約」。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3） 新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處於控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源並不屬於他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業家,他們是「公共資源的管家、公民權和民主對話的促進者、社區參與的催化劑、街道層次的領導者」 ,將越來越多地扮演調解、協調甚至裁決的角色。
3、新公共服務理論需要發展和實踐。新公共管理努力實現的是對一系列公共管理困境的救治，現實的問題使得關注效率的工具理性成為必要，相應的它對於追求何種最終價值卻少有興趣，也就缺乏探討緊迫性的認知。作為一種變革和救治的視角，我們對於新公共管理的理念和方案予以很多的贊成與肯定，但是這樣一種理論進步更多的是建立在技術和工具的層面，也就是我們所說的具有形式偏好性。而新公共服務則試圖將管理的視角逐漸切換到對管理乃至社會發展根本價值的關註上來。資於往事，鑒於現實，我們需要在一個改革的進程中必須在二者理念中尋找一個新的平衡點。
盡管丹哈特夫婦在提供的多個項目的比較後發現，二者似乎存在著太大的差別，但是如果從動態發展的角度，形式和價值事實上必然有相契合的肌理。就如同我們認為即使在公共管理「主體缺位」時期，它也正走在根本價值的漫長回歸之路上，並不能因為當時的理念多麼淺顯而否認那曾是形式與價值耦合的一個歷史進程。新公共服務高舉價值追求的大旗一方面確實很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在實踐上並不能與新公共管理並駕齊驅。
二、新公共服務理論的困惑
公共行政轉向倡導服務的價值和實質的正義，需要致力於建設一個公民本位、追求公共利益為根本的行政體系。這樣一種理論推定的首要問題「是否可能」或者說「是否具有操作性」將如何來界定呢？事實上，通過分析，我發現有四個困惑必須予以解決才能回答其現實性。
第一，公民何以理性？以公民為本就意味著公共行政必須滿足公民的需求並為不斷發展的需求提供服務升級的義務。那麼，公民的理性就顯得非常必要了，這種理性包含三個層面的意思：
1.公民是否准確的知道自己的需求？公民其實往往最注重基礎的需求，而對於可能的或者高層次的需求缺乏認知，這主要是因為需求環境、需求階段以及需求人群的差異造成的。譬如，生活在城市的人嚮往鄉村田園的環境，而農村居民會覺得現代化的都市生活更好，這種需求的「圍城」困境並不意味著絕對的需要，而是階段性的比較和補差心理。所以公民的需求總是表達不充分或者時效多變的，尋求一種明確的認知似乎目前還不可能。
2.公民是否能夠充分地表達自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他們能清楚無誤地傳遞給供給方嗎？答案是否定的。公民的表達取決於三個因素：a.公民表達的能力，這一點是因人而異的，最好的表達能力者能否最清楚的表達尚有疑問，何況千差萬別的公民群體。b.公民的表達意願，公民的表達意願是受個體情緒影響很大的，不同心理素質和個性的人對表達的見解是不徑相同的。c.表達的成本，這一點其實也很關鍵，如果公民感覺到對話的成本高於收益或者擔心投入沉沒的話就會放棄許多表達的機會。
3.公民認為自己的需求得到滿足了么？公民的評價體系同樣體現出迥異性，即使是同等同質的服務對於不同的客體而言滿足程度也是截然不同的，這種困境時常出現，使得服務方不知所措，也往往影響公平性和制度化。
所以，就現實而言，差別的公民個體理性層次不同，作為全體考察時則更加具有不確定性，所以只能稱之為有限理性的集合。
第二，政府何以令人滿意？作為服務供給者的身份，如何讓公民滿意是一個很大的難題。作為權力和權利主體的公民在接受服務的時候對於政府不能是感恩或者寬容的感情，他們通常應當思考這樣幾個問題：
1.政府是全心全意為我們考慮的嗎？政府的人員是由一般的公民擔任的，他們具有雙重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必須通過本職工作來實現政府的服務。這個特殊群體的集合是不是會帶來政府的人格化以及利益集團化？他們考慮服務的基點還能保持公正嗎？還有可能在沖突的區域依然保持價值的中立嗎？以上的擔心不是多慮的，既往的「經濟人」假說事實上更加增添了這方面的不確定感。
2.政府能提供盡可能多和好的服務嗎？這個問題直接與服務的意願和政府的能力有關：從意願的角度，政府在獲得充分的授權後，必須有兌現契約的實際行動和完善服務的創新精神，還必須保障能夠落實到制度化的設計上而不是可有可無的隨意性安排；從能力的角度，政府在具體的行政中應當表現出足夠的駕馭本職的素質並且有令人信服的實踐來進行經常性的校驗；這個問題實質上還與政府對公民需求的認可有密切的關系，公民表達的所有需求得到了多大程度的回應、是否帶來了未來服務升級的承諾和預期等都是現有較鬆散公民社會的結構所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的嗎？既然服務是公民對政府的根本定位，那麼政府目前所發揮的功能都是不可替代的嗎？在某一種公共產品的提供上，我們有理由相信這已經是最好的可能嗎？現實中，多元的社會和多元的結構已經提供了選擇的其它可能，政府如果不能證明它還有必要居於主導，就必須放棄過去獲得的授權合同，主動退出，但是政府這種自覺的行動常常是缺乏壓力和動力的。
所以，政府總是很難令人滿意的，改革甚至重塑就成為經常性的工作。
第三，政府和公民何以達成共同的核心價值？作為追求理念的「生產力」與「效率」、「民主」與「正義」、「安全」與「福利」等在社會認知上有著不同的理解和偏好，公民群體通常不可能達成一致的認識，政府在各個階段也會有不同的解讀。問題還在於作為被授權的服務主體——政府——在多大程度上可以對社會價值的統一發揮影響，又有多大的能力去整合各方開展統一的行動，而且保證不虢奪侵犯公民的權力。另一個方面，公民作為權力的主體為何要去認同某種共同的價值，那些個體和群體多元化的價值之間又如何來保持融合和平衡沖突？我們會發現關於價值的爭論實際上歸結到最後就是公民與政府關系的根本性基礎——合法性認同，公共服務的行政變革不能是停留在技術修補層面的運動，而應該是具有劃時代意義的全方位重構和超越。
第四，公共服務是現在還是未來？基於上述的分析，我們發現在建構服務行政的事實與價值取向上還存在著很大的差距，尤其是在面對既往的弊端和危機時，形式的修正需要更顯得迫切，而對於理念的刻意追求反而顯得不合時宜，
那麼服務的理論是不是太過超前或者部分地超越了我們的時代而應當被視為未來的理想呢？回答這個問題對於目前指導理論的建設性是不可延緩的，無論是新公共管理還是新公共服務都無法迴避。
三、結論
公共服務推定的困惑不是否定了公共服務理論的可能，而是對公共服務必須解決的理論層面提出了建構的基本內容。一種公共服務理論的建立，必須圍繞上述的問題展開探討，任何理論倘使不能解開上述的困惑，那就恐怕還是會「混淆了規范與描述」，難以提供出「一個令人心悅誠服的替代性方案」。歷史上的政府形態對於社會發展而言至少已經扮演過兩個角色，一個是大包大攬的全面干預者，就像我們在大多數歷史時期看到的統治管理形態，另一個是的市場主義和自由主義者強烈要求的「守夜人」角色或者弱勢政府。事實上，作為權力本體的公民們真的需要做出非此即彼的選擇嗎？當然不是，新公共服務理論實際上也呼喚了新意義上的政府重塑工程。首先，我們需要一個向上仰視我們的政府，他們必須記錄下我們所能給予的權力、堅決保留的權力和禁止行使的行政權力，並確定法律去保障它們；其次，我們需要一個熱心了解我們需求的政府，他們應該劃分出必須提供的、盡可能提供的和由第三方更好提供的不同需求層次，然後努力去達成這樣的供給；最終，我們需要一個全心全意服務於我們的政府，他們以尊重人的個性、確認人的價值、推進人的發展為使命。因何而服務?歸結到一句話就是「民主的政府是為他們的公共服務而存在。」我們所需要的也正是一個服務性的新型政府。
❷ 國外公路發展現狀
論我國公路貨運業現狀及發展方向
公路貨物運輸是現代運輸主要方式之一，同時，也是構成陸上貨物運輸的兩個基本運輸方式之一。它在整個運輸領域中佔有重要的地位，並發揮著愈來愈重要的作用。
目前，全世界機動車總數已達4億多輛，全世界現代交通網中，公路線長佔2／3，約達2千萬公里，公路運輸所完成的貨物運輸量占整個貨物運輸量的80％左右，貨物周轉量佔10％。在一些工業發達國家，公路運輸的貨物運輸量、周轉量在各種運輸方式中都名列前茅，公路運輸已成為一個不可缺少的重要組成部分。
公路運輸是一種機動靈活、簡捷方便的運輸方式，在短途貨物集散運轉上，它比鐵路、航空運輸具有更大的優越性，尤其在實現「門到門」的運輸中，其重要性更為顯著。
改革開放以來，我國的國民經濟有了迅速的發展，公路基礎設施建設日新月異，伴隨著公路網技術水平的提高、汽車工業的不斷進步，公路貨物運輸在綜合運輸體系中佔有越來越重要的地位。公路貨物運輸無論在運輸量絕對水平或在全社會貨物運輸中所佔比重均有較大幅度的提高。伴隨著商品經濟的日益活躍，區域間經濟交往和貨物交流的日趨頻繁和道路條件的改善，貨物運輸平均運距也有所提高。
公路貨運市場也發生了巨大的變化，改革開放打破了計劃經濟時期國有運輸企業在運輸市場中一統天下的局面，市場主體多元化日趨明顯；為了滿足國民經濟對公路運輸新需求，公路貨物運輸生產方式和經營內容不斷擴展，包括傳統的整車運輸、零擔運輸以及集裝箱、大件笨重貨物、危險品貨物運輸等不斷發展和完善，快件運輸、社會性儲運服務等也暫露頭角；運輸市場的多元化和運力的快速發展，使得為車貨雙方提供配載、貨運代理和貨運信息的貨運服務業應運而生；公路運輸市場調控和管理體系已初步建立。存在的主要問題但是也應看到，我國公路貨運由於歷史原因，從運輸組織形式到經營管理水平，與國外發達國家相比，甚至與國內其它運輸方式相比仍有一定的差距。雖然自改革開放以來，一些高效的運輸生產組織方式，如零擔和集裝箱運輸等，為改變公路貨物運輸行業長期以來滯後於國民經濟發展的現狀起到了積極的作用，但是由於客觀條件和公路運輸管理體制等主管原因的制約，汽車貨物運輸的機動靈活、運達速度高的優勢仍一直未真正徹底體現出來。通過對我國公路貨運業的現狀分析，影響我國公路貨運發展的諸多因素依然存在。
一 我國公路貨運業的特點
（一） 機動靈活，適應性強
由於公路運輸網一般比鐵路、水路網的密度要大十幾倍，分布面也廣，因此公路運輸車輛可以「無處不到、無時不有」。公路運輸在時間方面的機動性也比較大，各環節之間的銜接時間較短，車輛可隨時調度、裝運。
（二） 可實現「門到門」直達運輸
貨車車體積較小，中途一般也不需要換裝，不僅可沿分布較廣的路網運行，還可深入到工廠企業、農村田間、城市居民住宅等地，把貨物從始發地門口直接運送到目的地門口，實現「門到門」直達運輸。
（三） 中、短途運輸中，運送速度較快
在中、短途運輸中，由於公路運輸中途可以不需要倒運、轉乘就可以直接將客貨運達目的地，實現門到門」直達運輸，因此，在中、短途運輸中與其它運輸方式相比，其客、貨在途時間較短，運送速度較快。這是其它運輸方式無法與公路運輸比擬的特點之一。
（四） 原始投資少，資金周轉快
公路運輸與鐵、水、航運輸方式相比，所需固定設施簡單，車輛購置費用一般也比較低，因此，投資興辦容易，投資回收期短。據有關資料表明，在正常經營情況下，公路運輸的投資每年可周轉1～3次，而鐵路運輸則需要3～4年才能周轉一次。
（五） 掌握車輛駕駛技術容易
與火車司機或飛機駕駛員比較，汽車駕駛技術比較容易掌握，對駕駛員的各方面素質要求相對較低。
（六） 單車運量小，運輸成本較高
目前，世界上最大的汽車是美國通用汽車公司生產的礦用自卸車，長20多米，自重610t，載重350t左右，但仍比火車、輪船少得多；由於汽車載重量小，行駛阻力比鐵路大9～14倍，所消耗的燃料又是價格較高的液體汽油或柴油，因此，是航空運輸外成本最高的一種運輸方式。
（七） 運行持續性較差
據有關統計資料表明，在各種現代運輸方式中，公路的平均運距是最短的，運行持續性較差。如我國1998年公路貨運的平均運距為764km。
（八） 安全性較低，污染環境較大
據記載，自汽車誕生以來，已經吞吃掉3000多萬人的生命，特別是20世紀90年代開始，死於汽車交通事故的人數急劇增加，平均每年達50多萬。這個數字超過了艾滋病、戰爭和結核病人每年的死亡人數。汽車所排出的尾氣和引起的雜訊也嚴重地威脅著人類的健康，是大城市環境污染的最大污染源之一。
二 目前我國公路貨運業存在的問題
我國公路貨運今年是中國乃至世界經濟環境最為復雜多變的一年，2008年初的雨雪冰凍和5月份汶川特大地震災害，尤其正在施虐的金融風暴，讓中國經濟遭受重重困難。而宏觀經濟增速的減緩，必然導致市場對商用車產品的需求減弱。由於市場對經濟危機的憂慮情緒，會導致需求減少的幅度在短期內被人為地放大，這就加大了車輛企業的經營困難和風險。
這樣一個特殊的時期，對貨物運輸業來說，是一個嚴峻的考驗，要求我們對傳統的生產、經營模式進行調整和變革。更加重視成本的控制，重視客戶的感受，以適應市場的變化。
改革開放打破了計劃經濟時期國有運輸企業在運輸市場中一統天下的局面，公路運輸市場也發生了巨大的變化，市場主體多元化日趨明顯；為了滿足國民經濟對公路運輸新需求，公路貨物運輸生產方式和經營內容不斷擴展，包括傳統的整車運輸、零擔運輸以及集裝箱、大件笨重貨物、危險品貨物運輸等不斷發展和完善，快件運輸、社會性儲運服務等也暫露頭角；運輸市場的多元化和運力的快速發展，使得為車貨雙方提供配載、貨運代理和貨運信息的貨運服務業應運而生；公路運輸市場調控和管理體系已初步建立。由於歷史原因我國公路貨運從運輸組織形式到經營管理水平，與國外發達國家相比，甚至與國內其它運輸方式相比仍有一定的差距。汽車貨物運輸的機動靈活、運達速度高的優勢仍一直未真正徹底體現出來，影響我國公路貨運業發展的諸多因素依然存在。其主要表現在以下幾個方面：
（一） 經營觀念陳舊，運輸效率低下
長期以來，我國公路運輸業的組織形式和經營方式是以區域企業為主，經營范圍以區域為基礎，受體制封閉等人為因素的嚴重影響，跨區域的長途運輸回程空載現象十分嚴重，企業運輸效率低下。以零擔貨物運輸為例,目前我國公路零擔運輸實行的是不同區域的貨運班車"對開"形式，不同地區的運輸公司之間用合同或協議的形式認可對同一線路的聯合經營，以固定的周期相互開行對等的車輛運輸兩地間的貨物。由於這種聯合經營屬於"鬆散型"，處於各自的利益，出現了有意不及時給對方班車配貨的現象，致使對方公司的班車實載率十分低下，貨物待運時間過長，客戶轉而尋求其它方式或解決辦法，缺少貨源的貨運站不得不加大班車的周期而周期愈長，貨源愈少，形成了惡性循環的局面，從而使這種預期的保障運輸效率和雙方利益的願望變得名存實亡。
（二） 貨運站場基礎設施落後、功能單一
一個完善的運輸線路系統，除了道路條件外，還需要一系列的專門配置，如場站、樞紐、快速裝卸、集散運輸系統支持。貨運站是進行貨物運輸組織的場所，目前，全國雖已有2500多個零擔貨運站（點），但多數為倉庫式的，規模小、設施簡陋、功能單一，且沒有擴建餘地，另外許多貨運站屬於企業自有、自用、封閉型，沒有向社會開放。場內搬運、裝卸設備落後，不配套，生產作業及技術水平基本處於手工操作狀態，無法向用戶提供高效率、高質量的站場作業服務。在道路基礎設施明顯改善的情況下道路貨物運輸的效率與效益沒有明顯的提高。
（三） 車輛外掛，管理混亂
1 車輛外掛現象嚴重
出現這種現象的主要原因是，地方政府為了發展當地經濟，利用各種優惠政策實行招商引車。如營業稅方面，對外地車輛實行先征後還，返還稅收的比重有的高達50％，這種車輛外掛現象的出現象導致了對貨物運輸市場管理的難度，對國家稅收繳納本應該足額交納的各種稅費，在各地競相出台的優惠政策下，所交納的數量都打上了一定折扣，總體上使得國家稅費流失造成了一定的影響
2 安全隱患嚴重
車輛掛在他省，而多數並不在所掛省內經營，行業管理部門無法掌握企業及車輛狀況。如交警部門為了給外掛行綠燈，只要求一些較攜帶車輛檔案和證件就給發牌發證，車輛可以不到現場，由於對車輛的技術狀況不了解，違規給予許可辦證，給運輸安全埋下了隱患。
（四） 政出多門、難以形成合力
道路貨物運輸企業的管理，涉及到交通部門、公安部門、稅務部門多個部門。運輸是屬於物流的一個職能，運輸業的發展需要統籌規劃。而目前各部門對運輸業的發展支持力度不一。即使在交通部門內部，運政、路政、稽查等管理部門也難以形成合力。
在燃油成本不斷上升，而運輸價格又畸低時，運輸車輛為了招攬貨源，不得不在運輸價格上進行競爭，尤其是一些貸款買車的車主，為了能夠每月按期還貸，再低的運價也會承運。據一些貨主反映就目前市場情況，如果車輛不超載，幾乎毫無盈利，甚至虧損。為了能夠獲利，車主或企業不得不超載，其盈利正來自於超載部分的運費。
市場調研發現多數省份治超實際只是為了收費，只處罰不卸載現象嚴重，造成治超只是增加了運輸成本而已，而經營者為了降低成本，反而更加超載運輸，陷入「越治越超」怪圈，運價也始終徘徊在低位運行。治理超限超載國務院是九部委聯合治理的，省級是十個廳、委、局聯合治理的，而多數省份治超站只有交通和少數公安參與，我國治載就連交通內部的運管部門也沒有參與。就目前交通路政、公安兩家聯合治超而言，像我省目前已經實行了計重收費的今天，這種不卸載的治超已經完全失去了意義。而在源頭治理起作用的發改委、工商、質檢部門基本沒有參與，從而使「大噸小標」車輛的治理，邊扼制邊涌現。
（五） 缺乏主導公路運輸市場的大型運輸企業，難以組織規模化和網路化的運輸
在計劃經濟時期，我國的公路貨運市場是國有運輸企業一統天下，雖然這時期公路運輸市場的單一主體的局面有其不利的一面，但應看到國有大中型運輸企業在國防工程、重點工程、搶險救災物資運輸等與國民經濟有重大影響的生產中發揮了其不可替代的作用。公路運輸市場放開搞活大大解決了貨主運貨難的狀況，但由於種種原因，原有的一些大中型運輸企業化整為零，缺乏能夠主導貨運市場的大型區域性或全國性的運輸企業，過小的經營規模和營運區域、分散經營的狀況導致公路貨物運輸機動、靈活、優質、高效、網路化、規模化的經營的整體優勢難以發揮，與國外公路貨物運輸企業的經營水平和生產效率相差甚遠，使運力資源發生了巨大的浪費，同時，企業的經濟效益不佳。
三 發展我國公路貨物業的建議和措施
面對我國道路貨運輸業目前存在的諸多問題，大力發展道路貨運輸業任重道遠。在物流的理念已被人們日趨所接受和認識後的今天，道路貨運業的出路也將變得更加明朗。
（一） 調整運力結構，提高運輸效率
目前，我國絕大多數運輸企業都是從事普通貨物運輸，車輛基本上都是欄板敞篷車。這也正是造成我國有效供給不足，低層次運輸供給過剩，貨物運價畸低的一個主要原因。要鼓勵企業調整運輸結構，發展快件運輸、冷凍、保鮮運輸等時限運輸方式。引導企業經營結構調整，關鍵之處和落腳點在調整運力結構。調整運力結構，是提高運輸裝備水平，是實現道路運輸現代化的基本條件之一。鼓勵企業以提高運輸效率，降低運輸成本為目標，並按照可持續發展的要求，積極調整車型結構向合理化和高速化方向發展；鼓勵發展集裝箱、冷藏、散裝、油罐車等專用貨運車輛，大力推廣使用廂式車，促進普通敞篷車向廂式車的轉變；重點發展適合高速公路、干線公路使用的大噸位重型貨運汽車和專用汽車以及城市配送需要的小型貨運汽車。通過經濟手段和法律手段調整分布結構，促進運輸系統的協調發展，滿足不同運輸需求的要求。
（二） 加強貨運基礎設施建設
我國經過改革開放三十年來的發展，道路基礎設施建設已經取得了很大成就，貨運站及貨運交易市場等其他運輸基礎設施建設也有較大發展，但從數量和質量上來講，現有貨運據點（包括貨運站、貨運交易市場，物流中心、物流園區）嚴重滯後於道路基礎設施的發展，遠不能適應現代物流發展的需要。道路基礎設施對經濟社會發展的促進作用關鍵體現在它的網路性，即線路只有連成網路才能發揮最大效用，路網是由線路和線路結點組成的，線路結點是路網的樞紐。貨物運輸系統同樣是如此。貨物運輸據點起到控制運輸、傳遞信息等作用，是貨物運輸系統的樞紐，一個完備的貨運據點可具備咨詢、包裝、倉儲、裝卸、中轉、配載、送貨等服務功能，是發展物流必須依託的網路節點。因此，我國必須大力發展貨物運輸據點，以適應道路基礎設施的不斷改善，其中貨運場站（交易中心）和物流園區（中心）的建設和規劃應分開對待。現階段應由省交通主管部門牽頭，各相關單位配合作好全省貨運據點的總體規劃、建設工作。在規劃建設貨運據點時，應按照「大物流」的思路和要求，對本區域內各個點位物資流通情況及發展趨勢進行全面分析，使貨運據點的規劃建設與城市集配中心、倉庫、連鎖商業企業的建設形成配套體系，真正具備為區域工業、銷售業提供物流服務的條件，具備貨物集散功能，發揮樞紐作用。
（三） 加快道路貨物運輸產業結構調整
目前我國貨物運輸產業其運輸產品絕大多數都是低層級的，90％以上貨運企業都僅能提供普通貨物運輸服務。為促進貨運產業發展，以適應經濟社會發展，必須加快產業結構調整。按照專業化分工協作和規模經濟原則，加快企業組織結構調整。通過一系列經濟手段促進某些具有實力的運輸企業做大做強，積極引導這些企業通過兼並、聯合、重組等形式，形成一批擁有核心競爭力的大企業或企業集團，提高市場集中度。對專業運輸企業實施稅收傾斜政策，鼓勵這些企業向規模化、網路化方向發展。積極扶持中小企業，促進中小企業向「專、精、特、新」的方向發展。
（四） 引導道路貨運業經營領域向多功能物流服務轉化
經濟的發展需要物流，物流離不開道路貨物運輸。現代物流是道路貨物運輸的發展方向之一，道路貨物運輸是現代物流的基礎，運輸是連接並貫穿於整個物流供應鏈的一條主線。運輸企業通過改造、提升轉型為現代物流企業要比其它企業容易得多，因此，要積極的促進和支持區內運輸企業向現代物流企業轉變。現代物流與傳統運輸在業務功能上有繼承性，以及傳統運輸具有向現代物流轉化的物資條件。物流業是由運輸業演進形成的，也是運輸業發展的必然結果。政府在引導貨運企業向物流領域經營轉移時主要從以下幾個方面著手：通過經濟（主要是財政、稅收）、法律手段引導貨運企業向物流企業的轉變；盡快開展物流的研究工作，在有條件的情況下，選擇幾個物流企業進行試點，在此基礎上進行推廣；在現行的交通建設體制下，研究物流中心的建設資金、投資渠道，力求在不增加資金的情況下，解決好物流中心周圍的公路、鐵路的配套建設，營造一個良好的運輸環境，從而促使運輸企業的更快轉型。
政府主管部門在發展現代物流業中，除了要搞好交通基礎設施建設，為培養物流市場主體提供政策支持外,大力推進物流中心的發展，是一個非常有效的支點，因為物流中心可發揮集成物流系統的作用，對培育市場主體有著非常積極的作用。
（五） 加快道路運輸信息化建設
實施道路運輸信息化建設，通過信息化改造和提升傳統產業，是道路貨物運輸企業迅速發展的一個強有力武器。在加快信息化建設中，首先應該明確政府、企業在道路運輸信息化建設中的地位和作用。政府的作用是加強信息通訊基礎設施的規劃與建設，構築道路運輸系統信息通訊平台，並鼓勵和引導企業建立企業信息系統。而貨運企業應當建立企業的電子經營平台，把通訊技術、電子計算機技術應用到企業經營管理中，與客戶、上游企業建立物流網路，實現物流資源共享。具體措施為：加強道路運輸系統通訊基礎設施的建設，重點是與公路管理部門，尤其是高速公路管理部門合作，利用高速公路干線沿線光纜和通訊設施，形成城市間交通信息、交通管理等信息通道；採用政府資助，企業、協會主辦的方式，利用公共網路平台建立道路貨物運輸公共信息服務系統；大力推廣條形碼技術和數據傳輸技術（EDI），加快推行貨運行業標准化工作。
四 我國公路貨運業的發展方向
近年來，我國交通基礎設施和運輸裝備不斷改善，為公路運輸市場的快速發展創造了有利條件，也使公路貨運運輸的平均運距不斷延長。目前，我國公路運輸行業正處於快速發展的成長期，在國民經濟運行和增長中發揮著日益重要的作用，從而確定了我國貨運業未來的發展趨勢。
（一） 加大力度調整道路貨運企業結構
目前，我國道路貨運企業需要向「兩極化」發展，既要有規模龐大、覆蓋全國的少數大型運輸企業，又要有一大批分散各地、運作靈活的小型企業。大企業是為了集中力量、抵禦風險、領導行業發展的新潮流。小企業是為滿足社會各層次的需要。因此，部分骨幹貨運企業應實施資產重組、加快企業結構調整步伐，走規模化和集約化發展道路。以區域經濟發展為先導，公路基礎設施建設、高速公路成網為基礎，本著「集中優勢兵力與資源最優配置 原則，組建區域性運輸集團。在條件成熟的情況下，組建跨區域的運輸集團，形成規模大、范圍廣、經營實力強、能左右運輸市場並
代表道路運輸行業發展方向的貨物運輸集團。在發展大型貨物運輸集團的同時，對貨運小企業要進行股份制改造，鼓勵職工參股，吸引社會資金，增強企業活力，使小企業的靈活性更能充分發揮。打破區域限制，最終形成區域內中小型貨運企業、區域性大中型貨運企業、跨區域的大型貨運企業的道路貨運市場格局
（二） 發展快運貨物運輸
隨著國民經濟結構、產業結構和產品結構的變化，電子、儀表、輕紡、食品等時效性強、高附加值的產品迅速增加，高新技術的迅速發展對貨物運輸的及時、快速、方便、安全等方面提出了更高的要求 因此，道路貨運企業為了更有效地實現現代化的運輸需求，需要及時地發展快速貨物運輸，盡快佔領快速貨運市場領域。我國快速貨運的總目標是以干線公路網為載體，以公路主樞紐所在城市為依託，以公路主樞紐為站點，結合我國國情，建設具有中國特色的快速運輸系統。
（三） 依託於區域物流系統的發展，向第三方物流轉變
隨著全球經濟一體化和區域經濟多元化發展的趨勢，物流管理服務已成為一種時尚的話題，受到越來越多的關注。目前，我國香港、深圳、上海、北京等地區將大力發展區域物流系統，把發展物流作為一種新的區域經濟增長點。物流管理服務是在傳統的物流業范疇上，延伸發展新的運輸服務形式，由生產資料的運輸直至製成品送到超市貨架上的全面運輸服務。同時物流業是貨運業的深化與拓展，是科技含量高、服務質量好、經營范圍廣的貨運業，是貨運業的集約化發展。
發達國家在物流管理理論和實踐方面的發展，給道路貨運業帶來了極大的變革和進步。因此，大力發展區域物流系統給我國道路貨運企業帶來了發展良機，要因勢利導，抓住機遇，從單純的貨物運輸公司向提供全方位、一體化服務的第三方物流公司轉變。激烈的市場競爭，引起了專業分工的細化，對利潤和服務質量的追求，使用戶開始把自己「主業」以外的其他業務都交給「第三方」完成。因而，道路貨運企業應滿足社會專業化分工的需要，學習物流管理、擴充物流技術、大力發展適用型車輛，迅速進入生產企業和銷售企業的物流系統，與供應商、製造商建立「戰略夥伴」關系，迅速轉化為以運輸為基礎，同時提供包裝、倉儲等多種服務的第三方物流公司。
（四） 智能運輸系統是未來公路運輸的發展方向
智能運輸系統是將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子控制技術及計算機處理技術等綜合運用於整個地面運輸管理體系，使人、車、路及環境密切配合、和諧統一，使汽車運行智能化，從而建立一種在大范圍內，全方位發揮作用的實時、准確、高效的公路運輸綜合管理系統。智能運輸系統可提高公路交通安全水平，減少交通堵塞，提高公路網的通行能力，降低汽車運輸對環境的污染，提高汽車運輸生產率和經濟效益。隨著智能運輸系統技術的發展，電子技術、信息技術、通信技術和系統工程等高科技在公路運輸領域將得到廣泛應用，物流運輸信息管理、運輸工具控制技術、運輸安全技術等均將產生巨大的飛躍，從而大幅度提高公路網路的通行能力。
❸ 公共事業在國外的研究狀況是怎樣的
在我看來，我們公眾是我在國外進行研究的時候，我們可以受到國外政府的扶持。並且我們可以根據當地的情況，製造出當地的數據，讓我們的數據更加的全面，想這樣的話，我們的數據也會變得更加的有價值。
❹ 國外研究現狀
1.2.1.1 國外實物地質資料服務研究起步較早
西方發達國家，如美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等建立了國家地質調查局，負責實物地質資料的管理和服務研究工作。英國自1835年成立世界上最早的地質調查局以來，實物地質資料服務研究一直伴隨其地質工作的開展而存在和發展。美國、英國等發達國家在實物地質資料服務對象、服務方式、服務內容、服務標准上開展了理論和實踐的探索，也形成了較為成熟的模式，都值得我們借鑒（姜文利，2013）。
1.2.1.2 發達國家地質工作的任務向地質信息轉移
21世紀以來，各發達國家的地質工作向地質信息轉移，以滿足本國可持續發展戰略的需要。美國地質調查局制定的《美國地質調查局戰略計劃（2000-2005）》和《美國地質調查局礦產資源工程五年規劃（2006-2010）》提出確保美國得到可靠的地質資料數據。英國地質調查局發布的《英國地質調查局戰略科學計劃（2005-2010）》提出要提供綜合客觀、公正和最新的信息，以滿足國內外用戶的需要。
1.2.1.3 國外許多專家提出了先進的服務理念
如F.Herrera等（2001）認為，地質資料整合服務有四個基本問題：標准、資料一致性、描述多樣化的地質資料的代表模型以及查詢與交互服務。Marcus Apel（2006）分析了從三維地質模型到三維地球科學信息系統的轉變，認為有三個基本因素很重要：資料模型、查詢功能和資料管理。Steve Peedell等（2005）認為，一個空間地質資料基本結構包括政策、公共機構准備工作、技術、資料和人才五個要件。
1.2.1.4 發達國家學者研究開發豐富的地質信息服務產品
許多發達國家研究開發了多種實物地質資料的服務產品。巴西地質調查局提供產品的基本定位有三點：公益性、需求第一、集成服務，提供在線服務。英國地質調查局有大量的產品和數據可供免費下載。發達國家地質調查局網站信息資料豐富，能滿足社會公眾的需求。
❺ 為什麼西方國家的公共服務機構規模小，成本低，而中國的公共服務機構往往規模大、成本高
西方市場經濟建立時間長，市場配置資源機製成熟且效率較高，我國社會主義市場經濟只初步建成，還遠未完善，市場配置資源機制還不成熟，目前大量應由市場配置的資源只能由採取行政手段配置，配置效率低，所以導致人工成本高，加之政府機構有其自身擴張的剛性，現有部門不願放棄原有的權力和利益，改革基本是由上而下進行，越到基層阻力越大，所以導致目前公共服務機構規模龐大，難以精簡！！！！！
❻ 現代西方國家普遍較為重視政府的公共服務職能，其社會福利水平一般比中國要高。
第一，資本主義從來沒有放棄對市場經濟的迷信，第二，資本主義從來都重視公共服務，第三，資本主義的固有矛盾從來不會改變，第四，資本主義本身即和諧也不和諧，這種問題沒有討論的價值。
❼ 國外檔案服務形勢及其借鑒意義
顏世強丁克永
（中國地質調查局發展研究中心北京100083）
在國外，檔案工作者很早就宣稱：「檔案的建立就是為了用，從某種程度上講，我們職業的聲譽和社會的地位就依賴於檔案利用。」這種認識促使他們主動為社會大眾提供方便快捷的服務。歐洲各國檔案利用的立法和規章均將公民個人能夠及時地利用到機關產生的行政文件作為檔案服務的重要原則。為使機關管理公開透明，行政機關文件在產生並移交到檔案館後必須具有可用性。這些經驗對我國推進地質資料社會化服務具有顯著的借鑒意義。
1 國外檔案服務的發展
隨著社會的不斷進步，外國檔案社會化服務經歷了一個由封閉到有條件開放的漫長過程。在古代，檔案只為少數享有特權的人提供服務。15～16世紀，歐洲文藝復興運動的興起和發展，歐洲歷史學家開始關注原始文獻，從而不斷地去要求檔案館對外服務。18世紀，法國資產階級革命勝利後，法國國民議會於1790年頒布了世界上第一個國家檔案館條例，明確指出了檔案館要實行向社會開放的原則，規定了法國公民可以在開館的時間到檔案館查閱檔案。從20世紀60年代起，隨著信息技術的高速發展，檔案數字化和網路信息共享成為其顯著特點。當前，在國外大眾利用政府檔案普遍得到憲法保障，這成為是一項基本的人權和自由，被稱為「信息權」。如歐洲理事會部長委員會宣布的有關成員國檔案館利用政策的R(2000)13號提議。指出成員國制訂的法律應堅持以下原則：（1）公共檔案除特別限制規定外對公眾開放；（2）有限的封閉期。
2 國外檔案服務的限制
國外檔案社會化服務也不是全面的，通常通過延期開放、設置封閉期限制檔案的社會化服務，以保護個人、政府團體、企業或國家的利益。國外檔案服務的限制主要有以下4個方面。
2.1個人隱私保護
個人隱私受保護是通過特定時期內禁止使用檔案來實現的。
2.2 政府與公共安全利益保護
含有國家安全、政府重要金融和經濟利益、保護公共秩序和安全、與犯罪活動相關的調查和訴訟信息的文件，以及包含金融、經濟和政治信息或與外國政府商業談判的檔案或文件的利用受限制。檔案利用保護期一般是自檔案產生之日起的30～60年。
2.3 企業和個人經濟利益保護
在歐盟、檔案法或特別法（工業財產保護法、專利法、經濟間諜法）通常對此都有嚴格規定，利用限制期限平均為30～60年。
2.4 著作權保護
在國外著作權都是得到保護的。著作權問題通常都有清楚的界定，最普遍的限制規定期為自文件產生之日起70年，但一切取決於重大的變化。
3 國外檔案服務典型做法
3.1 美國
美國檔案通過提高信息化、數字化、網路化程度，採取主動服務等方式提高服務水平。
3.1.1 檔案管理信息化程度高
主要表現：①信息公開。②提供網上服務。③實現資源共享。④實現內部辦公電子化。
3.1.2 主動服務水平大大提高
各類檔案館不僅對政府工作人員開放，同時直接面對公眾，為公眾服務。檔案館通過各種途徑向社會散發檢索工具使用方法、館藏介紹、參考資料和服務指南，想方設法使公眾了解檔案的作用和館藏內容，激發公眾對檔案的興趣和需求。
3.1.3 檔案載體多樣化
隨著信息技術的不斷發展，越來越多的檔案文件通過計算機掃描，轉換成PDF或者其他電子格式，存儲在計算機中或刻錄成光碟。由於有了相當數量的電子文檔，極大地方便了文件資料庫的建立、資料的計算機查詢和檔案的深度開發利用。
3.1.4 重視紙質檔案的保護工作
雖然美國各級機構基本實現了辦公電子化，但傳統的紙質文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務時使用。同時，紙質文檔由於其在法律上的唯一性仍然是各檔案館的重點保護對象。
3.2 西班牙
西班牙法律規定利用檔案是免費和無限制的，用戶在接受檔案館有關規定的情況下，有在閱覽室利用檔案的權利，同時也有知悉有關館藏檔案信息的權利。
3.2.1 一流的信息技術服務
在各級檔案館閱覽室內都安裝有必要的電源，利用者可以攜帶計算機進入閱覽室。在檔案利用室，一般都備有縮微膠片和縮微平片的閱讀和列印機。如果有需要，可以即時列印出有關內容。
3.2.2 嚴格的檔案服務質量標准
各級檔案館比較重視檔案服務的考核，並制定了由多項指標組成的檔案服務質量標准。以國家歷史檔案館為例，這個標准有13項內容，包括檔案館提供服務的條件、文件閱覽條件及檔案館服務項目的信息等。
3.2.3 重視檔案利用的信息反饋和投訴
各級檔案館很重視用戶信息反饋。獲取用戶意見的方式是：①鼓勵用戶對檔案館的服務進行評論，並提出建議；②舉辦用戶聯誼會；③鼓勵用戶給檔案館館長寫建議信；④開展問卷調查；⑤鼓勵檔案利用者將他們利用的檔案寫成的研究報告贈送給檔案館。
3.3 德國
德國檔案館把與社會公眾互動看作檔案服務的重要方面，通過街頭宣傳、檔案陳列展覽、出版檔案宣傳畫冊、舉辦學術講座、檔案館開放日等形式讓社會更多地了解檔案館，促使公眾經常走進檔案館，來達到服務社會的目的。
3.3.1 設立檔案館開放日
在開放日用戶，只要持身份證既可參觀檔案館庫房、目錄室、技術用房。並配有專人講解，備有詳盡的閱讀材料，讓參觀者全面、深入地體驗檔案館。
3.3.2 推出新穎的特色服務
如海德堡市檔案館為廣大讀者提供生日報紙服務。
3.3.3 主動為城市經濟服務
如海德堡市檔案館結合旅遊城市特色，以各種方式在世界各地進行宣傳活動，推動了該市旅遊業的發展。
3.4 荷蘭
荷蘭主要通過標准體系建設來提高服務水平。
3.4.1 建立質量標准體系
各檔案館對開館時間、價格、產品和服務，信件和訂單處理的最終期限，寬敞的閱覽室、良好的照明，正常運作的閱讀設備，索取文件時合理的等待時間、專業的員工等進行詳細規定，並被印成小冊子交到公眾手中，接受社會監督。
3.4.2 在網站建立「圖像銀行」
圖像服務是現代化服務重要組成部分，有的網站媒體庫中已包含了超過了20萬幅的圖像。資料庫的發展使計算機裝置可以從重要的檢索引擎中——如Google的文字索引，查找到所有的檔案清單。
3.4.3 建立「文本銀行」
荷蘭正在開發檔案銀行（文本銀行），方便用戶查找檔案。建立按需掃描的系統允許訪問者選定哪些檔案或資料是他們希望數字化的。通過這種方式，檔案館將建立數字化庫房，首先數字化那些需求量較大的檔案或資料。
4 國外檔案服務新趨勢
4.1 服務日益標准化
國際檔案理事會（ICA）制定了關於描述全宗和它的組成部分的指南ISAD(G）和關於檔案材料形成者的真實信息的指南ISAAR(CPF），其下屬的一個工作組近日制定出一個新的描述檔案保存機構的國際標准，以便將關於檔案保存機構的信息導入傳統的網路搜索引擎中。利用者通過互聯網可以有更多的機會查閱網上目錄，查閱那些描述不同檔案保存機構所保存檔案的檔案信息系統。
4.2 電子信息成為服務的重點
信息技術使得檔案館在完成其傳統任務同時不斷向數字化、信息化、網路化保管與服務邁進。美國國家檔案館館長和世代網路公司首席執行官共同簽署並公布了一項五年期的、對從美國國家檔案館海量館藏中挑選出的文件進行數字化的協議。電子文件檔案館將使文件從文件櫃進入數字空間，改進政府文件的組織、存儲和檢索方法，更加便於公眾查找利用政府文件。英國也建立了國家數字化檔案中心（NODA），推進檔案數字化和信息化服務的協調管理。
4.3 服務更加以人為本
近日，英國國家檔案館家族文件中心遷入位於倫敦郊區的英國國家檔案館大樓。英國國家檔案館大樓正在進行全方位的整修和改進。整個工程結束後，將向來訪者提供更多的座位、縮微膠片閱讀機和計算機終端，並且改進對原始文件、研究資源和越來越多的網路資料的提供利用；將建成兩個新的演講室，提供涵蓋了從家族史到軍事史各個題目的教育項目。
4.4 更加註重公共休閑服務
「檔案在休閑社會中的作用」是第14屆國際檔案大會的主題。英國在檔案公共休閑利用上獨樹一幟。在倫敦西部的丘園（Kew）新館公眾可以聯機瀏覽開放利用的所有政務信息，享受快速、專業的信息服務又稱為開發性服務，這種服務形式包括口頭咨詢、書面咨詢、電函咨詢以及主動向潛在利用者報道館藏檔案信息等。
4.5 更加註重網路服務
世界各國檔案館普遍開辟出新的服務方式——網路服務，用戶可以在任何地方自由檢索公共檔案館網站提供的各類信息。英國公共檔案館通過一體化網路體系將檔案目錄展示給用戶，為國內外利用者提供了關於原公共檔案館和皇家歷史手稿委員會的詳細信息，還為研究家族歷史、電子文件理論研究以及檔案文件的普遍保管原則等提供了翔實的檔案材料。
4.6 電子檔案成為現代檔案管理的重要組成之一
隨著電子政務的發展，電子檔案的收集管理被提上議事日程。2003年，國際檔案理事會（ICA）向與會代表呼籲要保護信息社會記憶，充分運用信息技術提高行政管理的透明度。
4.7 檔案管理日益法制化
依法管理檔案是全球各國檔案管理的大趨勢。英國於1838年頒布第一部《公共檔案法》，2000年頒布《信息公開法》，2005年實施《信息自由法》，還出台了《公司法》、《合同法》等其他法律，這些均對檔案、檔案工作及檔案事業發展以及各部門、企事業單位乃至個人的檔案工作進行了規定。此外，英國各級檔案機構、地方各級政府都根據工作需要制定相應的規章制度。還通過定期召開檔案工作專業會議和出版專業刊物，來增進檔案人員的相互了解和交流，促進檔案法規的貫徹實施。
4.8 高度關注檔案解密處理
為方便網路服務，做好檔案解密工作，美國國家檔案文件局近期在內部新設立解密信息管理辦公室，專門負責檔案解密工作。
5 可借鑒的經驗
5.1 建立數字地質資料館
在抓好資料匯交的基礎，構造統一的地質資料技術和標准體系，加快地質資料數字化進程，建設相關資料庫，建立共享服務平台，提高服務能力。
5.2 推進網路和主動服務
除了傳統的地質資料館藏借閱服務方式外，要提供在線資料檢索系統、網路地圖查詢系統、一站式服務系統、電子商務服務等；使閱者可以通過網路下載，到指定的商店購買，也可以通過電話、E-mail、傳真訂購等形式獲取資料；還要通過期刊、年度報告等形式主動開展服務。
5.3 加強地質資料開發利用
要在專業的地質資料服務的同時，開展管理、科普和集成的地質資料服務，如數據處理、應用軟體、咨詢、決策、技術支持、培訓等多個方面，要涉及地質資料的方方面面，如區域地質調查、地球化學、地球物理、水文地質、地質災害、礦產資源、水資源、能源、環境、地質科學知識等。做好保密地質資料解密研究，開展解密服務。
5.4 推進集群服務
要在傳統地質資料館服務主體的基礎上，發揮地質調查局、地調院、地環監測院的作用，開展專業公共地質資料服務。還要通過合作機制，邀請其他的地學研究機構、高校等參與到了地質資料的提供者隊伍中來。
註：本文參考了大量國家檔案局、國家檔案科學研究所網站及CNKI資料庫公開發表的論文文獻，在此不一一列出。
❽ 為什麼 公共服務管理的國際化水平
什麼是企業國際化經營？
企業的國際化經營，是指企業為了尋求更大的市場、尋找更好的資源、追逐更高的利潤，而突破一個國家的界限，在兩個或兩個以上的國家從事生產、銷售、服務等活動。
企業國際化的動因
不同的企業走向國際化的具體原因千差萬別，出於各自不同的考慮，受到各種不同因素的驅使。但是，無論出於何種原因，企業的國際化經營從根本上說都是出於整體戰略的考慮，即為了尋求更大范圍的競爭優勢。企業國際化的動因包括三個：
（一）為現有的產品和服務尋找新的顧客。
企業從事國際化活動最直接的動因是開發海外市場，在國內市場趨於飽和時為現有的產品和服務尋找新的顧客。隨著經濟全球化的發展，不同國家的消費者在需求偏好和消費習慣上有趨同的傾向，這使得企業有可能將產品和服務推向更廣闊的市場。
（二）尋找低成本的資源。
企業在海外市場尋找更優質和更低廉的資源，以降低生產成本，獲得低成本優勢。可以帶來低成本優勢的資源主要包括原材料、勞動力和技術。
（三）打造核心競爭力。
核心競爭力是企業競爭優勢的源泉，是企業比競爭對手更優秀的根本性的原因。企業將經營活動領域從單一的國內市場擴展到海外市場，可以在更大的范圍內學習新的技術、管理經驗，積累對顧客需求的認識，由此打造出更強的核心競爭力。
企業國際化經營環境分析
企業國際化經營環境遠比國內環境更為復雜和多變。國際經營環境的復雜多變性是由多種因素相互交織而成的，包括政治法律因素、經濟因素和社會文化因素。所以，企業在國際化經營過程中，必須對環境變數給予更加充分的重視，要在深入考察各環境變數的基礎上精心准備應對之策。
（一）政治法律因素。
國際化經營中涉及的政治法律因素主要包含：
1.政治制度；
2.國家安全；
3.商品檢驗法規；
4.勞工法案；
5.知識產品保護。
（二）經濟因素。
需要特別予以重視的經濟因素包括：
1.經濟體制；
2.經濟發展水平；
3.經濟穩定性；
4.匯率變化；
5.稅收政策；
6.通貨膨脹率。
（三）社會文化因素。
每一個國家都有自己的社會文化。民族文化是一個國家的居民共有的價值觀，這些價值觀塑造了國民的行為方式和認知世界的方式。民族文化和企業文化哪一個對員工的影響更大？研究表明，民族文化對員工的影響大於企業文化對員工的影響。從這個意義上說，從事國際化經營的企業必須深入地了解東道國當地的文化，並以尊重、包容的態度融入當地的社會文化環境中。在國際化進程中，企業面對的主要挑戰是，如何在不同國家的多樣化的社會文化環境中，制定並實施有效的國際化戰略。
國際化經營戰略選擇
企業國際化經營戰略的選擇包括兩部分的內容：一是本公司的國際化戰略；二是選擇適當的國際市場進入方式。
（一）國際化戰略。
企業的國際化戰略是公司在國際化經營過程中的發展規劃，是跨國公司為了把公司的成長納入有序軌道，不斷增強企業的競爭實力和環境適應性而制定的一系列決策的總稱。企業的國際化戰略將在很大程度上影響企業國際化進程，決定企業國際化的未來發展態勢。企業的國際化戰略可以分為本國中心戰略、多國中心戰略和全球中心戰略三種。
1.本國中心戰略。在母公司的利益和價值判斷下做出的經營戰略，其目的在於以高度一體化的形象和實力在國際競爭中占據主動，獲得競爭優勢。這一戰略的特點是母公司集中進行產品的設計、開發、生產和銷售協調，管理模式高度集中，經營決策權由母公司控制。這種戰略的優點是集中管理可以節約大量的成本支出，缺點是產品對東道國當地市場的需求適應能力差。
2.多國中心戰略。在統一的經營原則和目標的指導下，按照各東道國當地的實際情況組織生產和經營。母公司主要承擔總體戰略的制定和經營目標分解，對海外子公司實施目標控制和財務監督；海外的子公司擁有較大的經營決策權，可以根據當地的市場變化做出迅速的反應。這種戰略的優點是對東道國當地市場的需求適應能力好，市場反應速度快，缺點是增加了子公司和子公司之間的協調難度。
3.全球中心戰略。全球中心戰略是將全球視為一個統一的大市場，在全世界的范圍內獲取最佳的資源並在全世界銷售產品。採用全球中心戰略的企業通過全球決策系統把各個子公司連接起來，通過全球商務網路實現資源獲取和產品銷售。這種戰略既考慮到東道國的具體需求差異，又可以顧及跨國公司的整體利益，已經成為企業國際化戰略的主要發展趨勢。但是這種戰略也有缺陷，對企業管理水平的要求高，管理資金投入大。
（二）進入國際市場的方式。
企業進入國際市場的方式可以通過進出口商品、許可協議、並購、合資以及建立新的全資子公司。每一種方式都有自己的優缺點，選擇最合適的方式進入國際市場對於公司能否達成預定的國際化經營目標至關重要。
國際企業全球化戰略的種類
國際企業的全球化戰略有一個漸進的發展過程。從初始階段到完全的國際化經營階段，國際企業的經營戰略可以歸納為以下四種：產品出口戰略；契約協議戰略；對外直接投資戰略；國際戰略聯盟。這四種戰略表現了國際企業的縱向成長軌跡，但四者又不是可以完全相互替代的關系，而是既相對獨立又相互依存的關系。
產品出口戰略
產品出口戰略不僅為試探國際市場行情的中小企業所廣為採用，對於大企業，這一戰略也是國際經營中最重要的一部分。其最重要的意義在於，它是全球化戰略的起點，為更深層意義上的國際合作奠定了基礎。
對於大多數國際企業而言，通過出口直接參與全球經濟競爭依然是一項重要的戰略。然而維持國內生產基地，大力推動出口的本質特徵已發生變化。比如從本土出口越來越少，而從建在其它國家的工廠的出口卻在增加。這證明在全球經濟市場中出口戰略的日趨復雜性以及這一戰略與其它戰略之間所存在的密不可分的關系。
優點
1、增強抵禦市場風險的能力，降低了國內市場萎縮所造成的不利影響。
2、通過將國內產品直銷海外，企業可保持對研究、設計和生產決策的很高程度的控制；而若生產設施分建在世界幾個地區，或企業與國外公司有某種形式的經營瓜葛，這種宏觀控制關系就不分有這樣牢固。維持對研究與生產決策的緊密控制，對企業至關重要。因為這有利於保護關鍵性技術，並促進產品快速更新換代。
3、 出口戰略使企業能夠保持國內生產規模，繼續利用國內生產資源。
缺點
1、企業必須對付外國市場的各種障礙，如關稅及各種形式的非關稅壁壘等。
2、匯率方面的不定期波動也使得國內企業在出口貿易上面臨風險。
3、國外進口商保持成功的合作關系比較困難或代價高昂。
4、出口所需支付的各種名目的開支也會加重企業的負擔。
契約協議戰略
通過簽訂合作性契約協議這一貿易關系形式可以使企業無須在外國領土上進行大規模資金、技術投入也能在國際市場上分獲一杯羹，成為國際企業實施全球化戰略的又一選擇。這種戰略在用來避開外國政府設置的進口限制或投資障礙等方面成效卓然，同樣也是國際企業建立更高層次的戰略夥伴關系的前奏曲。
目前國際上通行的合作性契約協議主要有許可證貿易、特許經營和分包這三種形式。
1.許可證貿易
指通過簽訂許可合同（Licensing Contract），由享有專利產品、服務或技術的輸出方將一定限度的生產和銷售權出售給輸入方，輸入方支付給輸出方專利權使用費。
國際許可證貿易最初是在不同國家中的壟斷企業之間進行，互換許可證以避免二者在競爭中形成直接沖突。最近在高新技術企業中，許可證貿易成為彌補研發費用的有效途徑。
優點：
（1）不必耗費大量投資即可從現有的產品或技術中獲利。
（2）它是穿透國外市場障礙的有力武器。
缺點：
（1）控製程度低
（2）培育競爭對手
2.特許經營(Franchising）
是許可證貿易的一種變體，特許權轉讓方將整個經營系統或服務系統轉讓給獨立的經營者，後者則支付一定金額的特許費（Franchising fee）。
在美國，特許經營正成為增長最快的貿易形式。
優點：
(1）它是不需大規模資金投入即可打入國際市場的十分快捷的方法。
(2）通過出售一攬子特種經營權，提高了特許專業公司的知名度。
(3）特許經營使用費往往被記入到企業所收到的「預付款」中，可以說這是企業所獲得的一筆十分可觀的額外營業基金收入。
缺點：
（1）特許經營主要適用於那些服務行業，而對於高技術產業或一般製造業則不適宜，也很難推而廣之。
（2）與許可證貿易相似，一旦特許經營協議簽字生效後，管理上也易於出現失控現象，特別是在發展中國家，由於政府幹預經濟或政局不穩等給監控當地經營活動帶來困難。再則，文化和語言障礙也有可能抑制特許經營在國外的有效發展。
3.分包(Sub-letting）
是指一家企業將一具體的生產任務或將企業某一經營部門承包給另一家公司。
優點：
（1）精悍主業
（2）降低成本
（3）獲得技術競爭優勢。
缺點：
（1）自身生產能力的弱化，以及引致辭的將來企業整體運營的靈活性和管理控制能力的下降。
（2）生產經營的空洞化。
對外直接投資戰略
對外直接投資（Foreign Direct Investment,簡稱FDI），是指企業在國外進行的以控制企業經營管理權為核心，以獲取利潤為主要目的的投資。其最大特點是投資者對所投資的企業擁有經營控制權，即投資者在所投資的國外企業中擁有控股權，能夠行使表決權，並在經營管理中享有發言權。
對外直接投資已成為世界經濟全球化的主要發動機。對外直接投資的蓬勃發展主要得益於世界宏觀經濟環境的穩定，信息技術革命的日新月異，貿易自由化、投資自由化以及金融自由化的不斷推進，只要這一趨勢不變，國際企業的對外直接投資仍將作為全球化的引擎，推動世界經濟向前發展。
國際企業通過對外直接投資進行擴張的方式主要有兩種：一是採取新建（Greenfield）的辦法；另一是兼並和收購（Mergers and Acquisitions）的辦法。
1.新建企業(綠地投資Greenfield Investment）
即獨資企業，其所有權全部屬於投資者，投資者提供全部資金，獨立經營，獲取全部利潤。
優點：
有效克服進口限制，比出口能更深入地打入目標國市場，營利機會要比使用許可證貿易更多。並且可以更深入地熟悉當地的銷售網路和經營方法。
缺點：
創建新企業耗資大、速度慢、周期長、不確定性大。
特別是在許多國家實施各種吸引外資政策的影響下，新建企業成為國際企業實施全球化戰略的一種重要方式。但隨著時間的推移，其弊端的日益顯現，新建企業在FDI中的主體地位已為另一種形式--合並與收購所取代。
2.跨國並購(M&A）
企業並購是企業兼並與收購的總稱，前者是指在競爭中占優勢的企業購買另一家企業的全部財產，合並組成一家企業的行為；後者是指一家企業通過公開收購另一家企業一定數量的股份而獲取該企業控制權和經營權的行為。
目前國際企業的跨國並購領域廣泛、規模巨大。這種空前的並購規模將有可能導致一個行業、一個區域甚至全球經濟模式的重大轉變。
優點：
（1）並購可以使企業迅速進入目標國市場。
（2）並購可以迅速擴大產品種類。
（3）並購與「當地化」戰略相輔相成。
（4）並購可以從被「吃」企業的資產價值低估中獲取好處。
缺點：
（1）並購過程中價值評估困難。
（2）各國企業在地理、傳統、文化、企業形象等方面存在差異，並購很難使兩個企業間的差異很快得到大的改善，並購後往往會出現貌合神離的局面，導致企業面臨經營控制不靈的風險。
（3）企業並購使企業出現兩極分化，會造成「太少的企業、太少的競爭和太高的價格」的格局，從而形成產品市場價格上漲，要素市場失業者眾多，而企業則會出現惰性滋生，創新動機減弱，以及因規模過大而產生效率低下等問題。
國際戰略聯盟
國際戰略聯盟是指某個企業的結盟對象超越了國界，在世界范圍內與自己發展有利的企業結成合作夥伴。這些企業的聯盟是為了資源共有、風險共擔、利益共享。實質上是以合作代替對抗，是更高形式的、更為激烈競爭的開始。
1897年通用電氣公司的創始人托馬斯愛迪生與科寧玻璃制業聯合建立了一個合作企業。東芝公司也早在1906年就開始熱衷於建立聯合企業。而締結國際戰略聯盟最早是在1979年，美國福特汽車公司與日本馬自達汽車公司結成第一家國際戰略聯盟。
1.國際戰略聯盟的形成條件
各自的比較優勢
相近的戰略目標
獨立的法人資格
長期的合作夥伴
聯盟的協同效應
面向全球的市場導向
2.國際戰略聯盟的類型
研究開發戰略聯盟
具有充分獨立性的兩個或多個國際企業，共同開發新技術和共同研製某種新產品，共同提供、共同分享開發所需資源、共擔風險，共享研製所產生的利益，但不組成經營實體。
製造生產戰略聯盟
國際企業間通過相互提供用作生產投入品的零部件及相關技術而進行合作的一種形式。這一聯盟將合作領域轉移到了中游--產品的製造生產。在生產製造戰略聯盟中，常見是產品品牌的聯盟。
聯合銷售戰略聯盟
國際企業間達成相互銷售對方產品（或合作生產的產品）的協議。這是聯盟合作領域進入下游所產生的狀態。
合資企業戰略聯盟
是指國際企業將各自不同的資產組合在一起，共同生產、共擔風險和共享收益。
3.優點
（1）提升競爭力。
（2）分擔風險並獲得規模和范圍經濟。
（3）擴張市場。
（4）防止競爭過度。
（5）挑戰「大企業病」
4.缺點
（1）合作難度大。
（2）利益平衡很難達到。
（3）合作開發的技術被濫用。
中國企業的全球化之路
（一）中國企業國際化進入新階段。
2005年，中國對外貿易繼續保持快速增長。據海關統計，前三季度全國出口總值達到10245.1億美元，較上年同比增長23.7%，其中出口5464.2億美元，增長31.3%，進口4780.8億美元，增長16.0%；累計貿易順差683.4億美元。對外貿易凈出口對經濟增長的貢獻達到3.5個百分點。對外直接投資迅速增長。海外並購活動進入活躍期。
（二）中國企業國際化面臨的主要障礙。
中國企業的國際化經營雖然進入新的發展機遇期，取得了很大的成績，但是國際化程度還不高，發展還不成熟，同全球著名跨國公司的國際化經營水平相比還存在較大的差距。影響中國企業國際化水平提高的主要障礙包括以下方面：
1.資金障礙。中國企業在國際化經營過程中普遍面臨資金不足的障礙，導致發展速度低，投資規模小，生產經營不成規模，海外並購對象質量不高等情況長期存在。
2.人才障礙。國際化企業需要國際化的人才，中國企業在國際化過程中面臨國際化人才匱乏的突出問題。國內企業現有人才不能適應海外市場，這是目前最令企業頭疼的問題。由於缺乏具有國際化經營經驗的營銷人才、國際經營管理人才、法律人才，金融人才，嚴重限制了中國企業的國際化發展。
3.管理障礙。國際化經營對企業管理提出了更高的要求。目前中國企業普遍缺乏跨國管理的經驗，組織現有的管理能力很難適應企業國際化的需要。管理障礙突出表現在：一沒有全球化的組織架構；二缺乏跨文化整合能力；三不具備全球化思維模式。
4.品牌障礙。品牌價值是一個企業綜合實力的體現。如何讓自己的品牌得到海外消費者的認可，是幾乎所有中國企業必須跨越的障礙。
中國企業國際化的途徑
中國企業國際化要做好五個方面的工作：
1.培養國際化經營人才。
2.建立全球組織架構。
3.進行跨文化整合。
4.從事國際品牌推廣。
5.打造企業核心競爭力。
希望我提供的這份資料能對你有幫助。
❾ 如何建立服務型政府國外研究現狀
1． 完善公共服務職能。一是完善政府公共服務的職能體系。加強公用基礎設施、公共衛生設施、公共教育設施、公共文化體育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，健全社會保障體系，努力形成完善的公共服務體系，做到公共服務不「缺位」。二是提高政府公共服務總體水平。要根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，使公平服務與經濟增長協調發展，力爭使公共教育支出、公共醫療衛生支出和社會保障支出佔GDP的比重達到全國平均水平以上。三是建立適合省情的公共服務模式。從公共服務支出來講，應以社會性公共服務支出為主；從公共服務消費來講，應當做到覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率；從發展過程來講，應當優先完善教育與科技公共服務；從公共服務供給來講，應當構建多元化、社會化的公共服務供給體系。四是創新公共服務的方式。借鑒西方的做法，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許社會組織和企業進入提供公共服務的領域。按照養事不養人的原則，探索麵向社會公開招標的方式，堅持政府購買勞務、購買服務，企業和社會組織應標承辦勞務和服務，進行合同管理，按合同兌現報酬。五是建立完善的公共服務制度。這些制度主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。六是實現人人享有公共服務的目標。滿足全體公民最基本的公共服務需要，真正做到老有所養、貧有所助、病有所醫、幼有所教。
2． 加快推進行政審批制度改革。一是把取消和調整的審批項目落實到位。對省政府決定取消的審批項目，任何部門和市（州）、縣（市、區）政府不準再行審批或變相審批；對省政府決定改變管理方式的審批事項，要按規定交由社團、行業組織或中介組織實行自律管理，並指導其制定操作規程，健全運行機制；對省政府決定下放管理層級的審批項目，要放得下、接得住，不攬權、不推諉。二是加強後續監管工作。認真分析研究取消審批後還需通過其他方式監管的事項，制定並落實後續監管措施和辦法。不斷探索行政機關履行行政管理職責的方法和手段，強化間接管理和事後監督，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用。建立行政審批項目動態評估機制，對現有行政審批項目作進一步的調整。三是加快《行政許可法》的配套制度建設。建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的操作規則，積極探索聯合辦理、集中辦理、統一辦理行政許可的制度。完善有關聽取第三人意見的程序，便於申請人、利害關系人陳述和申辯。要認真執行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，制定聽證規則。四是清理規范社團、行業組織和社會中介組織。逐步建立政府部門依法監管、社團和行業組織自律管理、中介組織依法執業的制度，按照「正確引導、依法規范、加強監管、嚴格自律、推動發展」的工作思路和分步實施、有序推進的原則，積極穩妥地開展這項工作。
3． 明確政府職能轉變的方向與途徑③。一是強化宏觀管理職能。主要是強化戰略引導職能；強化平衡協調職能，制定相關法律法觀，規范市場主體行為；強化保護職能，通過合理的政策引導，幫助企業在國際市場競爭中規避風險。二是弱化微觀管理職能。以審批制度改革為突破口，改變政府管理經濟的基本方式。凡能由市場調節、企業自己決定、中介機構能提供服務的事項，政府堅決退出不再審批。能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能「錯位」、「越位」。三是合理劃分行政職能。凡由省政府管理的許可權由省級政府負責，凡由市州政府管理的事項由市州負責，凡由縣級政府管理的事項由縣（市）負責。四是轉化政府的社會管理職能。政府應促進中介組織、行業組織等社會組織的法制建設，明確政府與中介組織、行業組織的關系，擺脫其與政府部門的從屬關系，割斷其與政府和企事業單位的「臍帶」，實現真正的脫鉤，把社會管理的有關職能真正讓位於中介組織和行業組織。