Ⅰ 敘述加強食品安全管理的措施
國家對食品安全採取的措施有：
1.加強食品安全監測。
制訂食用農產品產地區劃。建立農產品產地環境安全監管體系，系統調查農產品產地污染狀況，開展重點地區、典型農產品產地環境質量安全監控。強化對農業投入品的質量和環境安全管理。建立國家農獸葯殘留監控制度，農產品質量安全例行監測由目前的37個城市擴展到全國所有大中城市。建立原糧污染監控制度，開展原糧質量安全和衛生監測，建設糧食質量安全和原糧衛生監測網路。開展非食品原料風險監測，系統調查非食品原料污染情況，建立重點食品強制性標准全國專項檢查制度，實施電子標簽管理制度，建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度，建立食品質量監測直報點。完善國家食品污染物和食源性疾病監測網路。
2.提升食品安全檢驗檢測水平。
整合並充分利用現有食品檢驗檢測資源，嚴格實驗室資質管理，初步建立協調統一、運行高效的食品安全檢驗檢測體系，實現檢測資源共享，滿足食品生產、流通、消費全過程安全監管的需要，力爭使國家級食品安全檢測機構技術水平達到國際先進水平。促進檢驗檢測機構社會化，積極鼓勵和發展第三方檢測機構。
3.完善食品安全相關標准。
進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度，基本建立統一、科學的食品安全標准體系。推動我國食品安全標准採用國際標准和國外先進標準的進程，積極參與國際標准制訂修訂。根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標准或分級標准。
4.構建食品安全信息體系。
充分利用現有信息資源和基礎設施，建立國家食品安全信息平台，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網路和國家對重點企業的食品安全要素的直報網路；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息資料庫；建設國家食品安全基礎信息共享系統，形成服務於食品安全監測分析、信息通報、事件預警、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網路協同工作環境。加快建立食品安全信息統一發布制度。
5.提高食品安全科技支撐能力。
開展食品安全科學的基礎研究、高技術研究、關鍵技術研究和食品安全科研基礎數據共享平台建設，加強應用技術和相關戰略研究。跟蹤研究國際食品法典委員會標准、主要貿易國食品安全監管手段以及世界貿易組織《實施衛生與植物衛生措施協定》和《技術性貿易壁壘協定》通報評議。加強食品安全技術能力建設，初步建成既有自主創新能力又與國際接軌、開放的食品安全科研體系。加強食品安全人才隊伍和學科建設。
6.加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。
完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制。加強應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物資保障體系，以及培訓演練基地、現場處置能力建設，提升政府應急處置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度，逐步完善國家食品安全監察專員制度。
7.建立食品安全評估評價體系。
逐步建立食品安全風險評估評價制度和體系，研究食品可能發生的危害後果及其嚴重性，以及危害發生的概率，並據此劃分食品的風險等級，其動態評估結果作為政府食品安全決策和管理的基礎。
8.完善食品安全誠信體系。
進一步增強全社會食品安全誠信意識，營造食品安全誠信環境，創造食品安全誠信文化。初步建立食品安全誠信運行機制，全面發揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。逐步建立企業食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監管。完善「食品安全工作地方政府負總責，企業是食品安全第一責任人」制度，加強行業自律，建立食品企業紅黑榜制度。
專欄8 食品安全誠信
食品安全誠信分類監管 建立食品生產經營主體登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類資料庫，廣泛收集食品生產經營主體准入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息等，完善食品生產經營主體誠信分類監管制度。
量化分級管理 全面推行食品衛生監督量化分級管理，強化食品衛生許可和監督管理。
9.繼續開展食品安全專項整治。
嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治，進一步提高與公眾日常生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品等重點品種和種植養殖、生產加工、流通及消費重點環節的食品安全水平。完善食品安全區域監管責任制，進一步加強和改進對食品企業日常監管措施，探索農村小型食品生產加工、經營企業的有效監管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為。進一步加強食品市場監管力度，繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告。結合社會主義新農村建設，全面加強農村食品安全監管工作，指導和開展農村食品安全專項整治，建設農村食品現代流通網、社會監督網和監管責任網，全面提升農村食品安全保障能力。
10.完善食品安全相關認證。
建立健全「從農田到餐桌」全過程的全國統一的食品認證體系，完善認證制度。建立農產品產地認定和產品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作，加大推進無公害農產品認證和飼料產品質量認證力度。對農業投入品生產企業、農產品加工企業、農業生產過程進行管理體系認證。完善良好農業規范、良好生產規范、良好儲藏和運輸規范、危害分析和關鍵控制點、綠色市場認證，提高食品企業自身管理能力。加快我國食品認證的國際互認進程。
11.加強進出口食品安全管理。
建立和完善進口食品質量安全准入制度，制訂科學合理與國際接軌的准入程序。在對食品風險分析的基礎上實施分類管理，提高進口食品檢驗檢疫的有效性。完善進口食品查驗制度，重點對食品中農獸葯、食品添加劑、致病微生物、有毒有害物質、標簽標識進行查驗。建立和完善「一個模式，十項制度」（即「公司+基地+標准化」管理模式，種植養殖基地備案管理等十項管理制度）的出口食品安全管理體系。充分運用世界貿易組織《技術性貿易壁壘協定》和《實施衛生和植物衛生措施協定》規則，建立完善的食品安全技術性貿易措施體系。制定進出口食品質量安全控制規范，制訂、修訂與食品檢測相關的檢驗檢疫行業標准。
12.開展食品安全宣傳、教育和培訓。
制訂食品安全宣傳教育綱要。加強食品安全法律法規、政策和標準的宣傳報道，普及食品安全基礎知識，提高全社會食品安全意識，增強消費者的自我保護和參與監督能力。加快建設食品安全培訓體系，對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓。
Ⅱ 食品安全怎麼才構成刑事案件
這位知道網友您好！
根據《刑法修正案(八)》的立法精神，對危害食品安全犯罪規定了遠高於其他生產、銷售偽劣商品犯罪的罰金標准，明確危害食品安全犯罪一般應當在生產、銷售金額的二倍以上判處罰金，且上不封頂。
明確食品監管瀆職行為應以食品監管瀆職罪定罪處罰，不得適用法定刑較輕的濫用職權罪或者玩忽職守罪處理;同時構成食品監管瀆職罪和商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰;不構成食品監管瀆職罪，但構成商檢徇私舞弊罪等其他瀆職犯罪的，應當依照相關犯罪定罪處罰。
根據你得描述相關的食品檢查部門沒有宣傳到位負一定的責任，但是您父親確實使用泡打粉，也應該負一定責任，具體還要看有沒有人員傷害、傷亡狀況，具體還需相關律師做詳細分析。
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Ⅲ 如何提高食品安全事件應急處置能力
為完善全省質量技術監督部門食品安全應急處理能力，保證及時、高效地開展應急處理工作，根據《國家重大食品安全事故應急預案》的要求，結合自己的工作體會，現就完善食品安全應急處理體系建設，提高應急處理能力，提幾點粗淺的建議。
一、建立食品安全突發事件應急處理預案體系
各地質量技術監督部門要依據法律、法規的要求制定食品安全應急處理預案，並結合當地食品加工生產的現狀不斷進行修訂和完善；要做好與當地政府總體預案的銜接，保證食品安全應急處理工作與當地政府的事故應急救援組織指揮系統、應急救援程序、應急救援資源等協調一致。同時編制應急處理程序文件及作業指導書，建立食品安全應急處理咨詢專家庫，落實通訊方案。每年針對典型食品突發事件以及應急處理情況，對預案文件體系進行評估和修訂。
食品加工生產企業也應建立內部應急處理制度，制定應急處理的相關措施。
二、加強食品安全突發事件應急處理組織建設
各級質量技術監督部門要積極爭取政府和相關部門的支持，建立食品安全應急處理管理機構（應急處理常設機構可以與食品安全管理機構合署），並在當地大專院校、檢驗機構、科研機構、大中型企業聘請有豐富經驗的科研人員和檢驗技術人員，組建咨詢專家庫。
三、建立健全食品安全突發事件應急處理工作機制
一是要完善食品安全信息通報、統計工作制度，建立應急響應機制。各級質量技術監督部門要嚴格按照《國家重大食品安全事故應急預案》的要求進行食品安全突發事件報告和統計。建立食品安全突發事件快速反應機制，發生食品安全突發事件後，爭取做到六個第一：第一時間得到信息，第一時間反應，第一時間到現場，第一時間作出判斷，第一時間進行處置，第一時間報送信息。
二是要建立食品安全突發事件預防、預測、預警機制。各級質量技術監督部門要加強對重點區域、重點產品、重點項目的監管，認真開展巡查、回訪與監督工作；定期了解食品安全的發展趨勢，提出預防措施，及時發出食品安全預測、預警；針對食品安全事件頻發區域和產品開展專項整治、專項檢查。
三是要建立食品安全突發事件應急處理聯動機制。各級質量技術監督部門應參照國家應急指揮部的組織機構和工作機製成立相應的食品安全突發事件的應急處理機構，並明確工作職責，按照「統一指揮、上下聯動、分工協作、分級負責、科學預警、快速反應」的原則，科學有效的處理食品安全突發事件。
四、建立食品安全風險監測機制
《食品安全法》第2章規定了建立食品安全風險監測制度，國家質檢總局早在2006年就已在全國進行了食品安全風險監測工作。省局2008年也已開展了省內食品安全風險監測工作，但就形成食品安全風險監測機制而言，還需建立食品生產加工環節風險監測工作規范（見附件1，草稿僅供參考），使其常態化、制度化和科學化。通過風險監測機制的運行，掌握本省特定區域、特定食品類別、特定食品污染物的變化趨勢，為制定食品安全政策、系統工作規劃提供科學依據。
五、進一步加強食品安全檢驗體系建設
2000年以來，省局加強了對全省食品安全檢驗體系的建設，投入了大量的人力、物力和財力，縱向比有長足的發展，橫向比還存在一些不足。例如，有的縣級檢驗機構由於人員素質較差，購入的設備尚未使用；有的市級檢驗機構使用先進檢驗儀器尚不熟練，從事食品安全檢驗的人員少；而省級檢驗機構（包括本省國家級檢驗中心）由於場地的限制，發展已遇到瓶頸，全省食品安全檢驗體系需從下面幾方面進一步完善。
一是完善檢驗技術人員的用人機制，大力引進人才；
二是加快系統檢驗機構基礎設施建設，促進檢驗機構快速發展；
三是加大對省級檢驗機構（包括本省國家級檢驗中心）的投入，加強其設備儲備、人才儲備、和技術儲備。
通過建立起省、市、縣較完善的食品安全檢驗體系，為食品安全監管、食品安全風險監測、應對食品安全突發事件提供強有力的技術支撐。
六、進一步加強食品安全風險信息管理工作
1、總體要求：以科學發展觀為指導，切實履行質量技術監督職責，進一步加強食品質量安全風險信息管理工作，建立健全食品質量安全風險信息管理制度和工作體系，保障食品質量安全，保護人民群眾生命健康和財產安全，為國民經濟和社會發展發揮應有作用。
2、工作目標：加強食品質量安全風險信息收集、報送、研判、處置為中心環節的質量安全風險信息管理，做到對質量安全問題早發現、早溝通、早報告、早研判、早預警、早處置，提高食品質量安全監管工作的針對性和有效性，盡可能避免出現重大食品質量安全事故，或者盡可能減輕食品質量安全事故造成的危害。
3、工作思路：一是建立食品質量安全風險信息管理體系，明確各部門的工作職責，形成全系統風險信息管理網路。二是建立對風險信息統一規劃、突出重點、分級分類管理的制度，力爭做到反應快速，處置及時。三是建立以質檢日常監管工作為基礎的風險管理工作機制，使風險信息管理與系統內已組織實施的風險防範、風險預警等有機結合。四是建立食品質量安全風險信息管理平台，實現信息共享。五是建立風險分析、研判技術支持系統，成立專家委員會（專家庫）和確定相關檢驗檢測機構。
七、堅持平戰結合，組織開展應急處理演練
各地質量技術監督部門每年年初要制訂食品安全突發事件應急處理演練計劃，適時組織開展應急處理演練。演練可以由省局或當地政府統一組織，也可以分別與當地農業部門、衛生部門、工商部門、企業聯合組織。通過演練，提高隊伍實戰素質，充實應急處理措施，加強與關部門聯動和協作配合，不斷提高應急處理工作水平。
加強領導，確保各項措施落到實處
各地質量技術監督部門要增強對食品安全應急體系建設重要性的認識，把該項工作作為食品安全監管工作的一項重要內容，同時部署、檢查、考核，每年在上報工作總結時，要同時上報應急工作總結。嚴格應急處理工作紀律，對食品安全突發事件報告不及時、應急反應不及時、應急處置不當而造成損失和擴大影響的，要依照法律法規追究責任。
Ⅳ 誰有國家質檢總局《奧運會期間生產加工食品突發事件應急反應預案》
為全面提升首都食品安全控制水平，確保北京奧運期間的食品安全，特製定《2008年北京奧運食品安全行動綱要》。
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以人民群眾的身體健康和生命安全高於一切為出發點，全面貫徹綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念，按照「標本兼治，著力治本」的工作方針，以構築現代化的首都食品安全控制體系為目標，健全食品安全監督管理體制，完善食品安全管理制度和措施，形成統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全管理工作機制，全面提升首都食品安全整體水平，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害與風險，確保首都食品安全，為成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會作出應有的貢獻。
二、主要任務和措施
（一）建立健全三大體系。
1.建立健全食品安全監督管理組織體系。加強市食品安全委員會的統一領導和協調。完善全市食品安全三級監管網路，將食品安全監管延伸到基層。強化食品安全的部門監管責任、行業管理責任、綜合監管責任和屬地監管責任。強化輿論監督和群眾參與。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府、相關行業協會
2.建立健全首都食品安全監測網路體系。加強食品安全信息監測，建立風險預警機制。建立本市食品安全監控系統，在食品生產、加工、流通和消費環節的重點區域設置1.5萬個監控點，實現對突發食品安全事件的果斷決策、快速處置和動態指揮。健全食品安全監測檢測網路，建立全市食品安全統一監測與監督抽查計劃和檢測信息通報制度，避免重復抽檢，實現檢測資源和檢測信息共享。建立有效的信息管理協調機制，加強食品安全信息的收集、匯總、整理和分析工作。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府
3.建立健全食品安全信用體系。加強食品安全信用體系制度建設，建立食品安全信用管理、信用標准、信用信息徵集、信用評價、信用披露和信用獎懲等一系列制度。建立食品安全信用監督管理系統，以本市食品安全監控系統為平台，逐步實現食品安全信用信息的整合與共享，實行分級分類管理，並向社會公示。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府、相關行業協會
（二）有效控制四個環節。
1.規范食用農產品生產環節。積極推進農葯、獸葯等農業投入品連鎖經營，加強對劇毒、高毒農業投入品的監管。對食用農產品生產環境（空氣、土壤、水環境等）進行定期監測。推進農產品基地標准化生產，完善農產品質量標准體系，加強無公害農產品生產基地基礎設施建設，指導生產者嚴格按照有關標准生產無公害農產品。建立健全農產品監督檢測體系。
牽頭單位：市農委、市農業局
參與單位：市質量技術監督局、市工商局、市林業局、市環保局、相關區縣政府
2.規范食品生產加工環節。
（1）規范食品生產加工企業。做好食品質量安全市場准入工作，對納入食品質量安全市場准入產品目錄范圍並且已進入查處期的食品生產企業，未獲得食品生產許可證一律不得生產；未經檢驗合格、未加印（貼）食品質量安全市場准入標志的食品，不得出廠銷售；加強對未列入食品質量安全市場准入范疇食品生產企業的環境條件、生產設備、添加劑使用、人員資質、儲運條件、檢測能力、質量管理制度和包裝等方面的檢查。鼓勵企業開展危害分析關鍵控制點（HACCP）管理體系認證工作。食品生產加工企業要嚴格按照《食品添加劑使用衛生標准》要求的種類和限量使用食品添加劑，嚴禁超范圍、超限量使用食品添加劑或違規添加非食品添加劑。
牽頭單位：市質量技術監督局
參與單位：市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、市環保局等
（2）整合生豬屠宰資源，規范生豬屠宰行業。關閉不達標的小型生豬屠宰企業，規范大型生豬屠宰企業，取締非法生豬屠宰企業。嚴格執行生豬屠宰企業的許可條件，原則上本市不再增加生豬屠宰企業的數量，並逐步整合現有生豬屠宰企業。加強對生豬屠宰企業的監管，全面推行HACCP管理認證，對屠宰動物實施全程追溯。
牽頭單位：市商務局
參與單位：市農委、市農業局、市衛生局、市工商局、市質量技術監督局、市公安局、市環保局、相關區縣政府
3.規范食品流通環節。
（1）全面實施市場准入制度，規范不安全食品的退出和恢復。嚴格審查和發放衛生許可證、生產許可證和營業執照；逐步將監控食品由目前的37類550多種擴大到65類3900種；深入推行食品銷售備案、進貨驗收、索證索票及「場廠掛鉤」、「場地掛鉤」等制度。依法實行不安全食品退出制度。建立食品恢復入市評估制度，組織專家對申請恢復入市的產品進行評估，評估合格後方允許重新進入市場；加強對被退出產品的監管。
牽頭單位：市工商局、市政府食品安全辦公室
參與單位：市質量技術監督局、市衛生局、市農委、市農業局、北京出入境檢驗檢疫局等
（2）加強保健食品監督管理。嚴格審查和發放保健食品衛生許可證。加強保健食品廣告監督管理，堅決遏制保健食品廣告違法行為。有計劃地開展保健食品抽查工作，嚴厲打擊在保健食品中添加葯物及未經批准成分的違法行為，加大對保健食品標簽、說明書的檢查力度。嚴格進口保健食品的管理。
牽頭單位：市葯品監督局
參與單位：市工商局、市質量技術監督局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局
（3）嚴格進口食品市場准入制度，保障進口食品安全。嚴格審查經營進口食品注冊企業的資質，禁止非注冊企業經營進口食品。嚴格執行以「衛生證書」、「中文標簽審核證書」和「檢驗檢疫標志」為基礎的進口食品市場准入制度。
牽頭單位：北京出入境檢驗檢疫局
參與單位：市衛生局、市工商局、市質量技術監督局、市農委、市農業局等
（4）全面推進農產品市場升級改造和規范化管理工作。加強市場硬體設施建設，使新發地等大型農產品批發市場和奧運重點地區周邊的農產品零售市場全部達到農副產品市場建設相關標准。全面推行本市鮮肉、蔬菜批發、糧食、活禽、散裝、預包裝、早市等市場管理規范，建立科學的市場監管體系，規范交易行為。
牽頭單位：市商務局、市工商局
參與單位：市發展改革委、市規劃委、市衛生局、市市政管委、市環保局、市城管執法局、各區縣政府、相關行業協會
（5）構築現代物流配送體系。加快食品配送中心建設，大型食品超市要建立規范化的生鮮食品配送中心。城區食品配送車輛實行統一標識，按照食品種類統一車輛、統一標准；配送食品一律要包裝。對需要低溫冷藏、冷凍的食品實行冷鏈運輸，逐步實現全程溫度監控。鼓勵企業運用電子商務等現代物流服務方式。規范社區連鎖經營，完善郊區物流配送網路。
牽頭單位：市商務局、市工商局
參與單位：市衛生局、市質量技術監督局、市農委、市農業局、市公安局公安交通管理局等
4.規范食品消費環節。
（1）強化餐飲企業和集體用餐單位量化分級管理，推行HACCP認證。嚴格按有關要求，規範本市餐飲企業和集體用餐單位的食品衛生監督量化分級管理。制定並推行本市餐飲企業HACCP管理要求，加強對原料采購、貯藏、加工、包裝、運輸等環節關鍵點的控制。對容易造成食物中毒的因素進行分析評估，加大控制力度，嚴防發生食物中毒事故。
牽頭單位：市衛生局
參與單位：市工商局、市質量技術監督局、市教委、市建委、市城管執法局等
（2）保障飲用水源和生活飲用水安全。對水庫及水庫上游水質進行動態監測，確保水源安全。加強對生活飲用水的全程監控。在水源地、自來水廠、二次供水單位設立生活飲用水監測點，定期對水質進行監督檢查，完善凈水、消毒設施，確保飲用水質量和安全衛生。加強對桶裝水、瓶裝水的管理。及時掌握農村飲用水水質及水性疾病的動態變化，保障農村用水安全。制定水體、生活飲用水恐怖事件應急預案。
牽頭單位：市衛生局、市水務局
參與單位：市環保局、市發展改革委、市質量技術監督局、市農委、市農業局、市工商局等
（3）實施不安全食品和餐廚垃圾的無害化處理。制定餐廚垃圾處理規范，明確餐廚垃圾產出和處置單位的責任和義務。制定不安全食品分類處理的原則和措施。2008年前，本市建成4座餐廚垃圾集中處理廠，日處理能力達到1200噸，基本滿足餐廚垃圾集中處理的需要。
牽頭單位：市市政管委
參與單位：市發展改革委、市環保局、市工商局、市質量技術監督局、市衛生局、市規劃委、市城管執法局等
（三）強化落實五項措施。
1.完善食品安全標准和法規體系建設。
（1）加強食品安全標准體系建設。加快制定本市食品安全地方標准，努力形成強制性標准與推薦性標準定位準確，基礎標准、產品標准、方法標准和管理標准配套，適應首都食品行業發展和監管工作需要的食品標准體系。到2008年，使全市農業地方標准達到300項，主要農產品有標准可依。做好全市食品企業標準的定期復審工作，鼓勵企業制定嚴於國家標准、行業標准和地方標準的企業標准。制定本市食品物流配送等地方標准。
牽頭單位：市質量技術監督局
參與單位：市政府食品安全辦公室、市農委、市農業局、市衛生局、市工商局、市環保局、市商務局、市林業局、相關行業協會
（2）加強食品安全法規體系建設。推進本市食品安全監督管理地方立法工作，建立健全與國家法律法規相配套的地方食品安全法規體系。深入開展食品安全法律法規知識的宣傳普及，增強社會各界的食品安全法制意識。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市政府法制辦、各區縣政府、相關行業協會
2.加強動物疫情監控。
（1）加強進京動物和動物產品疫病控制體系建設。加快檢疫監督站建設，安裝相應的監控設備，改善路口監測條件；配備動物獸葯殘留的快速檢測篩選設備及對疑似染疫動物及其產品的采樣和保存設備；配備具有獸醫專業知識、取得動物防疫監督員資格的人員。動物檢疫部門應與公安、工商、衛生、質監、商務等部門建立聯動機制，確保進京動物源性食品的安全。
牽頭單位：市農委、市農業局
參與單位：市發展改革委、市規劃委、市交通委、市公安局、市工商局、市衛生局、市質量技術監督局、市商務局、北京出入境檢驗檢疫局、相關行業協會
（2）加強動物防疫檢疫，做好疫情監控。對全市養殖場（戶、小區）全面實施免疫登記制度，確保應免疫畜禽的免疫率達到100%；對出欄、屠宰的動物嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫，檢疫率達到100％；嚴格出入境動物及其產品的執法檢疫，防止境外檢疫性病蟲害傳入本市。各級動物檢疫和防疫部門應推進研發快速檢測和鑒定技術。做好國內外重大動物疫情動態的收集、跟蹤、分析和研究，建立應急反應系統，提高早期監測預警和快速反應能力。
牽頭單位：市農委、市農業局
參與單位：市科委、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、市工商局等
3.強化企業主體責任。
（1）完善自檢體系。推進基地和企業的自檢體系建設，對出場（廠）產品實行批批檢驗，確保產品全部合格。健全批發市場、連鎖超市自檢體系，全市大型農產品批發市場以及大型食品連鎖超市全部建立食品自檢實驗室，鼓勵與有資質的檢測機構合作，提高檢測能力。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市發展改革委、市科委、市商務局、北京出入境檢驗檢疫局、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市工商局、市衛生局、相關行業協會
（2）實施不安全食品企業召回制度。依法在本市全面推行不安全食品的企業主動召回制度，對不能主動召回的不安全食品將實施退出措施。
牽頭單位：市質量技術監督局、市工商局、市政府食品安全辦公室
參與單位：市衛生局、市農委、市農業局等
4.推行電子標簽，實現食品全程追溯。以蔬菜、豬肉等重點食品為試點，加貼電子標簽，實現從農田到餐桌全過程的跟蹤和追溯。從食品生產加工環節開始，對食品載入施肥、用葯、休葯期等食品安全相關信息，並追加食品加工、運輸、包裝、分裝、銷售等相關信息。藉助本市食品安全監控系統，實現對電子標簽載入信息的儲存、管理和分析。一旦發現問題，通過系統查清食品的來源和流向，及時採取控制措施，最大限度消除危害。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市發展改革委、市科委、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局等
5.全面提升食品安全應急處理能力。
（1）完善突發食品安全事件應急處理機制。在市食品安全委員會建立健全突發食品安全事件應急處理機制，由市政府食品安全辦公室具體負責突發食品安全事件應急處理的組織、指揮、協調工作。根據引發因素，將突發事件分為微生物性、植物性、動物性、化學性和惡性違法食品安全事件等五個類別；根據危害程度，將突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，對突發食品安全事件實行分類分級管理。建立健全本市食品安全預警機制，提高綜合處理突發食品安全事件的能力。做好應急響應的啟動、分級、救援和終結工作；同時從信息系統、監測數據、物資經費、制度以及宣傳培訓等方面做好應急處理工作的保障。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府
（2）開展食品反恐和安全保衛工作。以風險評估為基礎，確定不同環節受到蓄意破壞的風險程度，特別是將水資源及生活飲用水的保護作為反恐工作的重點。建立食品反恐安全保障體系和機制，包括情報信息預報預警體系、相關法律制度體系、防範恐怖襲擊專項預案體系和情報會商機制、反恐力量聯動機制等。加強對大型會議、重要活動、集體食堂、學生用餐等的衛生監督管理，做好餐前審查和餐後留樣等工作，接待單位和供餐單位應建立切實可行的突發事件預防及應急預案。嚴格氰化物等劇毒化學品的生產、流通、貯藏、銷售和使用備案登記，加強實驗室劇毒化學品及生物制劑的安全管理。發生食品恐怖事件應立即啟動應急預案，充分做好現場指揮、搶險、救助、善後處理、宣傳等工作，將損失和影響降到最低。
牽頭單位：市公安局
參與單位：市衛生局、市水務局、市市政管委、市工商局、市商務局、市質量技術監督局、市農委、市農業局、市環保局、市安全生產監督局、市交通委等
三、奧運食品安全保障計劃
在全面提升本市食品安全管理總體水平的基礎上，針對奧運會的特殊需求，重點採取以下措施：
（一）建立奧運食品安全協調機制。
在市食品安全委員會建立奧運食品安全工作協調機制，由市政府食品安全辦公室牽頭，成員單位包括市食品安全委員會各成員單位以及市旅遊局和北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部、安保部等部門，負責組織協調奧運食品的基地安全控制、運輸過程安全控制、奧運場館及重點地區食品安全控制以及食品反恐、奧運期間突發食品安全事件應急處理等工作。與國家食品葯品監督管理局建立密切協作機制，做好全國范圍內奧運食品的供應保障工作。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部
（二）建立奧運食品安全標准。
奧運食品安全標准制定以世界衛生組織標准為基礎，以我國、歐盟及美國的食品安全標准為參照，對比國內外標准後確定；檢測標准主要借鑒國際標准化組織的標准，同時加強先進技術的研究和轉化。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室、市質量技術監督局
參與單位：市衛生局、市農委、市農業局、北京出入境檢驗檢疫局、市工商局、市林業局、北京奧組委運動會服務部等
（三）保障奧運食品供應安全。
1.奧運食品供應基地必備資格及產品要求。畜禽養殖基地要嚴格控制激素、抗生素等獸葯的使用，不得使用含有興奮劑類物質或能夠產生相似效用的其他物質，推廣畜禽產品無抗控制技術。供應基地要按照奧運食品安全標准要求，對產品實行批批自檢，同時做好記錄，確保產品全部合格。提前2年定期對備選基地環境（包括空氣、土壤和水環境）進行動態監測，建立安全狀況資料庫，監測合格的，方可向奧運會供應食品。基地產品要達到奧運食品安全標准。提前2年對備選基地產品實施動態監測，建立產品安全狀況信息庫，連續檢測合格的產品方可供應奧運會。
牽頭單位：市農委、市農業局
參與單位：市林業局、市商務局、市科委、市質量技術監督局、市環保局、市工商局、北京奧組委運動會服務部等
2.奧運食品供應企業必備資格及產品要求。奧運食品供應企業要嚴格實行HACCP管理，並接受有關部門的檢查。要按照奧運食品安全標准對出廠產品實行批批自檢，同時做好記錄，確保產品全部合格。產品要達到奧運食品安全標准。經連續1年以上動態抽樣檢測合格的產品，方可供應奧運會。
牽頭單位：市質量技術監督局
參與單位：市衛生局、市工商局、北京出入境檢驗檢疫局、市商務局、北京奧組委運動會服務部等
3.對奧運進口食品的要求。奧運食品供應企業在獲得准入資格的基礎上，要提供符合奧運食品安全標准要求的產品檢測報告。經復檢達到奧運食品安全標準的產品，方可供應奧運會。
牽頭單位：北京出入境檢驗檢疫局
參與單位：市衛生局、市質量技術監督局、市工商局、市商務局、北京奧組委運動會服務部等
4.保證奧運食品物流配送安全。建立專門的食品物流配送中心，實行統一調度，統一管理，統一配送，並設置必要的技術防範和防爆安檢設施。對奧運食品運輸車輛實行統一標識、統一管理，做到專車專用，封閉運輸。車上配備對溫度、運行狀態等進行監控的設備。完善運輸車輛安防措施，奧運食品運輸車輛由固定人員駕駛，嚴格按照規定路線行駛；安裝全球衛星定位系統（GPS）；車輛裝載的食品須經安檢合格後，由專人簽封、開封；運輸過程中保持信息暢通。
牽頭單位：市商務局
參與單位：市發展改革委、市公安局、市工商局、市衛生局、市質量技術監督局、市農委、市農業局、北京出入境檢驗檢疫局、北京奧組委運動會服務部、安保部等
5.對奧運食品實施全程追溯。奧運食品要全部加貼電子標簽，電子標簽擬採用國際先進的非接觸性無線射頻識別技術（RFID），實現奧運食品的全程追溯。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市發展改革委、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、市公安局、北京奧組委運動會服務部等
（四）建立奧運食品安全監控系統。
1.建立奧運食品安全資料庫。奧運食品安全資料庫包括奧運食品生產基地、生產加工企業、進口食品企業、餐飲企業、物流配送企業及其相關人員等備案數據，對奧運食品生產基地及其產品、奧運食品生產加工企業產品進行動態監測的數據和對奧運場館內外現場巡查的數據。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部、各區縣政府、相關行業協會
2.構建奧運食品安全檢測體系。構建由所有奧運食品備選供應基地和供應企業組成的自檢體系；完善快速檢測體系；建立承擔奧運食品供應基地環境監測及奧運食品檢測等工作的實驗室檢測體系。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市農委、市農業局、市質量技術監督局、市衛生局、市工商局、北京出入境檢驗檢疫局、相關檢測機構、相關科研院所
3.建立奧運食品興奮劑控制機制。加大對生產源頭的控制，嚴禁使用興奮劑類或能產生相似效用的物質。對備選養殖基地提前2年實施興奮劑類物質動態監測，保留所有記錄，建立完整的資料庫。一旦發現陽性樣本，立即啟動突發食品安全事件應急預案，及時處理興奮劑檢出事件。
牽頭單位：市農委、市農業局、市衛生局
參與單位：市質量技術監督局、市工商局、北京奧組委醫療衛生部、相關研究單位、相關檢測機構
4.建立奧運食品安全監控系統。在本市食品安全監控系統基礎上，在奧運場館內外重點地區的餐飲場所設置信息監測點，建立奧運食品安全監控系統，快速、全面掌控奧運食品安全狀況。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部、各區縣政府
（五）奧運期間的食品安全控制。
加強奧運場館內的食品安全控制。在奧運食品物流配送中心、奧運場館內的廚房、餐廳、各種飲食供應點合理設置電子監控設備，採集信息。制定奧運場館內食品衛生設施、環境、從業人員健康狀況的執行標准。加強食品安全檢查，重點對奧運村餐廳食品中有毒有害物質殘留、從業人員健康、廚房和餐廳的衛生狀況等進行檢查；對奧運場館內其他監控點加強食品原料、食品溫度、衛生狀況、用餐環境、垃圾處理等情況的檢查，並形成記錄。
加大對奧運場館周邊地區、旅遊景點、繁華地帶、賓館、交通樞紐等重點地區餐飲場所的檢查力度，實行分級分類管理，合理配備執法檢查人員、移動監測車，加大對經營證照、環境衛生、衛生設施、冷鏈運輸等的檢查力度，嚴厲打擊無證照、超范圍經營食品等違法行為。開展食品安全專項整治。
牽頭單位：市衛生局、市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部
（六）奧運食品反恐及突發事件應急處理
1.制定奧運食品安全突發事件應急預案。在市食品安全委員會建立奧運食品安全應急指揮協調機制，與奧運醫療急救體系搭建溝通渠道。制定各類突發食品安全事件的應急措施，按危害和風險程度對事件實行分級管理。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部
2.做好奧運食品反恐安全保衛工作。在全市建立食品反恐安全保障體系和機制的基礎上，加大對奧運食品物流配送中心、廚房、餐廳、咖啡廳等重點餐飲場所及生產、運輸等環節的監控，加強對食品、飲用水中化學毒物、放射性物質和致命生物制劑的檢測工作。一旦發生食品恐怖事件，立即啟動相應的應急預案，做好各項工作。增添部分反恐裝備，如通訊設備、快速檢測設備、攜帶型執法檢查設備等。
牽頭單位：市公安局、北京奧組委安保部
參與單位：市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、北京奧組委醫療衛生部、運動會服務部等
（七）搞好專業培訓及食品安全知識普及。
按崗位進行分類培訓，培訓內容包括奧運食品安全標准體系、食品安全相關法律法規、公共衛生知識、衛生操作規范、職業道德及奧運知識等，培訓人員主要包括廚師、餐飲服務人員及餐飲服務商、執法檢查人員和志願者等。採取多種形式，向廣大市民普及食品安全知識，強化食物中毒安全防範意識，開展宣傳活動，將食品安全知識帶進社區、街道和學校。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室、北京奧組委運動會服務部
參與單位：市委宣傳部、首都精神文明辦、市勞動保障局、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、各區縣政府等。
Ⅳ 鄒平縣工商局食品安全知識考試題答案
從事食品經營，應到依法取得什麼 ？
Ⅵ 食品葯品監督管理局是由哪三個部門合並的
通常情況來下，由衛生局、源葯監督察局、食品局、工商局合並成食品葯品監督管理局。
最開始成立的國家食品葯品監督管理局是正部級，後來歸衛生部管，降了半個格，變成副部級，隨著食品安全事故頻發，以及多部門管理，責任互相推諉的情況，國家重新架構食品葯品監管部門，又升格為正部級。
工商行政管理局是政府主管市場監管和行政執法的工作部門。質量技術監督局是貫徹國家產品質量法，計量法，標准化法的國家行政部門。國家食品葯品監督管理局是國務院綜合監督食品、保健品、化妝品安全管理和主管葯品監管的直屬機構。
中華人民共和國國家食品葯品監督管理總局（CFDA）是國務院綜合監督管理葯品、醫療器械、化妝品、保健食品和餐飲環節食品安全的直屬機構，負責起草食品（含食品添加劑、保健食品，下同）安全、葯品（含中葯、民族葯，下同）、醫療器械、化妝品監督管理的法律法規草案。
制定食品行政許可的實施辦法並監督實施，組織制定、公布國家葯典等葯品和醫療器械標准、分類管理制度並監督實施，制定食品、葯品、醫療器械、化妝品監督管理的稽查制度並組織實施，組織查處重大違法行為。
Ⅶ 食品安全由何部門管
1：一般在本地都會有相對應的行政管理部門：食品葯品質量安全監督管理局，食品還會有衛生的問題，主要有各自當地的衛生局負責。
2：也有其他行政管理部門，比如，工商行政管理部門，環保部門，有的地方設有質量安全局的，等等
3：希望對你有所幫助！
Ⅷ 哪位可以交流個食品安全一般案件的詢問筆錄呀
詢問筆錄呢，其實沒有什麼固定的模式的，一般是以客觀的記錄當事人的陳述為主。作為一名新手，其實只要按照事實清楚、證據確實充分的方向，排除誘供、指供等，查辦食品安全案件就足夠了。一般情況下，食品安全案件的詢問筆錄有以下幾項要素：一是當事人基本情況；二是違法經營食品的事實行為，如經營的時間、地點、進貨渠道、進貨數量、進貨票據、銷售去向、銷售記錄、違法形式、違法經營涉及的相關證據、危害後果等；三是貨值金額、銷售金額、庫存金額、違法所得的計算；四是證、照情況；五是當事人對違法行為的認知情況、主觀狀態。簡單的說，就是食品從產出、到進貨、到銷售的一條線的整體情況。是詢問時需要調查了解的。根據這個過程逐一梳理，就可以了。再注意一些詢問技巧就夠了。原則是客觀、公正、真實、關聯。
Ⅸ 求《關於依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》全文，以及《中華人民共和國刑法》修正案（八）
關於依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生廳（局）、公安廳（局）、農業（農牧、畜牧獸醫、漁業）廳（局、委、辦）、工商局、質量技術監督局、食品葯品監管局，各直屬出入境檢驗檢疫局：
為貫徹實施《食品安全法》，加大對違法使用非食用物質加工食品（以下簡稱違法添加）行為的打擊力度，切實維護廣大人民群眾的健康權益，現就進一步加強涉及違法添加案件查處和司法移送工作提出如下要求：
一、高度重視違法添加案件查辦和移送工作，依法嚴懲違法犯罪行為
違法添加行為是嚴重威脅人民群眾飲食安全、阻礙我國食品行業健康發展、破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪行為。依法依規做好違法添加案件查辦和移送工作，是各級食品安全監管部門和公安機關必須履行的職責，也是今後一個時期食品安全監管工作的一項重點內容。各級食品安全監管部門要高度重視，嚴格落實監管責任，凡是發現涉嫌違法添加行為，要嚴格按照法律規定和程序要求進行查處，並一律通報當地公安機關，一律報告當地政府，一律依法給予法定范圍的最高限處罰；對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。
二、建立良好的協作溝通機制，做好案件移送工作
各級食品安全監管部門要與當地公安機關建立違法添加案件移送的聯系機制，加強案件移送後的聯動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力。要嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令 310號）及最高人民檢察院、公安部《關於公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》（公通字〔2008〕36號）要求，強化行政執法與刑事司法的銜接，嚴格執行案件移送標准。
食品安全監管部門要認真開展違法添加案件的調查取證，做好證據收集、固定工作，防止證據丟失，必要時可以通報當地公安機關提前介入。需要其他地區協查、協辦的，要按照執法程序及時提出協查、協辦要求，協查協辦地應當認真配合做好協查、協辦工作。食品安全監管部門和公安機關發現違法添加案件超出管轄范圍的，要按照相關規定及時向上級主管部門報告；對跨省份的違法添加案件，省級食品安全監管部門和公安機關要及時向國家主管部門和公安部報告，並及時做好案件移送工作。上級食品安全監管部門和公安機關應當對下級食品安全監管部門和公安機關執行本規定的情況進行督促檢查，定期抽查案件查辦情況，及時糾正案件移送工作中的問題和錯誤。
三、從速從嚴偵辦違法添加涉嫌犯罪案件
各級公安機關要按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關於依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》（法發〔2010〕38號）要求，認真受理、審查食品安全監管部門移交的涉嫌危害食品安全犯罪案件，依法及時立案偵辦，並及時將有關情況通報監管部門。公安機關在案件查處工作中需要有關部門給予支持協助的，有關部門要積極予以支持。有關部門和機構要嚴格執行不符合安全標准食品及食品中有毒、有害非食用物質鑒定的相關規定，為案件偵辦提供依據。
四、加大宣傳力度，及時公布違法添加案件查處結果
各地要通過廣播、電視、報刊、網路等多種渠道向社會廣泛宣傳違法添加行為的危害，大力宣傳國家打擊違法添加行為的信心和決心。要支持新聞媒體開展輿論監督，暢通信息交流渠道，認真調查處理新聞媒體報道的違法添加行為，做好相關案件的宣傳報道和輿論引導工作。對群眾投訴舉報的問題及時進行梳理調查，並將查處的違法案件向社會公布，達到懲處違法行為、震懾犯罪分子和教育廣大群眾的目的。
衛生部 公安部
農業部 工商總局
質檢總局 食品葯品監管局
二〇一一年一月二十八日
Ⅹ 聯系近來食品安全方面出現的違法侵權案件,結合本地,本單位實際,談公職人員如何在
首先要破除官僚主義，特權思想，樹立敬民、畏民、為民的意識。 今年是民生年，保障人權與民生之間有何關聯？保障人權就是保障人的生存權與發展權，保障民生就是最大限度地保障人權，因此解決民生問題就是最大的最有效的保障人權。 一、 生存權和發展權——國家引導經濟發展為主與建立健全中國特色社會保障制度相結合 生存和發展是人的基本權利，在我國被視為首要人權，第一人權。生存權和人身權是有區別的。人身權是指人的身體（生命）不受非法限制，不受非法侵犯；生存權是指人有免於因基本生活資料的缺乏而喪失生命的權利。我國把人民的生存權和發展權作為人權集合體中的首要權利給以尊重和保障，客觀原因是我國的特殊國情。我國是一個發展中國家，在改革開放之前，從整體上說整個國家都沒有擺脫飢餓問題，即生存問題。只是在近二十幾年中，鄧小平同志提出改革開放路線以後，我國才從整體上實現了溫飽，進入全面建設小康社會的階段。就是到現在，以人平生活費650元的低標准計算，農村尚有近3000萬人處於溫飽線以下，在城市也存在3000多萬的失業人群和低收入人群，這一國情決定了我國在過去相當長的時期和今後一定時期內，國家必須要把人民的生存和發展作為最基本的、最首要的人權予以尊重和保障。道理很簡單，其它的大多數人權的實現，要以人的存在為前提，失去了這個前提，權利主體就消失了。主觀原因是執政黨和國家的性質。黨和國家代表人民利益，當然包括協調各階層人民之間的利益矛盾、利益沖突，但並不是沒有傾斜，在各種利益矛盾、利益沖突中，黨和國家首先要代表、要維護人民的生存和基本發展的利益和權利。如果沒有這一點，黨和國家代表人民利益就會淪為一句空話。我國尊重和保障人民的生存權和發展權應該採取何種基本方式呢？西方一些發達國家在經濟發展到一定程度後，主要是通過徵收高額稅收，由國家建立社會保障制度來解決這一權利的實現問題。我國是一個發展中國家，通過發展經濟實現人民生存和發展的權利是唯一可行的途徑。在鄧小平同志主導下，黨確定了以經濟建設為中心的基本路線，這條路線本身就體現了對人民生存權和發展權的尊重。這二十餘年來，由於黨和國家始終堅持以經濟建設為中心，堅持「發展才是硬道理」，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，社會財富快速增長，人民的生活水平極大改善，生存權和發展權對於絕大多數中國人來說從一種應然權利變為實際享受的權利。即便在我國進入全面建設小康社會階段以後，解決貧困地區和貧困人群的生存和基本發展問題，還必須主要採取國家扶持、引導這些地區和這部份人民發展經濟的方式。與此同時，隨著經濟的發展，國家應逐步完善社會保障體系，把它作為保障人民生存權和發展權的一個不可或缺並且地位越來越重要的基本方式。 二、 公民民主權利和政治權利——國家主導推進權利的發展 公民的民主權利和政治權利，是人權的基本內容之一。公民民主權利和政治權利的實現途徑，綜觀世界各國民主歷程，有兩種基本方式，一是通過社會對抗的方式，一是國家主導的方式。我國發展公民的民主權利和政治權利應該採用國家主導推進的基本方式，有兩個主要原因：第一個原因是執政黨和國家的性質。我國是工人階級通過共產黨領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，沒有任何黨派私利可言，人民利益就是黨的最高利益。發展社會主義民主，發展我國公民的政治民主權利，是我國廣大人民群眾的要求，也是黨的執政理念和執政目標。人民的要求和執政黨的主張是高度一致的。我國憲法明文規定，國家的發 展目標之一是推動政治文明的發展，把我國建設成為民主的社會主義國家；黨的十六大報告也提出要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，繼續推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由。事實充分證明，執政黨和國家是實心實意推動公民的民主權利和政治權利的發展和全面實現的。第二個原因是社會穩定的需要。我國是一個發展中國家，發展是第一要務，發展又必須以社會穩定為前提。鄧小平同志深刻總結中國近代以來的歷史經驗教訓，指出穩定是中國壓倒一切的大事，沒有社會穩定，改革、發展等什麼也談不上，發展公民的民主權利、政治權利當然也談不上。由於歷史的種種原因，我國社會還潛伏著各種深層次矛盾，不穩定的因素尚未根本消除。因此，我國必須在穩定的社會環境下發展公民的民主權利和政治權利，穩定的關鍵就是必須在執政黨和國家的主導下推進公民的民主權利和政治權利的發展。 三、 個人自由——國家尊重個人自由與集體利益優先相協調 個人自由，就是人作為個人在不損害他人利益的邊界之內自由支配自己行為的權利。與西方文化傳統相比，中國文化傳統缺乏對個人自由的尊重。中國共產黨在新民主主義革命階段和從事建設的初期階段，受歷史條件的決定，強調個人對組織、對國家的高度服從。在國家轉為市場經濟體制後，經濟社會生活日益多元化，利益主體日益多元化，人的自主性、獨立性、選擇性、差異性也在增大，國家對個人自由也越來越尊重，個人自由的空間越來越廣闊。個人愛好、個人興趣，只要不影響社會的整體利益，國家和社會就給予充分的包容。以文藝為例，人們在文藝欣賞上，可以喜歡這種藝術形式，也可以喜歡那種藝術形式；可以追「星」，也可以不追 「星」；可以追這個「星」，也可以追那個「星」。人們的個人愛好得到了充分尊重，個人選擇空間越來越大，這在我國農村也得到了明顯的表現。就個人發展而言，國家尊重個人根據自身條件選擇發展自己的最佳途徑。我們還應看到，個人自由的享受程度也與個人素質有關。從整體上看，我國人民個人素質不是很高，個人自由空間擴張過度，國家管理又不能跟上，就可能導致濫用自由，社會混亂，最終損害人民自己的利益。我們不能照搬西方模式來設計我國的個人自由空間。與國家尊重個人自由相應，有限國家、有限政府的理念在我國上下越來越得到理解與認可。我國文化傳統崇拜強勢國家，建國後由於實行計劃經濟體制，強化政府職能，和我國傳統政治文化中的「強政府」理念暗相應合。我國已經用社會主義市場經濟體制代替計劃經濟體制，市場經濟的特徵是充分發揮市場主體的積極性，國家要退出一定的社會領域，把它們留給社會自治、個人自治。有限國家（政府）的理念，不僅是指國家（政府）必須依法辦事，更是指國家（政府）活動的空間有限，這樣才從根本上為個人自由騰出廣闊的空間。當然，我們也應注意到國家權力在相當時期內不應過分收縮。同時我們也應看到，個人生活在群體之中，個人無法離開社會獨立生活。個人自由可能和集體利益發生沖撞，集體利益原則上具有優先性。因此，應確立國家尊重個人自由與集體利益優先相協調的原則。 四、 社會權——國家強化勞動保障和勞動監察與建立、健全以適度水平為目標的社會保障體系相結合 社會權是一個集合性概念。對「社會權」，不同的人出於不同目的從不同角度在不同場合可以有不同的解釋。我們這里所說的社會權，主要指市場經濟條件下的弱勢人群受到國家特殊保護和物質幫助的權利。我國應怎樣尊重和保障人民的社會權呢？我認為主要有兩點：一是強化勞動保障和勞動監察，二是建立健全適度水平的社會保障體系。先說其一。在市場經濟體制下，企業是「經濟人」，「經濟人」的天性是攫取最大利潤，壓低勞動力成本是取得利潤的最便捷方式之一。保障勞動者的合法權益，不能依靠僱主的「良心自覺」，而要依靠國家權力的強勢介入。我國尚處在市場經濟的初期，許多私營企業主尚處在原始積累階段，不擇手段積累財富的慾望最為強烈。事實上這些年來，勞動者權益受到侵犯的情況非常嚴重。如拖欠工資，壓低工資；忽視勞動安全，強迫員工有毒高危作業；強迫勞動，限制人身自由；延長勞動時間，侵犯勞動者最基本的休息權利；侮辱員工人格等。我國是社會主義國家，我們實行的是社會主義市場經濟，是走「以人為本」的發展道路，不能走西方市場經濟初期「羊吃人」、「血腥工場」的道路。要堅決糾正一些地方政府為片面追求發展速度，引進「外資」，忽視保護勞動者權益的作法。各級政府及其領導人應該認識到，保障勞動者權益既是人權保障的重要內容，又事關社會穩定的大局，最終也會影響到僱主利益的實現。再說其二。我國經過近些年來的努力，在城鎮已經初步建立社會保障體系，當前的主要問題是擴大覆蓋面，不但要覆蓋城鎮，還要隨著經濟的發展將社會保障制度向農村推進。我國的社會保障程度在相當長時期內，只能是適度水平，甚至是低水平，而不可能是高福利。為什麼呢？我認為有三個原因：一是國力，二是國情，三是價值取向。國力，我國人平國民收入剛過一千美元，國家財力不允許搞「福利社會」。國情，我國是一個發展中國家，促進經濟發展是首要目標，我們選擇了市場經濟的發展機制，要調動市場主體的積極性，基本方法就是與利益掛鉤。高福利是以平等為導向，在我國國情下不利於市場主體積極性的發揮。價值取向是一個復雜的問題，在我國以生存權為社會權的主要道德基礎會得到較多數人的認同，如果象北歐國家那樣，以平等生活享受權為社會權的道德基礎，未必能得到多數人的認同。落實尊重和保障人權的憲法原則，就要依法嚴厲打擊「三股勢力」的各種分裂破壞活動。在新疆，依法打擊「三股勢力」的分裂破壞活動是尊重和保障各族人民人權的重要內容。沒有穩定的社會政治環境，人權的實現就沒有基本的社會條件。境內外「三股勢力」所策劃、製造的一系列打、砸、搶、燒暴力恐怖事件，是對人的最基本權利生命權的嚴重侵害。打擊極少數民族分裂分子，正是為了更好地維護和保障絕大多數人的人權，更好地維護最廣大人民的根本利益。各級政法機關要認真履行依法嚴厲打擊「三股勢力」分裂破壞活動的政治責任，用實際行動維護安定團結的政治局面，實現各族人民享有充分人權的目標。 落實尊重和保障人權的憲法原則，就要切實尊重和保護行政管理相對人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權利和其他合法權利。必須切實樹立維護社會秩序與保護人權、打擊犯罪與保護人權並重的觀念，既要認識到維護正常的社會秩序是保護多數人權利的需要，又要在實施執法和管理過程中注意保護相對人的權利；既要認識到依法及時打擊犯罪是對大多數人權利的保護，也要在刑事訴訟活動的各個環節嚴格依法保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益；既要嚴格履行懲罰和改造罪犯的職責，又要有效保障罪犯的人權。廣大政法幹警要嚴格遵守有關法律和規章制度，在執法活動中切實做到尊重和保障人權。 落實尊重和保障人權的憲法原則，就要防止政法機關工作人員利用職權侵犯人權的行為。政法機關落實保障人權的憲法原則，一個十分重要的內容，就是要樹立「有限權力」意識，在履行職責過程中正確處理好公權力與私權利的關系，必須在憲法和法律規定的范圍內行使公權力，不得濫用公權力，更不得以履行職責為名侵犯公民的私權利。政法機關工作人員利用職權侵犯人權是對法定職責的背棄，它比一般的侵犯人權的行為影響更惡劣、危害更嚴重。當前，政法機關中利用職權侵犯人權的主要有三類案件：一是瀆職造成人民生命財產重大損失的案件；二是非法侵犯公民人身權利的案件；三是非法侵犯公民民主權利的案件等。落實尊重和保障人權的憲法原則，就要結合實際工作，增強政法隊伍工作人員的憲法意識，既要在執行實體法上下功夫，也要在落實程序法上用氣力，真正從源頭上遏制侵犯人權現象的發生。 牢固樹立並努力實踐依法尊重和保障人權的憲法觀念，是政法部門及其工作人員在新時期的新要求。各級政法部門及其工作人員要把學習憲法、增強憲法觀念作為一項長期的任務，更加牢固地樹立尊重和保障人權意識，切實承擔起尊重和保障人權的社會責任，使「以人為本」的執政理念和依法辦事的要求真正落到實處，不斷提高執法水平，為維護新疆的社會政治穩定、推進自治區的經濟社會發展和民主法治進程作出新的貢獻！