三大公共服務

A. 政府，非政府公共部門的公共服務能力包括哪些方面

1）公共服務是一種大眾化的服務
作為來講，它提供的公共服務首先是一種大眾化的服務；
2）公共服務是一種基本服務
它的內容非常廣泛，比如說城市裡面的供水、供氣、供電、公共道路、交通等等。這些都是關繫到人們日常生活中重要的一些服務，當然也包括公共安全、醫療、教育、文化娛樂等，這些也屬於基本服務的范疇。這是它的第二個特徵，它是一種基本服務。
3）公共服務是一種非營利性的服務
公共服務是由和公共部門來提供的，它不像，提供一種服務、提供一種產品，就是為了賺錢。而提供的公共服務它不是為了賺錢，它提供的是一種非營利性的服務。
這是公共服務的三大特徵，大眾化的服務、基本服務、非營利的服務。

B. 為什麼香港的公共服務做得那麼好

香港的購物中心從上個世紀60年代就開始了，截止到現在大大小小的購物中心有一百多個，產生了一批優秀的商業地產商，他們進入內地的各個城市，隨之，一顆顆商業明珠也誕生了。
香港開發商對房地產有著很高的熱忱，對於商業地產也有著獨特的基因，內地做商業綜合體的比較成功的開發商，港商都名列前茅：新世界、恆隆、太古、九龍倉、新鴻基等等。
在商業地產的王國里，港商為什麼會成為「教父」級別的開發商，他們是如何做商業的？
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港資商業為什麼做得那麼好？
1、香港人有獨特的商業基因
香港的商業發達與資本主義有關，雖然香港已經回歸，但仍然保持資本主義制度，商業也高度自由活躍。香港雖然土地面積狹小，但卻是大牌扎堆的地方，街道上都是形形色色的免稅店。所以，對於內地人而言，提及香港，不是旅遊，而是購物。
2、香港具有得天獨厚的商業優勢
地理優勢：香港是中國大陸對外交通的重要通道，有世界第三大港口—維多利亞港，海運業和轉出口貿易非常發達；
政策優勢：香港奉行的是自由港政策、免稅政策，除煙酒，燃油外其它貨物運來香港都不用收取關稅；
香港海外資產比較多，行政部門也相對廉潔。

C. 中國的三大產業是什麼

1、分別指農業、工業和服務業。

2、第一產業指農業。一般來說，第一產業指以利用自然力為主，生產不必經過深度加工就可消費的產品或工業原料的部門。包括林業、牧業、漁業等。

3、第二產業指工業。第二產業以對第一產業和本產業提供的產品（原料）進行加工的產業部門。包括采礦業，製造業，電力、燃氣及水的生產和供應業、建築業。

4、第三產業指服務業。中國第三產業包括流通和服務兩大部門，具體分為四個層次：

（1）流通部門：交通運輸業、郵電通訊業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業；

（2）生產和生活服務的部門：金融業、保險業、地質普查業、房地產管理業、公用事業、居民服務業、旅遊業、信息咨詢服務業和各類技術服務業；

（3）提高科學文化水平和居民素質服務的部門：教育、文化、廣播、電視、科學研究、衛生、體育和社會福利事業；

（4）國家機關、政黨機關、社會團體、警察、軍隊等，但在國內不計入第三產業產值和國民生產總值。

(3)三大公共服務擴展閱讀

自建國以來，我國GDP生產結構中的三次產業結構變化，反映了以下幾個特點：

第一，我國第一產業比重下降，而第二產業、第三產業比重上升。從增加值的比重變化上看，國民經濟總量增長從主要由第一、二產業帶動轉為主要由第二、三產業帶動。

第二，第二產業特別是工業的增長成為中國經濟快速增長的主要動力之一。按可比價計算，在1979年至2005年GDP增長的9.6%中，有5.3個百分點來自第二產業的貢獻，3.1個百分點來自第三產業，1.2個百分點來自第一產業。

第三，目前我國產業結構中第一、第二產業比重偏高，第三產業比重明顯偏低，而且內部結構不合理、效益偏低。與世界大部分國家相比，我國第三產業增加值在GDP中所佔比重偏低，我國2005年這一比重僅為39.9%。

參考資料

網路-中國產業結構

D. 公共服務中心是什麼

公共服務中心一般指公共行政服務中心，公共行政服務中心是地方為應對入世版後對外開放的新形勢，轉變政府職權能，建立公開、透明、高效、廉潔行政體制，營造良好的服務環境，方便投資者和百姓而設立的專門機構。

隨著時間的推移，公共行政服務中心職能不斷擴充，現主要有三個職能：

1、是地方政府本級保留的行政許可事項和非許可審批事項及各種證照類業務集中統一辦理；

2、是負責地方軟環境建設的組織、協調、監督、檢查工作；

3、是負責地方誠信體系建設的組織、協調工作。

(4)三大公共服務擴展閱讀

公共行政服務中心的工作指導思想：緊密圍繞地方軟環境建設和地方公共行政服務中心的中心工作，以提升和完善服務功能為核心；以提高綜合素質為根本；以科學規范的制度和嚴謹扎實的工作作風為保證；以優質高效的工作業績為目的，全面做好各項工作。

公共行政服務中心堅持「誠信服務」的理念，正在全力推進地方政府的誠信體系建設，力爭盡快建立起社會信用信息徵集、查詢、發布制度，搭建起覆蓋全社會的信用信息基礎平台，構建起政府、企業、個人三大信用體系。

E. 關於推進地質資料公共服務的思考

姚華軍

（全國地質資料館，北京100037）

摘要 經濟社會快速發展、轉變政府職能、建立服務型政府，對地質資料公共服務提出了更大、更新和更高的要求。目前，我國地質資料服務具有一定的資料館藏基礎，數字化資料服務作用日益明顯，但也存在資料共享與服務體系不健全等一系列的問題。統籌規劃，健全地質資料信息共享與服務體系，樹立「大服務」理念，充分發揮國家地質調查機構的龍頭和核心作用，推進實施「地質資料開發利用工程」，加快建設國家地質資料數據中心，是當務之急。

關鍵詞 地質資料；公共服務

1 經濟社會快速發展，對地質資料公共服務提出了更大、更新和更高的要求

1.1 地質資料需求日趨旺盛

經濟社會的快速發展呈現出對地質工作的旺盛需求；地質資料作為地質工作成果的重要體現和地質工作公共服務的主要載體，理所當然地成為這種需求的目標指向。進入21世紀以來，世界地勘工作逐步復甦，尤其是2003年以來，發展中國家工業化、城鎮化進程的快速推進，對礦產資源、工程建設等需求大幅度提高，相關的地質工作需求不斷攀升。據統計，2003年以來，世界非燃料固體礦產勘查投入年均增長速度為30%左右，2007年達105億美元。在我國，自《地質資料管理條例》（國務院令［2002］第349號）頒布以來，尤其是《國務院關於加強地質工作的決定》（國發［2006］4號）出台後，地質工作投入大幅度上升，由2002年的222億元快速上升至2007年的620億元，6年間翻了3倍，年均增長速度同樣為30%左右（表1；圖1）。

表1 2001～2007年中外地勘投入情況

註：世界的數據為MEG（加拿大金屬經濟集團）統計的非燃料固體礦產勘查投入；中國的數據為《國土資源綜合統計》提供的非油氣勘查投入。

圖1 2001～2007年中外固體礦產勘查投入變化

2007年，中外固體礦產勘查投入雙雙突破百億。

與此同時，地勘投入沉澱的資料量與地質資料的服務量也增長迅速。以全國地質資料館為例，成果地質資料年接收量從2001年的1003種，上升到2005年的6153種，增長了5倍多；總服務量從2001年的768人次，上升到2007年的59692人次，增長了76 倍多；借閱資料份數從2001年的2093份，上升到2007年的20190份，增長8.65倍多（圖2）。

圖2 地質資料服務變化

1.2 建立服務型政府迫切要求進一步加強地質資料公共服務

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府主要職能在調控經濟運行、進行市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。

公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的產品與服務的總稱。按照公共服務的主要性質和功能分類，可分為維護性公共服務、經濟性公共服務和社會性公共服務三大領域。地質工作是經濟社會發展的基礎性、先行性工作，是國民經濟建設和社會發展的資源基礎、工程基礎和環境基礎，其成果資料服務主體屬於政府公共服務范疇，在公共服務的三大領域均有不同程度的體現（表2）。為此，必須充分發揮地質資料服務社會的主要載體作用，將地質資料開發利用與服務作為出發點和落腳點。

1.3 地質資料開發利用制度逐步強化

進入21世紀以來，我國地質資料相關制度已經完成從過去的注重匯交保管到目前越來越注重開發利用的轉變。2002年頒布的《地質資料管理條例》，確立了「統一匯交、公開利用和權益保護」三項基本制度，將地質資料公開利用與服務提高為制度層面的要求。2006年出台的《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出了「推進地質資料開發利用」，並將其作為新時期我國地質工作六大任務之一（表3）。

表2 公共服務與地質工作的對應關系

表3 地質資料管理制度演化階段

2 地質資料公共服務具有一定基礎，但仍然面臨諸多問題和挑戰

2.1 地質資料公共服務具有一定的基礎

2.1.1 地質資料價值巨大，館藏量較豐富

地質資料形成成本高，應用范圍廣，可反復利用，其經濟社會效益潛力巨大。新中國成立59年來，我國已累計投入地勘費5013億元，形成了大量的地質資料。對豐富的地質資料的開發利用，為國民經濟和社會發展服務作出了重要貢獻。美國地質調查局研究表明，即使按最小價值計算，地質圖的價值是填圖成本的25～36倍。大慶石油管理局近年來通過對100多口鑽井資料的重新開發利用，擴大了石油儲量2億噸，為國家節省勘探費用30億元。截至2007年底，我國國家級、省級地質資料館藏機構收藏的各類成果地質資料已達20餘萬種。其中，全國地質資料館館藏近11萬種，涉及我國最近的1個多世紀以來地質工作形成的相關成果（表4）。

表4 全國地質資料館成果地質資料館藏量情況

2.1.2 數字化地質資料服務作用日益凸顯

隨著現代信息技術的發展，地質資料表現形式正從傳統的以紙質為主，向紙質、聲像電磁介質並舉轉變。目前，隨著地質資料電子文檔匯交力度的加大和已有圖文地質資料數字化工作的穩步推進，館藏地質資料的數據量大幅度增加。僅全國地質資料館館藏數據已達26TB（含備份數據），且每年以2個多TB的速度增長；已數字化的地質資料達2.2萬種，建成國家重要基礎地學資料庫近20種（表5），成為推進地質資料公共服務更加方便快捷的條件。

隨著數字化資料的增加，地質資料的服務方式正在發生深刻變化。2007年，全國地質資料館接待到館閱者，以及通過電話、電子郵件和網站接待的閱者共近6萬人次，比2006年增加近1倍。其中，網站訪問量就達到5萬人次，佔80%以上，電子數據服務同比增長3～5倍（表6，表7）。數字化圖文地質資料在服務工作中的重要作用逐漸凸顯。2006年數字化圖文資料復制量和紙質資料復印量相接近；2007年，只佔館藏量的20%數字化資料，復制量卻是紙質資料的近2倍。數字化圖文地質資料也為在線服務提供了基礎。目前，共有5000餘種圖文地質資料實現了全文公開上網瀏覽下載服務，2006～2007年2年瀏覽下載累計3.7萬人次。在2007年召開的中國礦業大會上，全國1：20萬、1：25萬、1：50萬地質圖空間資料庫和區域地球化學資料庫也全面開放，提供全社會使用。

表5 全國地質資料館館藏的主要資料庫

地質資料服務方式也日趨多元化。全國地質資料館在開展傳統窗口借閱服務和在線目錄檢索服務基礎上，近年來又開展了網路瀏覽下載、產品郵寄服務，並與部分客戶簽訂了長期服務協議，2008年又發放借閱證，提供憑證服務（表7）。

表6 全國地質資料館近兩年服務結構變化

表7 全國地質資料館近年服務方式變化

目前，地質資料服務工作雖然具有一定的基礎，但是，相對於日益旺盛、多元化的地質資料服務需求而言（表8），還存在許多不適應的方面（圖3）。

表8 被調查者希望得到的服務方式的統計（2007年）

圖3 地質資料服務存在的問題

2.2 地質資料公共服務面臨的問題和挑戰

2.2.1 服務組織管理體系不健全

部分地質資料管理機構和館藏機構不健全，管理體制不順。按照《地質資料管理條例》的規定，目前我國現行的地質資料管理與服務機構主要為中央（國家）級、省級兩級體系，未能很好地融入國土資源四級管理體制之中；實物地質資料、原始地質資料管理薄弱，未能與成果地質資料在機構上實行一體化管理；地質資料管理與現代信息技術管理銜接不夠。

2.2.2 服務標准政策體系不完善

服務制度與技術標准不完善、不配套，是影響服務水平和規模上台階的重要因素。我國現行的相關保密、保護的政策法規，與強化服務要求極不配套，尤其是有關地理要素方面的保密政策，導致大量附有測繪地理要素的地質成果無法公開提供利用。按照現行保密制度，全國地質資料涉密清理工作完成後，許多地方的地質資料公開利用范圍可能會進一步縮小；原始地質資料、實物地質資料缺乏具體可操作的匯交管理與服務辦法；成果地質資料服務辦法不完善，產品價格機制不健全，服務收費不統一；資料數據信息交換與服務、協作共享機制尚未建立；加工處理與研發等相關技術標准匱乏、不配套；數據資源管理分散，壁壘嚴重，「信息孤島」、「數據煙囪」等問題十分突出；資料庫、軟體類項目成果，項目階段性成果的匯交管理與服務辦法亟待制定或完善。

2.2.3 服務基礎支撐體系薄弱

當前，地質資料系統，無論是管理部門，還是館藏機構，力量都相當薄弱，不適應加強服務工作的需要。以作為地質資料信息公共服務主體的國家地質調查機構為例，美國地調局（USGS）僅「地球資源與科學數據中心」（EROS）就擁有600名雇員從事數據處理和信息發布工作；英國地調局共800名員工，500名專業技術人員，其中有100人從事數據信息工作；分別佔美國和英國地調局隊伍總量的6.5%和12.5%。中國地質調查局（CGS）系統專門從事資料信息工作的人員約100人，僅占隊伍總量的1.5%。相比之下，我們的差距十分巨大。省級館藏機構專門從事資料數據服務工作的人員也嚴重不足，人員結構也亟待優化。

資料公共服務日常業務經費短缺，基礎設施保障體系落後，缺乏適應現代服務要求的保管和服務基地；存儲、加工處理等必備的公共服務設備陳舊且數量不足。服務雖已成為國家地質調查機構的一項重要職責任務，但在經費、裝備、基礎設施等保障方面，與國外還有相當大的差距。印度地調局第10個五年計劃（2002～2007）中信息傳播經費占其總經費支出的11.82%，而我國僅佔3%左右。

2.2.4 服務數據源的數量和質量不能滿足需要

與旺盛的服務需求相比，當前存在著「新資料少、電子文檔少、高質量資料少」的現象。重要原始地質資料、實物地質資料匯交管理力度急需加大，館藏機構服務不時出現「無米之炊」的尷尬境地。圖文地質資料資料庫建設進展緩慢：截至2007年底，全國平均水平只有30%左右，全國地質資料館僅完成2.2萬份，約佔全部館藏資料的20%。1：5萬、1：25萬數字地質圖空間資料庫建設力度亟待加快。為礦業所急需的中大比例尺地面物化遙資料庫，以及國家急需的油氣資源系列資料庫尚未開展工作。缺乏滿足政府、社會公眾需要的數據產品。資料數據的深加工與開發工作尚未起步。

2.2.5 服務觀念、方式手段落後

「重收藏、輕利用，重保管、輕開發」的傳統思想仍然不同程度地存在。成果服務宣傳不夠，客戶需求調查、客戶服務計劃和服務反饋等機制不健全。未建立產品和用戶的分級分類管理與服務制度。服務面狹窄，專業服務強；政府服務、社會公眾服務弱。缺乏現代營銷模式，產品服務方式單一，服務方式和技術手段較落後。網路服務的信息量和質量低。從中美兩國地質調查局的網站2001～2005年的訪問量對比來看，同一時段內USGS大約是CGS的600倍。

圖4 地質資料信息共享服務體系建設思路

3 完善服務體系，推進地質資料信息共享與服務

3.1 統籌規劃，明確思路

進一步明確地質資料信息共享服務體系建設思路：以提高地質資料的開發利用與服務程度為目標，以海量地質資料數據資源的清理、整合和資源建設為基礎，以現代信息技術為手段，以組織、政策、標准制度體系建設為保障，以推進「地質資料開發利用工程」為契機，以建設「國家地質資料數據中心」為平台，逐步建立健全地質資料信息共享和服務體系（圖4，圖5），形成一支高素質的服務隊伍，進一步加大服務力度、拓展服務領域，最大限度地滿足經濟社會發展對地質資料的需求。

廣義的地質資料服務體系包括地質資料組織管理體系、技術標准政策制度體系和基礎支撐體系三大體系。目前，必須進一步加強地質資料組織管理體系、技術標准政策制度體系和基礎支撐體系建設，建立適應經濟社會發展要求的現代地質資料信息共享和社會化服務體系。

圖5 地質資料信息共享服務體系圖

3.1.1 強化組織管理體系

加強國家級、省級地質資料館藏機構的組織機構建設和服務能力建設。理順地質資料館藏機構管理體制，明確其公益性公共服務單位地位；加強傳統的地質資料館藏機構與現代信息機構的融合，推進成果地質資料、實物地質資料和原始地質資料服務一體化；充實地學專業技術力量、信息技術力量，積極培養綜合性服務型人才，進一步優化人才結構，提高服務素質。

修訂《地質資料管理條例》，構建中央、省（市、自治區）、地（市）、縣（市）四級地質資料管理與服務體系，明確各級管理與服務職責任務，切實將地質資料管理與服務納入國土資源管理體系，強化基層對重要實物資料、原始資料、工程勘查資料管理與服務的責任。

3.1.2 完善技術標准政策制度體系

盡快研究出台重要原始地質資料、實物地質資料匯交管理與服務辦法；完善成果地質資料服務辦法；建立產品價格機制、資料數據交換與協作利益共享機制；修改地質資料數據保密、保護的政策法規；統一研究制定數據加工、處理技術標准，規范資源建設、運行管理、維護更新、研究應用和服務體系；建立資料匯交與項目管理相互聯動制約機制，出台資料庫、軟體類項目成果、階段性成果的匯交管理與服務辦法；建立實用、高效的地質資料採集、加工、處理、存儲機制，完善國家地質資料數據資源的建設、存儲管理政策。

3.1.3 夯實基礎支撐體系

進一步加大地質資料日常性基礎業務的經費投入，改善保管和服務環境，增加更新存儲、加工處理與服務設備。按照「統一標准、重點突出、急用先行」的原則，加快加強地質數據資源建設；加大圖文地質資料數字化力度；加大全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統的建設力度；加快數字化進程；加快1：5萬、1：25萬地質圖資料庫建設；開展鑽孔地質資料庫、實物地質資料圖像資料庫、海洋基礎地質調查與海洋礦產資源調查資料庫、遙感影像資料庫建設。

採取切實有效的措施，開展「送出去」與「請進來」、定期與不定期、集中與分散相結合等多種形式的培訓，大力普及信息技術知識，努力提高地質資料工作人員的管理水平和技術水平；建立有利於吸引人才、留住人才的激勵機制，造就一支規模和結構能夠適應現代服務需要的技術隊伍；創新人才共享機制，充分發揮高等院校、科研院所和企業等各自的技術優勢。

3.2 更新觀念，樹立「 大服務」意識

地質資料成果服務的多領域、多功能，專業性、時效性強等特點，要求必須樹立最終成果與階段成果服務並重，館藏機構的常規服務與專業機構的專題服務相結合的「全方位、全過程」大服務理念；建立館藏機構的常規服務與專業機構專題服務相配合、優勢互補的「大服務體系」。

為此，必須進一步更新觀念，轉變角色，變過去的「倉庫保管員」為現在的「超市銷售員」；加大成果服務宣傳力度，開展用戶和產品的分類分級，建立客戶服務計劃和服務反饋機制；進一步拓展服務面，加大為政府服務、為社會公眾服務的力度；積極探索地質資料數據公共產品的多元化供給方式和途徑；建立現代營銷模式，改變產品服務方式單一、服務的技術手段較落後的局面。以政府管理工作需求、國民經濟建設和社會公眾的需要作為項目立項出發點和依據，加大為政府服務和社會公眾服務的力度，在立項之初即明確「為誰服務、服務什麼」的問題，要把需求程度作為檢驗工作效果的標准和落腳點；盡快出台國家財政出資的長周期的大項目、大資料庫的階段成果及時提供服務的辦法。

3.3 建立「 服務型國家地調機構」，充分發揮龍頭與核心作用

明確建設「服務型國家地調機構」的目標定位，充分發揮中國地質調查局在公益性、基礎性地質資料數據方面的採集、加工處理和服務的龍頭與核心作用。

主要基於三點考慮。一是創建「世界一流地質調查局」的需要：「世界一流地質調查局」首先要「服務一流」，只有通過形式多樣、內容豐富的高質量服務，才能逐步讓國內認可、國際認同。二是地質調查工作性質的要求：地質調查工作是地質工作的基礎，具有明顯的超前性、基礎性、區域性、服務多功能性和公益性等特徵，主要屬於公共產品的生產與服務范疇，是公共服務領域知識密集、技術密集型的第三產業。國家地調機構是地質調查工作的主要組織實施者，是地質調查、科學研究與信息服務機構。三是順應世界地質調查工作的發展趨勢的要求：「從調查到服務」是當今世界國家地質調查機構職責定位發展的主要態勢，發達國家地調機構的發展演化經歷了「礦產型—資源環境型」，到今日強調「服務型」理念的過程，較好地適應了經濟社會的發展要求。我國的地質調查工作也必須順應這一國際化的大趨勢。當前，應重點抓好以下幾點：

3.3.1 構建覆蓋全局的服務體系

以建立國家地質資料數據中心為契機，研究編制中國地質調查局資料、信息工作中長期發展規劃，將原來「1+1+6」的服務體系進行擴充。當前，急需將環境監測院、航遙中心、海洋局（所）等專業服務單位納入局服務體系，依託中國地質調查局三級骨幹網路和信息服務平台，逐步形成以單位、專題、區域、服務類型等為主線「一站分布式服務」，構建覆蓋全局的服務體系，充分發揮系統整體服務優勢。

3.3.2 將基礎地學數據採集更新作為立局之基和服務之本

科學部署「基礎—礦產—環境」三元結構的地質工作，將基礎地學數據採集更新作為立局之基和服務之本，積極推進建立國家基礎地質圖件更新機制，形成國家財政對基礎地質調查工作的經常性經費長效補給制度。加強中國地質調查局網站建設，統籌規劃、明確局機關業務部室的分工協作，集成局屬單位專業網站內容，加大數據系列產品、專業內容和英文網頁建設與服務力度，構建統一的服務平台。

3.3.3 加大資料數據加工處理、研究開發力度

積極開發區域地質圖系列產品、基礎地質數據產品、礦產地質數據產品、地球物理地球化學數據產品、災害環境地質、農業地質、城市地質等成系列的地質資料產品；緊密圍繞重要成礦區帶、國家重大工程建設等重大專項，組織專門力量，開展成果地質資料、實物地質資料、原始地質資料等專項再開發、再研究利用；針對礦業權管理工作需要，開展專題性地質資料深度綜合開發利用；充分運用現代理論、方法和技術，開展綜合分析研究，進一步整合、加工數據資源，提高對以往地質工作研究的程度。

3.4 加快建設國家地質資料數據中心，搭建信息共享與服務平台

加快推進「國家地質資料數據中心」實體建設，形成地質資料數據資源的積累存儲、加工處理、研發服務一體化，構建以國家級、省級和專業地質資料數據中心為主體的網路服務與信息共享體系。

3.4.1 建立組織，落實責任

認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》和《全國地質勘查規劃》，由國土資源部、地調局有關管理部門牽頭，全國地質資料館具體負責，盡快成立「地質資料開發利用工程」研究論證小組，明確責任分工，廣泛開展調查研究，充分吸收測繪、地震、海洋、氣象等公共服務單位資料數據中心建設與服務經驗，實質推進「國家地質資料數據中心」實體建設。

3.4.2 精心設計，明確框架

國家地質資料數據中心體系應該包括「國家級中心」、「地區分中心（省級）」、「專業分中心」和「行業分中心」四大體系。國家級中心為核心層，由全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心，以及地調局所屬六大區地質資料分館和專業資料數據中心（海洋、航遙、環境）構成，包括成果地質資料及數據、重要原始地質資料、實物地質資料和數據，以及全國成果、實物、原始地質資料全部目錄資料庫；通過建立健全相關的政策法規、技術標准和工作規范，搭建網路平台，與地區分中心（省級）、專業分中心和行業分中心實現資料數據的統一、協調和規范化管理。通過網上在線服務與地質圖書、檔案和文獻進行開放式數據交換，逐步建立與國際地學資料數據中心之間的開放式數據交換機制。

3.4.3 夯實基礎，完善網路服務體系

建立國家地質資料數據中心公共服務門戶及公共服務系統，在統一標准、統一規范的基礎上，通過網路鏈接各個地質資料數據中心的門戶和服務平台，最終目標是形成一個依託公共網路的、虛實相結合的多級（三級）地質資料數據共享交換網路體系，為全國地質資料數據的網路化管理和公共服務提供支撐，為提供一站式的服務和管理打好基礎。推進館藏成果地質資料的涉密清理；更新全國成果地質資料目錄庫；開展原始和實物地質資料的調查清理；開展原始、實物地質資料目錄資料庫建設工作。

F. 公共服務項目資金是由誰管理的

第三章 資金管理與使用
第八條
基本公共衛生服務項目專項資金主要用於直接面向城鄉居民的基本公共衛生服務、重點人群衛生服務、基本衛生安全保障服務等三大類八個項目工作的補助。八個項
目包括：開展健康教育、處理突發公共衛生事件、計劃免疫預防接種、重大傳染病防治、婦女衛生保健服務、兒童衛生保健服務、慢性病與老年人動態健康管理、食
品和飲用水等衛生監督監測以及公共衛生信息收集與報告。
第九條 衛生部門、鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心對財政部門撥付的專項資金也要實行專賬管理，建立健全財務、會計制度，規范資金管理。
第十條 各鄉鎮衛生院與城市社區衛生服務中心每年12月底前要編制下一年度項目工作計劃和用款計劃，並連同當年專項資金使用情況報縣（區）衛生行政部門，由縣（區）衛生行政部門審核匯總後，報同級財政部門核定，形成縣（區）年度項目工作計劃和用款計劃。
第十一條
各縣（區）衛生部門會同財政部門於每年4月底前向省衛生廳提出農村基本公共衛生服務資金補助的書面申請，並提供本地區當年農村基本公共衛生服務資金的預算
安排和自籌資金繳存財政社保專戶的憑證。市湖濱新城開發區曉店鎮納入宿豫區申報，宿遷經濟開發區三棵樹鄉納入宿城區申報。原則上，泗陽、泗洪、沭陽三縣直
接將申報材料報省衛生廳，由省衛生廳與省財政廳進行審核；宿城區、宿豫區報市衛生局與市財政局初審後，報省衛生廳與省財政廳進行審核。
第十二條 各縣（區）要將基本公共衛生服務項目專項資金納入年度財政預算。農村基本公共衛生服務項目省補助資金下達後，各縣（區）財政部門要連同當地財政籌集的農村基本公共衛生服務項目配套資金一起納入社保專戶，進行統籌使用。
第十三條
各縣（區）財政部門根據項目工作核定的項目用款計劃，於每年6月底前將全年70%的專項資金下達同級衛生行政部門，並按照工作進程和國庫集中支付的有關
要求及時撥付；衛生行政部門收到財政撥款後，按鄉鎮衛生院與城市社區衛生服務中心工作進度，及時將項目資金下撥使用。下撥採取每月核定發放，6月底前要將
財政撥付的70%的專項資金全部下撥到各鄉鎮衛生院與城市社區衛生服務中心使用；其餘資金待年終考核後清算。補助資金的清算應根據醫療衛生機構實際提供基
本公共衛生服務的數量和質量來進行。
第十四條
基本公共衛生服務項目資金下撥的依據為各鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心每月上報的工作量月報表及各項工作清單明細，清單明細要記錄服務對象、服務
提供人、服務提供日期等詳細信息，鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心負責人簽字認定。各縣（區）衛生行政部門負責對工作量月報表與清單明細進行初審，然後
報同級財政部門終審認定，由衛生行政部門歸檔備查。
第十五條
省衛生廳、省財政廳每年將對農村基本公共衛生服務項目工作進行考核，各縣（區）衛生局、財政局也要對基本公共衛生服務項目工作進行考核。在農村基本公共
衛生服務省考核補助資金（即省補助的30%部分）下達10日內，財政部門要將城市基本公共衛生服務項目剩餘30%資金與農村基本公共衛生服務項目剩餘資金
一並撥付衛生部門使用。原則上，年度項目工作專項資金要在當年12月底之前下撥使用完畢，補助到村衛生室與社區衛生服務站的資金不低於全年總資金的
30%。

G. 考研：請問公共服務市場化的利弊是什麼，提高公共服務效率的措施有哪些

公共服務項目市場化、社會化的利弊剖析

有選擇地將部分公共服務項目進行市場化、社會化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。隨著經濟社會的快速發展，現代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。上述改革是順應政府職能轉變，順應民眾訴求的必然趨勢。

(一)公共服務市場化、社會化的有利因素

1.實現政府職能與市場機制相結合。在公共服務領域採取市場化的手段和民營化的方式，實質上是引入了競爭機制，從而能有效降低公共服務成本和提高公共服務質量，實現市場對公共資源的優化配置；而政府通過制定標准和對服務效果進行評估和監督，則又發揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題。改革開放以來，紹興縣比較早地使一些私立醫院和學校進入公共服務領域，打開了政府壟斷醫療、教育資源的缺口，增加了民眾對資源的選擇性，在一定程度上造成了對公立學校、醫院的競爭壓力，對這些行業加強規范管理和提高服務質量，進而提高社會效益和經濟效益是有積極作用的，這些公共服務項目的市場化、社會化改革對緩解政府財政壓力是有一定作用的。

2.提升城市品位與服務普通民眾相結合。公共服務領域的市場化、社會化程度是衡量城市現代化水平的重要尺度，傳統的以政府「統包」的公共服務，雖然管理秩序井然，但卻缺乏應有的活力，從而使廣大民眾的公共消費維持在較低的基點上。政府主動降低公共服務項目的市場准入門檻，構築起多元化的公共服務項目投入機制，使公共服務領域在橫向上不斷擴展並在此基礎上向縱深發展，有助於形成較為完善的公共服務網路。以社會的力量介入公共服務領域，既是對政府職能的承接和轉移，也是公共管理領域對「小政府、大社會」的呼喚。私立醫院高起點的規劃建設和高規格的醫療服務，私立高中近年來教學質量的提高和社會影響的擴大，匯聚了城市人氣，集聚起大批人才。一些私立醫院運行以來先後引進了一批碩、博士生；私立高中的舉辦也從外省引進了大批本科生，這對提升城市的知名度進而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服務民眾，公共服務項目實行市場化運作，有效地緩解了公共服務供給與市場需求的矛盾。

3.節約行政資源與激發民間活力相結合。隨著社會事業的地位凸現，柯橋城市空間的不斷拉大，必然使公共服務的領域不斷拓展，公共服務項目分工的細化。在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利於降低行政成本，便於政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目採取市場化的手段，對化解不良資產，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。從歷史的角度來分析，民營企業介入公共服務領域，確實是承擔了政府想辦而又無力興辦的某些項目，為推動縣城的發展作出了貢獻。在經濟發達又藏富於民的紹興縣，實現公共服務的市場化、社會化有其現實的社會基礎，特別是一大批規模以上企業，通過多年的市場拼搏和成功的企業運作，已積累了相當雄厚的經濟實力，從而為企業實現多元化拓展及參與公共項目經營創造了重要條件。

4.轉變政府職能與擴大民主參與相結合。公共服務市場化、社會化，能達到政府職能卸載和機構精簡的目的。市場化取向的改革，釐定了政府與市場的職能關系：政府的職能主要在於「掌舵」，而「劃漿」的職能則更多地由市場來完成。公共服務採取民營化等形式，實現部分政府職能向市場和社會的轉移，能有效地調整和優化部門職能，有助於建設「廉價政府」。一般而言，凡是可以由私營部門和非政府組織來完成且可以比政府完成得更好的職能，就不應保留在政府公共服務部門，這樣做有助於實現政事分開，管養分離，從而達到精簡機構的目的。公共服務的市場化還能擴大公民的民主參與，促進民主程度的提高。政府通過在公共服務領域引入市場、社會力量，實行多元化服務供給，實際上是政府向社會的「權力返還」和民眾對行政的參與過程，這一過程的本質是社會民主過程的發展。政府與其他市場主體在公共服務市場化、社會化的過程中，充滿著復雜的利益博弈關系，這有助於政府在未來的決策中做到更加科學有效。

5.轉變執政理念與提高應對能力相結合。從更深層面上看，公共服務的市場化、社會化是一場觀念層面的革命，它促使人們逐漸擺脫僅從政府自身來拓展公共服務資源的思維定勢，逐步確立起社會良性互動運行的觀念，辯證認識現代社會的三大支柱(政府、企業及社會組織)的功能和作用，真正使政府做到「有所為而有所不為」，促使政府從以權力中心向規則中心的運作方式轉變，從全能政府向有限政府轉變，從暗箱行政向透明行政轉變。公共服務市場化、社會化的過程是一個充滿矛盾的過程，尤其是在其發展的初期，由於政府本身在公共服務市場化運作的經驗和體制監督方面的欠缺，容易造成大量優質的公共服務資源的閑置乃至浪費。這深度拷問著政府駕馭市場經濟的能力，從而促使其提高應對復雜局面的能力。

(二)公共服務市場化、社會化存在的主要問題

在肯定公共服務市場化、社會化的正面效應的同時，也應如實尋找其負面因素。市場化不是萬能的，其間出現的政府與投資商之間復雜的利益博弈，良好願望與客觀效果的現實反差，使人領悟到公共服務市場化之路的艱難與曲折。

1.公共責任的嚴重缺失。在公共服務市場化進程中，政府和投資者對公共產品上的價值目標的追求是不盡一致的。作為政府部門不僅要求其有效率，而且更注重社會責任；而私營部門可能在計較投入產出率下，忽略社會責任及公共利益。這始終是一個難以兩全的矛盾。這樣，在運作過程中就會出現「掠奪性」經營和欺詐問題。在實際運作中，一些投資者通過變更合同、欺詐等手段，造成了工程款拖欠、銀行追討貸款、法院查封土地、群眾上訪等問題，這是經營者公共責任的嚴重缺失。在一些私立學校的經營中，由於投資者追求利潤最大化的內在沖動，在安插親戚掌管財、物大權的同時，隨意不履行自己的承諾，又直接干預日常教學管理工作，引發學校內部管理的混亂。因此，公共服務市場化、社會化實踐中的「道德風險」的化解，從根本上說是不能寄希望於投資者的良心發現，而行政監管的失范和制度約束的脫離，使道德風險的機會加大。

2.社會資源閑置、虧損嚴重。從私營投入公共服務項目的實際運作情況來看，公共服務項目運作業績令人堪憂。一些私立醫院存在著設備閑置、經營虧損的情況。同時，由於業務不足，引進的高檔次人才大量閑置，影響了人才隊伍的穩定。而與此形成反差的是一些公立醫院服務處於飽和狀態。一些私立學校由於自身辦學定位及內部管理問題，也出現連年虧損甚至停止辦學。造成上述項目經營處於困境及虧損有其自身原因，但從客觀上講，在政府公共服務資源處於強勢地位的發達縣域，尤其是象教育、醫療這樣的領域，私人承擔公共服務項目，生存的空間本來已經不大。在現存體制和行政偏好下，政府直接經營公共服務項目的強力扶持也在情理之中。

3.公共服務市場化思路狹窄、形式單一。在推出公共服務項目市場化、社會化過程中，基本上是採取民營化這一形式，相當程度上是屬於土地「一賣了之」的做法。因此，在產權上割斷了與政府的聯系，從客觀上削弱了政府介入這些服務項目的深度和力度。這顯然是屬於外部鬆散型的政府與市場結合模式。這種做法，看似比較徹底的公共服務的市場化，卻反映了我們對市場化認識的不成熟。在推出項目的具體操作上也沒有做到循序漸進，從而造成一些公共服務項目經營虧損和資源閑置。僅僅採用民營化這一模式，從長遠來看也造成了政府優質資源(包括土地)的流失，一定程度上影響了政府對經濟資源的調控和城市整體的規劃；同時，由於私營部門公共服務項目經營的虧損，勢必又會對政府提出利益補償的要求，從而使政府的良好初衷化為泡影。其實，公共服務項目市場化，不僅可採取民營方式，還可以採取政府項目合同外包及政府與民間合作等模式。

4.引進項目監管不力，規劃執行缺乏剛性。公共服務項目市場化中出現的問題常常與政府對項目監管與規劃的執行有關。在引進該項目時，政府管理沒有步步跟進，沒有嚴格按合同實施，輕易地允許一些投資商調整規劃，關鍵環節上政府職能的缺位，常常成為誘發錢權交易的溫床。同時，這些項目建設中出現的問題也與城建、金融、工商部門等沒有全方位的監管有關，從而使資金抽逃和違規運作有機可乘。從現實的經濟發展階段和投資者的職業操守來看，要使其自覺自願地承擔公共服務項目的社會責任，似乎為時還早，這也是公共服務項目的投資者總是要以「房產捆綁」等形式，向政府提出利益回報的原因。

5.政府後續管理缺乏，內部機制不全。在公共服務市場化的過程中，政府只注重公共服務市場化的前期管理，包括規劃、建設等，而對其建成後的實際運作，往往缺乏後續管理制度和措施，常常是在出現問題或投資者提出要求後，以政策性的文件代替規范化的管理，從而不能有效地建立起政府和投資者之間經常性的對話和協商機制，造成政府和私營部門信息不暢與不對稱。事實上，在市場化過程中，政府是不能與之完全脫離的，政府仍然負有績效管理與評價的責任。公共服務領域在運作中出現的問題，也與私營部門自身缺乏健全的內部管理機制有關，投資者慣用對企業的那套「老闆管理」模式來管理公共服務項目，以低薪聘用外地人才，不重實際效果，並急功近利要使公共項目早出效益。同時，公共服務領域是高知識人才集聚的地方，而這些被投資者聘用的管理者又是其中的佼佼者，盡管沒有資產，但他們有思想和能力，投資者只有充分激發管理者的積極性，為其提供一個良好的創業環境，才能實現公共服務領域的可持續發展。

H. 公務員公共服務能力的基本特徵有哪些

公共服務的三大特徵：公共服務是一種大眾化的服務；；公共服務是一種基本服務；公共服務是專一種屬非營利性的服務 。
公務人員的公共服務能力的結構規定了六個方面：誠信能力、聯系群眾的能力、為群眾辦實事的能力、自我規范的能力、高效行政的能力、應用電子政務的能力。

I. 政府行使社會主義經濟建設職能與公共服務職能怎麼區分

經濟職能和公共服務職。政府要出台適當的財政政策幫助重建，提供公共服務等。

1．政治職能
政治職能，亦稱統治職能，政治職能是指政府為維護國家統治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：①軍事保衛職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設職能。
2．經濟職能
經濟職能是指政府為國家經濟的發展，對社會經濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，我國政府主要有三大經濟職能：①宏觀經濟調控職能；⑧提供公共產品的服務；③市場監管；④社會管理。
3．文化職能
文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業所實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經濟與社會協調發展的重要保證。我國政府的文化職能主要是：①發展科學技術；②發展教育；③發展文化事業；④發展衛生體育。
4．社會職能
社會職能是指除政治、經濟、文化職能以外的政府必須承擔的其他職能。這類事務一般具有社會公共性，無法完全由市場解決，應當由政府從全社會的角度加以引導、調節和管理。目前，政府的社會職能主要有：①調節社會分配和組織社會保障的職能；②保護生態環境和自然資源的職能；③促進社會化服務體系建立的職能；④提高人口質量，實行計劃生育的職能。