公共服務外包改革路在何方

Ⅰ 我國如何發展成為服務外包強國

中國經濟正由工業主導型邁向服務主導型，既擁有龐大的服務供應商群體，更擁有快速增長的服務需求市場，服務外包面臨著重要的發展機遇期。」商務部研究院博士李西林預測，到2020年我國離岸業務規模將超過1000億美元，年均增長10%。

自2006年啟動「千百十」工程以來，我國以「接包方」身份處於全球服務外包價值鏈中，發包市場一直稍顯遜色。目前，我國服務外包產業面向全球市場整合了大量人才、技術、資本等優質資源，已具備從「接包方」向「接發包並重」轉變的條件。

中國外包要打造成「中國服務」，還離不開品牌的培育和發展。李鋼認為，培育外包品牌是服務外包產業進一步發展壯大的重要抓手，在全面深化改革開放的當下，應提升服務質量，進一步深化與全球服務市場的交流合作，讓「中國外包」品牌成為中國經濟深度融入全球經濟的重要標志。

目前，我國穩居全球第二大服務接包國，與印度在產業規模上的差距日益縮小。有專家表示，我國服務外包產業要邁向更高質量發展，還需要實現從非核心業務外包向研發外包升級，向高技術含量、高附加值拓展，實現業務整合、行業深度融合。

「這意味著對營商環境將提出更高要求。」李俊表示，隨著服務外包日益向規范化、國際化、高端化發展，服務外包生產環節將更加細化，對市場交易的效率要求會更高。未來需要進一步放寬市場准入、規范市場管理，激發各類市場主體活力。同時，打造互利共贏的開放環境，積極對接國際規則，提升對外開放水平。

Ⅱ 公務員面試：政府購買服務，半途而廢，你怎麼看

1、政府通過「外包」的方式，將部分公共服務「轉移」到市場中，是構建服務型政府的必然趨勢，也是實現「服務型政府」和「小政府」兩者之間有效融合的重要途徑。這樣既能保證政府是社會的「最大服務者」，同時也能協調好政府和市場的關系，最大限度的激發市場活力。
2、一些地方政府，在購買公務服務方面存在著一定的誤區，認為只要購買了公務服務，就可以把義務完全的轉嫁給市場和社會組織，殊不知即使將公務服務「外包」出去，政府也不能完全脫離「干係」。
3、政府購買的公共服務專業性更強、服務意識更強，但在政府完全「放手」的情況下，也會出現諸多的問題和漏洞，如果政府不出面及時加以「修復」，任其發展，那麼不僅造成了財政資金的浪費，更影響了公眾獲得服務的質量，也成為一些不正之風滋生的溫床。為此，政府部門應承擔起監管責任。
4、政府在促進公共服務外包的過程中，首先要先處理好政府和社會企業的關系，既要保證社會企業在經營管理上的獨立性，又要保證對社會企業適度的監管。通過政府部門適度的監督和調控，保證社會企業能夠為公眾提供更多、更好、更滿意的服務，不偏離公共服務的「服務」這一正軌。

Ⅲ 考研：請問公共服務市場化的利弊是什麼，提高公共服務效率的措施有哪些

公共服務項目市場化、社會化的利弊剖析

有選擇地將部分公共服務項目進行市場化、社會化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。隨著經濟社會的快速發展，現代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。上述改革是順應政府職能轉變，順應民眾訴求的必然趨勢。

(一)公共服務市場化、社會化的有利因素

1.實現政府職能與市場機制相結合。在公共服務領域採取市場化的手段和民營化的方式，實質上是引入了競爭機制，從而能有效降低公共服務成本和提高公共服務質量，實現市場對公共資源的優化配置；而政府通過制定標准和對服務效果進行評估和監督，則又發揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題。改革開放以來，紹興縣比較早地使一些私立醫院和學校進入公共服務領域，打開了政府壟斷醫療、教育資源的缺口，增加了民眾對資源的選擇性，在一定程度上造成了對公立學校、醫院的競爭壓力，對這些行業加強規范管理和提高服務質量，進而提高社會效益和經濟效益是有積極作用的，這些公共服務項目的市場化、社會化改革對緩解政府財政壓力是有一定作用的。

2.提升城市品位與服務普通民眾相結合。公共服務領域的市場化、社會化程度是衡量城市現代化水平的重要尺度，傳統的以政府「統包」的公共服務，雖然管理秩序井然，但卻缺乏應有的活力，從而使廣大民眾的公共消費維持在較低的基點上。政府主動降低公共服務項目的市場准入門檻，構築起多元化的公共服務項目投入機制，使公共服務領域在橫向上不斷擴展並在此基礎上向縱深發展，有助於形成較為完善的公共服務網路。以社會的力量介入公共服務領域，既是對政府職能的承接和轉移，也是公共管理領域對「小政府、大社會」的呼喚。私立醫院高起點的規劃建設和高規格的醫療服務，私立高中近年來教學質量的提高和社會影響的擴大，匯聚了城市人氣，集聚起大批人才。一些私立醫院運行以來先後引進了一批碩、博士生；私立高中的舉辦也從外省引進了大批本科生，這對提升城市的知名度進而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服務民眾，公共服務項目實行市場化運作，有效地緩解了公共服務供給與市場需求的矛盾。

3.節約行政資源與激發民間活力相結合。隨著社會事業的地位凸現，柯橋城市空間的不斷拉大，必然使公共服務的領域不斷拓展，公共服務項目分工的細化。在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利於降低行政成本，便於政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目採取市場化的手段，對化解不良資產，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。從歷史的角度來分析，民營企業介入公共服務領域，確實是承擔了政府想辦而又無力興辦的某些項目，為推動縣城的發展作出了貢獻。在經濟發達又藏富於民的紹興縣，實現公共服務的市場化、社會化有其現實的社會基礎，特別是一大批規模以上企業，通過多年的市場拼搏和成功的企業運作，已積累了相當雄厚的經濟實力，從而為企業實現多元化拓展及參與公共項目經營創造了重要條件。

4.轉變政府職能與擴大民主參與相結合。公共服務市場化、社會化，能達到政府職能卸載和機構精簡的目的。市場化取向的改革，釐定了政府與市場的職能關系：政府的職能主要在於「掌舵」，而「劃漿」的職能則更多地由市場來完成。公共服務採取民營化等形式，實現部分政府職能向市場和社會的轉移，能有效地調整和優化部門職能，有助於建設「廉價政府」。一般而言，凡是可以由私營部門和非政府組織來完成且可以比政府完成得更好的職能，就不應保留在政府公共服務部門，這樣做有助於實現政事分開，管養分離，從而達到精簡機構的目的。公共服務的市場化還能擴大公民的民主參與，促進民主程度的提高。政府通過在公共服務領域引入市場、社會力量，實行多元化服務供給，實際上是政府向社會的「權力返還」和民眾對行政的參與過程，這一過程的本質是社會民主過程的發展。政府與其他市場主體在公共服務市場化、社會化的過程中，充滿著復雜的利益博弈關系，這有助於政府在未來的決策中做到更加科學有效。

5.轉變執政理念與提高應對能力相結合。從更深層面上看，公共服務的市場化、社會化是一場觀念層面的革命，它促使人們逐漸擺脫僅從政府自身來拓展公共服務資源的思維定勢，逐步確立起社會良性互動運行的觀念，辯證認識現代社會的三大支柱(政府、企業及社會組織)的功能和作用，真正使政府做到「有所為而有所不為」，促使政府從以權力中心向規則中心的運作方式轉變，從全能政府向有限政府轉變，從暗箱行政向透明行政轉變。公共服務市場化、社會化的過程是一個充滿矛盾的過程，尤其是在其發展的初期，由於政府本身在公共服務市場化運作的經驗和體制監督方面的欠缺，容易造成大量優質的公共服務資源的閑置乃至浪費。這深度拷問著政府駕馭市場經濟的能力，從而促使其提高應對復雜局面的能力。

(二)公共服務市場化、社會化存在的主要問題

在肯定公共服務市場化、社會化的正面效應的同時，也應如實尋找其負面因素。市場化不是萬能的，其間出現的政府與投資商之間復雜的利益博弈，良好願望與客觀效果的現實反差，使人領悟到公共服務市場化之路的艱難與曲折。

1.公共責任的嚴重缺失。在公共服務市場化進程中，政府和投資者對公共產品上的價值目標的追求是不盡一致的。作為政府部門不僅要求其有效率，而且更注重社會責任；而私營部門可能在計較投入產出率下，忽略社會責任及公共利益。這始終是一個難以兩全的矛盾。這樣，在運作過程中就會出現「掠奪性」經營和欺詐問題。在實際運作中，一些投資者通過變更合同、欺詐等手段，造成了工程款拖欠、銀行追討貸款、法院查封土地、群眾上訪等問題，這是經營者公共責任的嚴重缺失。在一些私立學校的經營中，由於投資者追求利潤最大化的內在沖動，在安插親戚掌管財、物大權的同時，隨意不履行自己的承諾，又直接干預日常教學管理工作，引發學校內部管理的混亂。因此，公共服務市場化、社會化實踐中的「道德風險」的化解，從根本上說是不能寄希望於投資者的良心發現，而行政監管的失范和制度約束的脫離，使道德風險的機會加大。

2.社會資源閑置、虧損嚴重。從私營投入公共服務項目的實際運作情況來看，公共服務項目運作業績令人堪憂。一些私立醫院存在著設備閑置、經營虧損的情況。同時，由於業務不足，引進的高檔次人才大量閑置，影響了人才隊伍的穩定。而與此形成反差的是一些公立醫院服務處於飽和狀態。一些私立學校由於自身辦學定位及內部管理問題，也出現連年虧損甚至停止辦學。造成上述項目經營處於困境及虧損有其自身原因，但從客觀上講，在政府公共服務資源處於強勢地位的發達縣域，尤其是象教育、醫療這樣的領域，私人承擔公共服務項目，生存的空間本來已經不大。在現存體制和行政偏好下，政府直接經營公共服務項目的強力扶持也在情理之中。

3.公共服務市場化思路狹窄、形式單一。在推出公共服務項目市場化、社會化過程中，基本上是採取民營化這一形式，相當程度上是屬於土地「一賣了之」的做法。因此，在產權上割斷了與政府的聯系，從客觀上削弱了政府介入這些服務項目的深度和力度。這顯然是屬於外部鬆散型的政府與市場結合模式。這種做法，看似比較徹底的公共服務的市場化，卻反映了我們對市場化認識的不成熟。在推出項目的具體操作上也沒有做到循序漸進，從而造成一些公共服務項目經營虧損和資源閑置。僅僅採用民營化這一模式，從長遠來看也造成了政府優質資源(包括土地)的流失，一定程度上影響了政府對經濟資源的調控和城市整體的規劃；同時，由於私營部門公共服務項目經營的虧損，勢必又會對政府提出利益補償的要求，從而使政府的良好初衷化為泡影。其實，公共服務項目市場化，不僅可採取民營方式，還可以採取政府項目合同外包及政府與民間合作等模式。

4.引進項目監管不力，規劃執行缺乏剛性。公共服務項目市場化中出現的問題常常與政府對項目監管與規劃的執行有關。在引進該項目時，政府管理沒有步步跟進，沒有嚴格按合同實施，輕易地允許一些投資商調整規劃，關鍵環節上政府職能的缺位，常常成為誘發錢權交易的溫床。同時，這些項目建設中出現的問題也與城建、金融、工商部門等沒有全方位的監管有關，從而使資金抽逃和違規運作有機可乘。從現實的經濟發展階段和投資者的職業操守來看，要使其自覺自願地承擔公共服務項目的社會責任，似乎為時還早，這也是公共服務項目的投資者總是要以「房產捆綁」等形式，向政府提出利益回報的原因。

5.政府後續管理缺乏，內部機制不全。在公共服務市場化的過程中，政府只注重公共服務市場化的前期管理，包括規劃、建設等，而對其建成後的實際運作，往往缺乏後續管理制度和措施，常常是在出現問題或投資者提出要求後，以政策性的文件代替規范化的管理，從而不能有效地建立起政府和投資者之間經常性的對話和協商機制，造成政府和私營部門信息不暢與不對稱。事實上，在市場化過程中，政府是不能與之完全脫離的，政府仍然負有績效管理與評價的責任。公共服務領域在運作中出現的問題，也與私營部門自身缺乏健全的內部管理機制有關，投資者慣用對企業的那套「老闆管理」模式來管理公共服務項目，以低薪聘用外地人才，不重實際效果，並急功近利要使公共項目早出效益。同時，公共服務領域是高知識人才集聚的地方，而這些被投資者聘用的管理者又是其中的佼佼者，盡管沒有資產，但他們有思想和能力，投資者只有充分激發管理者的積極性，為其提供一個良好的創業環境，才能實現公共服務領域的可持續發展。

Ⅳ 政府公共服務外包和政府購買服務是一回事嗎

不是一回事
政府購買服務和政府采購服務有何區別，專家的基本觀點可以歸納為以下三個方面：
首先，政府購買服務屬於政府采購的范疇。
政府采購法第二條規定，「本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。」按照國際慣例，購買服務應執行政府采購法律制度規定是通行規則。
而在《政府采購協定》（GPA）規則中，多數服務項目被列入出價，例外並不多。以美國為例，作為例外的項目主要有：所有的運輸服務，包括發射服務；與政府設施或用於政府目的的私人所有設施，包括聯邦資助的研發中心的管理與運營服務；公共設施服務；研究與開發。
其次，政府購買服務與服務采購的內涵基本一致，但強調的側重點略有不同。政府購買服務強調的是投入方式，服務采購強調的是程序規范。
最後，從外延上看，二者略有差異，服務采購的主體范圍要大於政府購買服務。服務采購是指國家機關、事業單位、社會團體、事業單位采購的服務。按照《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）的規定，行政機關、參照行政管理職能的事業單位、納入行政編制管理經費由財政管理的群團組織，通過購買服務方式提供公共服務。需注意的是，事業單位不能作為政府購買服務的主體，卻可以承接政府購買服務。

Ⅳ 企業資質審核大變革！住建部又推承諾制，7點分析解讀政策好壞

黑龍江全面推行建築業企業資質審批承諾制，信用監管再提速！-工保網

為進一步發揮信用在行政審批中的作用，審批部門還可對誠信典型和近期無不良信用記錄的市場主體，在實施信用承諾制度時提供「綠色通道」和「容缺受理」等便民服務措施。如在《指導意見》中，國務院也提出：申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進度。

除了企業這一市場主體，針對從業人員，人社部也於2019年印發《專業技術人員資格考試報名證明事項告知承諾制試點工作實施方案》，在一級建造師、一級造價工程師、勘察設計行業注冊工程師等專業技術人員資格考試報名證明事項中試行了告知承諾制。可以期待，全面覆蓋住建領域各主體的告知承諾制度體系將不再遙遠，資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建築市場監管制度以及市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局也指日可待。

Ⅵ 什麼是公共服務外包

政府外包即政府服務外包，是指政府把機關的後勤性服務， 行政 工作 相關的技版術服務，為權 企業 、市民、各類市場組織和 社會組織 提供的公 共性服務等，以政府機關或部門作為發包方， 明確條件資質的准入制度，按照一定程序公開擇優承包的方式， 通過簽訂 報酬 與服務數量、 質量 、 效率 相掛鉤且與規范考核評價結果 相聯系的合同辦法，承包給有關 市場主體 （社會組織主體） 的民事行為。

Ⅶ 對服務外包企業認定，獎勵政策有什麼建議

外包專項資金的使用范圍
1.服務外包企業獎勵（補貼）。包括對服務外包企業軟體產品認定、創建品牌、租（建、購）辦公用房、行業資質認證及其升級、稅收增長等方面的獎勵或補貼。
2.服務外包平台建設補貼。包括對為服務外包企業提供服務的公共服務平台建設的補貼，對國家和省重點實驗室、重點高校院所和科研單位在服務外包示範區內設立從事服務外包業務的研發機構等方面的補貼。
3.務外包人才獎勵及培訓補貼。包括對服務外包領軍型人才的獎勵,對服務外包企業急需專業人才的培養的補助,對有關大專院校設立服務外包培訓基地、在學生完成學歷教育後，再集中一段時間進行服務外包專業課程培訓或中介機構從事服務外包人才培訓的補貼，對服務外包從業人員個人所得稅等方面的補貼。
4.服務外包項目引薦獎勵。對成功引薦服務外包項目並在我市服務外包示範區內注冊、投產的單位或人員給予獎勵。
5.服務外包招商推介補貼。包括開展服務外包宣傳推介、境內外招商引資、交流與合作活動經費支出等。

Ⅷ 服務外包方向是什麼意思

服務外包是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業務和基於IT的業務流程剝離出來後，外包給企業外部的專業服務提供商來完成的經濟活動。服務外包是「科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮」的新興產業。服務外包能為青年人提供優越的工作環境、較為理想的薪酬以及非常難得的提升自我的機會。服務外包產業在國外非常流行，類似傳統工業、農業等。08年全球金融危機，中國產業轉型升級，由傳統的農業工業逐步升級到服務外包產業，重點發展服務外包

Ⅸ 從政府職能和參與國際競爭與合作角度說明我國大力扶持服務外包產業發展的原因

政府向社會組織購買公共服務，是對公共服務體制的破冰嘗試，也是「服務型政府」與「小政府」兩種方向融合的必然結果。一方面，對於市場能夠興辦的公共服務，「小政府」不需要成立面面俱到的機構並配置人員；另一方面，「服務型政府」又必須成為公共服務的最大提供者，這使政府利用財政收入購買社會組織的公共服務順理成章。
通過公共服務外包，能夠改變政府自辦服務的模式，改變政府部門做一件事情就要建立一個服務機構或自辦一個事業單位、養一批人的習慣，變養人為辦事。政府公共服務外包有利創新公共服務的體制機制，提高公共服務的效率和品質，建設服務型政府，也有利於促轉型，實現改善民生與擴內需保增長的統籌，加快現代服務業發展，還有利於服務消費類市場培育、成長，有利於政事、政府與中介組織的分開和管理創新。推進政府公共服務外包，就是為了讓百姓和服務對象得到更多的服務、更好的服務、更滿意的服務。
1、打造高效服務型政府
轉變政府職能，建設服務型政府成為深化行政管理體制改革的核心，建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務。同時，受人力，人才的限制，政府不能完全依靠自身力量為社會提供有效的公共產品和公共服務，也不符合社會資源有效配置的要求。
利用服務外包有助於解決政府資源限制和提供公共服務效能這一矛盾沖突。服務外包是打造和建設服務型政府的根本途徑，有助於進一步轉變政府職能，深化機構改革，進一步加強創新政府管理的運行機制和管理方式。由於服務外包有明確的降低成本和提高效率的作用，採用外包，對減少政府開支、提高政府效能也有積極作用，促進政府從運營走向管理，真正使政府成為效能的政府 、廉潔的政府 、服務的政府和負責的政府，更好地發揮政府在全面建設小康社會和促進社會、經濟和諧發展中的監督、管理、服務作用 。
2、推動外包產業發展
由於金融危機，我國外包、IT服務公司面臨訂單萎縮、業務減少等問題。另外，英語水平限制決定了我國外包不能走印度外包的發展之路，我們必須利用自身龐大的國內市場和強大的製造業基礎，培育、發展國內外包市場。
政府大量穩定的訂單對於初創型服務外包型企業的成長不僅可貴，而且十分必要，有利地幫助他們抵禦金融危機的沖擊。以產值而言，政府行業或許是我國信息化最大的領域，也是中國特色最突出領域。如果能採用服務外包模式，不僅有利於自主創新，還將創造一大批大型或特大型的服務型企業，擴大內需、和拉動外包產業發展。
3、擴大就業優化產業結構
擴大就業，優化產業結構
崗位需求下降與大學畢業生增多並存，使就業形勢變得嚴峻，環保、高附加值的服務外包產業被譽為經濟發展的「綠色引擎」，據統計，全國7752家服務外包企業吸納就業人員達138.7萬人，其中包括107.2萬名大學畢業生，僅2009年1月至8月已吸納大學生就業39.75萬人。服務外包產業是智力人才密集型現代服務業，具有信息技術承載高、附加值大、資源消耗低、環境污染小、國際化水平高等特點。通過政府外包，帶動外包企業壯大，可促進外包企業增加就業崗位，更好的緩解大學生就業問題。
從國外政府外包經驗來看，政府外包項目對於本國外包行業穩定增長起重要作用。服務外包業在自身努力和政府外包促進雙重作用下，逐步成長壯大，促進以製造業為主的工業經濟向服務經濟升級，推動增長方式由粗放型向集約型發展，優化我國產業結構。
無論是從打造高效服務型政府還是發展國內外包產業角度來講，中央和地方政府都應努力探索將電子政務、熱線服務、數據處理、數據調查、呼叫中心、網站運營等工作外包給專業外包服務公司以節約人力和提高效率。隨著外包企業壯大和外包產業發展，我們相信一個高效的服務型政府將給社會提供給全面和貼心的服務。