工商局工作中存在的共性問題

『壹』 縣工商局反不正當競爭執法過程中採取了哪些創新舉措，存在的問題，對策及建議

提問者，本問題需要大量調研，簡單回復如下：
1、創新舉措：建立競爭執法專家庫，吸收版法律權、經濟、技術以及系統執法辦案等有關領域專家，為執法辦案提供智力支持……
2、存在問題：執法力量薄弱、調查難、取證難
3、對策和建議：整合商標、公平競爭、專利等部門力量，成立與知識產權執法部門合一的執法部門。

『貳』 工商局公務員的問題

第一，很多行政單位都有事業編制，公安局也有事業編制，只是因為它是特殊的政法部門，相對事業編制少一些。
第二，在行政單位里，公務員和事業編的在待遇方面的區別不是很大，主要就是一個能不能擔任行政領導職務的問題，也就是說，你是事業編同樣很有保障，而且待遇和公務員相同，不同的是政治前途稍微差一些，事業編不能當行政編制的實職領導，如科長、局長什麼的，但並不妨礙你提升為科級、處級非領導職務。
第三，工商局由於人數眾多，所以必須有一部分事業編制，比如執法大隊什麼的，都是事業編，這並不影響你的待遇、社會地位和職權范圍。
第四，公務員法改革事業單位，肯定會將參照公務員管理的事業編都劃歸公務員的，工商局的事業編化為公務員是遲早的事情。
第五，工商局屬於地方公務員，歸各地自己管理，國家公務員招考當然沒有地方的工商局，最多有個國家工商總局。。。。。
第六，工商局就算是個臨時工許可權也都很大，何況事業編，完全不必擔心工作不好，工商局的競爭歷來是十分激烈的，還是想想怎麼弄進去吧。
第七，參加公務員考試進去應該是行政編，但也不是絕對的，有些參公的事業單位也跟著公務員招考，但無論是行政還是事業，都相當的穩定，沒有任何問題。

『叄』 工商行政管理在市場監管存在的問題

市場監管執法中存在的問題
一、市場監管執法中存在的問題

過去在「條塊結合，以塊為主」的管理體制下，由於受地方保護的干擾，制約了工商行政管理部門對社會主義大市場的監管，削弱了行政執法力度，甚至產生偏差，工商機關成了政府某些工作的「職業工作隊」。體制改革後工商行政管理系統實行了省以下垂直管理，各項工作有了新的起色，但是在這新舊體制轉軌的過程中無論在思想認識上、具體操作上還有許多不適應的地方，有的甚至還沿襲老一套傳統的監管模式，其原因主要有以下方面：

一是管理體制雖然已經轉軌，科學規范、運轉協調的管理運行機制沒有確立。體制改革後工商行政管理系統面臨前所未有的挑戰。一方面體制改革後國家要求各級工商部門轉變職能，強化監管，提高效能，增強執法的統一性、權威性和有效性，逐步建立起辦事高效、運轉協調、執法統一的與社會主義市場經濟相適應的工商行政管理新體制，改變監管水平低、行政執法力度弱、職能到位程度差的狀況。另一方面，體制改革後全省工商行政管理系統的人、財、物都上劃省工商局同統一管理，但是與新體制相適應的公務員錄用、管理機制，財務管理運行機制，幹部績效考核競爭激勵機制沒有有效的建立起來，現行的工商人事考錄制度致使工商行政管理隊伍需要的人才進不來，工商隊伍面臨著人員老化、知識結構不合理的局面。人員素質參差不齊，結構不合理，直接影響了市場監管和行政執法水平，目前，還有很大一部份人還沒有熟練地掌握計算機操作，把市場巡查稱作「繞街」，不懂「經濟戶口」數據如何維護，甚至不能很熟練地查辦簡易程序案件，工作還停留在收費上，以收費的多少論能力大小。以目前現有人員的年齡結構來看，若不從現在就有計劃地進人，到10至15年後，工商隊伍將面臨人員危機。財務管理方面，經費面臨嚴峻的形勢，導致基層工商部門行政執法經費十分緊張，辦案機構的檢測手段、交通工具、通訊器材等一些必要的執法裝備都無力購置，直接制約了執法工作的順利開展。再說福利問題，一個年終考評為稱職的基層工商幹部，每年除正常的工資收入外，只能領取一個月的四項基本工資，與發達地區的基層工商相比存在著很大差別，還存在著諸如住房補貼、購房補助等問題急需解決，幹部購買經濟適用型住房，地方財政不予補助，上級工商部門又沒有此類規定.

二是立法滯後，職責許可權不夠明。我國已加入WTO，工商行政管理部門在執法依據，管理制度方面所依據的法律、法規大多制定於我國市場經濟體制發育初期，受主觀條件限制。立法中不可避免地存在著計劃經濟色彩，與完全市場經濟體制下運作的WTO規則還有不小的差距。如：現行法律按不同組織形式、不同所有制性質規范市場主體的立法與WTO的國民待遇原則明顯不符。在一些查處市場違法行為的立法上還有空白，對一些市場違法行為監管手段不足，力度不夠，不足以有效地遏制其蔓延。如：在查處無照經營行為、不正當競爭行為時對涉案的商品如何處理，法律上沒有作出明確的規定。

三是沉重的收費任務導致工商部門職能難到位。「兩費」是實行垂直管理工商新體制這只新瓶子里裝的「老陳醋」。體制改革後，「兩費」的徵收與工商行政管理機關全面推進職能到位之間的矛盾日趨凸現出來。一方面，面對新形勢、新任務，工商行政管理職能必須准確地定位在市場監管和行政執法上，管理范圍要從管理集貿市場為主向管理統一開放的社會主義大市場轉變。然而，在這新形勢、新任務下「兩費」任務卻與經費保障掛上了鉤，能否完成「兩費」任務成為能否足額核撥經費的重要條件。為完成收費任務確保足額核撥經費，工商部門把全局百分之九十以上的人力和財力都投入到收費工作中，還拿什麼人力和財力去從事監管執法。這一矛盾不徹底解決，很難推進職能到位。

二、推進職能到位的對策

（一）繼續深化體制改革。在工商行政管理系統實行省以下垂直管理的基礎上，一是進一步推進財政管理體制改革，取消以收定支的財政預算管理制度，工商部門實現「吃皇糧」。二是要進一步改革行政收費制度，取消我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，工商部門「兩費」收繳職能。隨著工商體制改革的進一步深入，取消「兩費」的時機已經成熟。市場管理費的設定依據是《城鄉集貿市場管理辦法》，該辦法規定，市場管理費使用原則是，「取之於市場，用之於市場」，「主要用於開展宣傳活動、建設市場、提供服務設施、搞好場地衛生、開支服務人員工資福利費用及臨時雇請的維持市場秩序人員的誤工補貼，不得挪作他用」。市場辦管脫鉤後，市場建設、經營管理和服務職能交給了政府指定的部門去行使。《城鄉集貿市場管理辦法》作為工商行政管理部門收取市場管理費的依據已經不充分。個體工商戶管理費設定的依據是《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，該《條例》產生於計劃經濟體制下，立法中帶有很濃的計劃經濟色彩。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分」。黨的十六大報告指出：「必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展」，「充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場准入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面採取措施，實現公平競爭」。由此可見無論從黨的路線方針政策的角度，還是法律的角度來看，個體經濟同公有制經濟共同構築起我國社會主義市場經濟體制，它們應享有同等的法律地位，這才符合我國加入WTO的國民待遇原則，個體工商戶管理費的收取，無疑是使個體經濟承擔過重的稅賦，這種行政性收費行為將導致個體經濟在市場競爭中失去競爭力，必將制約個體經濟的發展。要解決這一問題，我們必須抓住《行政許可法》的頒布實施，大力推進行政性收費制度改革和稅費改革，消除不公平競爭的行政體制障礙，工商行政管理部門不再收取「兩費」。

（二）進一步完善工作運行機制，創新監管執法手段，加強制度建設。一是要進一步加強工商行政管理理論研究，對工商行政管理理論體系再作深入系統的研究，重新確立在市場經濟條件下的工商行政管理理論體系，理論研究的重點主要放在如何通過完善監管執法機制，以職能到位、執法聯動為目標，通過理論創新推動市場監管制度的創新，從而不斷提高市場監管水平。二是進一步完善幹部管理機制。新體制下工商行政管理職能對人員素質的更高要求同目前幹部文化素質普遍偏低，執法辦案能力普遍較弱，思維方式單一，工作方法簡單的矛盾不加以解決，很難提高隊伍的整體素質，首先，要通過各種形式的教育培訓，提高在職幹部的整體素質，以解當前工作之需；第二，健全人才引進機制，盡快輸入新鮮血液，以增強肌體活力，要引進計算機網路、工商管理專業人才和懂法律、懂經濟、懂行政管理的有一定工作經驗的復合型年青幹部；第三，要進一步完善考核激勵機制，組織專家建立一套工商行政管理工作績效評價體系，逐步建立起一套科學、規范的、系統的考核機制，充分調動廣大工商幹部的積極性和創造力。把幹部管理納入科學、規范、法治的軌道。

（三）加快立法步伐，進一步建立工商法規體系。應對入世後的新形勢要求，一是要進一步加強立法工作，填補市場監管法律方面的空白，做到行政執法有法可依，在立法過程中應兼顧賦予工商行政管理部門必要的具有強制性的執法手段。二是對現行的法律、法規、規章進行全面清理，特別是對那些與市場經濟體制不相適應的，操作性不強的該修改的要盡快修改，該廢止的堅決廢止，盡快建立起科學統一的工商行政管理法律法規體系。

『肆』 如何提升我局工商行政管理工作調研水平

局辦公室張宏斌 信息調研工作是做好各項工作的基礎和保證，近年來，我局在信息調研工作上花費了不少功夫，有效地推進各項工作的開展，收到了較好效果。但是，在實際操作過程中也遇到了諸多問題，調研水平還有待於進一步提升。 一、我局信息調研工作的現狀 近幾年來，我局不斷強化信息調研工作，在信息調研工作方面取得的成績有目共睹，特別是今年以來，結合縣局人才提速工程，由督察隊牽頭認真開展主題調研，由辦公室負責結合市局及縣政府的要求，對每個基層單位、直屬機構及機關股室明確調研課題，成立信息工作小組，確定單位、確定課題、確定人員開展信息調研，完成調研文章近20篇，信息近200條，有6篇調研文章獲市法學會優秀論文，初步實現信息、調研文章數量由少向多的變化。從信息調研文章的作者來看，主要集中於股室、直屬機構負責人及部分新招錄公務員，約占系統人員的五分之一。從信息調研文章的質量看，有明顯的提升，但借用仍有一定的市場，缺乏新意和指導性。 二、信息調研工作存在的問題 我局不斷尋求突破調研工作瓶頸的措施和辦法，政務信息、調研文章的數量和質量得到不斷提升。但仍然存在一些亟待解決的問題和需要改進的地方。 （一）經驗豐富，理論匱乏。這個問題主要集中於工作多年的老同志身上，這批人從事工商行政管理工作時間長，經歷了工商部門歷史的變革，長期從事監管工作一線，經驗豐富，見多識廣，但由於第一學歷低，沒有受到正規的良好教育，尤如一株主幹細小而枝繁葉茂的樹，頭重腳輕，加上長期未從事調研文章的寫作，感覺無法構架，無從下筆，有種經綸滿腹，無法述說之感，造成了不願寫、不想寫的狀態。 （二）理論豐富，經驗欠缺。這個問題集中反應在新招錄公務員身上。這批人第一學歷高，最少也是大專學歷，受到了較好的教育，風華正茂，感情豐富，思維敏捷，接受新生事物快，尤如一棵剛移植的主幹粗大，枝葉少的樹，還需經歷風雨的冼滌與磨練。他們基本功扎實，理論知識強，但由於踏入工商部門的時間短，缺少經驗，怕講外行話，導致在信息調研中不知從何入手。 （三）拿來為主，動力不足。這種情況在老同志與新招錄公務員中都有反應。由於種種原因，現在相當一部分同志不願深入一線進行調研，特別是一些經歷了多次寫作不被採用的同志，漸漸喪失了寫作熱情，總是被動地按照上級的要求，從網路上或其它地方，查找相關的內容進行嫁接與拼湊，應付性地完成下達的工作任務，導致出現了「閉門造車」的現象，理論與實際脫節。 （四）認識偏差，重視不夠。信息調研工作能否卓有成效的開展，首先在於思想認識上是否得到高度重視。在我們系統內部，還有少數幹部職工對信息調研工作的認識存在偏差，重視程度不夠。除了因監管工作繁忙而無暇顧及以外，主要還是在觀念上，搞信息調研工作會分散幹部的注意力，影響工作的正常開展。有的還認為信息調研工作是辦公室的工作，與基層監管人員關系不大，導致在工作中抓不住信息調研的要點。 三、做好信息調研工作的對策 信息調研工作是指導和推動工商事業科學發展的「催化劑」，是工商系統內部交流經驗、提供決策依據的情報中心，是加強工商部門內部和外部聯系的重要載體，在工作中發揮著極其重要的作用。針對基層我局信息調研工作中出現的問題及原因，就如何做好信息調研工作，提出以下建議： （一）加強領導，提高認識。一個部門的信息、調研工作做得好不好，有沒有成效，與領導和信息人員思想認識有直接關系，正確認識信息調研工作的地位和作用，就能重視並下功夫去做好這項工作，否則會出現無所謂的態度，應付了事。因此，要讓全系統的幹部認識到信息調研工作的重要性和必要性，各級「一把手」要親自抓，提要求，出題目，交任務，指導信息工作的開展；各單位負責人要帶頭深入開展調研，自己動手撰寫信息調研，以實際行動為本單位信息調研工作的開展創造一個良好氛圍，最終形成人人動手、個個參與信息調研寫作的局面。 （二）注重人才，強化素質。寫作的主體歸根到底還是人才本身。培養打造一支高素質的信息調研人才隊伍是搞好信息調研工作的基礎。一是在招錄公務員時，定向招收起點高，功底深，專業強的文秘相關專業人才，及時為信息調研隊伍補充新鮮血液。二是內部挖掘。縣局辦公室在平時工作中，要善於發現隱藏在隊伍中的好苗子，有意識的加強培養，一旦時機成熟，及時將其調整到信息調研崗位。三是合理搭配。要保持信息調研隊伍結構的平衡性和廣泛性，推行老中青結合，確保每個部門都要有信息工作人員，不出現脫檔現象。四是信息小組要經常開展活動，相互交流，相互學習，共同提高，不斷提高業務素質和寫作技能。 （三）針對實際，加強引導。信息和調研文章的質量是信息工作的生命線，縣局辦公室要加強對信息調研工作的引導。一是優化載體。多渠道開發信息調研的傳送載體，在向上推薦報送的同時，充分利用政務公開欄、網站、電視廣播等媒介，為信息和調研文章的傳播搭建平台。二是制發要點。縣局辦公室可定期參照省、市工商局局和縣委、縣政府的工作安排和工作思路，及時擬定系統內的信息調研報送要點，提高信息調研的針對性。三是明確重點。將信息調研的時效性、針對性、參謀性、宣傳性、新穎性等觀點告知信息小組人員。明確以綜合性信息調研為重點，強調信息調研的廣度。以調研性信息為重點，強調信息調研的深度。以報憂性信息調研為重點，強調信息調研的客觀性、全面性。 （四）完善機制，形成氛圍。從我局的實際情況來看，建立健全制度，完善工作機制，是信息調研工作規范化、經常化、高效化的重要保證。一是目標管理。要結合實際，制定一套科學詳細、實事求是的信息調研目標及考核辦法，對報送信息的數量、報送程序、考核方法等進行明確。二是約稿制度。辦公室要根據不同時期的工作熱點、焦點和難點，下發信息調研稿件約稿單，提高信息稿件的針對性，以利於信息更有效地為領導決策服務。三是落實獎勵。為調動信息調研工作的積極性和主動性，縣局可根據信息錄用的級次和質量，適當提高對作者的獎勵標准；每年組織一次信息調研文章評比，對獲獎的文章印製成書供系統內學習並進行獎勵，增強信息人員的成就感。四是加強培訓。針對信息調研工作中的薄弱環節，可採取請專家授課、跟班鍛煉等方式，根據形勢的變化不斷地加以改進，實現知識更新，以保證信息員隊伍永遠充滿生機活力。五是定期通報。信息調研工作是一項長期的日常工作，容易出現「一曝十寒」的現象。辦公室應該按季度或者按月通報各單位的信息調研完成情況，時刻為各單位部門上好鬧鍾。六是加強聯系。

『伍』 我國現在企業登記制度中存在的問題

我國現行的企業登記制度脫胎於計劃經濟時代，雖然歷經了28年改革開放風雨的洗禮，但是依然刻有很深的計劃經濟烙印，體現在層層審批，嚴格審查，退出困難等行政許可方面，今天，為了治理經濟環境，我們繼續強調要「嚴把市場主體准入關」，以為把住了這道關，經濟秩序自然好轉，然而當前層出不窮的煤礦事故、食品安全、假冒偽劣、消費欺詐、仿冒商標、侵犯版權等市場不安全現象，說明嚴格的市場准入制度並沒有有效的調節市場失靈，相反,過苛的准入門檻已經成為經濟發展的「瓶頸」，特別是限制了中小企業和個人的創業願望。這說明企業登記制度在很多方面存在缺陷。 按照我國現行的企業登記規則，企業登記是工商行政管理機關依照法律法規的規定，對申請人設立、變更或終止企業主體資格的事項進行審查核實，作出准許或不予准許的決定，對准許登記的發給《企業法人營業執照》或《營業執照》並予以公告，企業方可開展生產經營活動。從我國企業登記的法規和實務來看，登記機關頒發的《營業執照》具有雙重功能，即確認企業主體資格和企業經營資格的作用，《國家工商行政管理局關於企業登記管理若干問題的執行意見》（1999年6月29日）指出，「企業被吊銷營業執照的，其法人資格或經營資格終止」，可以認為是對《營業執照》雙重功能的肯定。取得《營業執照》是企業獲得主體資格和經營資格的前提。 《營業執照》的雙重功能是計劃經濟時期政府以行政手段管理經濟生活的結果，但在我國正進入全面市場經濟的今天，他已經失去了存在的基礎，成為阻礙經濟發展的體制性障礙之一，在經濟生活，行政管理和司法審判的各個層面上表現出錯位和缺位。 一、登記機關嚴格審查前置條件，希望把不合格企業擋在市場之外，但實踐證明，不僅抬高了企業進入市場的門檻，而且擺錯了自身的位置。我國行業行政審批過多過濫，雖經清理，但前清後立，目前仍有大量的行政審批事項分散在各個行政部門的法律法規中，而設立企業的實體法和程序法里，從《公司法》到《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，都保留了大量的對行業經營資格的審查規定，《公司法》（全國人大２００５年１０月２７日修訂通過）雖然確立了直接向公司登記機關登記的原則，但第十二條仍規定：在公司登記時，「公司的經營范圍中屬於法律、行政法規規定須經批準的項目，應當依法經過批准。」《城鄉個體工商戶管理暫行條例》（國務院1987年8月5日發布）第七條：「國家規定經營者需要具備特定條件或者需經行業主管部門批準的，應當在申請登記時提交有關批准文件。申請經營旅店業、刻字業、信託寄賣業、印刷業，應當經所在地公安機關審查同意。」可見嚴格的前置審查就是對企業經營資格的認定。國家賦予登記機關審查企業的經營資格，實是搞錯了核准登記的主要職能是確認市場主體，而不是通過對市場主體的審查來管制經營行為，事實表明，這種管制也是無效的，就如《居民身份證》並不能保證公民遵紀守法一樣。按照登記是確認經營資格的邏輯推論，若企業都符合規定的經營條件，那麼登記已成不必要，若企業不符合規定的經營條件而經營，應由行業主管部門查處，登記同樣成為不必要。 二、實質性審查色彩濃重，不符合《行政許可法》的立法精神和國外普遍傾向於形式性審查的慣例。《中華人民共和國行政許可法》（全國人大2003年8月27日通過）第三十一條，第三十四條規定：「申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，並對其申請材料實質內容的真實性負責」。「申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定」。雖然該法第三十四條還規定：「需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查」。但是行政許可的形式審查仍是立法的主旨。而根據我國的企業登記規定，登記機關須審查企業提交的文件、證件和填報的登記注冊書的真實性、合法性、有效性，並核實有關登記事項和開辦條件（見《企業法人登記管理條例施行細則》第55條，國家工商局1988年11月3日發布），可見我國採取的是實質性審查。《行政許可法》實施後，登記機關雖然不再明確實質審查的義務，但登記實務中仍偏重實質審查，或者為了證明材料的真實性而要求申請人提交其他的證明文件。事實表明，實質性審查根本不能有效地控制技術性、秘密性都較強的欺詐行為，相反，形式審查的公信力已准確表達了企業的民事權利能力和與其交易的風險性，有助於當事人在與企業交易時認真考察其資信情況，而且提高了登記的便捷性。有鑒於此，各國在立法、實務中普遍傾向於形式審查，而對實質審查不作要求。如英國公司登記制度規定，登記機關只負責形式審查，實質情況由股東和董事、經理承擔責任，會計師和律師承擔連帶責任。 三、易使當事人誤解持有《營業執照》的企業，就是合法經營的企業，不再懷疑其信譽，使欺詐者有機可乘。《營業執照》的一個重要作用就是向社會公示其登記內容，由於《營業執照》也是企業取得經營資格的前提，我國嚴禁無照經營，因此一般推定凡經登記的內容都是真實有效的，其經營行為是合法的。執照的證明力會使利益相關的第三人放鬆對其資信能力的考察，若注冊人以虛假事項登記，並且又具有主觀惡意，那麼與其交易的當事人就會受到重大欺騙，即使申請人在登記時提供了真實的資料，但是登記後，具有惡意登記動機的注冊人也會持《營業執照》四處詐騙，同樣嚴重危害經濟秩序，這樣的事情在經濟生活中已經屢見不鮮，應該說《營業執照》對經營資格的證明能力起著推波助瀾的作用，而且越是強調實質性審查，執照的證明力就越強，相反，當事人對與其交易風險的防範意識越小，惡意注冊人對公眾利益的損害可能會更大。 四、使工商行政管理機關把登記和管理混為一談，誤以為登記也是管理，管理就是登記，表現為對市場監管職能的錯位。長期以來，在《營業執照》雙重功能的思維定勢下，企業登記被定位成一種行政管理措施，「工商企業登記管理，是國家對工商企業進行行政管理的一項重要措施。它對貫徹以計劃經濟為主，市場調節為輔的方針，保障企業從事合法經營，取締非法活動，維護社會主義經濟秩序，促進社會主義建設，都有重要作用」（國發[1982]108號）。所以工商機關對市場的監管，習慣於證照檢查，取締無照經營，嚴把市場主體准入關。《國家工商總局關於開展依法清理規范食品經營主體資格工作的通知》（工商消字[2006]第6號，2006年1月10日發布）要求，「嚴格規范食品經營主體資格和經營行為。清理規范的內容：（一）證照是否齊全。（二）證照是否有效。（三）企業和個體工商戶經營實際情況是否與登記注冊事項一致」，這顯然把靜態的登記管理混同於動態的監督管理。《無照經營查處取締辦法》（國務院2002年12月18日發布）也體現了這種混同，也是公法對私權的干預。根據國務院的三定方案，工商行政管理局負責市場監管責任，但在登記就是管理的混亂思維下，重登記輕管理，或者只登記不管理現象，一直困擾著工商事業的發展。前幾年發生的阜陽毒奶粉事件充分說明了有關部門對市場監管的失控，就工商部門來說，那些生產和經銷劣質奶粉的廠家、批發商、零售商們，大多也是經過合法登記的企業或者個體工商戶，但他們卻在監管機關的眼皮底下把劣質奶粉生產出來並銷往了市場。 五、嚴進寬出，退出機制不健全。企業持續的進入和退出，是市場經濟活的源泉，只有建立正常的企業退出機制，方能確保市場的效率和安全。我國確立了比較嚴格的准入制度，但是退出制度卻不完善。《民法通則》規定，企業終止應當辦理注銷登記並進行清算，《個體工商戶管理暫行條例》也規定，個體工商戶歇業應當辦理歇業手續，並向債權人清償債務。可見注銷登記並清算是主體資格消滅的前提，是企業完全退出市場的標志，《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》以及《合夥企業法》等都有相應的規定。事實上，我國許多企業死亡後，由於多種原因，不辦理注銷登記、不清算，即自行解散，或者在清算中惡意逃避債務，使清算幾無完成之日，而登記法規對此造成的法律後果沒有絲毫規定，這就形成了死亡企業在死亡時間上的三個不清，一是自行解散或依法被吊銷《營業執照》的時間是否為企業終止時間？二是清算完畢的時間是否為企業終止時間？三還是注銷登記的時間為企業終止時間？登記機關一般將注銷登記時間當作企業終止的時間，故社會上有大量已經死亡卻仍活在登記機關的企業，俗稱「死檔」企業。對於死亡企業拒絕辦理注銷登記的罰則，規定的也很蒼白。《企業法人登記管理條例施行細則》（國家工商局1988年11月3日發布）第六十六條第（八）項規定：「不按規定申請辦理注銷登記的，責令限期辦理注銷登記。拒不辦理的，處以三千元以下罰款，並可追究企業主管部門的責任」。該罰則到底是對企業還是企業負責人罰款？企業已經解散或負責人下落不明或者企業沒有主管部門的，該罰則根本無從實施。《合夥企業登記管理辦法》（國務院1997年11月19日發布）第三十條：「合夥企業解散並清算結束後，不辦理注銷登記的，由企業登記機關吊銷營業執照」。該罰則把清算作為處罰條件，操作上很困難。由於《營業執照》具有確認主體資格和經營資格的雙重功能，企業被吊銷《營業執照》也意味著主體資格消滅，那麼企業被吊銷營業執照後，又沒有清算人，還能否以原企業的名義參加訴訟？這是長期困擾司法實務的一個問題，為了解決這一矛盾，最高人民法院以法經[2000]23號和24號函，明確了企業法人被吊銷營業執照後至被注銷登記前，該企業法人仍應視為存續，可以以自己的名義進行訴訟活動。正是由於企業退出機制不健全，給市場安全帶來許多不確定因素。

『陸』 為什麼大家對工商局這么痛恨工商局是否還有存在的必要

工商局管假貨次貨，對商戶擾民不管的但他不管其他行政單位也不敢管，這就是奇怪的地方，關於商業擾民並不是群眾矯情主要是實在吃不消了要跳樓了，那些擾民商戶太狠了簡直要把人往絕路上逼

『柒』 工商局的主要工作和職責是什麼

工商局主要職能
（一）貫徹執行國家、省人民政府和上級工商行政管理機關關於工商行政管理工作的方針、政策、法律、法規和規章制度。
（二）組織管理工商企業和從事經營活動的單位、個人的登記注冊，依法核定注冊單位名稱，審定、批准、頒發有關證照，對其登記注冊事項及經營活動進行監督管理。
（三）依法組織監督管理市場競爭行為，查處壟斷、不正當競爭、流通領域的走私販私行為，打擊傳銷和變相傳銷等經濟違法行為。
（四）依法組織監督市場交易行為，組織監督流通領域商品質量，組織查處假冒偽劣商品行為，受理消費者申訴，組織查處侵犯消費者權益案件，保護經營者、消費者合法權益。
（五）組織實施各類市場經營秩序的規范管理與監督；監督管理電子網路經營行為。
（六）查處商標侵權行為，保護注冊商標專用權，監督管理商標的使用和印製；指導商標代理機構工作。
（七）組織管理廣告審批發布與廣告經營活動，指導廣告審查機構的工作。
（八）組織實施合同行政監督，會同行業管理部門制定合同示範文本，指導辦理合同鑒證，監督管理消費類合同格式條款，組織查處合同欺詐行為。
（九）監督管理經紀人、經紀機構以及有關中介服務機構。
（十）組織管理動產抵押物登記，組織管理拍賣行為。
（十一）對企業名稱，馳名和著名商品特有的名稱、包裝、裝潢、商業秘密、商標等實施監督管理和綜合保護。
（十二）組織管理個體工商戶、個人合夥、私營獨資和私營企業的經營行為。
（十三）指導所屬事業單位和協會、學會、消費者權益保護委員會的工作。
（十四）承辦上級工商行政管理機關和所在市人民政府交辦的其他事項。

『捌』 工商局管哪些方面

工商局的主要職責：

1、負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊並監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任。

2、承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網路商品交易及有關服務的行為。

3、承擔監督管理流通領域商品質量責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為。

4、負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動。

5、依法實施合同行政監督管理，負責管理動產抵押物登記，組織監督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為。

6、負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理。

7、開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

8、領導全國工商行政管理業務工作。

9、承辦國務院交辦的其他事項。

(8)工商局工作中存在的共性問題擴展閱讀：

工商行政管理局的機構設置：

一、總局領導

局長、副局長、紀檢組長

二、領導人

1、張茅國家工商行政管理總局黨組書記、局長

2、劉玉亭國家工商行政管理總局黨組副書記、副局長

3、付雙建國家工商行政管理總局黨組成員、副局長

4、甘霖國家工商行政管理總局副局長

5、王東峰國家工商行政管理總局黨組成員、副局長

6、鍾攸平國家工商行政管理總局黨組成員、副局長

7、何昕中央紀委駐國家工商行政管理總局紀檢組組長、黨組成員

三、內設機構

辦公廳、 法規司、 反壟斷與反不正當競爭執法局、 直銷監督管理局、消費者權益保護局、市場規范管理司、 企業注冊局、外商投資企業注冊局、 廣告監督管理司、個體私營經濟監督管理司 、人事司 、國際合作司（港澳台辦公室）、 機關黨委、 離退休幹部辦公室、商標局、商標評審委員會、 紀檢組、監察局

四、事業單位

機關服務中心、經濟信息中心中國工商報社、中國工商出版社、中國消費者報社、工商學會、培訓中心、市場經濟監督管理研究中心、中國個體勞動者協會、中國消費者協會、中國廣告協會、中華商標協會、通達商標服務中心