公共服務管理的定義

1. 什麼是公共服務管理模式

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建版設，發展教育、科權技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。
目前，公共服務管理模式主要五種模式：
（1）政府機構，如美國社會保障總署、新加坡公積金局；
（2）准政府機構，如中國事業單位性質的社會保險經辦機構（部分已參公管理）；
（3）非盈利民間機構，如美國藍盾藍十字協會；
（4）私營機構，如智利私營養老金公司；
（5）多元合作機構，如德國社會保險協會。

2. 社會管理與公共服務的區別

社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解內社會矛盾，維護社會公容正、社會秩序和社會穩定。這既是彌補「市場失靈」的必然要求，也是協調各種矛盾與沖突的必要前提。社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整和約束，政府在其中起主導作用。
公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
管理與服務，一面與兩面。公共服務的目的為了社會管理而好管理。

3. 公共行政與公共管理的定義

公共行政就是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。這一定義的含義包括：
首先，公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機構，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構。
其次，這一活動的客體是社會公共事務，與管理社會公共事務的主體相應的必然是具有社會公共權威的機構，而這一機構在現代社會中非政府莫屬。
第三，作為一種活動，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。
共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。
現代公共管理與傳統管理的區別集中體現在是否將目標定位在公共利益上，公共管理不僅為社會提供高效優質服務，而且更應當強調社會公平，因為社會公平是作為分配的公共服務的法律和現實基礎。當代新公共管理倡導是從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限於政府和組織，進而把公共管理和公共行政區分開來。
公共管理從學科意義上的內容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，發展管理，教育經濟管理以及勞動社會保障等方向，公共管理學的興起得益於全球化新公共管理運動，但進入二十一世紀後，新公共管理學在實踐中不斷遇到新的挑戰，公共管理學研究進入百家爭鳴的時代。

4. 政府購買公共服務的定義

政府購抄買公共服務是指將原來由襲政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，並根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標准進行評估後支付服務費用，即「政府承擔、定項委託、合同管理、評估兌現」，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。

5. 什麼是公共服務

在中國，這是創造性的新事業，也是中國所面對的重大挑戰，從而也就存在著許多未知的和不確定的東西。因此，很有必要明確弄清關於公共服務的含義。公共服務可以有三種含義公共服務的第一種含義：國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務。關於國家，有很多定義。在每一個社會中，都存在著社會整體的權力，它是壟斷的和最有權威的，並以強制性力量為依託。在現代社會中，這種社會整體的權力，是由決策或立法、審判或司法、以及行政執行機構構成的權力體系。本文中所謂的國家，即是指這一社會整體的權力體系。當國家是由全體社會成員共同所有的時候，國傢具有公共性質，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務。在這個意義上，由國家的公共性質所決定，國家體系中的所有機構，如立法機構、行政機構和司法機構等都是提供公共服務的機構，在這些機構中任職的人們的工作都是在提供公共服務。在中國，這意味著在人大、法院、國務院以及各地方政府等國家機構中的工作人員都是在從事公共服務，上述機構也都是或者都應是公共服務機構。公共服務的第二種含義：政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務。本文中所謂的政府，是指國家的執行機構。雖然有人將國家稱作廣義的政府，但從邏輯關系和實際運用的角度看，將國家的行政機構或者國家意志的執行機構視為政府將更明確和易於理解。國家是一種社會權力體系，而政府則是一種組織機構；國家確定權力運作的方向和重大決策，政府則負責實施貫徹。政府是國家體系中的一個組成部分，國家的性質決定著政府的性質。當國家權力體系具有公共性質的時候，作為國家主要執行機構的政府應該成為公共服務型政府，通過貫徹國家意志、執行公共職能、提供公共服務。在這個意義上，各種形式的政府部門和機構都是公共服務機構，政府的各項職能都具有公共服務的性質，政府的工作人員也都是在從事公共服務。公共服務的第三種含義：即公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式，並且可與政府的其他職能相區分。在這個意義上，即使在公共服務型國家和公共服務型政府的條件下，國家公職人員和政府工作人員所從事的並不都是公共服務，他們中只有部分人才從事公共服務活動。近年來，在政府職能轉變的改革中，通常提到「中國政府的職能應轉變到經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務。」在這里，公共服務是同其他三項政府職能相並列以示區別的。公共服務：具體、直接、公共性具體的直接的公共服務，是能使公民（包括其被監護人如未成年的子女）及其組織的某種直接需求得到滿足的同時在某種程度上使用了公共權力或公共資源的社會生產過程。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等雖也是公民活動所需的，但那都是間接的，不是滿足公民特定的直接需求的。能夠滿足公民直接需求的，除衣食住行外，有教育、醫療保健、社會關照以及環境等。公共服務是使用了公共權力或公共資源的社會生產過程。公民及其組織的各種直接需求，需要通過各種形式的社會生產過程予以滿足。在這些社會生產過程中，通過資源的配置和組合而達到產出。這些社會生產過程就是提供服務的過程（這里所指的服務同產出是否實物形式無關）。在一個社會中，由公民及其組織產生對服務的總需求。這個社會的總服務供給是由民間服務和公共服務兩部分構成的。公共服務只是社會總服務中與民間服務相對的一個部分。如果一個社會生產過程沒有使用公共權力或公共資源，那麼就是純粹民間行為，屬於民間服務而不是公共服務。政府體現和行使的是公共權力，公共資源則是由國家所有的各種資源和資金。如果一個社會生產過程中有政府以某種方式的介入，如財政資金、產權或特許等，並在某種程度上貫徹著國家意志，那麼就屬於公共服務。譬如，不僅政府和公立機構提供的教育是公共服務，民間教育機構如果有政府特許或者使用了公共資源，那麼也是在提供公共服務。公共服務一定是公民所需的，能夠使公民的某種直接需求得到滿足的，使公民受益的和得到享受的。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織起來的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。在中國，目前分別被稱作民營企業和民間組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有那些需求。公共服務只須保障公民及其組織的基本的直接需求的滿足，而其它部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以留由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。公共服務的種類可以根據其內容和形式分為：基礎性公共服務；經濟性公共服務；社會性公共服務；公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等。經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務、以及政策性信貸等。 社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等。公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。公共服務的實現形式提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等，在中國稱作事業單位；也可以是具有公共性的民間服務組織。 所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有了一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。公共服務不同於公共行政公共服務不同於公共行政，但卻屬於公共管理。公共服務是有政府行為介入的一種服務機制，而公共行政則是以政府為主體的一種權力機制。公共服務可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫療保健。公共行政則是規范公民開展社會活動的行為以及公民的其他間接需求。公共服務可以由公民根據個人需要進行一定程度的選擇，公共行政則要求公民必須接受。公共服務涉及的人與人之間的關系是平等的，公共行政則是自上而下的等級式的。公立學校和公立醫院等是專門的公共服務機構，政府則是專門的公共行政機構。公共管理則涵蓋公共服務和公共行政，包括公共行政管理和公共服務管理。通過上面的分析，可以概括：公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。

6. 公共服務管理基礎知識是什麼

公共服務管理的基礎知識很多，大致可以概括為：第一，經濟學內，這是幾乎所有管理方面的容基礎；第二，管理學，作為一般的管理學知識也公共管理的重要基礎；第三，心理學，尤其是了解和掌握心理學的基本理論；第四，法學，掌握法學能夠告訴你哪些是應該做的，哪些是不應該做的，違反了法律會受到什麼懲罰；第五，公共關系學，特別是人際關系；第六，必要的禮儀禮節。等等。以上僅供參考。

7. 公共管理與服務類是什麼

有經濟性公共服務和社會性公共服務兩個種類。
所謂公共服務就是提供公共產品內和服容務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。
按照公共支出的領域來劃分，公共服務主要包括經濟性公共服務和社會性公共服務。經濟性公共服務是為促進經濟發展而直接進行各種經濟的服務，如經營國有與公共事業、公共基礎設施建設、對經營活動進行補貼等；社會性公共服務是指通過轉移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫療衛生、科技補貼、環境保護等社會發展項目提供的公共服務。從市場經濟發展史來看，發達國家職能演變的規律是：職能從以經濟性服務為主，逐步擴展到以社會性公共服務為主。

8. 社會管理和公共服務的區別

社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事專務，化解社會屬矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。這既是彌補「市場失靈」的必然要求，也是協調各種矛盾與沖突的必要前提。社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整和約束，政府在其中起主導作用。

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
管理與服務，一面與兩面。公共服務的目的為了社會管理而好管理。

9. 公共服務管理基礎知識是什麼

公共基礎知識之行政管理知識點

公務員考試行政管理知識點大全
1)----政府職能的含義
1.含義：
亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。
2.包括幾層意思
行政職能
a.實施主體：政府機構
b.主要內容：管理國家和社會公共事務
c.實施手段：依法行政
d.是完整統一的體系
2)----政府職能的發展變化
1.自然經濟狀態下的政府職能：御外和安內。
2.近代資本主義國家的政府職能：御外、安內和建設公共設施
3.現代資本主義國家的政府職能：提供公共產品和服務、穩定宏觀經濟、調節社會分配、維護市場秩序、4.傳統社會主義國家計劃體制下的政府職能：正在轉變
3)----政府職能的重要地位
政府職能
a.體現了公共行政的本質要求
b.是政府機構設置的根本依據
c.轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵
d.政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標准
4)----政府的基本職能
1.定義：
依據政府管理的事務性質橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2.內容
a.政治職能(包括軍事保衛、外交、治安、民主政治建設)
b.經濟職能(宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監督)
c.文化職能(教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視)
c.社會職能(其他的社會公共性的職能)
5)----政府的層級職能
1.含義
是按政府所轄行政區域劃分的職能。
2.政府層級職能包括：
a.中央政府專有職能
b.地方政府專有職能
c.中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發展、環境保護、國土管理、民族事務、司法監察）
註：
目前，我國政府層級職能並沒有在憲法或法律上明確規定。
6)----政府的管理運行職能
1.含義：
是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學中的「封閉性原則」
2.可分為：
計劃職能
組織職能
領導職能
控制職能
7)----影響與制約政府職能轉變的因素
1.社會環境的變遷(是轉變的外因)
2.公共行政的科學化(是轉變的內在動力)
3.技術手段的創新(是轉變的根本保障)
4.傳統行政文化的影響(是轉變的制約因素)
8)----政府職能轉變的內容
主要有三個方面：
1.政府職能的外部轉移
(政府與非政府組織之間)
2.政府職能的系統轉移
(或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能)
3.行政管理方式的轉變
(包括工作方式、工作作風、運行程序等)
9)政府職能轉變的關鍵
關鍵是：政企分開
10)----政府機構的含義
廣義：
是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。
狹義：
國家行政機關
政府機構與非政府機構的關系
注意區分政府機構與其它機構之間的聯系和區別：
1.國家機構：國家機構包含政府機構。
2.政黨組織
3.群眾組織：如工會、共青團、婦聯、文聯、村委會、居委會
4.事業單位(因為不以行政管理為主要職責，因而不屬於政府機構)：如地震局、氣象局
12)機構編制管理
1.領導體制：
統一領導、分級管理
2.管理機關：
黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。
地方各級黨委和政府設機構編制委員會。
3.主要任務：
a.職能管理：「三定」-定職能、定機構、定人員編制
b.機構管理
c.人員編制管理：
即人員總額、人員結構、領導職數、職位配置
註：政府機構的名稱一般包括：
域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內容)、格名(表明規格級別)。

10. 公共設施管理業的定義

公共設施管理是指各級政府部門對公共設施的規劃和管理，包括市政設施管理、環境衛生管理、城鄉市容管理、綠化管理、城鄉市容管理、公園管理和游覽景區管理等。公共設施的管理，主要是對城市公共設施的管理。

公共設施管理項目大致可以分為兩大類：一是社會性公共設施管理；二是技術性公共設施管理。這兩類管理關系著人民的和諧生活。

(10)公共服務管理的定義擴展閱讀：

一、行業組織

全國城市公共設施服務標准化技術委員會於2013年7月30日成立，主要負責城市公共服務領域的國家標准制修訂工作。

福建省公共設施維護服務行業協會於2017年8月12日成立，設有市政設施維護分會、環境衛生分會、城鄉市容維護分會、綠化維護分會、公園和游覽景區維護分會及化糞池維護、污水管道維護、清潔與維護等專業委員會，依據《公共設施維護企業評價體系》標准，負責搭建公共設施維護事業平台和構建新型公共設施維護體系。

二、管理對策

綜合運用多種管理手段，實現城市公共設施管理的最大效益。

對城市公共設施建設管理可以運用經濟手段、行政手段、法律手段和思想教育手段。在具體運用上，要根據管理的對象和目的，綜合運用起來，以實現最佳的管理效果。從城市公共設施的管理對象來看，既有社會性的行為，也有內部性的行為。

社會性的行為，是指社會上的人們在使用公共設施時的個人行為；內部性的行為，是指承擔維護公共設施工作的人們的行為。兩者都對城市公共設施的管理產生影響。

對社會性的行為，應該以法律手段為主，經濟手段和思想教育手段為輔，通過對人們的行為的規范等措施，來降低對公共設施的損壞，實現最佳的管理效果。

對內部性的行為，應該以思想教育手段為主，行政手段和經濟手段為輔，通過提高公共設施維護單位職工的工作積極性和主動性，維修、養護好公共設施，實現最佳的管理效果。