『壹』 目前為什麼需要大力推廣PPP模式
政府對於PPP模式的推廣勢在必行，PPP模式或將是未來城鎮化建設的主流融資渠道之一，其對緩解地方政府財政壓力、減輕地方債務風險的作用不可低估。
PPP模式的英文全稱為Public-Private-Partnership，有廣義和狹義之分。廣義的PPP為公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，又可以分為外包、特許經營和私有化三大類：外包類由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，並通過政府付費實現收益；特許經營類需要私人參與部分或全部投資，並通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益；私有化類需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過向用戶收費收回投資實現利潤。
狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機構（SPV），其原理與BOT有相似之處，但更加強調公私部門的全程合作，當前政府所推廣的就是狹義的PPP模式。與廣義PPP相比，狹義PPP模式下的政府和企業合作更加緊密和深入，信息更加對稱。政府和社會資本組成的項目公司，針對特定項目，與政府簽訂特許經營合同，並由項目公司負責項目設計、融資、建設、運營。等到特許經營期滿後，項目公司終結並將項目移交給政府。狹義的PPP模式最早在英國誕生，應用領域十分廣泛，既包括公路、鐵路等經濟基礎設施項目，也包括醫院、學校等社會基礎設施項目。
（一）【PPP模式】第一個項目是北京地鐵4號線項目
我國廣義PPP模式最早可追溯到1980年代，狹義PPP模式誕生於2004年，但直到近幾年其應用范圍才越來越廣。我國早在上世紀80年代就開始在基建領域引入PPP模式，項目主要是由BOT的形式出現，其發展在1997年亞洲金融危機後進入低谷；2003年以後PPP模式開始復甦，但「四萬億」的推出使得大多數地方政府優先選擇債務融資來完成項目的建設；2010年以後隨著地方債務問題的暴露，PPP模式才又重新被政府重視。就狹義PPP來說，嚴格意義上國內第一個項目是2004年北京地鐵4號線項目，此項目B部分的47億元由港鐵、京投、首創合資成立的特許經營公司——京港地鐵公司承擔，其中港鐵股份為49%，首創股份佔比為49%，京投佔比為2%。
（二）【PPP模式失敗原因】公私合作項目的失敗
狹義PPP模式沒有迅速發展起來的原因除了一些公私合作項目的失敗導致PPP項目降溫之外，合作機制、配套制度和地方政府投融資模式等方面的因素也至關重要。首先，政府部門較私人部門處於強勢地位，在項目運營和監管方面私人部門的決策權和經營管理權無法得到有力保障；其次，當前PPP模式沒有妥善的退出機制，這也阻礙了投資者的投資熱情；再次，相關配套政策不完善，沒有專門針對PPP模式的法規制度出台，也沒有專門的PPP管理機構；最後，過去幾年地方政府的主流投融資模式為債務融資+土地財政，PPP模式的需求相對較小。
（三）【PPP模式】有利於降低地方政府的債務風險
財政軟約束消除，地方債務規范化發展。當前地方財政的軟約束體現在地方政府在舉借債務時不考慮自身的財政收入狀況，總寄希望於通過借新還舊或上級政府援助來解決當前的債務兌付問題，最後導致了地方政府的過度負債，以及全國范圍內地方債務規模的快速攀升。未來PPP模式推廣以後，地方政府與私人部門對於項目投資的風險收益完全自擔，政府對項目的投資規模在期初就得以明確，政府的財政支出逐漸透明化。此外，私人部門的進入可以加快項目的建設進程和提高投資效率，改善項目的經營和管理水平，進而激勵地方政府的支出與收益匹配，財政軟約束的消除將會使地方債務朝著規范化的方向發展。
吸引民資參與，減輕地方政府投資支出壓力。地方債務增長過快的主要原因之一在於政府部門的投資支出壓力過大，而大部分項目的初始期現金流創造能力不足，地方政府不得不依靠過度舉債來進行項目融資和償債舊債。PPP模式可以很好的解決這一問題，由於基建項目通常有投資數額大、建設時間長等特徵，初期的投資和收益遠不能成正比，這種期限錯配完全由政府承擔則演變成過度舉債融資，而完全由私人部門承擔則更加不可能，因此地方政府通過對私人部門給予一定期限內的補貼，來確保PPP模式的參與者能得到合理的投資回報率。根據世界銀行的調查，在現有PPP項目中，私人部門收入的39%來自政府協議支付，34%來自用戶付費，23%來自稅收優惠等各類政府補貼。可見PPP項目大部分收入還是來自政府，但將資產負債表的債務轉化成損益表和現金流量表的支出，拉長義務期限，一定程度上解決期限錯配問題。
（四）【PPP模式】未來現金流具有可預測性
PPP項目未來現金流具有可預測性，利於相關融資工具的定價。從通過「14穗熱電債」融資的廣州市電廠垃圾焚燒發電項目和汕頭市濱海新城項目的實施來看，PPP項目前期需要公私部門的協調溝通，構建完整的合同體系明確各自的分工，例如汕頭市濱海新城項目中政府主要提供資源、政策和操作合法性的支持，還有行政事業上的配合，而項目的籌資、規劃、建設、運營則由企業完成；同時還要形成詳細的項目規劃並預測未來經營收入，例如廣州市電廠垃圾焚燒發電項目預計2016年2季度達到投產狀態，經營期內達產年收入2.60億元。在此基礎上，企業通過發行項目債或者其他形式籌措資金，繼而完成項目的建設和運營。由於PPP模式前期需要進行細致的公私部門的協調和項目規劃，未來現金流可控，從而使得PPP項目的相關融資定價較為透明。
（五）【PPP模式】的推廣對債券市場的影響
一方面有利於減輕地方政府債務壓力，使存量城投債風險維持在可控范圍之內；另一方面會給債券市場提供新的主流品種，而且具有明顯投資價值。PPP模式推廣能夠減輕地方政府債務壓力，使得地方政府債務的增量需求減少；此外，PPP模式的推廣給予了債務不被劃入政府債務范疇的城投平台較好的轉型機會，從而能夠讓失去政府隱性擔保的城投平台的債務風險平滑過渡，不至於短期失控。由於發行需求巨大，PPP模式下的項目收益債無疑會成為債券市場新的投資品種，這些項目具有明確特許經營權轉讓、穩定的現金流及必要的政府補貼，債券發行的主要特徵是「項目導向」，發行主體的信用資質不會是影響債券定價的決定性因素。此外，由於項目收益債的發債主體也並非地方政府，其發行利率將會明顯高於地方政府債，而項目的屬性決定了債券還款來源非常穩定，風險相對可控，具有明顯投資價值。
資料參考：http://www.wealth-tsinghua.cn/static-pages/ppp/ppp.htm
『貳』 汕頭市公共資源交易中心怎麼樣
汕頭市公共資源交易中心，本省范圍內，當前企業的注冊資本屬於一般。
通過網路企業信用查看汕頭市公共資源交易中心更多信息和資訊。
『叄』 汕頭市奧斯卡網路科技有限公司怎麼樣
簡介：智來能化公共自行車服務平台源
法定代表人：陳愛華
成立時間：2007-04-25
注冊資本：50萬人民幣
工商注冊號：440507000040197
企業類型：有限責任公司(自然人投資或控股)
公司地址：汕頭市龍湖區朝陽庄中區10幢305
『肆』 獨家︱PPP與政府購買服務有什麼區別
政府購買服務與PPP合作項目區別可以從以下方面看出：
從主體看。政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務；PPP合作項目主體是各級行業管理機關、參照公務員法管理具有行政管理職能的事業單位，群團組織因為代表不了政府基本上不具備主體條件。
從客體看。承接政府購買服務的客體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量；PPP合作項目的客體是具有投資、建設、運營管理能力的社會資本。
從標的看。政府向社會力量購買服務的標的為適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性，主要是智力服務與勞力服務，涉及的金額一般較小；PPP合作項目的標的為公共服務產品及連帶的維修、運營服務(一般是建設工程項目後繼續維修、運營服務，公共產品為主屬性，服務為輔)，涉及的金額一般較大。
購買機制。政府向社會力量購買服務按照政府采購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，涉及的金額一般較小；PPP合作項目的社會資本的采購按照政府采購法的有關規定，採用公開招標、競爭性磋商的方式確定，單一來源、詢價等方式一般不予採用，主要原因是涉及的金額巨大。
預算安排與債務承擔。政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮，是政府短期預算資金安排，屬於政府債務范疇；PPP合作項目所需資金在財政中長期預算計劃安排，具有長期性，在產品未完成之前屬社會資本風險，不屬於政府債務范疇。
工作機制與工作流程。政府向社會力量購買服務採用「政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障」的工作機制，流程相對簡單，沒有規范統一的流程；PPP合作項目採用「政府統一領導，財政、發改部門牽頭，建委、審計、國土、規劃、法制辦等部門參與，行業主管部門實施，有關單位在實施階段承擔政府出資方代表的角色」的工作機制，流程長而復雜，必須制定政府和社會資本合作模式操作指南並嚴格執行。
管理工具。政府向社會力量購買服務依靠政府購買服務目錄管理；PPP合作項目主要依靠財政部政府和社會資本合作綜合信息平台管理。
總的來說，兩者都是政府與社會力量、社會資本合作；政府向社會力量購買服務購買的是公共服務，偏重智力、體力服務；政府和社會資本合作是遴選社會資本進行公共產品建設並在此基礎上提供公共運營服務，偏重公共產品。
『伍』 公共服務領域PPP模式有哪四大突破
2016年10月12日，財政部發布《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號，以下稱「《通知》」），在開展兩個「強制」試點、公平開展項目采購、規范項目實施、明確所有PPP項目均可「兩招並一招」四個方面取得了突破。《通知》全文及解讀如下：
關於在公共服務領域深入推進政府和
社會資本合作工作的通知
財金[2016]90號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院工作部署，統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作，提升我國公共服務供給質量和效率，鞏固和增強經濟持續增長動力，現將有關事項通知如下：
一、大力踐行公共服務領域供給側結構性改革
各級財政部門要聯合有關部門，繼續堅持推廣PPP模式「促改革、惠民生、穩增長」的定位，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。要以改革實現公共服務供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務的供給質量和效率。要以改革激發社會資本活力和創造力，形成經濟增長的內生動力，推動經濟社會持續健康發展。
二、進一步加大PPP模式推廣應用力度
在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個「強制」試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要「強制」應用PPP模式，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對於有現金流、具備運營條件的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。
【解讀】
這是財政部首次以「強制」方式推廣PPP模式。根據《通知》的要求，垃圾處理、污水處理兩個公共服務領域的新建項目，要「強制」應用PPP模式；其他中央財政給予支持的公共服務領域的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證。在「強制」的同時，對於垃圾處理、污水處理領域的PPP項目，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。這種資金支持的減少意味著，此類項目本身的經濟價值和收益情況將直接決定社會投資人是否能獲得預期收益。一方面，地方政府要做好項目篩選工作；另一方面，社會投資人也要審慎進行調研，選擇收益率可觀、現金流穩定的項目進行投資。
三、積極引導各類社會資本參與
各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標准、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標准和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。
【解讀】 PPP項目的投資體量大、運營周期長，各地政府在采購社會投資人時，考慮到民營資本的投資實力和運營能力，往往設置與項目無關或對項目而言過高的資格條件，以限制民營資本的介入。這顯然與PPP模式的理念——政府和社會資本合作——相悖，但因為沒有相應的懲罰機制，導致PPP項目中歧視民營資本的情況時有發生。根據《通知》的要求，如某一PPP項目被認定對民營資本設置了差別條款和歧視性條款，將不會獲得財政資金。這對於那些項目收入主要或全部來源於政府財政資金的項目來說無疑是致命的。這一要求將改變民營資本在PPP項目投資中的地位。然而，如何鑒別資格條件是否過高，無法參與項目投資的社會投資人如何尋求救濟，仍需要財政部給出解答。四、扎實做好項目前期論證
在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要及時會同行業主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務領域，根據《國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）規定，確保公共資金、資產和資源優先用於提升公共服務的質量和水平，按照政府采購法相關規定擇優確定社會資本合作夥伴，切實防止無效投資和重復建設。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作，依託PPP綜合信息平台，建立本地區PPP項目開發目錄。
【解讀】 究竟什麼樣的項目可以用PPP模式一直是各界爭論的話題之一。由於相關法律、政策的不健全，導致濫用PPP模式的現象時有發生。比如，開展物有所值評價和財政承受能力論證的目的是嚴格項目立項條件，只有在當地政府財政能力允許，項目以PPP模式開展優於以其他模式開展時，才應當採用PPP模式。然而，部分政府為了達成投資目標，按照政策要求反向進行物有所值評價和財政承受能力論證，致使這一評估系統成為一紙空文。按照《通知》的要求，PPP項目建設要切實防止無效投資和重復建設，嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，這應當可以利用物有所值評價和財政承受能力論證來進行防範。此外，《通知》提出要在PPP領域引入目錄機制，只有列入目錄的項目才可進行開發，也有助於控制項目的過度開發。
五、著力規范推進項目實施
各級財政部門要會同有關部門統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設計PPP項目實施方案，確保充分體現「風險分擔、收益共享、激勵相容」的內涵特徵，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府財政債務風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權利義務對等，政府支出責任與公共服務績效掛鉤。
【解讀】
隨著國家對PPP模式的大力推薦，各地政府都在積極推廣應用。然而，部分地方仍存在對PPP模式認識不清，混淆PPP項目與政府購買服務項目的情況，在未能對PPP模式進行深入研究的情況下「大推」、「強推」PPP項目落地，導致部分PPP項目變成了「拉長版BT」項目；甚至因項目前期論證不準確，發生項目落地難、推進難等問題。背離了PPP模式的精神，嚴重影響了社會投資人對PPP模式的信任。針對各地政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等承諾吸引投資人的情況，《通知》明確指出此類承諾不受財政部認可，這提醒廣大投資者在投資項目時，需要聚焦在項目本身，而非政府的承諾上。
PPP項目的合法合規性是項目能否實施的前提。隨著國家對於PPP項目規范性要求的提高，勢必會淘汰一部分不符合PPP模式的項目。目前，部分地方政府囿於財政困境，急於通過PPP模式解決財政壓力，在手續不全的情況下便開展項目采購，這為項目的順利實施埋下了隱患，也增加了社會投資人在項目中的風險。在本所承辦的某PPP項目中，通過審查項目的合法合規性，發現政府未將項目納入財政部PPP綜合信息平台作為付費的前提條件，這可能導致項目付費無法列入財政預算。在本所律師與政府方的多次協調之下，成功將此條件列入PPP項目合同，避免了社會投資人的損失。
PPP項目的實施方案對項目能否順利實施具有重要意義，因此必須論證項目的可行性，進而實現政府和社會投資人的預期目標。PPP模式涵蓋了項目的投資、建設和運營多個階段，由於社會投資人不可能精通全部領域，無法把握可能存在的風險，導致在項目中的預期收益無法實現。在本所承辦的某PPP項目中，因政府推動項目心切，社會投資人也急於投資，在項目的計費指標、回報機制尚不確定的情況下完成了項目的采購，導致雙方意見不一，在項目磋商階段遭遇較大阻礙，經本所律師多次提示項目風險，並參與項目磋商，最終擬定了雙方均滿意的解決方案。
六、充分發揮示範項目引領作用
各級財政部門要聯合有關部門，按照「又快又實」、「能進能出」的原則，大力推動PPP示範項目規范實施。要積極為項目實施創造條件，加強示範項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監管，確保示範項目實施質量，充分發揮示範項目的引領性和帶動性。要積極做好示範項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限內仍不具備簽約條件的，將不再作為示範項目實施。
【解讀】 2016年10月13日，財政部公布了第三批示範項目名單。這對規范PPP項目，建立標準的、具備可行性的PPP模式起到了指導作用。這些示範項目更易落地、更具經濟價值，也更能吸引金融機構的投資。與此同時，《通知》也表明：示範項目不是「鐵飯碗」，要有進有退，對尚未完成簽約，在一定期限內仍不具備簽約條件的項目，將不再作為示範項目實施。
七、因地制宜完善管理制度機制
各級財政部門要根據財政部PPP相關制度政策，結合各地實際情況，進一步建立健全本地區推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區的政策指導。要結合內部職能調整，進一步整合和加強專門力量，健全機構建設，並研究建立部門間的PPP協同管理機制，進一步梳理PPP相關工作的流程環節，明確管理職責，強調按制度管理、按程序辦事。參考自MBA智庫文檔
『陸』 政府購買服務和PPP模式的區別與聯系
政府購買服務、PPP模式是政府動員社會力量提供公共服務的兩種主要方內式。兩者都體現了：容理順政府與市場關系，加快轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。兩者在財政支出責任及財政預算管理方面都體現了公共服務資金收支「陽光化、規范化」的發展方向。然而，這兩種模式之間存在著微妙的區別。從我們做業務的角度來說，最想了解的是如何尋找和落地這兩類業務，推動這兩類業務是我們的側重點。
政府購買服務業務——流程相對簡單，還款來源直接鎖定財政，可以將原BT類業務轉化為政府購買服務業務，特別適合原融資平台企業轉型為承接主體的項目，特別適合土地一級開發、市政基礎設施建設（普通公路、橋梁、隧道等）、保障房（不含保障房配套的商品房）等具備顯著公益性的項目，主要幫助地方政府解決短期資金壓力問題，是短期內能夠快速出成效的業務。
『柒』 公共服務領域推廣ppp的政策保障有哪 些
以照明公私合來營模式（PPP）為例，這是源針對城市市政照明設施亮化項目、由政府與社會資本合作經過一體化能效升級改造，實現智慧城市照明並負責一定年限的經營而達到共贏的一種新模式，即智慧城市照明PPP合作運營模式。在基於簡能（SECOING）高壓HID氙氣路燈智慧照明系統為載體的智慧城市照明PPP合作運營模式中，運營管理公司對合同約定區域已有的市政照明設施進行日常運營維護，並進行智慧城市照明升級改造，將原有市政照明基礎設施（光源、電器、燈具、燈桿、變壓器、線纜及配電箱等）逐步進行更換，從而實現轄區內整體市政照明效果的全面提升，城市照明實現智慧化管理，並確保整體市政道路照明設施的穩定運行，道路照明效果達到《城市道路照明設計標准》要求。政府出讓公共照明資源特許經營權，監管、購買照明服務；由社會資本投資，以運營管理公司為主體進行一體化系統升級改造，長效運營、服從監管、科學管理、盈虧自負。
『捌』 政府向社會購買服務和ppp 一樣嗎
不一樣，一個是
政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委託、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。
政府購買公共服務是政府采購的一部分
廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。通過這種合作方式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府並不是把項目的責任全部轉移給私營企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。雙方首先通過協議的方式明確共同承擔的責任和風險，其次明確各方在項目各個流程環節的權利和義務，最大限度地發揮各方優勢，使得建設擺脫政府行政的諸多干預和限制，又充分發揮民營資本在資源整合與經營上的優勢。
按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能並同時也為民營部門帶來利益。其管理模式包含與此相符的諸多具體形式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除並適當滿足私人部門的投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產品和服務，使有限的資源發揮更大的作用。
狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機構(SPV)，引入社會資本，共同設計開發，共同承擔風險，全過程合作，期滿後再移交給政府的公共服務開發運營方式。
『玖』 汕頭澄海哪裡可以ppp
汕頭市澄海區鹽鴻鎮港頭的燕麗洗剪吹樓上😂😂