㈠ 從社會學角度來說，教育是不公平的，那為什麼公共教育還能不斷向前發
公平不一定會發展更快。同樣的，不公平不一定會發展更慢。公共教育會發展得益於國家的實力增強。部分會帶動整體。獲得教育資源較多的部分會為國家作貢獻，從而帶動經濟增長，從而使公共教育不斷向前發展。舉例說就是。一個不斷進步但是又不平衡的國家，雖然處處存在爭議，但是它得讓每個人都買得起手機，而且手機還會不斷更新、先進。這樣的國家雖說不公平，卻永遠比一些只能管住人民的溫飽卻又是公平的要好。從某種程度上來說，教育資源適當傾斜不是壞事，反而起到促進的作用。
㈡ 如何構建和諧社會的公共服務供給體制
。公共服務的覆蓋面還比較低，體制還不健全，不能很好地適應和諧社會的要求。在和諧社會構建中，要積極探索適合我國國情而又有效的公共服務供給體制。 關鍵詞： 和諧社會構建，公共服務供給體制，政府主體，非政府主體 隨著改革開放的深入發展，我國正經歷著利益關系深刻變化、公共需求迅速發展的重要時期，實現以公共服務為中心的政府職能轉變對構建和諧社會具有決定性 影響 。市場經濟條件下，政府職能的本質是公共服務。無論是經濟調節、市場監督，還是社會管理 ，都是公共服務，都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切，而是要求政府與社會和諧互動，創造公共服務政府供給主體與非政府供給主體之間、服務者與服務對象之間和諧互動的平台。 公共服務供給 公共服務是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務：在這些服務的提供過程方面存在著潛在的嚴重市場失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因)，這說明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生產、資助和監管(Grout & Stevens，2003)。由於市場本身存在著外部性、信息不對稱、競爭不完全以及社會公平得不到足夠重視等一系列 問題 ，不能完全依靠市場機制提供公共服務。因此，政府必須適度介入和積極干預公共服務的供給。政府幹預的主要方式包括直接提供公共服務、付費購買公共服務和對多種服務供給主體進行監管。 公共服務從功能方面可以分為三大類：維護公共服務，如國家安全、行政管理和國防外交等；為經濟建設服務的公共服務，如政府為促進經濟社會發展進行的相關基礎設施建設、維護公平的市場競爭秩序等；社會性公共服務，如教育、社會保障、公共醫療衛生、 科技 、環保等。公共服務也可以從性質上分成三大類：監督型公共服務，如國家行政管理；純公共服務，如義務教育、公共醫療、環境保護；准公共服務，如發展非義務教育、新聞出版等。通過以上的分類可以看出，由於種類不同，公共服務供給的體制也有不同。英法等國主要由政府直接開辦醫療機構提供；美國、荷蘭等國也有政府開辦的 醫院 ，但更多依靠政府、商業保險機構和個人提供資金，向盈利和非盈利的醫院購買服務，同時由政府監管機構、行業自律組織和消費者權益保護組織等對服務價格、質量等進行監管。對傳統的公共服務如基礎教育，世界上大部分國家都由政府開辦的機構直接提供。 新 中國 建立後，公共物品供給由政府壟斷，在城市，社會成員則依附於所在單位，公共服務供給轉變為單位集體福利；在 農村 ，隨著農業的社會主義改造和合作化進程深入，互助組一初級社一高級社的發展也是行政權力延伸的軌跡。1958年，政社合一的人民公社制度推廣標志政府成為公共服務供給的主體。 計劃經濟體制相配套的「全權全能政府」包攬公共物品供給存在諸多弊端，並且在實踐中舉步維艱。20世紀80年代後期，公共物品供給體制的改革陸續展開，主要體現為：向地方分權，鼓勵地方政府參與；政企分開，政事分開，政資分開，轉換經營機制，建立 現代 企業 制度等。 改革開放以來，公共服務供給的改革是為了解決公共服務有效供給不足和使用效率低下的雙重難題。改革的基本取向就是完全由政府和公有制企業為主體的單一性的公有公益供給方式，轉化為公有私益(公共所有，私人獲益)、私有公益(私人所有，公眾獲益)和公有公益(公共所有，公眾獲益)三者並存、共同負擔的多元化格局，供給主體分為公有、私有與合作等多種模式，消費方式分為有償消費和無償消費方式。 通過以上的 分析 ，可以看出，提高政府的公共服務水平，並不就是指公共服務的供給主體只能是政府，而是著眼於多個方面，要求政府在公共服務的供給中准確定位，不能缺位，不能越位。總體的要求應該是：形成完善的公共服務供給體系；高水平的政府公共服務監管能力；適應我國實際的公共服務模式。 和諧社會構建與公共服務供給 西方20世紀70年代的行政改革給人們的啟迪之一是：隨著社會進步，特別是 科學 技術迅速發展，人們越來越深刻地認識到，在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關繫上，傳統意義上的政府職能將發生變化，政府會把更多職能以多種形式下放給社會中那些非政府、非營利性組織承擔。這些組織不僅要提供公共產品與公共服務，而且要承擔對社會公共事務的管理。 因此，根據國際經驗和我國當前實際情況，在公共服務的供給中要貫徹「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的總要求，努力提高黨和政府管理社會的能力，善於通過發揮村民自治組織、社區自治組織，社會團體、行業組織、中介組織以及工青婦等群眾組織的作用，形成公共物品供給的合力。同時，在這一過程中，政府與社會協同共進，共同為一個目標而努力，會進一步促進和諧社會的構建。
㈢ 發展教育.促進教育公平有何重要意義
教育公平是社會公平的基礎和人生公平的起點。教育公平推動人才涌現、活力涌動、智慧涌流，促進人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，對實現中國夢具有十分重要的意義。
1、實現中國夢的重要支撐。中國夢是民族振興之夢、是人民幸福之夢，教育公平是中國夢不可或缺的底色。教育機會、資源分配及分配規則的公平合理，直接影響著每個人的夢想能否實現。
2、全面建成小康社會的重要內容。黨的十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，把「學有所教」放在「勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居」之首，體現教育公平在全面建成小康社會的總體布局中具有基礎性和全局性作用。堅持公平正義是中國特色社會主義的內在要求，社會公平是小康社會的「晴雨表」，教育公平是社會公平的「測溫計」，客觀反映出小康社會的實現程度。
3、實現教育現代化的重要價值。教育現代化既是教育觀念與內容的現代化，也是教育裝備與手段的現代化，但核心是人的素質現代化與人的全面發展，就是人人都享有公平接受高品質教育的權利。因此，教育公平既是教育現代化的基本要求，也是教育現代化的重要標志。推進教育現代化建設，就必須把教育公平作為基本原則，統籌好區域和城鄉教育，統籌好公辦教育和民辦教育，統籌好普通教育和職業教育，統籌好留守兒童、殘障兒童、農民工子女和少數民族教育，科學合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，讓每一個人都能通過教育獲得人生出彩的機會。
㈣ 如何大力促進教育公平
第一，促進教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利。按照黨的十八大報告提出的新要求，今後，要以基本公共教育服務均等化為目標，不斷擴大和切實保障基本的教育機會公平。在義務教育階段，要著力健全義務教育均衡發展保障機制，鞏固免費義務教育的普及成果，統籌城鄉義務教育發展，著重推進農村義務教育學校標准化建設，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。在其他教育階段，要切實落實政府在辦好學前教育中的責任，加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。在基本普及高中階段教育進程中，將主要面向未成年人的中等職業教育作為基礎性普惠性教育服務納入基本公共教育服務范圍，逐步實行中等職業教育免費制度，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務。
第二，促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源。按照黨的十八大提出的新要求，當前重點是繼續加強薄弱環節和關鍵領域，進一步縮小城鄉、區域教育發展差距，通過合理配置教育資源尤其是財政投入為主的公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，積極推進困難地區辦學條件盡快達到國家基本標准，不斷完善國家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級各類學校的困難群體。
第三，促進教育公平的重要環節是堅持教育制度規則公平。促進教育公平是復雜的社會系統工程，教育制度規則公平對於教育公平至關重要。按照黨的十八大報告關於努力辦好人民滿意的教育的總體要求，健全保障教育公平的規則程序勢在必行。各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要堅持問政於民、問需於民、問計於民，通過預設規則程序徵求社會意見，完善督導制度和監督問責機制，各級各類學校繼續做好校務公開、財務公開，實施招生考試「陽光工程」，建設現代學校制度，積極發揮社會組織在教育公共治理中的作用。此外，民辦教育是我國教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，按照黨的十八大報告所重申的鼓勵引導社會力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作出不懈努力，支持社會力量積極探索辦學體制和育人模式創新，提高質量辦出特色。這都需要全面推進依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平，為努力辦好人民滿意的教育奠定更好制度基礎，營造更好社會氛圍。
㈤ (廣教版)為什麼說教育公平是社會公平的重要基礎
說教育公平是社會公平的重要基礎的原因：
第一，教育涉及千家萬戶，惠及子孫後代，教育公平是人的全面發展和社會公平正義的客觀要求。改革開放以來，我國的教育事業取得了巨大成就，義務教育基本上已全面普及，比同等收入發展中國家的平均水平要高。高中階段入學機會迅速擴大，職業教育穩步發展，高等教育進入大眾化階段，入學機會成倍增加。助學體系基本形成，更多的貧困學生得到資助完成學業。教育收費和辦學秩序進一步規范，學生的合法權益得到了維護。總的來看，我國教育公平的成效是顯著的。
第二，教育公平面臨的突出問題，主要是社會公平方面存在的問題在教育領域中的反映，也與教育體制改革滯後有關。雖然我國教育公平的整體狀況在不斷改善，但目前在城鄉之間、區域之間、學校之間，義務教育的師資和辦學條件的差距不小，部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監管。社會公平環境優化了，教育公平增長空間就會加大；而教育公平程度提高了，社會公平水準也會隨之提升。
第三，把促進教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰略選擇。我國的基本國情是仍處於並將長期處於社會主義初級階段，促進社會公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進教育公平也是這樣。必須貫徹黨的十七大精神，按照國家基本教育政策，「辦好人民滿意的教育」。所謂促進教育公平要盡力而為，就是要求我們繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略，落實教育優先發展的戰略地位。所謂促進教育公平要量力而行，就是要求我們立足國情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區、民族地區傾斜，推動農村同城鎮、中西部同東部的教育協調發展，逐步實現基本公共教育服務均等化。
㈥ 有關為什麼要促進教育公平的申論
城鄉教育發展存在的問題樹立全面、協調、可持續的教育發展觀，迫切需要消除城鄉二元結構，統籌城鄉教育，促進協調發展。
目前我國的教育發展存在以下問題：
（1）東部地區文化設施完備而且比較先進，而西部一些地區，由於本身經濟發展滯後，資金不足，致使文化娛樂設施落後，難以滿足本地居民的正常需要，同時在規模和數量上也難以與前者相比較。
（2）兩種不同的資源配置制度，城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農村中的教育和文化設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負擔，由於經濟上的限制和文化素質上的制約，農村的公共文化設施幾乎沒有，文化資源相當匱乏。
（3）公共文化服務體系不健全。公共文化服務的各項資源分布不平衡。總體看，東部地區相對於中西部地區，中心城市相對於邊遠地區，城鎮相對於農村，其優越性是一目瞭然的。即便是一個省、一個城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當前我國許多地方的商業中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經濟著眼，缺少公共文化服務的意識；公共文化服務、產品的供給與需求嚴重脫節。政府及相關部門提供的服務和產品，由於缺少調查和論證，往往性質和形式單一，難以得到公眾歡迎。
統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育一體化的必要性和重要性
1．統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育一體化是教育適應經濟建設和社會發展的客觀需要。百年大計，教育為本。經濟發展，教育為先。全面實現小康目標，必須要堅持實施科教興國戰略和人才強國戰略，把教育擺在現代化建設優先發展的戰略地位。隨著城鄉一體化進程的加快，城鄉教育的一體化就擺到了極其重要的地位。教育首先應該更好在為經濟建設服務，為經濟建設和社會發展培養各類人才作出智力貢獻。
2．統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育一體化，也是縮小城鄉差別，加快農村發展的重要措施。全面建設小康社會，必須統籌城鄉發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業。農村教育是農業、農村、農民工作的重要組成部分，在農村經濟社會發展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。城鄉教育發展的差距，是構成城鄉差別的基礎性原因之一。統籌城鄉教育是統籌城鄉經濟社會發展的新思路在教育領域的具體化。發展農村教育，辦好農村學校，是維護農民群眾的根本利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優勢，從根本上解決農業、農村、農業問題的關鍵環節，是提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展、縮小城鄉差別的重大舉措。
3．統籌城鄉教育發展，推進城鄉教育一體化，也是教育均衡發展的內在要求。科學發展的核心就是要以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。應該說，我縣的基礎教育已具有較高的發展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育發展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素。而教育不均衡的突出表現在於城鄉教育之間的差距，如果不推進城鄉教育的一體化，就難以實現教育整體水平的提高，就難以為全縣老百姓提供公平的教育服務。
原因
第一，兩種不同的資源配置制度，導致教育資源分配不平衡。優質教育資源本來就十分短缺，但隨著城鄉經濟、社會發展的差距，使這些有限的優質教育資源被不恰當地過度集中，這在客觀上造成不同地區、不同學校師資水平、辦學條件、教育質量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結構性短缺，導致東西部之間，城鄉之間的優質教育資源配置呈現出巨大的失衡。
第二，不利於農民工子女上學的體制性弊端。傳統的城市教育體制尤其是中小學教育體制單獨面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應現代開放社會的需要。在改革開放和城市化的進程中，進城農民工及其子女已經自然成為城市的有機組成部分。實踐的發展要求我們必須堅決破除不利於農民工子女就學的傳統教育體制。
對策
第一，破除不利於農民工子女就學的傳統教育體制。一方面，城市公辦學校應當向農民工子女敞開校門。
第二，要增加對教育的投入。統籌城鄉教育發展，在根本上要*財力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎教育管理體制，加大政府對教育的統籌和投入力度，進一步明確和落實區與鎮(街道)兩級人民政府對義務教育的經費投入職能，依法確保教育經費的「三個增長」、「兩個提高」。科學合理地制訂城鄉中小學生均公用經費定額標准，進一步明確公用經費列支范圍，並隨著教育成本的增長逐年遞增公用經費，逐步做到城鄉中小學公用經費標准基本一致，努力加快現代教育技術裝備建設。
第三，統籌規劃，進一步優化城鄉中小學布局。
（1）合理調整高中段學校布局，努力實現規模化辦學。按高中教育要集中縣城的標准，積極支持有關民辦學校辦好高中段教育；
（2）加快基礎教育布局調整步伐。按初中建在中心鎮和鄉鎮所在地，小學建在中心鎮所在地和中心村的標准，加快學校尤其是農村中小學的現代化標准化建設。布局調整過程中進一步消除農村薄弱學校，減少城鄉學校在硬體建設中差距。
㈦ 關於縣級政府基本教育公共服務供給能力研究的書籍有哪些
《公共教育服務》、《知識技能培訓》
㈧ 政府在教育公共服務上應採取什麼政策
國務院辦公廳
2015年5月19日
(此件公開發布)
關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見
財政部發展改革委人民銀行
為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」，讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力，現就改革創新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership，PPP)模式，提出以下意見：
一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義
政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府採取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利於充分發揮市場機製作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。
(一)有利於加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。作為社會資本的境內外企業、社會組織和中介機構承擔公共服務涉及的設計、建設、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監督者和合作者，減少對微觀事務的直接參與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責，有助於解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
(二)有利於打破行業准入限制，激發經濟活力和創造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利於盤活社會存量資本，形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道，打造新的經濟增長點，增強經濟增長動力。
(三)有利於完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結果作為對價支付依據，並納入預算管理、財政中期規劃和政府財務報告，能夠在當代人和後代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利於減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防範和化解政府性債務風險。
二、總體要求
(四)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國際成熟經驗，立足國內實際情況，改革創新公共服務供給機制和投入方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
(五)基本原則。
依法合規。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實施。
重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。
公眾受益。加強政府監管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，促進社會資本競爭和創新，確保公共利益最大化。
積極穩妥。鼓勵地方各級人民政府和行業主管部門因地制宜，探索符合當地實際和行業特點的做法，總結提煉經驗，形成適合我國國情的發展模式。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
(六)發展目標。立足於加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平台公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
三、構建保障政府和社會資本合作模式持續健康發展的制度體系
(七)明確項目實施的管理框架。建立健全制度規范體系，實施全生命周期管理，保證項目實施質量。進一步完善操作指南，規范項目識別、准備、采購、執行、移交各環節操作流程，明確操作要求，指導社會資本參與實施。制定合同指南，推動共性問題處理方式標准化。制定分行業、分領域的標准化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預演算法、合同法、政府采購法及其實施條例、《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)等要求，建立完善管理細則，規范選擇合作夥伴的程序和方法，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。
(八)健全財政管理制度。開展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續發展。建立完善公共服務成本財政管理和會計制度，創新資源組合開發模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等，按照國家統一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務報告中進行反映和管理，並向本級人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
(九)建立多層次監督管理體系。行業主管部門根據經濟社會發展規劃及專項規劃發起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據當地經濟社會發展需求建議發起。行業主管部門應制定不同領域的行業技術標准、公共產品或服務技術規范，加強對公共服務質量和價格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事後進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，並將績效評價結果作為調價的重要依據，確保實現公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關信息，切實保障公眾知情權，接受社會監督。
(十)完善公共服務價格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，確保定價調價的科學性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價的透明度。
(十一)完善法律法規體系。推進相關立法，填補政府和社會資本合作領域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協調問題，明確政府出資的法律依據和出資性質，規范政府和社會資本的責權利關系，明確政府相關部門的監督管理責任，為政府和社會資本合作模式健康發展提供良好的法律環境和穩定的政策預期。鼓勵有條件的地方立足當地實際，依據立法法相關規定，出台地方性法規或規章，進一步有針對性地規范政府和社會資本合作模式的運用。
四、規范推進政府和社會資本合作項目實施
(十二)廣泛採用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵採用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。
(十三)化解地方政府性債務風險。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平台公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在徵得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用於重點民生項目建設。大力推動融資平台公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構，對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置並明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平台公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
(十四)提高新建項目決策的科學性。地方政府根據當地經濟社會發展需要，結合財政收支平衡狀況，統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益，並進行財政承受能力論證，保證決策質量。根據項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等運作方式。
(十五)擇優選擇項目合作夥伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，地方政府應當根據預演算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規規定，選擇項目合作夥伴。依託政府采購信息平台，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素，依法擇優選擇誠實守信的合作夥伴。加強項目政府采購環節的監督管理，保證采購過程公平、公正、公開。
(十六)合理確定合作雙方的權利與義務。樹立平等協商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節，實現責權利對等。引入價格和補貼動態調整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協同機制，為社會資本獲得合理回報創造條件。
(十七)增強責任意識和履約能力。社會資本要將自身經濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結合，不斷加強管理和創新，提升運營效率，在實現經濟價值的同時，履行好企業社會責任，嚴格按照約定保質保量提供服務，維護公眾利益;要積極進行業務轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營商轉變，實現跨不同領域、多元化發展;要不斷提升運營實力和管理經驗，增強提供公共服務的能力。咨詢、法律、會計等中介機構要提供質優價廉的服務，促進項目增效升級。
(十八)保障公共服務持續有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務質量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，並採取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協調解決爭議。確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協商解決，但應當保持公共服務的持續性和穩定性。項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，並按照國家統一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。
五、政策保障
(十九)簡化項目審核流程。進一步減少審批環節，建立項目實施方案聯評聯審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署後，可並行辦理必要的審批手續，有關部門要簡化辦理手續，優化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查。
(二十)多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批准可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿後，連同公共設施一並移交政府;實現抵押權後改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批准後實施。
(二十一)完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平台存量項目轉型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目採取政府和社會資本合作模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立基金，並通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。
(二十二)做好金融服務。金融機構應創新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發行項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的「走出去」項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依託各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。金融監管部門應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業可持續原則支持政府和社會資本合作項目融資。
六、組織實施
(二十三)加強組織領導。國務院各有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、文化、衛生計生等行業主管部門，要結合本行業特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務，探索完善相關監管制度體系。地方各級人民政府要結合已有規劃和各地實際，出台具體政策措施並抓好落實;可根據本地區實際情況，建立工作協調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。
(二十四)加強人才培養。大力培養專業人才，加快形成政府部門、高校、企業、專業咨詢機構聯合培養人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展業務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。鼓勵有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進一步整合專門力量，承擔政府和社會資本合作模式推廣職責，提高專業水平和能力。
(二十五)搭建信息平台。地方各級人民政府要切實履行規劃指導、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責，建立統一信息發布平台，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，確保項目實施公開透明、有序推進。
在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地區、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，精心組織實施，加強協調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。財政部要強化統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。
㈨ 如何推進教育公平
促進教育公平要把促進義務教育均衡發展作為重點。當前要在以下幾件事上下功夫。首先，推進學校標准化建設。改造薄弱學校，盡快使師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。實施好中小學校舍安全工程，實現城鄉中小學校舍安全達標。要用十年左右的時間，基本完成義務教育標准化建設。
㈩ 如何教育供給側改革，提升公共服務水平
教育供給側改革本身就是降低准入門檻，以開放的姿態引入各方資源投入辦學，對於老師們有什麼影響呢？
盡管保障和發展義務教育是政府的責任，但是由政府提供義務教育經費，並不意味著必須由政府直接來辦學校。換句話說，政府主導的義務教育也可以由多種方式來實現。很重要的一個原因是，學生和家長的需求是多樣化的，而主動對社會開放，允許不同類型的教育機構存在，也有利於形成良性競爭機制 。 如近年來，民辦教育有了較大發展，但仍有一些不盡合理的機制束縛著民辦教育的發展。
一是對現有民辦學校的限制，比如像公辦學校一樣對民辦學校的生源進行劃片，這對民辦學校而言，顯然是不合適的；二是對成立民辦教育機構的限制 ， 與發起設立公司相比，社會資本發起設立一家民辦教育機構的難度還比較高 ， 尤其是在用地等方面。
可以通過推行學券，促進公辦學校之間展開競爭。
學券制度的要害是學校撥款機制的改變。政府可以給每位適齡兒童頒發學券 ， 學校憑借最終的入學人數 ——也就是學券的多少來向政府申請辦學經費。在這種制度下，各個學校就更有動力提高教學水平，獲得更多學生的認同。如果學生對學校不滿意，可以轉入其他學校。在這種機制下，學生有了選擇權，學校失去了壟斷地位。更為重要的是，學校之間對學券的競爭，會在整體上推動教育水平的提升。
此外，可以通過教育集團化推進基礎教育資源均等化。
在現有的體系中，優秀的教育機構很難跨區域提供服務——既無法跨區域招收學生，也很難跨區域開設分支機構。假如現在基礎教育領域可以像教育培訓機構那樣，通過「連鎖經營 」實現跨地域經營，那麼很多問題就可以迎刃而解。盡管目前很多城市已經在推進教育集團化，但並不普遍。需要指出的是，集團化不是很多人說的優質教育資源的稀釋，而是通過優質校管理水平的提升，讓更多學生享受到優質教育 。
人民對市場經濟的滿意，來自於市場競爭給消費者提供了更多的選擇自由，相信教育供給側改革也將給受教育者更多、更好的選擇。如果能深入推進教育供給側改革，相信人民群眾對教育的滿意程度會有很大改善。