公共事業服務價格形成機制

1. 關於印發改革葯品和醫療服務價格形成機制的意見的通知的改革葯品和醫療服務價格形成機制的意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關於深化醫葯衛生體制改革的意見》（中發[2009]6 號）和《國務院關於印發醫葯衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》（國發[2009]12 號）的精神，現就改革葯品和醫療服務價格形成機制，提出以下意見： （一）指導思想
按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，從我國醫葯產業發展現狀和醫療服務特點出發，充分發揮價格杠桿調節作用，合理調控葯品和醫療服務價格水平，促進衛生事業和醫葯產業健康發展，滿足人民群眾不斷增長的醫療衛生需求。
（二）基本原則
一是堅持政府調控和市場調節相結合。按照建立社會主義市場經濟的要求，根據衛生事業公益性特點，在強化政府對醫葯價格監管的同時，注意充分發揮市場機製作用，促進生產經營企業和醫療機構加強管理、提高效率，形成公開、公平、公正和有序競爭的葯品和醫療服務市場。
二是鼓勵研發創新與使用基本葯物和適宜技術並重。醫葯價格制定要有利於激發企業和醫療機構提高創新能力和動力，研究開發新產品和新技術，保護和扶持中醫葯發展，提高醫葯行業整體競爭能力，同時要兼顧經濟發展水平、基本醫療保障水平和群眾承受能力，鼓勵使用基本葯物和適宜技術，減輕群眾不合理的醫葯費用負擔。
三是促進企業和醫療機構不斷提高產品質量和服務水平。政府制定葯品和醫療服務價格，要體現質量差別，鼓勵企業提升產品質量，促進醫療機構改善醫療服務條件和提高診療技術，滿足群眾多層次的用葯及醫療服務需求。
四是醫葯價格改革與醫葯衛生體制改革協調推進。醫葯價格改革要有利於促進醫葯衛生體制改革，與相關政策協調配套，同步推進。價格調整要充分考慮社會各方面利益和群眾承受能力，統籌兼顧，逐步疏導矛盾。
（三）目標任務
到 2011年，政府管理醫葯價格方法進一步完善，企業和醫療機構價格行為比較規范，市場價格秩序逐步好轉，葯品價格趨於合理，醫療服務價格結構性矛盾明顯緩解。到 2020年，建立健全政府調控與市場調節相結合，符合醫葯衛生事業發展規律的醫葯價格形成機制；醫葯價格能夠客觀及時反映生產服務成本變化和市場供求；醫葯價格管理體系完善，調控方法科學；醫葯價格秩序良好，市場競爭行為規范。2009－2011年的主要任務：
——完善醫葯價格管理政策。調整政府管理葯品及醫療服務價格範圍，改進價格管理方法，進一步完善價格決策程序，提高價格監管的科學性和透明度。
——合理調整葯品價格。在全面核定政府管理的葯品價格基礎上，進一步降低偏高的葯品價格，適當提高臨床必需的廉價葯品價格。科學制定國家基本葯物價格。
——進一步理順醫療服務比價關系。在規范醫療服務價格項目的基礎上，適當提高臨床診療、護理、手術以及 其他體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，同時降 低大型醫用設備檢查和治療價格。加強對植（介）入類等高值醫療器械價格的監管。
——強化成本價格監測和監督檢查。完善葯品成本價格監測制度，加強葯品價格形勢分析，公開市場價格信息，發揮社會輿論監督作用。定期開展醫葯價格檢查，規范生產經營企業、醫療機構價格行為。進一步健全醫療機構醫葯費用清單制度，提高收費透明度。 （四）調整政府管理葯品價格範圍。政府管理葯品價格的重點是國家基本葯物、國家基本醫療保障用葯及生產
經營具有壟斷性的特殊葯品。其他葯品實行市場調節價，對其中臨床使用量大面廣的處方葯品，要通過試點逐步探索加強價格監管的有效方法。
（五）葯品價格實行分級管理。國務院價格主管部門負責制定葯品價格的政策、原則和方法；制定國家基本葯物、國家基本醫療保障用葯中的處方葯及生產經營具有壟斷性的特殊葯品價格。各省、自治區、直轄市價格主管部門根據國家統一政策，負責制定國家基本醫療保障用葯中的非處方葯（不含國家基本葯物）、地方增補的醫療保障用葯價格。非營利性醫療機構自配的葯物制劑價格，由各省、自治區、直轄市根據本地實際情況確定價格管理許可權、形式和內容。
（六）政府制定公布葯品指導價格，生產經營單位自主確定實際購銷價格。納入政府價格管理范圍的葯品，除國家免疫規劃和計劃生育葯具實行政府定價外，其他葯品實行政府指導價。麻醉葯品、一類精神葯品由政府定價形 式改為政府指導價，並對流通環節按全國性批發和區域性批發分別制定進銷差價率的上限標准。實行政府指導價的葯品，生產經營單位在不突破政府規定價格的前提下，根據市場供求情況自主確定實際購銷價格。
（七）政府制定葯品價格原則上按照通用名稱制定統一價格。政府制定葯品價格，一般情況下不區分具體生產經營企業，按照葯品通用名稱制定統一的指導價格。已針對特定企業制定的價格，與統一指導價有較大價差的，要加大調整力度，逐步縮小價差。今後對於符合國家鼓勵扶持發展政策且具有明顯不同質量標準的葯品，可以依據按質論價的原則，實行有差別的價格政策。
（八）政府制定葯品價格以社會平均成本為基礎，綜合考慮其他相關因素。政府制定葯品價格，應遵循「補償成本、合理盈利、反映供求」的基本原則，同時考慮社會經濟發展水平、基本醫療保障水平、群眾承受能力、國家 宏觀調控及產業發展政策、葯品臨床價值等因素。對於臨床必需但市場不能保證供應的普通葯品，可以適當提高價格。
（九）科學確定葯品之間的差比價關系。進一步完善葯品差價比價規則，合理確定同種葯品中代表劑型規格品及價格，其他劑型規格品價格按照規定差價或比價關系制定。對可替代葯品和創新葯品定價逐步引入葯物經濟性評價方法，促進不同種類葯品保持合理比價關系。
（十）鼓勵葯品研發創新。在合理審核葯品成本基礎上，根據葯品創新程度，對銷售利潤實行差別控制。允許創新程度較高的葯品在合理期限內保持較高銷售利潤率，促進企業研製開發創新葯品。
（十一）引導仿製葯品有序生產和競爭。對今後國內首先仿製上市的葯品，價格參照被仿製葯品價格制定；被仿製葯品在國內尚未上市的，首先仿製葯品的價格依據其合理成本制定。再仿製上市的葯品，價格按照低於首先仿製葯品價格的一定比例制定。同種仿製葯品生產企業達到一定數量時，應根據社會平均成本等情況制定統一價格。
（十二）鼓勵基本葯物生產供應。按照通用名稱合理制定基本葯物零售指導價格，不區分具體生產經營企業。核定基本葯物零售價格，要嚴格控制營銷費用，壓縮流通環節差價率。保持基本葯物價格相對穩定，保障國家基本葯物正常生產和供應。
（十三）控制葯品流通環節差價率。逐步降低政府指導價葯品的流通差價率，對流通環節差價率（額）實行上限控制，並對高價和低價葯品實行差別差率控制，低價葯品差價率從高，高價葯品差價率從低，利用價格杠桿促進葯品流通領域兼並重組，擴大規模，集約經營，降低成本，減少流通費用。
（十四）改革醫療衛生機構葯品銷售加成政策。按照「醫葯分開」的要求，改革醫療機構補償機制，逐步取消醫療機構銷售葯品加成。改革過渡期間，要逐步降低醫療機構葯品加價率，在總體不突破 15%的前提下，可按價格高低實行差別加價政策。必要時對高價葯品實行最高加價額限制。中葯飲片加價率標准適當放寬。鼓勵地方結合公立醫院試點改革，統籌開展公立醫院銷售葯品零差率改革。公立醫院取消葯品加成後減少的收入，可通過增加財政補助，提高醫療服務價格和設立「葯事服務費」項目等措施進行必要補償。
（十五）規范葯品市場交易價格行為。葯品生產經營單位應按照誠實守信的原則合理制定購銷價格，要加強行業自律，公開價格信息，提高價格形成的透明度，禁止價格欺詐、價格壟斷、價格歧視及其他損害消費者合法權益的行為。 （十六）醫療服務價格實行政府指導價和市場調節價相結合的管理方式。非營利性醫療機構提供的基本醫療服務，實行政府指導價；營利性醫療機構提供的各種醫療服務和非營利性醫療機構提供的特需醫療服務實行市場調節價。
（十七）醫療服務價格實行統一政策、分級管理。國務院價格主管部門商相關部門制定醫療服務價格政策及項目、定價原則和方法，加強對地方制定醫療服務價格的指導和協調。基本醫療服務的指導價格，由省或市級價格主管部門會同同級衛生、人力資源社會保障部門制定。
（十八）基本醫療服務價格要體現公益性質。基本醫療服務價格要按照「合理補償成本、兼顧群眾和基本醫療保障承受能力」的原則核定。制定基本醫療服務價格所依據的合理成本，按照扣除財政補助、醫療機構銷售葯品和醫療器械（耗材）差價收益核算。
（十九）改革醫療服務定價方式。根據醫療技術發展和臨床診療需要，完善醫療服務價格項目規范，合理設立醫療服務價格項目。從嚴控制簡單以新設備、新試劑、新方法等名義新增醫療檢查檢驗項目，進一步規范醫療服務價格項目名稱和服務內容。逐步改革醫療服務以項目為主的定價方式，積極探索有利於控制費用、公開透明、方便操作的醫療服務定價方式。社區、鄉鎮衛生院等基層醫療機構開展的便民個性化服務，可以按照服務時間、服務次數等方式制定價格。
（二十）合理制定不同級別醫療機構和不同職級醫師的服務價格。根據醫療機構等級、醫師級別和市場需求等因素，對醫療服務可以制定不同的指導價格。要逐步拉開價格差距，促進患者合理分流。
（二十一）提高體現技術和勞務價值的醫療服務價格。按照醫療服務補償合理成本的要求，結合政府財政投入情況，合理調整非營利性醫療機構基本醫療服務價格，逐步提高中醫和體現醫務人員技術勞務價值的診療、手術、護理等項目價格。
（二十二）降低大型醫用設備檢查和治療價格。加強醫用檢查和治療設備價格監測。完善服務成本審核方法，醫用檢查和治療設備折舊費用按額定工作量測算。降低偏高的醫用設備檢查和治療價格，促進醫用檢查和治療設備集約化使用。
（二十三）加強醫療器械價格管理。合理控制醫療服務價格項目外單獨收費的醫療器械范圍。對單獨收費的品種，要建立目錄進行管理。對高值特別是植（介）入類醫療器械，可通過限制流通環節差價率、發布市場價格信息等措施，引導價格合理形成。 （二十四）加強價格評審，健全成本調查和價格監測體系。完善葯品和醫療服務價格評審制度，加強價格評審專家隊伍建設，健全葯品和醫療服務成本核算方法。建立和完善醫葯市場價格調查、監測和信息採集分析系統。
（二十五）進一步完善價格決策程序。公開政府定價程序和方法，增強價格決策透明度。建立葯品和醫療服務價格動態調整制度。完善地區間醫葯價格信息交流協調機制。制定和調整價格要廣泛聽取生產經營企業、醫療服務單位、醫療保險經辦機構、消費者以及相關部門的意見，充分調動社會各方面參與葯品和醫療服務價格管理的積極性。
（二十六）積極探索建立醫葯費用供需雙方談判機制。在政府制定葯品和醫療服務價格的基礎上，改革醫療保險支付方式，逐步實行按病種付費、按服務單元付費和總額預付。積極探索醫療保險經辦機構與醫療機構（醫院協會）、葯品 供應商通過協商談判，合理確定醫葯費用及付費方式。鼓勵有條件的地方開展支付方式和費用談判機制的試點。
（二十七）加強價格監督檢查。進一步強化醫葯價格明碼標價工作，全面推行醫療機構醫療服務、醫療器械和葯品價格公示及住院費用「一日清單」等制度。定期開展醫葯價格專項檢查工作。研究探索建立醫葯價格監督的長效機制，規范生產經營企業、醫療衛生機構價格行為。
國家發展改革委
衛生部
人力資源社會保障部
二〇〇九年十一月九日

2. 價格形成機制的價格形成機制的內容

價格形成機制，就是價格的管理體系，也稱價格模式，主要有三方面的內容：
一是價格管理許可權，即價格決策的主體是誰，由誰定價；二是價格形式，包括價格形成的方式、途徑和機理；三是價格調控方式，包括價格調控的對象、目標和措施。適應社會主義市場經濟體制的建立，必須改革傳統計劃經濟體制下價格形成方式，建立主要由市場形成價格的機制。
首先，要實現價格決策主體的轉換，由企業自主定價。在計劃經濟體制下，政府是價格的主要決策者，企業沒有定價權。市場經濟則不同，它要求大部分產品和勞務價格放開，由企業自主定價。這是因為：
(1)價格的形成受多種因素影響，是一個綜合、復雜、多變的過程，必須由對產品生產經營條件和市場環境的變化了解最多最准確的企業來定價，才能建立合理的價格體系。
(2)要增強企業活力，就必須賦予它們生產經營的自主權，產品定價是企業自主權的重要內容之一。
(3)提高企業的經濟效益，要降低成本，增加盈利。成本和盈利是價格的構成要素，由企業自主定價，就會使企業自覺地提高經濟效益。企業自主定價並不是說全部價格都由企業決定。少數對政治、社會穩定和國民經濟長期發展有重大影響的產品和勞務要由國家定價，大多數一般性商品和勞務的價格完全放開由企業定價。
其次，要實現價格形式的轉換，由市場自動定價。這包括著價格形成方式、價格形成途徑、價格形成機理的轉換。一是，在計劃價格體制下，價格是由政府有關部門制定出來，強加在市場之上；而市場價格是根據價格本身的要求，在市場交換中形成的。二是，在計劃價格體制下，價格的形成是通過行政系統實現的，而市場價格是由市場上買賣雙方討價還價的競爭形成的，體現了參加市場交換當事人之間的經濟利益關系。三是，在計劃價格體制下，把有計劃按比例發展的規律作為價格管理的依據，而市場價格則要改變這種狀況，讓價值規律、供求規律、競爭規律真正成為價格形成的基本規律。再次，要實現價格調控模式的轉換，建立起政府間接調控的價格管理體制。適應市場經濟發展的需要，政府對價格的管理要進行轉換，但價格放開不是完全放任自流。政府必須對價格調控的對象和目標進行調整，對價格間接調控的手段和措施進行優化。

3. 什麼是價格形成機制有哪些要素

本質上是 由商品價值決定的（馬克思的政治經濟學中論述）
由現象上看 是有供需平衡時的結果（西方經濟學的觀點）
這2個從不同的方面解釋了價格形成的過程 現在關於這個學術界沒有定論

4. 如何建立企業物資采購價格形成機制

1物資采購價格形成的基礎
編輯
價值是價格形成的基礎。這句話有三層含義：一是價格形成的質的基礎是凝結在商品中的人類抽象勞動，這是商品價值的實體；二是價格形成的量的基礎是由社會必要勞動時間所決定的價值量，商品價格高低的根本依據是商品價值的大小；三是價格運動以價值為軸心。
由於物資價格是物資價值的貨幣表現，因而物資價格反映的是物資價值與貨幣所代表的價值之間量的比例。物資價格的高低，必然要取決於物資本身的價值和貨幣本身的價值。若貨幣價值不變，勞動生產率變化，則物資價值會發生變化，從而就會引起物資價格的變化；同樣，物資價值沒有變化，而由於貨幣發行過多出現了通貨膨脹，引起貨幣貶值，就會帶來物資價格的上漲。所以，物資價格是由物資本身價值與貨幣價值共同決定的。
價格以價值為基礎，並不是說物資的價格總是與它的價值相等，也不能說價格偏離價值就違背了價值規律。因為，物資價格除了要受物資本身的價值和貨幣價值決定以外，還要受市場供求關系的影響，這在市場經濟條件下表現得更明顯。當供不應求寸，物資的價格高於其價值；供過於求時，物資的價格低於其價值；只有當供求平衡時，物資價格才與物資價值相一致。價格正是在不斷符合價值、偏離價值、再符合價值、再偏離價值的波動中運動的。
2物資采購價格的構成
編輯
物資價格構成，是指構成價格的各個要素及其在價格中的組成情況。價格構成以價值構成為基礎。物資價值構成，包括在生產過程中已耗費掉的生產資料的轉移價值與勞動者新創造的價值。與上述價值構成相適應，物資價值的各個組成部分在貨幣形態上分別轉化為物資價格構成的有關部分，即生產成本、流通費用、稅金和利潤四部分。與企業物資供應部門緊密相關的價格是物資的采購價格，采購價格其實就是市場上存在的物資價格。
1.生產成本，是指企業為生產一定數量的某種商品所支出的生產費用總和，即商品價值中的轉移價值和勞動者為自己勞動所創造價值的貨幣表現。物資的生產成本包括原材料、輔助材料、燃料、動力等消耗以及固定資產折舊、生產工人工資及提取的福利基金、管理人員的工資及提取的福利基金、其他同生產相關的開支等。
生產成本在物資價格中占居主要地位，是物資價格構成的重要部分，也是制定物資價格的最低經濟界限。社會主義市場經濟條件下，企業作為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，價格只有以成本為最低經濟界限，補償企業正常生產、合理經營的物質消耗和勞動報酬的支出，並獲得一定的盈利，才能保證簡單再生產和擴大再生產的正常進行。另外，要從大量的調查研究中求得充分反映價值規律要求的社會生產成本，並以其作為制定物資價格的依據。
2.流通費用，是指商品從生產領域到消費領域轉移過程中所發生的一切物化勞動和活勞動的貨幣表現。它是構成商品價格的重要因素。物資流通費用通常包括運雜費、倉儲費、廣告費、供銷人員的工資及供銷管理費等。物資流通費用按其發生的環節不同，成為各相關價格的組成部分。由生產單位支出的，和工業品生產成本構成產品的完全成本，包括在物資的出廠價格之中；在供應環節發生的流通費用形成供應價格的構成因素；在零售環節所發生的流通費用形成零售價格的構成因素。因此，正確核算物資流通費用，是合理制定物資價格的基礎。
3.稅金，是指生產和經營單位按照國家稅法規定應計入商品價格或服務收費標准中的納稅金額，其實質是生產勞動者為社會勞動新創造的價值中一部分的貨幣表現。稅金是國家財政收入的主要來源，也是商品價格構成的重要因素，其水平高低，直接影響商品價格。
4.利潤，是指勞動者為社會勞動新創造的那部分價值的貨幣表現，它是企業銷售產品後，減去生產成本、流通費用和應納稅金後的余額。稅金和利潤是生產勞動者為社會勞動新創造價值的貨幣表現，即價格超過生產成本和流通費用的差額。利潤也是構成價格的重要因素，其水平高低，不僅是考核企業經濟效益高低和反映企業對國家貢獻大小的重要因素，而且也直接影響物資價格。
3物資采購價格的職能
編輯
物資采購價格是價格的一種，也具有一般價格的職能。價格之所以能在商品交換中發揮極為重要的作用，是因為價格本身具有特定的功能。價格職能是價格在國民經濟中所具有的內在功能，即價格在其形成和運動過程中所發揮出來的功效和能力。價格的職能是由價格的本質決定的，因而是客觀的。
物資采購價格具有以下職能：
1.表價職能，是指物資價格把物資價值表現為一定量的貨幣的職能，這一職能是以貨幣作為交換的一般等價物為基礎的。價值是看不見、摸不著的，但是可以通過等價物以價格形式表現出來。物資有了價格，其價值的大小就能得到體現，但表現價值不一定是價格符合價值，這就牽涉表價職能的絕對性與相對性。在物資供求平衡時，價格完全符合價值，這是表價職能的絕對性；在物資供求不平衡時，價格偏離價值，這是表價職能的相對性。
2.調節職能，是指在物資流通過程中，通過物資價格的運動，促進物資流通協調地發展。物資價格對各種經濟活動自動調節職能，表現在它的變化會關繫到交換雙方的經濟利益。價格上升，賣方收入增加，而買方支出也相應增加；反之，則相反。這就是物資價格調節買者和賣者的物質利益。物資價格對社會經濟活動的調節，不僅首先表現為調節買賣雙方收入的分配，還表現為調節生產和消費的效能。表價職能與調節職能是物資價格的基本職能，它具有穩定性、始原性的特點。物資價格的派生職能都是以基本職能為起始基礎的。物資價格主要有以下兩個派生職能。
3.信息職能，是指物資價格通過其高低漲落傳遞經濟信息的職能。表現為三個方面：①向生產企業傳遞信息，使企業了解生產經營什麼產品較為有利，為企業作出經濟決策指南。②向消費企業傳遞信息，引導消費企業作出購買選擇。③向國家機構傳遞信息，為國家作出宏觀經濟決策提供參考。
4.核算職能，是指物資價格被用來作為計量社會經濟活動效果的工具而具有的功能。在市場經濟條件下，生產和經營都必須講究經濟核算，而經濟核算通常是用實物指標和價值指標來進行的。因為，價值無法直接計算，必須藉助於物資價格，這樣，物資價格就具有經濟核算的職能。企業可以運用物資價格的核算職能，進行成本財務管理，以不斷降低勞動耗費，提高經濟效益；國家可以利用物資價格確立經濟指標，制定計劃，組織社會生產。
4物資采購價格的作用
編輯
物資采購價格因為具有以上的價格職能，所以在實現自身職能時，還可對國民經濟的運行產生一定的作用。這些作用是其職能的外化與具體體現。下面著重從企業的角度來說明物資采購價格的作用。
1.物資采購價格可以調節生產，對企業起鼓勵先進、鞭策後進的作用。市場經濟條件下，市場機制調節著生產要素的合理配置，而市場機制的核心就是價格機制。所以，物資采購價格的高低可以引導企業的生產，而且能夠比較准確地反映生產商品的社會必要勞動的耗費。按照合理的物資價格交換物資就能符合等價交換的原則，可以使個別勞動耗費低於社會必要勞動耗費的先進企業獲得較多的盈利，個別勞動耗費高於社會必要勞動耗費的後進企業獲得較少的盈利甚至出現虧損。這樣，就可以促使企業精打細算，改善經營管理，降低個別勞動耗費。
2.物資采購價格可以調節商品交換，促使企業減少流通環節，加速物資周轉。物資采購價格中包含著合理的差價，物資流通需要耗費一定的費用，而合理的差價只承認在正常流轉、合理經營情況下組織物資流通過程中所發生的必要的流通費用，超過的部分不能計入價格。這樣，物資采購價格的高低就可以促使企業在物資采購時，盡量減少流通環節，增加流通渠道，從而加速物資周轉，提高流通效率。
3.物資采購價格可以有助企業進行財務核算，開展經濟活動分析。企業可以根據物資采購價格並與其他企業作對比，進行經濟核算，不斷降低勞動耗費，從而提高企業的經濟效益。
5物資采購價格管理
編輯
價格管理包括宏觀與微觀兩個方面。從宏觀方面來說，就是國家要對市場上的物資價格進行管理，使價格充分發揮其市場機制核心的作用。在我國建立市場經濟體制初期，市場體系還不完善，市場機制充分發揮作用的環境還不完善，市場秩序方面必然會出現一些消極現象，如哄抬物價、變相漲價、壟斷價格等違法違紀行為。因此，國家必須對物資價格加強監督、檢查與管理，為價格機制的運行提供一個寬松的環境。國家可以使用的管理手段有經濟手段、法律手段與行政手段。
從微觀方面來說，在國家加強對市場上物資價格管理的同時，企業也要加強對物資價格的管理。從買方企業來講，要著重從物資采購價格的四個組成部門入手，加強對各部分的核算與管理。從買方企業來講，最有伸縮性的是流通費用這一部分，企業可以通過合理規劃與安排，盡量減少流通環節，從而降低流通費用，降低本企業購買物資的成本。另外，還可以通過考核供方的生產成本與監督供方對價格的執行情況，來加強對物資價格的管理。

5. 2020年前完成五大壟斷行業價格形成機制都有哪些

國家發展和改革委員會日前發布進一步加強壟斷行業價格監管的意見，明確在2020年前將陸續完成輸配電價格、天然氣管道運輸價格、鐵路普通旅客列車
運輸價格、居民供水供氣供熱價格以及壟斷行業經營服務性收費五方面的成本監審辦法和價格形成機制，規范壟斷行業收費，降低企業成本，提高企業效率。

包括加
快制定出台分行業的成本監審辦法，扎實開展壟斷行業成本監審，創新成本監審方式；加快制定分行業的具體定價辦法，科學確定投資回報率，促進企業獲得合理收
益、消費者合理負擔，同時引導壟斷企業主動開展技術創新、改進管理，降低經營成本；嚴格執行並實施成本監審、風險評估、專家論證、公眾參與、集體審議等定
價程序，創新價格聽證方式，著力規范政府定價行為；建立健全壟斷行業信息披露和公開制度，政府定價機構制定和調整價格應當公開成本監審結論，將成本信息公
開逐步擴大至所有壟斷行業，提高政府定價的透明度；清晰界定定價機構、壟斷企業在政府定價政策制定、執行中的權責和義務，加強事中事後監管，建立政府定價
政策定期評估制度。

能對人民有利益的才是好政策。

6. 價格形成機制是什麼

價格形成是商品生產和商品交換過程中價格的確定。包括價格形成的基礎和影響價格形成的其他因素。在市場經濟條件下，價格形成應以價值或其轉化形態即生產價格為基礎。而影響價格形成的其他因素主要有：商品供求狀況、幣值的變化和國家的經濟政策等。

7. 高分求解： 2011年兩會中與公共事業有關的內容 要詳細點 不要隨便網上查的。

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。今年中央財政擬投入423億元，用於扶助和促進就業。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網路建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點採取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標准。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標准，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業「老工傷」人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定並向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。
推進醫葯衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本葯物制度。建立完善基本葯物保障供應體系，加強葯品監管，確保用葯安全，切實降低葯價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標准提高到200元。四是完成農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標准提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫葯和民族醫葯事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的准入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。農村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養老服務設施建設。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解、司法調解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂佔耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網路管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標准，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

8. 寫字樓電費降了卻增加了公共事業服務費，這收費正常嗎

一般情況下，屬供電部門抄表到戶或電費由供電部門收取的客戶均執行廣東省發展和改革回委員會答制定的電價標准，若是非供電部門抄表到戶或者屬於業主自行安裝分表的客戶，根據《廣東省發展改革委關於進一步清理規范電網和轉供電環節收費有關事項的通知》（粵發改價格〔2018〕375號）轉供電主體要按照規定與終端用戶結算電費。即：轉供電主體應按政府規定目錄電價向轉供區域內的租戶等收取電費，不得在電費上加收其他費用，相關共用設施用電及損耗通過租金、物業費、服務費等方式協商解決；或者轉供電主體在按政府規定目錄電價向終端用戶收取電費的同時，可將相關共用設施用電及損耗通過電量進行分攤，但轉供電主體向各終端用戶收取的電費總和不得高於其向電網企業繳交的電費。
以上政策，如有執行不到位，可撥打12358向價格主管部門投訴舉報。