區完善公共服務的建議

1. 怎樣加強公共就業服務體系建設

公共就業服務均等化是指政府向每一個公民提供的公共就業產品和公共服務是公平的，即首先其享受公共就業服務的機會均等。通過均等化的公共就業服務實現平等的就業權，這是公民平等享有一切權利的基礎。公共就業服務均等化的實質是指勞動力市場上由於城鄉之間的差異、勞動者自身的素質差異和勞動力市場制度、規則不完善等帶來就業競爭不平等，通過政府提供公共就業服務來實現公平競爭就業均等化。
一、我國公共就業服務均等化原則
第一，公平與效率並舉原則。公平是保障公共就業服務資源的公共享有，效率是為全社會勞動者經濟活動創造的投入產出比。第二，政府主導，多方參與的原則。公共就業服務均等化的實現是項長期而系統的工程，它覆蓋面廣、投入量大。在此過程中須以政府力量為主導，加大對公共就業服務均等化的財政投入和機制完善，同時鼓勵市場和社會組織等資源，共同參與公共就業服務均等化的供給與實施。第三，依力而行，循序漸進的原則。現階段我國公共就業服務水平在不同區域、城鄉間、不同群體間差異大，同時受各個地區的經濟發展水平、地理人文條件、歷史實情等因素的約束，各級政府在推進公共就業服務均等化進程中，不可盲目冒進求等同，而應該結合地方實際，合理規劃，分階段分步驟循序推進。
二、我國公共就業服務均等化存在的問題分析
(一)二元的公共就業服務制度造成了城鄉差距
隨著城市化進程不斷加快，大量農村剩餘勞動力向非農產業轉移，開始迅猛向城鎮進軍，形成規模龐大的進城務工群體(又稱農民工)。農民工在為城鎮建設做出貢獻的同時，卻難以與城鎮居民享有平等就業服務待遇，其根本原因是戶籍制度的限制和二元分割的就業管理服務制度。還有城鄉居民享用的公共就業服務資源不平等。在城鎮，公共就業服務體系建設相對完善，城鎮居民能夠獲得較為全面的就業服務，加之勞動力市場和職業培訓機構較多，就業服務網路平台的投入使用，都為城鎮勞動力和企業提供了豐富的供求信息;在農村，由於公共就業服務機構資金投入不足、政策落實不到位，導致就業服務相應的配套設施不健全，就業信息渠道不暢通，很多基礎性工作難以開展，農村居民享受不到就業服務資源，從而制約了農村勞動力的合理流動和有效配置。
(二)全員人力資源庫建設落後，人力資源信息不能共享
公共就業服務屬於公共產品服務。這就決定了它需要政府的財政扶持，需要政府能夠均等地投入公共就業服務資源。然而，在現有的制度條件以及一些歷史因素的影響下，就公共就業服務領域來說，吳江區政府對其投入財力有限且存在明顯的城鄉差異、區域差異現象。在軟體方面，公共就業服務信息網路建設資金投入不足，建設發展情況極不平衡，信息網路建設覆蓋面窄，人力資源信息不能共享。尤其是區級以下機構基本硬體設施缺乏，處在傳統手工操作狀態，適應新形勢下統籌城鄉勞動者就業的需求，公共就業服務信息化管理水平和服務手段都亟待提高。
三、進一步推進公共就業服務體系建設的對策建議
(一)完善公共就業服務的機制建設
首先，要在政策法規層面確立保障求職者、勞動者合法權益的有效機制，充分發揮公共就業服務體系在人力資源上的優化配置作用，完善公共就業服務均等化。第二，在保證政府監管與外部治理的同時，引入其他功能監管方式，如第三方監督與公眾評估等，促進公共就業服務機構規范體系，並保證其高效的服務和信息的透明，實現真正意義上的公共就業服務均等化。第三，進一步完善就業援助政策，將持續失業達一定時間的勞動者全部納入社會保障體系的同時，通過行政干預、提供公益性崗位等有效手段確保「零就業家庭」動態為零，並使之成為長期有效的政策措施。
(二)加大政府對公共就業服務體系的財政投入
按照「控制總量，分項預算，統籌安排」的原則，根據機構規模和編制人數，結合當地經濟發展水平，在同級財政中擴大預算范圍，提高各級公共就業服務機構和基層公共就業服務平台的財政經費支出比例，統籌和優化各級公共就業服務機構和基層公共就業服務平台開展基本公共就業服務所需的基本支出(指為障公共就業服務機構正常運轉和日常工作而產生的公用和人員經費支出)，同時為了完成事業發展目標和開展特色服務工作，盡可能提高項目支出預算比例(指公共就業服務機構在基本支出之外所產生的經費支出，包括各類大型招聘會、專項就業服務活動、就業信息服務與統計監測、創業服務等)。
(三)完善公共就業服務功能
首先，推行「一站式」就業服務模式。公共就業服務面向全社會，將服務對象擴展到鄉鎮企業和農村，服務方式要實現「三個結合」，即：日常服務與定期招聘洽談相結合，職業供求和職業培訓相結合，普遍服務和專門服務相結合，建成功能較為完善的勞動力市場綜合性服務場所。其次，積極促進以創業帶動就業。以創業帶動就業，將擴大就業提升到戰略高度，把創業作為帶動就業的核心動力。再次，構建政府主導的公平統一規范的勞動力市場。以實體性市場為主，網路市場為輔，奠定城鄉統籌就業、省內跨區域無差別就業的堅實基礎，為實現基本公共就業服務均等化搭建良好平台。

2. 聯系實際談談我國政府將怎樣完善公共服務，補齊民生短板

完善公共服務體系，就是要滿足人民群眾基本公共需求，構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效的公共服務體系，是構建和諧社會首善之區的重要任務。
一是推進公共教育體系建設。堅持教育優先發展，大力促進教育公平，努力辦好讓人

民群眾滿意的教育。健全財政對九年義務教育的保障機制，全面實施「兩免一補」，保障農民工子女接受義務教育。加大對農村教育支持力度，在滿足本級教育投入依法增長的基礎上，保證新增教育經費70％投向農村，引導市區優質教育資源向郊區農村輻射，加強對農村教師的培訓，組織優秀城鎮教師到農村支教，縮小城鄉教育發展差距。推動公共教育資源均衡配置，促進公共教育協調發展。堅持內涵發展，優化高等教育結構和布局，全面提高教育質量和水平，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。加強對貧困大學生資助工作的制度化建設。完善高等教育和高中階段國家獎學金和助學金制度，落實助學貸款政策和助學政策。規范學校收費項目和標准，堅決制止教育亂收費。建立和完善職業教育和培訓網路，建設一批高水平實習實訓基地和示範院校，努力提高職業教育的水平和質量。鼓勵、扶持、引導和規范民辦教育健康發展。加強成人教育、繼續教育，推進城鄉教育信息化建設，努力構建終身教育體系，積極推動學習型城市建設。

二是推進公共衛生和基本醫療服務體系建設。著眼於實現人人享有基本衛生保健服務的目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，增加政府投入，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為市民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，解決好群眾看病難看病貴問題。建立健全突發公共衛生事件應急機制，完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、婦幼保健體系、衛生執法監督體系和公共衛生信息系統，加強重大疾病預防控制，開展愛國衛生運動，全面提高公共衛生服務能力。加快完善有利於廣大市民及時就醫、安全用葯、合理負擔的醫療衛生制度體系，不斷提高醫療衛生服務的水平和質量。整合城鄉醫療衛生資源，改善農村醫療衛生條件。大力加強基層衛生服務工作，建設城鄉一體的社區衛生服務體系，使社區衛生服務覆蓋全市居民，更好地滿足基層群眾的公共衛生和基本醫療服務需求。進一步完善社區衛生服務的運行機制，根據各區縣實際情況有步驟、分階段實施社區衛生服務中心(站)收支兩條線管理，對社區常用葯品實行政府集中采購，統一配送，零差率銷售，強化社區衛生服務的公益性質。大力加強社區衛生服務人才隊伍建設，提高人員素質，提高社區衛生的服務能力。完善社區衛生服務功能，加快建立大醫院與社區衛生服務的雙向轉診機制，逐步形成分工合理的兩級醫療衛生服務體系。不斷優化醫療環境，建立和諧醫患關系。堅持中西醫並重，發揮中醫葯和民族醫葯在醫療衛生服務體系中的重要作用。
三是推進公共文化服務體系建設。以實現和保障人民基本文化權益、滿足首都廣大市民基本文化需求為目標，構建結構合理、發展平衡、網路健全、運營高效、服務優質、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。按照面向基層、服務群眾的要求，加大政府對公益性文化設施建設投入，構築以文化館、圖書館、博物館、文化廣場為主體的四級公益性文化設施網路。推動公共文化服務重心下移，優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，為每個社區和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和設施。切實維護低收入群體和特殊群體的基本文化權益。建立農村文化建設的長效機制，加大文化資源向農村的傾斜力度，著力推進農村文化設施和重點工程建設，全面提升農村公共文化服務水平。組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍市民文化生活。完善文化產業政策，繁榮首都文化事業，為廣大市民提供優質文化產品和服務。
四是推進就業服務體系建設。實施積極的就業政策，圍繞經濟社會發展多渠道開發就業崗位，千方百計解決好就業問題。強化政府促進就業的職能，增加就業再就業資金投入，統籌做好城鎮新增勞動力就業、城鎮就業困難人員再就業、郊區農民轉移就業、來京務工人員就業服務，加強對大學生就業的指導和服務。完善並落實各項促進就業政策，鼓勵企業吸納就業，勞動者自謀職業、自主創業、合夥創辦小企業，提高靈活就業人員穩定性。完善健全覆蓋城鄉的職業培訓政策和資金支持保障體系，發揮社會各界力量，重點加強對城鎮失業人員、郊區農民轉移就業提供免費職業技能培訓，全面提高職工素質和勞動者素質。加強對農民工的培訓、維權、勞動保護，不斷改善生產生活條件。建立覆蓋全市、城鄉統一的就業服務體系，加強勞動力市場信息系統建設，完善社區、村鎮就業服務組織網路，創建比較充分的就業社區、村鎮。通過政府購買服務的方式，引導並規范社會職業介紹機構參與就業服務，鼓勵發展勞務派遣企業，穩步推進公益性就業組織的發展。逐步擴大再就業政策扶持范圍，完善零就業家庭和就業困難人員的幫扶制度。圍繞構建和諧社區的要求，加大投入，大力開發社區公益性就業崗位，大力發展社會經濟。建立低保與就業聯動機制，鼓勵有勞動能力的低保失業人員就業。完善勞動關系協調機制，認真執行國家勞動標准，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。加強勞動保護，健全勞動爭議調處仲裁機制，加大勞動保障監察力度，維護勞動者權益。
五是推進社會保障體系建設。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的趨勢，加快建設與首都經濟發展相適應的，社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。逐步增加財政性社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，加強社會保險經辦能力建設，確保基金安全。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步擴大基本養老保險的覆蓋范圍，把個體工商戶、靈活就業人員納入覆蓋范圍，強化保險基金統籌部分征繳，按照國家統一部署，逐步做實養老保險個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險體系，解決學生、學齡前嬰幼兒及無保障老人的醫療保障問題，發展社會醫療救助，形成多形式、多層次的醫療保障體系。進一步完善工傷、失業、生育保險制度，建立和完善適應農民工特點的社會保障制度。完善農村養老保險制度，進一步擴大農村養老保險的覆蓋面，加大財政對參保農民的補貼，逐步提高待遇水平，全面推進新型農村合作醫療制度建設。完善以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的城鄉社會救助體系，完善救助管理制度，切實保障困難群眾的基本生活。積極培育和發展慈善組織，完善政策，健全機制，推動首都慈善事業健康發展。全面促進社會福利、優撫、殘疾人事業發展。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。
六是加強公共安全體系建設。構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的城市公共安全應急體系，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。建立統一高效的應急信息平台，完善監控網路，健全應急預案體系，實現公共安全預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動和有效銜接，最大限度地保障公共安全。加強重大安全事故防治，確保安全生產，堅決防止重大責任事故發生。健全以「巡邏、社區、治安、內保」四張網為框架的社會治安防控體系，有效預防、依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。深入開展基層安全創建和平安建設活動，推進警力下移，把社會治安綜合治理落實到基層，從源頭上預防和減少犯罪。全面推進科技創安工程，在統一規劃和統一技術標準的基礎上，在城市社區普遍安裝技防設施，提高社會治安整體防控水平。加強對重點人群的管理和服務，完善管理措施，創新管理方法，建立社會管理與服務資料庫，提高對社會的動態管理和控制能力。

3. 如何完善社區文化供給狀況

一、本區社區文化活動中心的現狀和存在問題
據調查，本市社區文化活動中心主要有社會化管理型、合作管理型、街道直管型等三種典型管理。本區社區文化活動中心大多都屬於街道直管型。從調研分析來看，本區居民對街道直管型社區文化活動中心的了解度、設施滿意度、服務滿意度等評價，相對都較低，主要存在以下問題。
1、服務的管理成本較高，社會知曉度不高。由於政府提供公共物品與企業不同，企業為了實現利潤最大化的目標，想方設法降低成本提高效率，而政府壟斷對公共物品的提供，缺乏競爭機制，缺乏衡量績效的標准，因此往往不遵循效率原則，沒有降低成本的動力，帶來較大浪費。各街道通過行政體系內的各類會議、通知等方式實施組織傳播；大型活動由各居委幹部全權負責、落實任務、組織工作人員和群眾參與。綜合各項成本因素，各社區文化活動中心管理成本普遍較高，公共文化服務功能不強。社區文化活動中心對外宣傳不夠，社區居民社會知曉率低。
2、管理責任主體不明確，居民參與自治管理不夠。目前，本區街道的社區文化活動中心硬體設施建設基本完成，但對管理機制的軟體建設沒有模式和標准，管理模式的設立完全由街道自行制定，隨意性較強。而且，各中心管理目標也不明確，有的只需要求完成日常管理、維護及社區文體團隊的培育，有的只需就承擔社區學校的功能，自身建設管理水平偏低。其次，社區建設明確了發展方向由社區居民「自治管理」的這一主線，社區文化活動中心必然是這一建設的載體，但調查發現，各社區街道居民參與社區文化活動中心建設的「自治管理」基本沒有，居民參與的熱情也不高。
3、財政渠道來源缺乏保障，市區資源共享不夠。社區文化活動中心的建設發展，是社會公共文化體系建設的一個部分，理應有適當的公共財政支持。目前，各街道社區文化活動中心的日常運行配套經費根據本區財政實際情況安排，但落實到各個街道情況各異，投入不足，財政渠道來源缺乏保障。雖然近幾年加大了對公共文化服務建設經費的投入力度，但由於多種原因仍顯不足，仍不能滿足公共文化服務建設需求。特別是一些新建的綜合文化服務站，項目建設資金缺口大。設備設施也未到位，文化服務站的功能也不能發揮。區級公共文化產品和服務相對匱乏，市區資源共享不夠，社會化、多元化參與公共文化建設的機制尚未形成，結構有待優化平衡，公共文化服務網路難以全面覆蓋。
4、開放度低，農民工基本沒有享用社區公益性文化設施。農工民主黨上海市委曾就「關於加快農民工融入社會」的一個調查顯示，農民工的業餘生活主要集中在看電視（48.55%）、睡覺休息（48.21%）、打牌,打麻將（38.88％）聊天（37.78％）以及逛街、娛樂書籍報刊，業余時間安排基本處於沒有組織的鬆散狀態。而影響他們娛樂活動的主要因素依次為：認為價位太高（47.35％），認為周圍沒有文化娛樂場所及設施（缺乏娛樂條件）30.71％。價位太高、周圍沒有文化娛樂場所及設施成為農民工參與娛樂活動的障礙，約有43%的被調查者反映從沒有享用過任何社區公益性文化體育設施，絕大部分農民工不知本社區文化活動中心。
5、設施功能單一，難以滿足多樣化的需求。本區街道的社區文化活動中心由於早期設計，硬體設施功能比較單一，僅設乒乓房、棋牌室、教室（含琴房）等，缺少小型演出場所，致使眾多民營劇團無法下社區演出。各社區街道由於資金的有限性和管理目標的簡單化決定了其沒有能力滿足多種需求，出現「僧多粥少」的現象。由於所採用科層組織結構，「從上而下」往往對新的社會需求反應遲鈍，不可能充分了解各層次人們的多樣化需求。其次是「從下而上」人們的意願經過多層篩選才能到達決策部門，往往決策者看到的已經不是人們的最初想法。有些通過決策過程決定供給項目，往往只反映了中位選民的偏好，造成部分人「免費搭車」的現象，較難滿足多樣化的需求。
6、管理人員年齡老化，創新發展能力不強。社區文化活動中心專業人才缺乏、隊伍結構不合理，基層文化陣地和文化隊伍萎縮。盡管近幾年來增加了區屬文化單位招錄人員編制，但區屬文化團體和單位專業人才還是比較缺乏。部分社區文化活動中心以及基層文化服務站管理人員業務水平不高，年齡結構老化，文化活動難以開展，文化陣地利用率不高。管理隊伍總體年齡結構偏大，管理隊伍的老化，創新意識不強。社區文化活動中心每年引進的年輕工作人員，往往承擔具體的設施管理職能，整個中心的運行、項目的策劃、活動的推廣等方面的工作卻大多未能參與；另外，收入不高也缺少吸引力。青年的成長空間較小，人才難以留住，管理團隊的可持續發展能力不強。
二、完善社區文化活動中心功能發展的建議
公共文化服務是政府公共服務的重要內容，是文化建設的重要方面。積極構建公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求，體現了先進文化的前進方向，體現了「以人為本」的科學發展觀，也體現了構建社會主義和諧社會的要求。各級政府要進一步提高認識，從貫徹十七屆六中全會精神、構建和諧社會的高度，增強加快公共文化服務體系建設的責任感和使命感，把建設公共文化服務體系作為文化建設的一項重要任務。為此，就完善社區文化活動中心功能發展，提出以下幾點建議。
1、把握歷史機遇，將完善社區文化活動中心功能發展列入民生實事工程。社區文化活動中心是對基層群眾進行主流文化宣傳教育的重要陣地，承擔著組織豐富多彩、健康有益的文體活動，在活動中宣傳社會主義價值觀、先進政治思想和科學文明，形成健康向上、文明和諧的社會文化氛圍，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。區政府要從中國特色社會主義事業總體布局出發，把社區文化活動中心文化建設擺在全局工作重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，努力實現文化與經濟、政治、社會建設以及生態文明建設共同推進、協調發展，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。同時，對社區內「負文化」活動產生擠出效應，有利於抵制各種不良文化對居民的侵蝕，清潔社會環境，切實提高對社區文化活動中心重要性認識，將提升社區文化活動中心完善社區文化活動中心功能發展列入每年政府民生實事工程。要充分發揮基層公共文化服務設施的作用。街道和文化部門要切實轉變重規劃建設、輕管理使用的思想。加強對對社區文化活動中心公共文化設施使用狀況的監管，有條件的適當改建增設小型劇場，堅決防止和杜絕公共文化設施閑置現象，用足用活用好現有文化設施，提高現有文化設施的利用率，不斷提升公共文化服務能力，滿足人民群眾的文化需求。
2、增加投入，社區文化活動經費列入公共財政支出。建立公共文化服務體系投入的長效機制。區政府在公共文化服務體系建設中要發揮主導作用，確保每年對文化建設的投入增幅不低於同級財政經常性收入的增幅，建議區政府財政經費中的文化經費預算應以本區實有人口作統計口徑，像教育經費那樣按社區戶籍人口的比例形成財政的人均投入標准，按實撥給文化費用，每年對社區文化活動中心運行經費的投入增幅應當不低於本區財政經常性收入的增幅，確保文化的基層建設得以有效實施。要進一步完善支持公共文化服務體系建設的相關政策，充分運用市場化手段融資、引資，鼓勵和引導社會力量投資興辦公共文化服務實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務。形成以政府為主體、社會力量積極參與公共文化服務投入的長效機制。同時，對運行良好的社區文化活動中心給予更多的財政支持。社區文化活動中心運行單位原則上應當提供免費和極低收費的公益文化服務項目。社區文化活動中心運行單位應當公示其開放時間、服務項目及收費項目的價格標准，並在醒目位置標明設施的使用方法或注意事項。將社區文化活動中心納入街道事業序列，定編定崗。
3、明確責任，市、區聯合形成資源共享。社區文化活動中心的管理體制是一個「多層多頭」的結構，在行政上隸屬於街道，在業務上要接受所在區文化行政主管部門指導，作為一個綜合性、多功能的文化服務平台，它要對口科、教、文、衛、體各部門，建議區政府應明確一個牽頭部門協調落實各項管理工作，明確社區文化活動中心的管理責任主體。街道辦事處應當建立社區文化工作管理委員會或者社區文化工作聯席會議制度，協調和統籌社區文化中心向農民工開放的事宜。其次，為了提升整體的服務水平，推動社會多元力量參與社區文化活動中心的建設管理，本區應建立社區文化資源配送系統，為社區文化中心提供文化服務和文化產品，建立市、區統一的社區文化活動中心資源支持體系，形成資源「區外引入、區內共享」的格局，包括管理、信息、業務、人力和物質資源，通過該體系的統籌協調機制，獲得社會的廣泛支持，實現資源共建共享，為社會化、專業化和市場化的有效管理運作提供服務。
4、擴大開放度，主動接納外來務工人員及子女。文化既是經濟社會發展的重要支撐，也是人們精神文化生活的重要內涵。要使更多群眾在文化繁榮發展中各取所需、各得其所，更好地保障和改善文化民生，不斷改善公益性、基本性、均等性、便利性的基本公共文化服務產品的供給，真正使更多人民群眾共享文化改革發展的成果，讓社區居民和外來務工人員及子女充分享受家門口的文化大餐，本區街道的社區文化活動中心應向農民工暢開大門擴大開放度，主動接納農民工及其子女。市政府已明確指出，要把外來務工人員及子女納入城市公共服務體系，統籌解決他們在就業培訓、子女就學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。由此可見，豐富外來務工人員及子女的文化生活，恰也正是農民工問題中需要解決的事情。社區文化活動中心因向農民工開放而增加的運行經費應當納入本區、街道財政預算。
5、政策引導，培養管理團隊及從業人員。目前本區沒有具規模、有實力的委託管理團隊，從全市來看，像黃浦上海華愛社區服務管理中心這樣委託管理團隊也十分稀缺，所以引進和執行委託管理模式缺少應有的條件。為此建議建立社會團體的培育機制，扶持社會團體的發展。目前途徑可從兩方面推進，一方面政府大力推廣購買服務。政府在公共管理、社會事務等領域購買服務，加大公共服務項目招投標力度。另一方面扶持一批公益服務組織。依託國家級、市級的等公益服務招投標工作平台，引進一批社會化、專業化、規模化程度較高的公益服務組織，通過項目在社區落地帶動社會組織在社區紮根。制訂參與社區公益性服務管理的鼓勵政策，吸引文化社工到社區，吸引退休的的專業藝術人才到社區文化活動中心輔導，群眾性文化應有文化普及的專家隊伍，吸引更多的社會團體加入到開展社會化服務的行列中來。其次，目前在市場培育方面，社區文化活動中心普遍存在「重硬體，輕軟體」的現象，對有形資源重視多、對無形資產重視少，對現有資源使用多、對潛在資源挖掘少，對自有資源管得多、對盤活資源協商少，嚴重製約了社區文化中心的發展，設施效益難以發揮、服務質量難以保證、項目內容隨意無序，其中從業人員隊伍不穩定是核心問題。建議由市、區文化局、人保局等政府部門牽頭，協同相關部門細化「優才計劃」，加大文化設施的管理、經營等各類人才的培養；建立公益服務獎勵基金，激勵從業人員愛崗敬業，多做貢獻。
6、強化考核，建立公共文化服務體系建設的考核機制。加強對本區街道社區文化活動中心工作考核，是促進基層公共文化服務體系建設得以順利進行的重要保障。要在開展文化先進街道評比基礎上，把公共文化服務體系建設各項任務列入績效考核的重要內容，從領導重視、經費投入、基礎設施、業務工作等方面與經濟發展的任務目標一同考核，促使本區各街道把文化建設與經濟工作同部署、同落實，促進經濟建設和社會進步協調發展，使中共十七屆六中全會精神落實到實處。

4. 關於基本公共衛生服務實施過程中存在的問題及整改措施

樓主，對於西安市未央區我沒有資料，只有給你這個範文參考吧

深化西崗區衛生服務工作
為進一步促進我區公共衛生體系建設和社區衛生事業的發展，緩解和解決群眾看病難、看病貴等當前衛生工作中遇到的問題，在區委、區政府的支持和指導下，在區政協的統一組織和協調下，由區政協文法委與區政府衛生局組成調研小組，就我區衛生服務事業發展的問題開展了為期三個多月的專題調研活動。調研組深入有關衛生服務機構進行了走訪，組織部分政協委員就我區公共衛生硬體建設和使用情況開展了專題視察，分別召開政協委員、專家學者、社區衛生服務機構負責人、衛生服務管理部門和事業單位負責人座談會，並到重慶、成都等地的友好城區進行學習考察，廣泛收集了有關方面的意見和建議。現將調研的基本情況報告如下。

一、 基本情況

在摸底調查中，我們重點就我區衛生資源、人口結構、參保情況、慢病人數、醫患比例等情況進行了調查，初步摸清了與我區衛生服務服務工作有關的一些基本情況。

1、衛生服務資源基本情況。截至今年一季度，轄區共有醫院18家，按所有制劃分，公有制醫院13家，占總編制床位數的94.3%；非公有制醫院5家，占總編制床位數的5.7%。按隸屬情況劃分，省屬1家，市屬3家，區屬1家，部隊所屬2家，企事業單位所屬6家，個體所屬5家。除醫院外，轄區有婦幼保健所1家，社區衛生服務中心11家，社區衛生服務站3家。社區衛生服務中心中，公有制4家，社會聯辦7家。此外，轄區另有門診部、診所139家，全部為非公有制醫療機構。配置相對密集的醫療機構使我區的千人口床位數和醫生數保持了較高水平。現我區每千人口擁有病床數和執業醫師數分別為12.9和5.97，兩項指標都高於市內其他城區和全市4.46、2.48的整體水平，也大大超過了《遼寧省貫徹醫療機構管理條例的有關規定》所提出的「原則上城市應控制在每千人口病床6.5張、醫師3.0名」的標准。

2、居民群眾享受醫保情況。參保情況是衡量居民群眾基本醫療保障水平、事關群眾切身利益的重要指標。西崗區現有戶籍人口33.67萬人，其中60歲以上老人7萬人，占戶籍人口總數的20.8%。參加基本醫療保險21.36萬人，占戶籍人口總數的63.4%；參加商業醫療保險4.9萬人，占戶籍人口總數的14.6%；自費醫療7.4萬人，占戶籍人口總數的22%。低保人員0.84萬人，其中參加醫保0.63萬人，占低保總數的75%；未參加醫保0.18萬人，占低保總數的21.5%。外來常住人口1.9萬人，其中參加醫保0.18萬人，占外來常住人口總數的9.5%；未參加醫保1.72萬人，占外來常住人口總數的90.5%。患九種常見慢性病的2.8萬人，其中參加醫保2.29萬人，佔81.4%；未參加醫保0.52萬人，佔18.6%。

3、社區衛生服務開展情況。社區衛生服務是增加醫療服務供給、改進醫療服務質量、緩解和破解群眾「看病難、看病貴」的重要途徑。近年來，在這方面，區委、區政府不斷加強領導、加大投入，有關部門創新思路、狠抓落實，做了大量的富有成效的工作。一是努力構建「服務網路」體系。根據「科學規劃、合理布局、優化配置、方便居民」的原則，對我區的醫療機構進行撤並改造和布局調整，規劃建設了11個社區衛生服務中心，在各街道設立了衛生防治站，為社區衛生服務服務提供了資源保障。11家社區衛生服務中心、3家社區衛生服務站在各自服務半徑內基本實現了「十分鍾內方便就醫」的目標。截至今年第一季度，我區社區衛生服務機構共建立家庭病床135張，家庭健康檔案7.8萬份。去年家庭病床使用為861人次，門診及巡診服務量33.6萬人次，占轄區醫療門診總量的14%。現各社區平均日就診量已達83.6人次。二是不斷加大「規范化」管理力度。加強內涵建設，健全管理機制，實行了一體化和標准化管理。嚴格依法監督，實施量化管理，促使各社區衛生服務機構依法行醫、規范執業。強化質量管理，提高服務效能，通過多種手段和形式促進社區衛生醫療服務質量的提高。同時，著力抓好「引進、培訓、管理」三個環節，積極推進社區衛生服務人才隊伍建設。現社區衛生服務的從業人員343人，平均每萬人擁有3.6個醫生、4個護士。三是深入開展「衛生進社區」活動。在積極改善就診服務的同時，加大宣傳引導和走出家門、深入社區，為群眾送健康、送服務的力度，開展了以健康干預、疾病預防、婦幼保健、醫療康復、紅十字服務進社區和送醫送葯、醫療回訪、危病護理、臨終關懷、家庭病床、健康普查、康復指導、免疫接種、產後訪視、溫暖救助進家庭為主要內容的「五進社區，十進家庭」活動，使居民群眾真切感受到了社區衛生服務帶來的便利。四是不斷完善「優惠服務」措施。以降低群眾就醫成本為目標，推出「四項減免」措施。以提升醫療服務質量為目標，推出「十項承諾」措施。以減免低保人員醫療支出為目標，推出「十項優惠」措施。同時，推行「一狀一證一卡」，對低保戶、傷殘戶、邊緣戶、農民工等特殊群體實行「醫療救助」服務，使居民群眾「看病難、看病貴」等問題得到一定程度的緩解。五是不斷強化「健康管理」措施。堅持「教育在先，防病在前」的原則，充分發揮社區衛生服務機構作用，積極加強對轄區居民的健康教育與管理。建立轄區居民健康檔案，為開展健康管理提供基礎依據。加強社區健康教育宣講，在社區、公共場所開展健康知識和疾病防治知識講座，提高了轄區居民健康知識知曉率和健康行為形成率。

二、存在問題
我區在公共衛生服務體系建設和社區衛生服務方面盡管取得了很大的成績，但由於主客觀條件限制，仍存在一些影響公共衛生服務體系建設和影響居民群眾看病、治病的困難和問題。主要表現在：一是群眾看病難、看病貴的問題仍然存在。轄區醫療資源配置雖然相對飽和，常見病、多發病就診相對比較便利，但一些大醫院專家診、住院就診等方面還存在號位子、排長隊的現象，一些疑難病的診治難以在本地完成，看病難的問題在一定程度仍困擾著轄區群眾。為緩解群眾看病貴的問題，市、區政府雖對一些困難群眾實行了醫療救助措施，但受宏觀體制、醫療保險發展緩慢等因素的影響，群眾看病貴，尤其是一些未參加醫保的慢性病患者、城市邊緣人群看不起病的問題仍然比較突出。另外，我區人口老齡化問題相對嚴峻，60歲以上老年人佔20.9%，高於大連市15.6%的平均水平，客觀上導致轄區慢性病率較高、醫療支出數額較大，加劇了我區群眾看病貴的問題。二是社區衛生服務工作還存在薄弱環節。由於服務設施、醫療設備、技術力量等方面限制，加之醫療保險等政策制度不完善，「小病在社區、大病進醫院」的就醫習慣和流程還未形成，社區服務機構與大醫院的雙向轉診機制還未真正建立起來，影響了社區衛生服務的健康發展。我區現有的社區衛生服務機構以民營為主，隨著醫療保險政策放開、慢病管理放開、集體個體醫療機構准入放開、葯品價格放開，其原享受的政策優勢逐步弱化，生存壓力逐年增大。出於生存壓力與逐利本性，社區衛生服務機構公益服務沒有得到充分體現，「以葯養醫」情況十分突出，應承擔的公共服務職能未完全到位。三是人才隊伍建設還有不足。衛生系統事業人員年齡偏高、學歷偏低、專業技術人才短缺的現象比較嚴重。完善的用人機制沒有真正建立起來，影響工作人員積極性、主動性的發揮。缺乏合理的人才流動機制，好的人才難引進，現有的人員難調出，影響了衛生系統隊伍的整體活力。由於社區衛生服務人員來源渠道較窄，加之工作強度較高、待遇相對較低，致使人才不足、人員不穩，影響服務質量和水平。四是政策投入機制不完善。雖然我區已經實施了按每萬人每年4萬元的公共服務補助政策，但是與社區衛生服務發展需求相比投入仍顯不足，影響社區衛生服務公益性的發揮。

三、思路對策
針對上述存在的問題，我們以完善公共衛生服務體系、解決群眾「看病難、看病貴」問題為目標，借鑒友好城區經驗和做法，並綜合方方面面的意見建議，就我區公共衛生服務體系建設、社區衛生服務服務發展等方面，提出以下思路和對策。
1、進一步提高公共衛生體系建設水平。一是應注意整合轄區公共衛生服務資源。充分總結「非典」期間公共衛生服務尤其是疾病預防控制體系建設的經驗，加強同市級預防保健機構的配合，堅持不求所有、但求所用的原則，依託轄區市級公共衛生服務機構集中的優勢，進一步加大轄區衛生資源整合力度，努力形成「資源共享、區域聯動」的良好局面，為我區公共衛生服務體系提供資源支持。二是應充分提高區屬公共衛生資源使用效率。近年來，我區加大公共衛生硬體建設投入力度，對區疾控中心、婦幼保健院、衛生監督所等設施進行了改建或改造。為此，應堅持建、管、用並重的原則，確保好的硬體產生好的效果。同時，可採取內部共享、有償外租等做法，提高新配置設備使用率，防止資源閑置和浪費，充分發揮這些資源設施在公共衛生服務中的應有作用。三是應充分挖掘和調動事業單位活力。加強工作指導，細化工作職責，搞好工作考核，引導和促使衛生系統各事業單位立足各自職能，搞好分工協作，承擔起在公共衛生服務體系建設中的主力軍作用。探索建立充滿生機與活力的用人機制。根據事業單位改革原則，按照精幹、效能的要求，加大人事用工管理制度改革，採取雙向選擇、競爭上崗、擇優聘用、合同管理等辦法，激發事業單位內部活力，建立起有利於調動工作積極性的用人機制。嚴格績效考核，將考核成績與收入掛鉤，採取考核不合格人員待崗培訓或調離崗位等做法，為引進人才騰出位置，逐步解決人員有序進出等問題，為公共衛生服務提供人才保障。

2、進一步深化社區衛生服務工作。一是應進一步完善和落實有利於社區衛生發展的配套政策。我區應學習借鑒重慶等地的做法，認真落實大連市關於社區衛生補助相關規定，足額安排補助經費，逐步建立科學的政策補償機制，減輕社區衛生機構生存壓力，使其有餘力兼顧好公共衛生服務職能。二是應著力建立和完善社區衛生機構與其他醫療機構的協作制度。繼續加強對社區衛生服務機構的宣傳，提升群眾認可度與信任度，努力引導群眾形成小病在社區就醫的習慣，使社區衛生服務中心發揮好在全區綜合衛生保障中的基礎作用。加強引導和協調，促進社區衛生機構與轄區大醫院建立長期穩定的雙向轉診合作關系，使二者合理分工、錯位服務、密切協作、相互支持，努力形成分級醫療、雙向轉診的機制和「小病」在社區、「大病」進醫院的格局。鑒於社區衛生服務人才力量相對薄弱的實際，可協調引導社區衛生機構與大醫院合作建立人才培訓和交流制度，安排社區醫院的醫護人員輪流到大醫院培訓進修，也可安排大醫院的醫護人員到社區衛生機構實習，促進我區衛生服務隊伍整體素質的提高。三是應繼續加強對社區衛生服務機構的規范管理。繼續加大軟硬體建設和人才引進力度，進一步強化社區衛生服務規范化建設，優化就醫環境、就醫流程，努力創造便捷化、親情化的衛生服務。在落實服務規范、鞏固現有服務成果的基礎上，創新服務方式，採取社區巡診、跟蹤服務等形式，進一步提升社區服務水平。培育特色，構築優勢，扶持發展一批以中醫、康復等為服務特色的社區衛生服務機構，增強競爭優勢，提升效益水平。搞好監督檢查和業務指導，促使社區衛生服務機構完善服務功能，提升服務水平。建立政府購買服務制度，圍繞社區衛生機構六項功能，制定社區衛生服務機構目標責任制管理考核方案，量化考核指標，尤其把群眾滿意率作為考核的重要依據，將公共服務職能完成情況與政府投入結合起來。建立考核獎勵制度，從社區衛生服務機構的衛生經費中提取一定比例作為考核獎勵經費，根據考核結果，採取以獎代補的方式，調動社區衛生服務機構的開展公共衛生服務的積極性，推動其由偏重逐利型向公益與營利並重型轉變。

3、在能力所及的范圍內解決群眾看病貴的問題。一是應關註解決重點人群的看病問題。以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，深入開展醫療、預防、保健、康復、健康教育和對一般常見病、多發病的診療服務。二是應繼續開展惠民醫療服務。繼續落實好我區現有的「四項減免」、「十項承諾」、「十項優惠」等醫療救濟和補助政策，並在市政府出台的城市困難居民醫療救助辦法的基礎上，根據我區權力所及和財力允許的范圍，加大對特殊群體醫療救助力度，以低保戶、城市邊緣人群、未參加醫保的慢性病患者為救助對象，採取門診醫療補助、就診減免部分費用、一次性救濟等方式，逐步建立健全優先向重點人群傾斜的醫療救助長效機制，緩解這部分人看病貴或看不起病的問題。三是應探索推行葯品集中招標采購做法。鑒於葯價在群眾醫療支出中佔有很大部分的實際，我區應探索加強對葯品的統一監管與調控。可考慮協調轄區醫療機構結成葯品采購同盟，盡可能地壓低葯品進價，為居民群眾提供實惠。

5. 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些

推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。

(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。

(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。

(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。

(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。

(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。

(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。

6. 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

(6)區完善公共服務的建議擴展閱讀

公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。

7. 對社區服務類社會組織發展有何建議

（一）轉變觀念，提高對發展社區社會組織重要性的認識。十八大報告指出，加強和創新社會管理，必須加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系。其中政社分開就是要求各級政府要健全政府職責體系，辦好由政府承擔的社會管理和公共服務，同時，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務。因此，加快培育發展社區社會組織，是轉變政府職能，改進政府提供公共服務方式，加強社區建設的必然要求；是完善社區自治功能，整合社區資源，拓展社區服務，擴大就業渠道的現實需要；是活躍社區文化，增強居民凝聚力，構建和諧社會的重要途徑。我們建議全市各級政府和相關部門，應當從貫徹落實黨的十八大精神的高度，把培育扶持和有序發展社區社會組織，作為當前加強社會和社區建設的重點之一，切實加強領導，認真做好規劃，加快培育發展，加強規范管理，共同推動社區社會組織健康發展。
（二）完善政策，制定出台培育扶持社區社會組織健康有序發展的文件。建議適時出台關於加快培育扶持社區社會組織健康有序發展的實施意見及配套文件，明確指導思想、目標任務、培育重點、扶持方式、責任主體、經費來源、保障措施等內容。在培育的重點方面，我們建議根據社區社會組織的性質，結合我市實際，重點發展以下四類社區社會組織：一是有利於促進公益、慈善事業發展的社區公益慈善類社會組織；二是社區群眾參與面廣、具有群眾基礎的社區文化體育類社會組織；三是與社區居民生活密切相關，服務於社區群眾的社會組織；四是有利於促進社區居民就業的社會組織。在完善機制方面，我們建議一要開通登記綠色通道，採取備案與登記相結合的方式，降低門檻，將社區社會組織納入合法管徑，促進其發展；二要建立健全科學的政府購買服務、民辦公助等扶持機制，將相關項目扶持資金納入公共財政框架，引導和支持社區社會組織的發展；三要強化分類管理,按照社區社會組織的性質、規模、業務范圍、成員與服務對象的不同，加強分類指導與管理，積極引導社區社會組織規范運作，使其逐步走向制度化、規范化管理軌道，確保其既發展得好又管理得好。
（三）落實舉措，加大培育扶持社區社會組織健康有序發展工作力度。一是制定發展規劃。將社區社會組織的發展管理納入經濟社會發展的總體規劃，根據各個社區的具體情況，研究制定社區社會組織發展規劃，明確重點扶持對象和具體扶持措施，不斷優化社區社會組織的結構和布局。二要加強孵化基地建設。進一步完善社區社會組織孵化機制，盡可能為各類社區社會組織的創建提供有益的咨詢，創造必要的條件。三要幫助解決實際困難。各方協同，努力在資金、場地、專業人才等方面提供保障。學習蘇州、南京等地做法，每年從福利彩票基金中安排一定的資金用於支持初創型社區社會組織發展。通過政策宣傳引導、活動吸引、典型帶動等多種方式，招納優秀人才、志願者加入到社區社會組織中來。四要注重打造品牌特色。根據每個社區的不同情況，重點發展和培育一到兩個社區社會組織，精心指導，在創特色品牌上下功夫，達到建一個示範點凝聚一批骨幹，服務一方居民，營造一片和諧環境的目標。
（四）加強宣傳，增強居民群眾對社區社會組織的認同感和參與度。通過市、區政府及部門網站、電子政務社區應用系統和街道、社區宣傳欄、宣傳單等，將社區社會組織的各類信息，包括有關政策規定、辦事程序和已經登記的社會組織名稱、住所、性質、宗旨、規模，以及開展重要活動、主要服務項目、年度工作報告、年檢通過情況等予以及時披露，同時在新聞媒體上加大社區社會組織典型、經驗的宣傳力度，讓居民群眾全面了解社區社會組織的情況，增強認同感和參與度，同時形成社會監督機制，為社區社會組織健康有序發展奠定基礎。

8. 社區如何更好為居民服務保定出台政策條條細化

不管8小時內外，居民需要幫助隨時可以找社區；甭管大事小情，不用跑遠道兒，社區幹部為您分憂 為進一步強化社區管理服務功能，日前，市委、市政府出台《關於加強和創新社區社會管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），就加強和創新全市社區社會管理工作提出一系列政策意見。 為居民服務無盲區 《意見》要求，完善社區服務體系。抓好以民生需求為主要內容的社區精細化服務。健全社區公共服務功能，豐富社區精細化服務內涵，改進社區服務工作方法。積極推進社區一站式、一門式服務，全面制定落實首問負責制（第一受理人負責協調、答復、辦理居民事務）、全程代理制（明確代辦事項，根據居民意願全程代辦辦結）、服務承諾制（公示服務內容、程序、時限、標准）和全日值班制（八小時外錯時上下班、節假日輪休）、預約服務制（居民登記或電話、網上預約時間，工作時間之外提供服務）等工作制度，實現社區全天候接待、全方位受理、全過程負責的高效便捷服務。 社區實現網格化管理 《意見》指出，要強化社區管理職能，實施社區網格化管理，整合資源，組建網格管理服務隊伍。社區黨組織書記對社區管理服務負總責，片區管理服務站長是各自網格的第一責任人，通過層層明確職責，提高管理服務效能。建立公示制度、例會制度、社情民意走訪制度、社情快速處置制度、管理考核制度，推動網格化管理有效落實。 辦公用房有了硬指標 《意見》強調，完善社區管理服務平台，嚴格落實市委、市政府《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，按照每百戶三十平方米及高標准和諧社區要求，抓好新建住宅小區的社區辦公服務用房建設。規劃、住建、社區辦、民政等部門要共同建立完善社區辦公服務用房建設全過程監管工作機制，確保社區辦公服務用房與小區建設同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。