公共服務供給政策的制定與執行

1. 基本公共服務均等化的對策思路

提供公共服務是政府的最基本職能。在推進基本公共服務均等化方面，各級政府充當著核心主體，承擔著義不容辭的主要責任。對此，理論界和實務界已經達成諸多共識，並正在採取相關舉措提升政府的基本公共服務供給能力，但從現狀來看，這些措施在執行過程中存在著明顯的偏頗，亟需加以匡正。
1、避免基本公共服務供給的不當市場化而引發「泛市場化」。鑒於政府財政緊張、大包大攬基本公共服務而出現短缺、低效率等背景，基本公共服務供給市場化曾經被認為是解決政府供給不足問題的有效途徑，但在運行中卻容易引發「泛市場化」，即過度市場化。把不該市場化的基本公共服務也市場化了，把本屬於政府的公共服務安排權放棄掉了，使基本公共服務的消費成本提高，一般群眾難以承受公共服務的高價位，加劇了社會不均。實際上，政府是基本公共服務的安排者，而不是直接生產者。市場化就是讓市場提供公共服務，政府出資購買，安排給群眾，使他們得到能保障其基本生存及發展的服務，而不是要政府完全放棄對公共服務的安排權。基本公共服務供給主體多元化，應考慮不同類別的基本公共服務應選擇不同的供給主體。有些基本公共服務只能由政府來提供，才會實現公平，這是由這些基本公共服務的特性所決定。因此，在基本公共服務市場化過程中，允許市場進入的基本公共服務，必須要求政府控制服務的安排權，而禁止市場進入的基本公共服務則應盡可能由政府提供，以此來防止因「泛市場化」而導致的基本公共服務不均等。
2、力求公平地分配地方政府轉移支付的資金。完善公共財政政策，科學、合理地轉移支付是實現均等化的直接而又容易見效的手段。正因為如此，許多專家認為「基本公共服務均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發展成果的制度安排。」[12]然而大量的事實表明，地方政府對轉移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經費缺乏背景下，部門間利益競爭導致轉移支付的資金沒有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現象不斷產生；公共服務部門內部未能把資金用於最需要的群體或地區，使真正需要援助的對象沒能得到服務，導致嚴重的不公等。其實，完善公共財政政策不僅要克服基本公共服務的財政供給不足問題，而且要解決財政供給不均問題。地方對轉移支付資金必須公平分配，以實現基本公共服務的財政供給均等化。為此，增加部門經費開支透明度，提高受服務對象的知情權、參與權，是預防公共財政轉移支付分配不均的有效辦法。在對公共服務支出進行績效審計時，應特別考慮公共服務支出的公平性問題。
3、推進公共服務政策制定與實施的民主化、科學化。基本公共服務均等化的實現有賴於公共服務部門科學、民主地制定並實施公共服務政策。如果公共服務政策制定與實施缺乏民主化、科學化，同樣會使理想的均等化目標遭夭折。如果部門政策制定不科學、不民主，容易增加制度性的不均等。若公共服務政策制定缺乏均衡性、具體可行性、全面性、民主性、靈活性、法制性，就出現政策失衡，政策背離公民實際需要，背離國家公共服務目標，最終引發基本公共服務不均等。同時，由於部分工作人員的責任意識及服務意識不強、素質不高、工作態度不好，對政策誤解、曲解，沒能嚴格按行政程序法施行，使政策執行偏離工作要求，引發行政亂作為、不作為，導致公共服務不公平。實踐證明，行政程序法、行政問責制、合理的幹部考核制度、聽證制度等，是保證公共服務政策科學制定與執行的科學化、民主化的有力舉措。 推進基本公共服務均等化，不僅要重視提升政府基本公共服務供給能力，而且要重視提高社會公眾享受基本公共服務的能力。公眾能否真正享受基本公共服務，也取決於公眾享受基本公共服務能力的高低。為了實現均等化，必須努力追求全體社會成員具備大致相當的享受基本公共服務的能力，特別是困難群體的享受能力。
首先要增強意識，提高公眾對公共服務的選擇能力。所有公眾都有根據自己實際需要選擇基本公共服務的權利，但未必所有人能有足夠高的公共服務選擇能力，以選擇真正適合自己需要的公共服務。一部分公眾有經濟實力，但他們缺乏選擇公共服務的意識，沒有得到本來可以均等享有的基本公共服務。如他們缺乏參保意識，沒有購買社保、醫保、失業保險，造成機會不均。也有的公眾對公共服務期望值過高或盲目信任，在選擇公共服務時缺乏判斷，未能經濟地消費公共服務，增加了不必要的消費成本。如農民小病進大醫院、盲目攀比進城擇校就讀等現象，就是沒有經濟地消費公共服務的典型。這對消費者來說也是一種不平等，但這種不平等是由消費者自己造成的，表明了他們缺乏經濟地消費公共服務的意識，缺乏選擇公共服務的能力。
其次是增加就業，提高困難群體公共服務的購買力。「建立公共服務型政府……要貫徹『自助先於公助』原則……將政府公共服務作為一種自助之外的補助形式，而不能將政府公共服務作為一種純粹的福利性公共產品。」[13]雖然政府出資購買基本公共服務，但仍有相當一部分基本公共服務需要群眾自己付費，群眾必須具備享受基本公共服務的經濟能力。困難群體的經濟能力對實現均等化有決定性的作用。只有當困難群體具備一定經濟能力，他們就會付得起購買基本公共服務的費用，政府就會減少供給基本公共服務的壓力。但由於困難群體經濟承受力低，難於購買如社保、醫保、教育等基本公共服務，失去了受服務的機會，導致機會不均。提高困難群體公共服務購買力是消除不均的根本途徑。而充分就業是提高困難群體公共服務購買力的保障。現階段，政府應該「授之於漁」，重點考慮幫助困難群體充分就業，為困難群體提供低保、免費的職業培訓及就業信息，創造就業條件等。 目前城市擁有比農村更多數量的基本公共服務資源，使城市居民享受到比農村居民更高質量的服務。但造成現階段城鄉居民在享受基本公共服務中的質量上不均，不僅僅在於城市擁有更多數量的基本公共服務資源，而且也是由於城市對基本公共服務資源利用的集中程度更高。而在廣大農村，基本公共服務資源有限，又沒有被集中利用，極大影響基本公共服務質量。
農村要想得到高質量的基本公共服務，除了政府加大對農村投入外，還應該考慮集中利用農村現有的有限基本公共服務資源。事實上這是可取的，也符合我國農村實際。相對來說，農村地廣人稀（特別是西部地區），且近幾年的計劃生育使人口數量減少；同時，大量農民工湧入城市，農村的基本公共服務資源尤其是人力資源、設備、設施等利用率低，有「浪費」的嫌疑（農村近幾年的小學生入學人數減少，農村衛生院的就診率下滑，農村文化等基礎設施閑置等情況足以證明這一點）。這種現實，要求政府應該考慮農村現有基本公共服務資源的集中利用。可考慮在公共財政投入數量不變前提下，根據各地具體情況適當合並農村學校、農村衛生院、農村基礎設施，集中利用資金、人力資源、設備、設施，以提高公共服務質量，縮小與城市的差距。從長遠來看，除了集中利用農村基本公共服務資源外，還可考慮加速城鎮化。因為，基本公共服務均等化的程度高低，與城鎮化、工業化的程度高低相關。城鎮化、工業化的程度越高，基本公共服務資源被集中利用的程度就越高，基本公共服務就越均等。這種成功做法在國內外都有先例，值得借鑒。 公共服務績效評價體系包括政府自身的績效評估和公眾對政府公共服務質量的評議。迄今為止，政府自身的績效評估相對比較完善，但公眾對政府公共服務的評價體系尚未建立健全。政府自身的績效評估往往以各種量化指標，從政府的理想預期出發，沒有把公眾對政府公共服務的滿意度作為考核政府績效的標准。實際上，公眾是政府公共服務的對象，公眾的滿意度才真實反映了公共需求的滿足程度。公眾對公共服務表達不滿，說明他們的公共需求沒有得到滿足，要求政府改變公共服務方式，進而提高公眾滿意度，基本公共服務才會趨向均等。
建立健全公眾公共服務評價體系在現階段尤為重要。它不僅能夠對公共部門的行為起到約束和引導作用，而且有利於提高基本公共服務的效率和品質。針對目前公眾公共服務評價體系還未建立，公眾公共服務評價能力比較低，還缺乏公共服務評價的方法與技能等實際情況，尋求普及公共服務評價體系的基本理論和方法，對於提升公眾公共服務評價能力、充分表達滿意度，實現基本公共服務均等化具有現實意義。與此同時，要完善基本公共服務效果的跟蹤反饋制度，明確對公共服務活動監督的主體、內容、對象、程序和方式，規范問責操作程序，健全社情民意溝通渠道，擴大公眾在公共服務問責制中的知情權、參與權和監督權。

2. 公共政策概論 政策執行過程分為哪幾個階段

1 、政策宣傳
政策宣傳是政策執行過程的始環節和一項重要的功能活動。

要使政策得到有效執行，必須首先統一人們的思想認識。

政策宣傳就是統一人們思想認識的一個有效手段。

2 、政策的分解
政策分解就是通常所說的制定計劃，它是政策實施初期的另一項功能活動，是實現政策目標的必經之路途。
3 、物質准備
物質准備主要是指必需的財力（經費）和必要的物力（設備）兩方面的准備。

執行者應根據政策執行活動中的各項開支編制預算。

4 、組織准備
組織准備工作是政策具體貫徹落實的保障機制。組織功能的發揮情況，直接決定著政策目標的實現方式。

(2)公共服務供給政策的制定與執行擴展閱讀：

本教材共分三篇——政策理論、政策制定以及政策執行。

第一篇主要介紹公共政策和政策分析的概念和類型、公共政策的特徵與作用、政策分析的步驟與方法等；

第二篇重點闡述社會問題的特徵和類型、問題確認的步驟與方法、政策議程建立的條件的基本內容等；

第三篇主要講述政策執行的條件與局限、政策執行的方針與策略、政策評估的內容和作用、政策評估的步驟與方法，政策終結的對象與形式、政策終結的措施及其局限等。

教材在每一章節中結合講述內容附有一些專欄說明，這對於豐富教材內容、加深概念理解、啟發讀者思考、培養「疑問」意識具有很好的作用。

教材中引用了很多的事例對政策相關概念和理論加以說明，以期能夠更形象、更生動地傳達政策知識，提高教材的可讀性。

3. 公共政策制定主要分為哪些基本步驟

①、政策問題的界定，其主要包括思考問題、勾勒問題邊界、尋求事實依據、列舉目的和目標、明確政策范圍、顯示潛在損益、重新審視問題表述等7方面；
②、構建政策議程，其主要途徑主要有：政治領導人、公共組織（包括立法機構、司法機構、行政機構和其他履行公共管理職能的組織）、 利益集團、大眾傳媒、公眾突發事件、技術創新和變革、政治運動、原有的政策、專家學者、社會公眾等9個途徑；
③、政策方案規劃，主要指決策者為處理政策問題為制定相應的解決方法、對策和措施的過程，具體涉及確定目標、擬定方案、預測方案後果、抉擇方案的目的；
④ 政策合法化，主要包括法制工作機構的審查、 領導決策會議的討論決定、行政首長簽署發布政策，其過程主要包括提出政策議案、審議政策議案、表決和通過政策議案、公布政策。

4. 公共政策制定、執行和評估論文

政府執行力是實現經濟社會和諧發展的客觀要求，是建設高效、責任政府，充分履行政府管理服務職能，確保經濟健康快速發展的重要條件。當前我國經濟社會正處於一個重要的轉型時期，由於政府自身體制改革不夠深入，使一些部門職能不明晰，責任不明確，缺位、越位、錯位，不作為、亂作為導致資源內耗、責任真空等問題突出存在，這些都在很大程度上影響了政府執行力的發揮和落實，具體表現為：1、該執行而不執行，執行失職所謂執行失職就是指行政主體有積極實施行政行為的職責和義務，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責的狀態，也叫行政不執行。執行失職是政府職能缺位的表現，是一種嚴重的失職、瀆職行為，由此引發的行政糾紛嚴重損害了公民、法人和其他組織的合法權益，同時也嚴重損害了政府的形象。調查發現，當前執行失職在我國主要表現在以下幾個方面：(1)有令不行。有法不依、有令不行，主要體現在有些地方政府或部門不執行上級的命令，不落實國家的法律法規，不貫徹黨的路線、方針、政策等方面。有些地方或部門本位主義極其嚴重，從自身利益出發，對國家出台的法律法規和方針政策合意的就「用活用足」，不合意的就置若罔聞，不理不睬，明明政策對頭，就是頂著不辦，導致國家的法律、政策形同虛設。一個取信於民的政府，應該是有作為的政府，而有些政府及其部門的「有令不行」破壞了下級服從上級的政治紀律，使上級的命令得不到執行，國家的法律法規無法落實，黨的路線、方針、政策得不到貫徹，並且往往給集體和國家帶來巨大損失。(2)逃避執行。在當前政府工作中，推諉扯皮、逃避執行上級命令和國家法律法規的現象並不少見。(3)虛假執行。虛假執行是表裡不一、陽奉陰違的執行，特別是當執行的政策對自己的權益有損害的時候，就會制定表面上與上級政策一致，實際卻是相違背的實施方案，干著相違背的事情。比如說，為了調控房價，中央出台了一系列政策。然而為化解中央政府宏觀調控房價的力度，一些地方政府延期出台執行細則，有選擇性地發布土地存量數據，通過「空對空」的會議「貫徹」中央政策，表面上落實宏觀調控，背地裡推高房價。(4)被動執行。中國有句諺語：鐵牛的屁股——推不動，說的就是有些政府或部門被動執行中央政策和上級命令，上級催一催，他就動一動，甚至有的畏難、畏險，推也推不動。當前，很多城市「房地產」過熱問題十分突出，中央政府心急如焚，多次實施宏觀調控，派出調查組、督察組，但許多地方政府似乎高枕無憂，甚至還為房價飛漲而暗自竊喜;中央政府疾言厲色，許多地方政府表面上唯唯諾諾，實則陽奉陰違。2、該執行而亂執行，執行濫權執行濫權又稱執行不當，即濫用自由裁量權，是行政主體在職責許可權范圍內違反行政合理性的原則不當行使行政權力的行為。執行濫權是行政主體在行政行為時具有不合法的目的和動機、不相關的考慮以及不合理的內容而所做出的行政決定，是違背了行政合理性原則的表現。一些執法部門和執行人員由於政策水平低或道德素質差，或是出於尋租、謀私的心理，或是由於對政策理解不透徹，而不適當地使用自由裁量權，對不同的政策目標團體(即政策直接作用影響的對象)採取不同的標准，一桿秤兩個星，一碗水端不平，嚴重違背了政策的公平、公正原則，損害了公共政策的整體效果。具體表現為：(1)選擇執行。有些政府及其部門執行政策斷章取義，官僚主義作風嚴重，責任意識低下，不履行職責，對上級的政策、指示精神，戰路規劃以及法規等根本就不貫徹實施。作為執行者的下級政府往往根據本地區、本部門的利益需求而對上級政府或部門制定的政策進行任意的取捨。有利就執行，不利就舍棄或者變通執行。在執行中「見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走」。置國家政策原則於不顧，站在小團體權益的立場上鑽政策的空子，「斷章取義，為我所用」，妨礙了上級部門政策和制度的實施。(2)歪曲執行。有些政府及其部門在執行公共政策時，除了考慮公共利益和政治利益之外，還會考慮自己部門的利益。在符合公共利益和政治利益的前提下，如果貫徹的政策對於自己有利或者沒有利益沖突，它就會積極執行;如果政策對自己有損害，它就會歪曲變相執行。歪曲執行的現象主要是改變上級命令和國家法律法規的實質，曲解其義地執行。這種現象往往是由於政策執行者根據自身有利的部分予以實施，結果導致政策無法得到真正的貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效。(3)盲目教條執行。執行的胡亂性還有一種表現形式就是對政府的決策進行盲目教條執行。盲目教條執行在我國主要是指有的地方政府和部門沒有領會和理解中央政策和上級命令的要義、精髓，也沒有與本單位、本部門、本地區、本行業的實際情況很好地結合，貌似執行，實質上干著破壞之事。盲目教條執行破壞了中央政策和上級命令的嚴肅性，使中央政策和上級命令的執行流於形式，一事當前，先看中央政策和上級命令條文怎麼說。由此而來，不能創新，卻倒成了有些政府不執行和亂執行的借口;出了問題，不從自身找原因，而找中央政策和上級命令的漏洞和不足。3、不該執行而亂執行，執行越權執行越權是指國家行政機關超越其「法定許可權」而在其職權范圍之外行事。依照法律的規定，每個行政主體的權力都有一定的地域、事務、程度、層級許可權的限制，行政執行行為在運行的過程中超越這個限制就可能侵犯其他行政主體的權力，構成執行越權。越權無效的核心內容是：越權的政府行為不具有法律效力。該原則既是約束政府實體行為也約束其程序行為。執行越權在現實中具體表現為：(1)有禁不止。近年來，在我國的一些地方政府有禁不止的現象時有發生。「你說你的，我干我的」，對抗心態異常頑固。(2)越位執行。目前，有些地方政府和部門職能越位現象十分嚴重，成為中央關注的政府職能轉變的主要問題之一。「越俎代庖」已成為很多行政執法部門和行政執法人員的習慣性思維。造成這種惡果的原因，關鍵就是行政權的無限擴大，缺乏約束;沒有樹立公共服務意識，不尊重法制和權利;不嚴格依照法律、制度、程序的規定對管轄范圍內的事項進行規范管理，而是肆意擴大權力，忘記了權力是人民賦予的道理。(3)附加執行。當前，附加執行也較為普遍，其突出表現在各地、各部門、各行業制定的「土政策」上。盡管中央三令五申不允許對老百姓亂攤派、亂收費，但有些地方、部門就是不聽，花樣百出去掏老百姓的腰包。4、執行效率低下政府執行力低效的最後一個表現形式就是執行效率低下。政府執行力的衡量標准不僅要看投入，更應該注重產出和結果。現實中，往往是政府執行過程中投入巨大，結果收效卻甚微，導致執行成本居高不下。現實中主要表現為：(1)執行不順暢。問題的深層原因就是，官本位觀念導致社會主體顛倒。部分機關和幹部遇事只從自身的角度出發，自己怎麼方便就怎麼來，對自身怎麼有利就怎麼干，而不考慮企業等服務對象是否滿意。還有就是執行機制不健全，賞罰不明。政策相對來講是好的，執行者開始也信心十足，但是在執行公共政策的過程中遇到困難便喪失信心，停止執行。這就是我國目前出現許多「半拉子工程」的原因，因為執行機制不健全，賞罰不明，不少政府部門執行積極性不高，敷衍塞責，消極對付，執行不力、不到位。(2)執行成本高昂。據有關部門統計：從1986年到2005年我國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元上升到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍。可見20年來人均負擔行政費用的增長速度明顯快於人均GDP和財政收支的增長速度。我國行政管理費用超常規增長與政府浪費現象有關，導致政府陷入怪圈。一些專家如國家行政學院教授杜剛建接受采訪時認為：「中國是全世界行政成本最高的國家」。首都社會經濟發展研究所研究員辛向陽則指出：「類似巨額的隱形成本人們常常視而不見」。一些地方官員更熱衷於做「大文章」，做「形象工程」。 我國政府公共政策執行力的評估結果受多方面的影響。首先是政策目標是否清楚；其次是執行活動的內容和結果是否清楚；最後是否有足夠充分全面真實的信息。鑒於各方面的客觀條件不可能對我國公共政策執行力作出十分精確的評估，但希望能夠作出比較中肯的評估，以資提高我國政府公共政策執行力參考。

5. 什麼叫政策法律化是政策向法律轉化，制定與執行公共政策、依法行政、依法治國和進行政策科學研究即政策

首先要區分什麼是政策，什麼是法律。
政策一般是針對政黨來說的，在多黨制國家裡，每個政黨都有自己的政策。在我國，我黨也有自己的政策。
法律是針對國家來說的，當然在聯邦制國家裡，每個州或者每個聯邦也都有自己的法律。
相信你明白政黨和國家的區別吧？如果不懂，發消息來問。
政策法律化，就是將政黨的政策上升到法律的層面，也就是將一個政黨普遍遵守的規則上升到全國人民遵守的層面。將政黨的政策以法律的形式加以固定。
你按照這個思路去網上搜下，你這個內容往大了說可以寫博士論文，往小了說200-300字也能搞定，看你的需要了。

6. 簡述公共政策執行在政策過程中的地位和作用。

政策方案一旦經合法化過程並公布之後，便進入政策執行階段。政策執行是在政策制定完成之後，將政策所規定的內容變為現實的過程，是為實現政策目標而重新調整行為模式的動態過程。 政策執行是政策過程的中介環節，是將政策目標（理想）轉化為政策現實的唯一途徑，是檢驗政策正確與否的唯一標准。政策執行的有效與否事關政策的成敗。因此，政策執行是整個政策過程的又一個重要階段。政策執行在政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位與作用。

7. 影響公共政策制定與執行的主要因素是什麼

一、公共政策是基於公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基於財產不能靠私人競爭在自願的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由於公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。 二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環境和社會環境 三、影響公共政策執行的環境包括自然環境和社會環境兩大類。 1、自然環境是指與政策執行系統發生密切聯系並與之進行物質、能量和信息交換的外部自然條件。自然環境主要包括地理環境、生物環境和宇宙環境。自然環境與一定的政策執行系統發生著這樣或那樣的聯系，影響著政策執行的過程及其結果， 2、社會環境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環境、經濟環境和文化環境。

8. 對外貿易政策的制定與執行

（一）制定對外貿易政策時考慮的因素
1、本國經濟結構與比較優勢；
2、本國產品在國際市場上的競爭能力；
3、本國與別國經濟和投資方面的合作情況；
4、本國國內物價和就業狀況；
5、本國與他國的政治關系；
6、本國在世界經濟、貿易組織中享有的權利與承擔的義務；
7、各國政府領導人的經濟思想與信奉的貿易理論；
8、政治和社會因素（多數選民的支持程度、利益密切社會階層的集體行動和有效的游說、競選貢獻）。

9. 影響公共政策制定與執行的主要因素

一、公共政策是基於公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基於財產不能靠私人競爭在自願的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由於公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。

二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環境和社會環境

三、影響公共政策執行的環境包括自然環境和社會環境兩大類。
1、自然環境是指與政策執行系統發生密切聯系並與之進行物質、能量和信息交換的外部自然條件。自然環境主要包括地理環境、生物環境和宇宙環境。自然環境與一定的政策執行系統發生著這樣或那樣的聯系，影響著政策執行的過程及其結果，
2、社會環境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環境、經濟環境和文化環境。

10. 公共政策的制定、執行與評價

對政策的調研、制訂、分析、篩選、實施和評價的全過程進行研究的方法，又稱政策科學。政策分析的核心問題是對備選政策的效果、本質及其產生原因進行分析。它是在運籌學和系統分析的基礎上發展起來的。運籌學和系統分析側重於對系統進行定量分析，政策分析則側重於對問題的性質進行分析，從而發現新的政策方案和解決途徑。
發展概況 政策分析起源於美國。1951年萊斯韋爾與勒恩納合作，在美國出版《政策科學》一書，為政策分析奠定了基礎。因此萊斯韋爾成為政策分析的奠基人。《政策科學》一書出版後，並未引起應有的重視。直到60年代末,由於各種復雜的社會問題不斷出現,暴露出系統分析方法的局限性，政策分析才開始受到重視。1969年萊斯韋爾組織領導了世界上第一個政策科學研究小組。60年代末到70年代初美國蘭德公司的J.德熱主編了一套政策科學叢書，有人稱之為政策科學三部曲，即《重新審查公共政策的制訂過程》(1968)、《政策科學探索》(1971)、《關於政策科學的設想》(1971)。70年代初美國社會學家奎德主編的《政策科學》雜志正式創刊。政策科學的奠基人萊斯韋爾也發表新著《二十年之後》，對政策分析作了深入的探討。1980年美國社會學家S.尼格爾主編的《政策研究手冊》一書正式出版，1983年尼格爾主編的《政策科學網路全書》正式出版，標志著政策分析這一學科已漸趨成熟。80年代以來美國蘭德公司正式培養政策分析博士研究生，社會上開始出現政策分析家。1985年美國設立萊斯韋爾獎，授予對政策分析作出重要貢獻的學者。現在國際上已公開出版 5種政策分析方面的雜志，即《政策分析》、《政策科學》、《公共政策》、《公共利益》、《政策研究雜志》。
學科特點 政策分析是由運籌學和系統分析逐步發展起來的。40年代初運籌學在解決雷達最優配置等戰術問題上起了很好的作用，並逐步從軍事領域擴大到經濟、能源、交通、安全等社會問題。但單純依靠運籌學中最優化技術來解決社會問題並不理想，因為它只考慮本系統的優化，而沒有充分考慮對更大的系統的影響。50年代中期，導彈危機加速了涉及系統之間關系及非定量化問題的系統分析和系統工程的發展。成本效益分析等系統分析方法將運籌學中的最優化技術與經濟分析和邏輯推理結合起來。50～60年代出現了系統分析的熱潮。系統分析要求對備選方案結果進行預測，要求系統變數和系統模型有清晰的定量的表示，局部決策與總體決策目標一致，技術經濟分析標准一致，邏輯推理過程前後一致。但實際上在政策制定過程中很難達到上述要求。因為政策制定是各種有利害關系的組織、團體、個人和制定者本身的相互溝通和協調的過程，而不是嚴密推理作出抉擇的結果。系統分析把最優抉擇作為分析過程的終點,政策分析則還要考慮政策制定與政策實施、篩選、評價等關系，涉及人類學和行為科學的一些觀點（如組織、文化、個人價值觀、社會心理等）以及類似於意識形態等問題。系統分析對備選方案的選擇准則是效益或效能指標，而政策方案的評價准則則要復雜得多。政策分析應用了系統分析的某些方法，但政策分析考慮問題的范圍要寬廣得多，定性分析涉及的面也要大得多。政策分析考慮得比較全面，容易符合社會的實際情況。
理論基礎 政策分析的理論基礎涉及控制論、運籌學、系統分析、對策論、決策分析、行為科學、社會心理學、組織理論、權威理論、群體理論、結構功能理論、漸進理論和有限理性論等。其中漸進理論和有限理性論對政策分析起著重要作用。
漸進理論是由美國耶魯大學經濟學家林德布洛姆提出來的。他在《政策分析》等文章中指出政策程序是漸進的，政策在每一階段的變化也是漸進的，目的是為了減少沖突，保持政治系統的穩定性。有限理性論則來自美國諾貝爾獎金獲得者H.A.西蒙的觀點。從人的認識能力或信息處理能力有限出發，認為政策的制定和貫徹是不斷利用啟發信息加以逐步改進的過程。用可行的手段去衡量和調整目標，只能尋求較滿意的政策。
政策分析重視比較研究，通過對不同地區、不同國家採取不同政策的結果分析，可尋找政策分析規律，提高政策分析的有效性和普遍性，提出新的比較方法和理論。
分析步驟 政策分析的基本步驟是:①收集信息,確定應考慮的因素及其中無法控制、純由環境決定的因素。②用經濟學和社會學的理論和數據來分析要素間的關系。③建立目標體系和評價指標體系。④建立模型，常用的政策模型有:理性模型，經濟合理模型，啟發式模型,程序決策模型，超理性模型，突變模型等。⑤對不同的政策方案進行評價。