盤錦保惠公共設施服務

『壹』 智障的殘疾人有哪些社會保障

智障屬於殘疾人，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人的社會保障條例如下：

第四十六條國家保障殘疾人享有各項社會保障的權利。

政府和社會採取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活。

第四十七條殘疾人及其所在單位應當按照國家有關規定參加社會保險。

殘疾人所在城鄉基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關規定給予社會保險補貼。

第四十八條各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。

縣級以上地方人民政府對享受最低生活保障待遇後生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當採取其他措施保障其基本生活。

各級人民政府對貧困殘疾人的基本醫療、康復服務、必要的輔助器具的配置和更換，應當按照規定給予救助。

對生活不能自理的殘疾人，地方各級人民政府應當根據情況給予護理補貼。

第四十九條地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養人或者扶養人不具有扶養能力、無生活來源的殘疾人，按照規定予以供養。

國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養、托養機構。

殘疾人供養、托養機構及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人。

第五十條縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。

盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞。

國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優惠。

各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

第五十一條政府有關部門和殘疾人組織應當建立和完善社會各界為殘疾人捐助和服務的渠道，鼓勵和支持發展殘疾人慈善事業，開展志願者助殘等公益活動。

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相關法律《中華人民共和國殘疾人保障法》

第三十條國家保障殘疾人勞動的權利。

各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業條件。

第三十一條殘疾人勞動就業，實行集中與分散相結合的方針，採取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。

第三十二條政府和社會舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。

第三十三條國家實行按比例安排殘疾人就業制度。

國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，並為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業。

殘疾人就業的具體辦法由國務院規定。

第三十四條國家鼓勵和扶持殘疾人自主擇業、自主創業。

第三十五條地方各級人民政府和農村基層組織，應當組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。

第三十六條國家對安排殘疾人就業達到、超過規定比例或者集中安排殘疾人就業的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠，並在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經營的殘疾人，免除行政事業性收費。

參考資料：網路-中華人民共和國殘疾人保障法

『貳』 乾洗店的乾洗設備需要多少錢

『叄』 急求關於勞動就業局的先進集體事跡材料！

王剛同志，以立黨為公、執政為民的工作理念，求真務實、開拓創新的工作作風，勇擔重擔、不畏艱苦的敬業精神，努力推動勞動就業工作不斷邁上新台階。他堅持用新的理論不斷創新就業再就業工作方法，解決新的問題，並形成具有可操作性的辦法。制定《學習型機關建設方案》，提出有計劃地開展政治學習、業務學習和崗位練兵活動。2000年以來，他多次榮獲省、市政府表彰，曾被授予「遼寧省社保試點和就業工作先進個人」等榮譽稱號。在工作中，他善於思考專研、大擔創新。在任市勞動監察大隊隊長期間，創造性的開展工作，國家勞動和社會保障部和省勞動保障廳分別對盤錦市勞動監察工作的做法給予了高度肯定。繼任市勞動就業局局長後，他全面推進公共就業服務體系「新三化」建設，打出「人本服務」的旗幟，在他的帶領下，全市勞動就業各方面工作，均有創新之舉，深受下崗失業人員的認可和歡迎。
一、堅持政治業務學習，不斷完善自我
作為一名年青幹部，他博學善思，學而有術，不僅是全市就業服務工作的領頭人，也是全省就業工作業務能手。他堅持領導帶頭率先學，用新的理論不斷創新就業再就業工作方法，解決新的問題。努力學習新的再就業政策，並形成具有可操作性的辦法，使政策落實到了最需要關注的弱勢群體。他不僅堅持個人帶頭學習，而且建立制度集體學。組織人員制定《學習型機關建設方案》，提出有計劃地開展政治學習、業務學習和崗位練兵活動，並能率先垂範。2000年以來，他本人多次榮獲省、市政府表彰，曾被授予「遼寧省社保試點和就業工作先進個人」等榮譽稱號。
二、堅持與時俱進，不斷推陳出新
他在工作中，善於思考專研、大擔創新，並能從大處著眼，細處著手。在任市勞動監察大隊隊長期間，創造性的開展工作，實行個案負責制、交叉辦案制和目標責任制，圍繞勞動就業和社會保障的中心工作，發揮執法監察職能作用，在依法維護勞動就業和社會保障工作秩序、依法維護勞動者合法權益方面做出了積極努力。國家勞動和社會保障部和省勞動保障廳分別對盤錦市勞動監察工作的做法給予了高度肯定。繼任市勞動就業局局長後，他全面推進公共就業服務體系「新三化」建設，打出「人本服務」的旗幟，建成了市、縣（區）、街道、社區四級就業服務網路體系，就業困難對象的再就業援助制度日益完善，援助零就業家庭成員的就業長效機制已經啟動。在他的帶領下，全市勞動就業各方面工作，均有創新之舉，深受下崗失業人員的認可和歡迎。
三、堅持苦幹實干，努力促進了就業再就業工作的整體推進
一是就業規模持續擴大，就業再就業總量不斷增加。三年來，全市實現新增就業和再就業191863萬人次。二是市場化就業機制不斷完善，就業質量不斷提高。形成勞動者主自擇業、市場調節就業和政府促進就業的機制，城鄉一體化的就業新思路逐漸形成，機制和體制建設日益完善。三是大力發展社區服務業，「前沿陣地」作用充分發揮。三年來，全市開發社區就業崗位7萬余個，實現社區就業人數達62167人。四是再就業優惠政策體系不斷完善，政策驅動就業效能充分釋放。幾年間，為「4050」、「4555」及「零就業」家庭成員支付社保補貼1840萬元，再就業優惠政策惠及43176人。五是多種渠道援助就業，深入開展困難群體就業幫扶。 「再就業援助月」、「春風行動」、「零就業」家庭援助等一系列幫扶活動，使困難群體就業實現新的突破。六是進一步提升普惠制培訓工作，促進培訓與就業的機制和效能轉化。七是失業保險工作穩步運作，確保基礎工作進一步加強。三年來，全市參保平均達到653686人。

縣勞動就業服務管理局優質服務窗口先進事跡的報告
縣人事勞動和社會保障局: 勞動就業服務窗口是直接為企業和群眾服務的基層單位，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶. 根據省《創建優質服務機關工作實施方案》的要求,一直以來,我局以「三個代表」重要思想為指導,文秘部落以開展「保持共產黨先進性教育」和「兩評一創」 活動為契機 , 以增強服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，嚴格依法行政，為群眾提供滿意服務為目標，面對面，心貼心，實打實地為國有下崗失業人員提供文明、誠實、熱情、積極的優質服務，有力地促進了我縣就業和再就業工作的健康發展。 一、優化環境，優質服務，塑造就業局形象 一年來，我局圍繞塑造就業局良好形象，加強環境基礎建設，優化環境，從而推動就業工作上檔次、上水平。 1、改善辦公條件，優化服務環境 局辦公樓建設較早，樓體老化破舊，今年我局籌資xx百萬元，重建新綜合辦公大樓,現在辦公大樓正在建設之中,為完善就業培訓中心基礎設施和實現培訓—再就業—跟蹤—再推薦一條龍服務提供良好的辦公條件;並投入了1.6萬元購置了2台新電腦，目前每個科室都配備了一台電腦，初步實行了辦公自動化管理。我們的勞動力市場也與xxxx實行微機聯網,能更好的收集各種用工信息,促進了勞務輸出工作的開展. 2、實行政務公開，文明服務 職工全部實行掛牌上崗，實行文明用語，將各科室的業務職能、服務程序、服務標准公開上牆，制定了機關辦公規則，設立舉報電話，接受群眾監督。 我們在工作中以政務公開與提高效率為主題，以就業和再就業工作為中心、以服務人民群眾保障穩定為目的、以下崗失業人員服務滿意為標准，不斷改進服務方式，轉變服務作風，提高服務職能。 1、實行「首問負責制」塑造優質機關形象，為廣大求職者和用工單位提供高效優良的就業環境和熱情周到的政策服務，為廣大下崗失業人員及來局辦事的同志得到有效的引導或政策性咨詢和幫助。 2、以誠信為突破口結合群眾關心的熱點問題，各科室把服務的具體事項、服務時限、服務標准在辦公室醒目的位置公示辦事指南。實行限實辦結制，工作中我們實行掛牌服務。辦理《外出人員務工卡》、《再就業社保補貼卡》和為下崗失業人員查找、復印檔案實現「零等待」「零收費」。每月月初的1--10日認真核對、及時發放失業保險金，半年來，共發放失業保險金107.57萬元、醫療補助金11.07萬元，從而有力地保障了1400多名下崗失業人員的基本生活，促進了社會的穩定；對參加失業保險的單位或個人從申請登記到履行各種手續實行「一站式」服務。重新核對了繳費基數，根據《江西省失業保險經辦業務規程》，年初已要求各參保單位重新申報，並拷好軟盤，把參保單位信息輸入電腦實行微機化管理，及時對各參保單位失業人員變化情況進行核准、登記、造冊，准確掌握各參保單位失業金的繳納情況，更好地完善失業保險台賬。 3、優化環境，政策引導就業。幾年來，我們始終堅持把貫徹落實再就業優惠政策做為促進就業的主要環節狠抓落實。確保面對面、心貼心、實打實地服務於廣大求職者和用工單位，我們發放了《再就業政策解答》x萬余冊到下崗失業人員手中，使下崗失業人員「一冊在手、政策皆通」。同時發放了《農民進城就業政策解答》x萬冊，使農民工的合權益得到保障。多次精心策劃並組織舉辦了用工招聘會，印製並發放宣傳單3萬余份，深入廠礦、企業、街道和社區，進行宣傳。先後與xxxxx共同舉辦了xxx個「送信息、送崗位、送政策、送技能」再就業服務專場，有xxxx餘人通過市場雙向選擇實現了再就業。舉辦下崗失業人員進行轉崗技能免費培訓班並保證學習時限；對創業培訓班學員進行階段性的跟蹤服務與指導。 二、加強領導，落實責任 局領導對創建精神文明建設工作十分重視，擺上重要議事日程，成立了精神文明建設工作領導小組，並召開專門會議，進行安排布置，將此項工作納入全年重點工作目標中，並制定文明單位實施規劃、文明單位實施方案。 三、建立和完善機關管理機制 制定完善機關考勤，考勤工作採取靈活方式，隨時抽查，形成自覺遵守紀律的風氣，由被動簽到到主動遵守，確保機關工作人員按時上下班，出勤率與年終評比掛勾，建立了政治、業務、理論學習制度，每周五為「學習日」。強化了機關工作作風，實行信訪接待制，保證事事有答復，事事有著落，並把下崗職工的上訪變成下訪，每月要帶著解決問題深入基層，實際操作。 四、強化職工自身素質，提高隊伍整體水平 以開展「保持共產黨員先進性教育」和「兩評一創」活動為契機，年初，我們制定了政治和業務學習計劃，堅持每周五下午組織學習就業政策、方針、業務理論知識、「三個代表」重要思想和「保持共產黨員先進性教育」讀本，加強對全體工作人員的業務培訓和政策學習，提高了工作人員的開拓創新能力、依法行政的辦事能力、化解矛盾的群眾工作能力和清正廉潔的自律能力，大大提高了工作人員的整體素質，辦事效率和為人民服務的意識得到進一步增強。 xxxxx縣勞動就業服務管理局 2005年7月10日

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『肆』 能介紹一下新疆阿克蘇嗎，那裡有什麼好玩的

。「十一五」期間，我們將進一步加大地區境內石油天然氣勘探開發力度，充分利用地區境內豐富的稠油、凝析油、輕烴及天然氣資源發展特色煉油、石油化工和天然氣化工，實現資源的就地轉化，帶動油氣化中下游產業鏈的延伸。通過近年來的努力，我們引進了由遼寧盤錦集團投資10.16億元建設的庫車大化肥項目，規模為年產30萬噸合成氨、52萬噸尿素；中石化股份公司投資11.1億元建設規模為年產250萬噸稠油技改項目已建成投產；廣匯集團60萬噸烯烴、多浪投資公司15萬噸二甲醚等一批項目即將開工建設。今後，我們利用地區境內豐富的油氣資源，依託大項目，引進發展下游精細化工產業，形成以煉油、烯烴和其它精細化工及化肥為支撐的石化產業基地，奠定阿克蘇在南疆石化產業帶中的領頭羊地位。 二是依託豐富的煤炭資源和水能資源，把阿克蘇建成自治區重要的煤焦化工鹽化工基地和電力能源基地 全地區煤炭總儲量為358.7億噸，佔南疆地區探明儲量的90%以上，現年產原煤380萬噸。全地區有冰川1293條，面積4098平方公里，儲水量約2154億立方米，有大小河流16條，地表水年徑流量129.4億立方米，地下水動儲量106.2億立方米,可開採用量51.2億立方米,水能資源蘊藏量達390萬千瓦。目前，已引進徐州礦務局投資建設的庫車俄霍布拉克煤礦，年產原煤400萬噸產能擴建基本完成；開建、續建拜城國際實業二期70萬噸、眾泰60萬噸、庫車天緣60萬噸等焦化項目；華威15萬噸石油焦一期已建成投產；由中國國電集團投資建設的庫車火電廠4×13.5萬千瓦一期第一台機組已竣工發電，2×33萬千瓦二期擴建和大小石峽水電站項目前期工作進展順利；由新疆新水集團投資3.6億元建設塔尕克一級水電站一台機組已建成發電。力爭「十一五」期間，全地區原煤生產能力達到1300萬噸，焦炭生產能力達到250萬噸以上，地區東西兩片各形成100萬千瓦電力裝機容量，裝機總容量達到200萬千瓦，把阿克蘇建成新疆重要的電力能源基地、煤焦化工、鹽化工基地。 三是依託豐富的礦產資源，大力發展煤化工鹽化工和礦產業 阿克蘇地區礦產資源十分豐富，已發現礦產79種，探明儲量的46種，上礦產儲量表的17種。儲量和資源量居新疆第一位的礦產有鋁土礦、螢石、剛玉、銻礦、磷礦、麥飯石、霞石正長岩、明礬石、重晶石等；金屬礦豐度較高的有鋁、鐵、銅、錳、鋅、鎘、鎂等；非金屬礦預測儲量磷礦1000億噸、岩鹽礦6000億噸、石灰岩礦上千億噸、石膏礦30億噸、紅柱石礦1500萬噸以上。這些礦產資源不僅分布廣、儲量多，而且易於開采，礦產資源潛在價值達17548.7億元。近年來，通過招商引資，銅、金、鋁土、釩、花崗岩等金屬、非金屬礦產資源勘探、開發取得較大成效。目前引進的滴水銅礦、龍人石材等續建、新建項目進展順利。今後我們要大力發展礦產品精深加工，努力培育礦產勘探、開發、冶煉、深加工上下游一體化、一條龍產業鏈，同時加大對煤、鹽、貴金屬等礦種的勘探力度，為地地區煤化工鹽化工產業和其它礦產業發展奠定資源基礎。 四是依託豐富的農林牧資源，發展特色農副產品深加工業 阿克蘇地區屬溫帶大陸性氣候，光照時間長、晝夜溫差大，年平均氣溫9.9℃~11.5℃，全年無霜期183天—228天，非常適宜多種農作物生長，發展農業條件得天獨厚，阿克蘇地區土地面積1.97億畝，人均耕地近百畝，天然草場面積5308.5萬畝，森林資源總量1094萬畝。阿克蘇是自治區重要的糧油、畜、瓜果生產基地，享有「中國白杏之鄉」、「中國紅富士之鄉」、「中國沙棘之鄉」、「中國長絨棉之鄉」、「中國卡拉庫爾羊之鄉」、「新疆細毛羊之鄉」之殊譽。地區種植業以小麥、玉米、水稻、棉花、瓜果為主，主要特產有棉花、啤酒花、桑蠶、核桃、蘋果、葡萄、香梨、大棗等，地區現有林果面積283萬畝，年果品總產量75萬噸，是紅棗、薄皮核桃和新疆香梨等優質特色果品的主產區，「十一五」期間全地區紅棗、核桃種植面積將分別達到150萬畝和120萬畝，形成350萬畝的林果規模優勢和果品品質優勢，把阿克蘇建成新疆以紅棗、核桃為主的優質果品生產、加工、科研和營銷基地。地區糧食播種面積285.36萬畝，糧食總產量110萬噸，位居新疆第二，是新疆重要的糧食生產基地。2007年，地區牲畜年末存欄600萬頭（只），（南疆五地州牲畜存欄近2000萬頭（只），其中牛存欄183萬頭、羊存欄1770萬只），牲畜年末出欄400萬頭（只）、產肉15萬噸、產奶6.5萬噸??業、農業、??的優質果品基地、優質商品糧基地和優質畜產品基地。 五是依託豐富的棉花資源、大力發展以紡織為主的棉產業 阿克蘇地區棉花種植面積285萬畝，年產量1200萬擔（43萬噸）以上，佔全國的十分之一，新疆的四分之一，是中國著名的「長絨棉之鄉」。近幾年，已引進山東魯泰、浙江巨鷹、富宏、香港百隆、新疆縱橫等棉紡企業。力爭「十一五」末，紗錠規模達到150萬錠以上，在此基礎上大力發展織布、印染、成衣製造等後續產業，同時抓好棉短絨、高級棉籽烹調油、脫酚棉籽蛋白等棉花產業鏈，努力打造棉產業集群，使阿克蘇成為新疆及至中國西部面向中亞至歐洲市場的重要的大規模、高技術、外向型的棉紡織產業基地。 六是依託獨特的旅遊資源，大力發展旅遊業 阿克蘇地區的旅遊資源獨具特色，境內有雄渾巍峨的天山第一峰——托木爾雪峰、神秘浩瀚的塔克拉瑪干大沙漠、長河落日的塔里木河、千姿百態的鹽水溝雅丹地貌、令人神往的神秘大峽谷、古木奇絕的天山神木園構成了集南北疆之大成的阿克蘇自然風光；作為龜茲文化和多浪文化的發源地，境內中國四大石窟之一克孜爾千佛洞和庫木吐拉千佛洞、昭怙喱大寺、漢代烽火遂、古代冶煉遺址、伊斯蘭教遺址、庫車大寺、龜茲王府，無不顯示出阿克蘇積淀深厚的歷史文化底蘊。目前，阿克蘇、克州、喀什、和田與中坤集團合力打造「南疆乃至中亞旅遊板塊」工作正在穩步推進。地區將在整合旅遊資源基礎上，改善旅遊設施，加大旅遊宣傳，努力打造阿克蘇「龜茲故地、西域精萃」的整體形象，把阿克蘇地區建成新疆乃至我國西部知名度較高的重要旅遊目的地。 七是依託豐厚的文化底蘊，著力打造「龜茲文化」、「多浪文化」兩大地方特色文化品牌 阿克蘇地區是龜茲文化和多浪文化的發祥地，孕育出獨特的古龜茲文化、多浪文化、佛教文化，這些人文文化精品，對研究世界文化交流史、中國歷史、佛教歷史等都具有非常重要的意義。阿克蘇的龜茲樂舞久負盛名，從中世紀的北魏，龜茲樂舞就在中原盛行，至隋唐宮制的10部樂中就有《龜茲》樂部，在歷經漫長歷史演變後，現已融入維吾爾民間舞蹈藝術之中。現存的古龜茲石窟壁畫中的天宮使樂、伎樂飛天和24種古龜茲樂器是研究古龜茲樂舞的珍稀史料。今天阿克蘇兒女弘揚了龜茲文化、多浪文化藝術的真諦，創造了獨具特色的賽乃姆、麥西來甫、盤子舞、刀郎舞等民間歌舞，向世界展示出阿克蘇地域文化藝術的特色和魅力。地區規劃將重點挖掘、整理、研究、宣傳、打造「龜茲文化」和「多浪文化」兩大地方特色文化品牌，提升地區的文化品位。 八是阿克蘇地區區位、地緣優勢十分顯著 阿克蘇地處南疆中心位置，為新疆南北要沖和東西貫通的關節點。國道314線貫穿全境，217線連接南北疆，南疆鐵路橫貫全境，擁有兩個民用機場。郵電通信網路發達，程式控制電話和GSM、CDMA移動通信、寬頻網路已與全國、國際聯網，進入國際通信大系統。同時，開放與吉爾吉斯斯坦共和國交界的烏什口岸的工作正在積極運作，屆時阿克蘇交通樞紐和開放前沿的地位將更加凸顯。 阿克蘇地區是典型的資源大區，充滿著希望和蘊藏著巨大發展潛力。特別是隨著西部大開發戰略的深入實施，內地沿海地區經濟結構戰略調整、產業逐步向西轉移，許多資源型經濟企業相繼落戶阿克蘇。 牧業概況 九是阿克蘇的牧業十分發達，並有農牧結合的巨大潛力 農牧結合是畜牧業發展的必然趨勢。阿克蘇市種植業較發達,農業生產連年豐收,為畜牧業的發展提供了大量飼料及其它副產品,其中年產作物秸桿就達12萬噸。不斷提高現有資源的利用和轉化,逐步實現種養結合的良性循環,是阿克蘇市發展高產、優質、高效畜牧業的主攻方向。80年代中期,阿克蘇市就開始全面推廣青貯飼料、微貯飼料的加工應用技術,使這項技術水平得到不斷提高,已跨入地區和自治區先進行列,受到農業部的表彰,自治區畜牧廳先後兩次在阿克蘇市召開南疆片飼料推廣現場會。1996年,全市加工青貯(微貯)飼料7.33萬噸,畜均佔有秸桿加工飼料180多公斤,農牧民投入物資和資金達80多萬元,並保持了3個「青貯飼料萬噸鄉」,這對各類牲畜安全越冬度春和接羔育幼,提高全市科學養畜總體水平,發揮了十分重要的作用。 阿克蘇地區是一片充滿希望的沃土，蘊藏著巨大的發展潛力。我們真誠希望各界朋友們以各種形式支持和參與阿克蘇地區經濟技術的交流與合作。我們熱忱歡迎各位朋友到阿克蘇旅遊觀光，投資興業，我們將本著互惠互利、共同發展的原則，以優勢資源、優越環境和優質服務為各界有識之士和各位朋友到阿克蘇創業、發展提供廣闊的舞台。 農業概況 位於祖國西北邊陲,天山南麓,塔里木盆地邊緣,古絲綢之道的阿克蘇市——這片綠洲,被譽為是「塞外江南」——林木挺拔、農田縱橫,牛羊成群,糧棉如山——是改革的春風使這塊古老的土地煥發出青春的活力。阿克蘇市屬暖溫帶乾旱氣候區,降雨稀少,蒸發量大、氣候乾燥、無霜期全年在200天左右,市境內有常年不結凍的老大河、新大河和多浪河流過。年徑流量114億立方米,水能蘊藏量6.64萬千瓦,有動儲量5億立方米的地下水。它們象永不枯竭的乳汁,孕育著大河兩岸的生靈萬物,支撐著這片綠洲農業的蓬勃發展。得天獨厚的光熱資源,不但造就了這里的特色農業,而且也是盛產名優瓜果的先決條件。阿克蘇的香稻,紙皮核桃,黃香梨、紫葡萄、花西瓜、白甜瓜、金絲棗等,早已暢銷全國,進入港、澳、新加坡、馬來西亞等國際市場,令海內外遊客贊嘆不已。 水利概況 阿克蘇市水資源非常豐富,境內河流、水渠縱橫交錯,湖泊、池塘星羅棋布,地下水蘊藏量非常可觀。 阿克蘇市境內主要河流有阿克蘇河和多浪渠。阿克蘇河源於天山南脈,由昆馬力克河和托什干河匯流而成。年徑總流量67.33億立方米,流經烏什、溫宿兩縣的山間谷地,從北向南穿越阿克蘇市境70餘公里,至肖加克匯入塔里木河,全長132公里。多浪渠除從阿克蘇河東岸引進部分河水外,主要靠溫宿縣青年渠和唐阿克渠供水,全長75公里,年徑流量7.86億立方米。 多浪灌區和老大河灌區,現有耕地64萬畝,灌溉面積102萬畝。 為保證塔里木的生態平衡,《阿克蘇河流域規劃》規定,阿克蘇河在保證每年向塔里木河下泄|33億立方米水的基礎上,對阿克蘇市承擔的額定供水量2000年前為9.3億立方米,至2050年為9.7億立方米,阿克蘇市目前灌區年用水量為8.6億立方米。 近年來,阿克蘇市大搞節水工程。對渠道進行了工程化防滲處理,修建了大量的水利配套設施;大搞土地平整,引進了先進的灌溉管理技術,渠系水利用系數不斷提高,畝灌溉定額不斷下降,在實施節水工程,擴大灌溉面積方面,潛力很大。灌區內水能蘊藏總量勘測為8450千瓦,目前僅開發出5350千瓦,開發潛力很大。 阿克蘇市灌區地處山前盆地潛水溢出帶的沖積平原區,地下水資源豐富,蘊藏量為8.9億立方米,可供開采量為5.35億立方米。 [編輯本段]旅遊資源 阿克蘇是古絲綢之路的重鎮和重要通道之一,漢稱北道,後稱中道,境內旅遊佳境甚多。有雄渾巍峨的天山第一峰——托木爾峰,一望無垠的塔克拉瑪干沙漠奇境,我國最長的內陸河——塔里術河,「一峰一漠一河」構築了阿克蘇奇特多姿的生態景觀。雪峰輝映的高山湖泊:風吹草低見牛羊的大草原:長河落日圓的塔里木河,千姿百態、亦真亦幻的鹽水溝雅丹地貌;景幽情濃、流淌千年的千淚泉,避暑勝地九眼泉,奇泉怪樹、古木奇絕的戈壁魔城天山神木園;國際狩獵場黑英山、老虎台；新近發現的文化真跡和旅遊佳境天山神秘大峽谷等等。 阿克蘇地區不僅有優美的自然風光,還有頗具民族特色的人文景觀,西域三十六國中的「龜茲古國」遺址在庫車縣境內,始建於兩晉時期著名的中國四大石窟寺之一的克孜爾千佛洞和庫木吐拉千佛洞等石窟寺群是外來文化與中國傳統文化結合的產物,還有著名的昭怙厘大寺、漢代烽燧、古代冶煉遺址、伊斯蘭教遺址庫車大寺等。悠久的歷史、燦爛的文化,孕育出阿克蘇獨具特色的古龜茲樂舞等藝術精品,被譽為「歌舞之鄉」。 阿克蘇是南疆重要的旅遊城市。古城堡有圖地旦古城遺址、黃宮古城遺址、喀拉瑪克沁古城、圖魯克旦木古堡，這些古城堡都位於距阿克蘇市30公里的阿音柯鄉境內。古建築有麥吾拉乃穆清真寺，位於阿音柯鄉闊納巴扎，由元末明初維吾爾族人吾買拉·加拉丁所建，距今約600餘年，是阿克蘇市和阿克蘇地區西四縣伊斯蘭教穆斯林宗教活動中心之一。已有數萬中外遊客前往旅遊考察。 阿克蘇主要旅遊景點：庫車大峽谷·塔里木河·克孜爾尕哈土塔 ·克孜爾尕哈千佛洞 ·天山神秘大峽谷·阿克蘇劉平國治關亭誦石刻 ·怪樹園 ·阿克蘇庫車大寺 ·托木爾峰·森木塞姆千佛洞·默拉納額什丁麻扎 ·庫木吐拉千佛洞 ·大龍池 ·克孜爾千佛洞·庫爾米什阿塔木麻扎 ·昭怙厘大寺 ·阿瓦提絲綢古道 ·克孜爾魔鬼城 庫木吐拉石窟 國家一類文物保護單位。石窟位於庫車縣城西南28公里處,始鑿於公元4世紀,於11世紀左右廢棄。己編號的洞窟有112個,現存壁畫數千平方米,以描繪大乘佛教內容為主,壁畫藝術「唐風」較濃,亦有少量雕塑,還有大量的龜茲文、漢文、回鶻文的題記,是研究龜茲文化的重要參考資料。石窟在內容和風格上與中原佛教藝術相近,出現了「西文凈土」、「東方葯師」、「法華」、「彌勒」等大型經變故事畫,形象生動、造型優美。 庫車清真大寺 位於庫車縣老城北側,是目前新疆僅次於艾提尕雜清真寺的第二大清真寺,始建於1922年,佔地面積共1165平方米,一次可容納5000名穆期林做禮拜,寺內曾設宗教法庭。 神木園 位於新疆阿克蘇溫宿縣城西北60公里處,海拔l700米,佔地600餘畝的園林,叫天山神木圓，也被稱為「戈壁明珠」。 天山神木園維吾爾語就是「庫爾米什阿塔木麻扎」，為傳經聖人的墳地，位於新疆天山托木爾峰南側前山區，是歷史上伊斯蘭教集會和朝拜的聖地。庫爾米什阿塔木麻扎，實際上是分布在高出地面幾十米的土丘上的一處墓葬群。 相傳公元十一世紀，沙烏地阿拉伯一名叫做蘇力坦庫爾米什賽伊德的伊斯蘭阿訇，帶領2000名教徒，經過印度繞道中國西域傳教，受到當地人的抵制並發生沖突。敗退至此地，大部分教徒已經戰死，形成了一處佔地頗大的園林陵墓群。關於園中的泉水、樹林，據縣志記載，是蘇力塔庫爾米什賽依德敗退此處時（此地稱色日克維都，維吾爾語，意為黃色的土地，亦不毛之地），教徒們又累又渴，蘇力塔庫爾米什賽依德就用離開麥加時穆罕默德送的手杖插在現在泉源的位置上，泉水就湧出來了。後來，他又把手杖分別插入各處，凡手杖插過的地方，泉水就湧出來，而且奇跡發生了，有水的地方都變成了綠洲。 墓地周圍為戈壁荒丘，圓中卻以美麗奇特的大自然風光、豐富多彩的植物資源、古樸淳厚的少數民族文化而享有盛譽。 園中的樹木種類很多，有楊樹、榆樹、柳樹、白蠟樹、還有核桃、杏樹等，但不知什麼原因使它們形態各異。那些蒼勁的古樹，有的曲折盤旋，貼地而伸；有的匍匐在地，猶如龍蛇之狀；有的軀干壯碩穩固，枝條隨風起舞；有的樹頭與根部相連，分不清哪是根，哪是枝；有的樹倒地後，又從根部生出新枝，筆直向上，長成參天大樹。園中有一棵斜長的大樹，根部早已腐朽，而樹冠依然生機勃勃。園中最高大的一棵楊樹，據資料介紹高96.23米，直徑6．25米，幾個人都抱不過來。 [編輯本段]交通通訊 阿克蘇交通、通訊事業發達。市境內公路總里程2584公里，314國道貫穿境內。阿克蘇市扼南北疆交通要隘。北跨天山，可達伊犁洲；南越沙漠，直至和田地區；西抵喀什地區、莎車縣； 東通庫車達庫爾勒、吐魯番和首府烏魯木齊。黑色公路通往地區各縣及本市各鄉場、農一師各團場。民航班機北達烏魯木齊延伸至全國各地，南飛喀什、和田地區。郵電局（所）31個。程式控制電話、無線電話、傳真方便快捷。郵電通訊事業的發展，大大縮短了阿克蘇與國內外交往的距離。 鄉企基本發展狀況 「八五」期間,是阿克蘇市鄉鎮企業的起步階段。在全國及自治區鄉鎮企業迅速發展的帶動下,經過各級領導的反復宣傳和動員,鄉鎮企業職工通過積極努力,克服了資金緊張、人才缺乏、電力不足、技術落後等重重困難。堅持「多輪驅動,多軌運行,不限成份,大力發展」的方針,初步形成了集體、個體、聯營、私營經濟一齊上的格局。建成了以棉紡企業為龍頭,以糧油加工為支柱,以建築、建材為導向,以商業、飲食服務及種養結合的「萊藍子」為輔助的各業並舉的鄉鎮企業體系。據統計,「八五」期間,全市累計投資1.5億元,建成了以托峰棉紡織有限公司為代表的三十多個項目,增強了鄉鎮企業的整體實力。1995年全市鄉鎮企業總數發展到3808個,從業人員達到8926人,總產值以平均每年47%的速度向前發展,到1995年達到18183萬元;鄉鎮企業總收入以平均每年50.4%的速度遞增,1995年達到19274萬元;工業產值以平均61.3%的速度遞增,1995年達到7565萬元;1995年實現利潤達到2480萬元。1996年是「九五」計劃開局年。阿克蘇市抓住機遇、更新觀念,力爭鄉鎮企業總產值跨上兩億元台階,以繼續保持名列地區榜首為目標。始終把「轉機制、抓管理、練內功、增效益」當作首要工作來抓。經過一年的奮力拚搏,在1996年棉花減產,給鄉鎮企業帶來嚴重影響的情況下,仍然取得了較好成績,實現了當年經營無虧損,總產值突破兩億元大關的目的,被自治區評為「發展鄉鎮企業,振興縣域經濟」的先進單位。1996年鄉鎮企業總產值達25613萬元,比1995年增長40.9%；工業產值達9071萬元,增長19.9%；鄉鎮企業總收入達到24724萬元,增長33.5%實現利潤2545.5萬元,增長26%;上繳稅金772萬元，比1995年翻了一番,實現了產值、收入、利潤、稅金的四個同步增長。鄉鎮企業從業人員達到9829人,企業總數發展到4159家,其中：集體企業93家,個體私營企業4066家。在企業總數中,農業企業22家,完成產值1061萬元,佔4.1%;工業企業423家,完成產值13042萬元(現行價),佔50.9%;建築企業185家,完成產值1332萬元,佔5.2%;交通運輸業1414家,完成產值2830萬元,佔11.1%;商業飲食企業749家,實現產值4092萬元,佔16%；其它企業1366家,完成產值3256萬元,佔12.7%。 [編輯本段]科教文衛 阿克蘇市在經濟建設大踏步前進的同時，幾年來全市精神文明建設也取得豐碩成果。各級領導十分重視教育工作，切實把教育擺在了優先發展的地位，形成了每年兩次市委、常委例會專題討論教育工作的制度，並決定從1994年起每年從財政拿出相當可觀的專項經費解決教職工的住房問題。目前，阿克蘇市的教育發展在全自治區處於領先地位。衛生、文化、體育、廣播電視等方面都有長足發展，農村衛生條件也大大改善，全市農村實現了鄉鄉有衛生院、村村有衛生室、人人懂初級衛生保健知識。連續多年被評為自治區文明城市。 人民生活 2000年，全市職工11733人，年工資總額12013萬元，年人均工資8037元。農牧民年人均純收入1892元。城市人均公共綠地8.47平方米，城市綠化覆蓋率39.1%，連續獲得自治區文明城市三連冠和全國「雙擁模範城三連冠」的稱號，2001年阿克蘇市獲得「國家級衛生城市」稱號，阿克蘇市城市設施日新月異，極大改善人民生活和投資環境，初步建成生態型園林城市。阿克蘇於2008年獲得「國家森林城市」的稱號，是西北唯一，目前全國共十個。 [編輯本段]歷史沿革 阿克蘇系維吾爾語，意為「清澈的水」。1913年置阿克蘇縣，1983年設市。 漢代，這里為姑墨國地。隋唐時期，為跋祿迦，亦稱亟墨，唐高宗顯慶三年（658年）置姑墨州，隸屬安西都護府。宋時為西遼所轄。元明為蒙古宗王察合台封地，稱為阿速。清乾隆二十二年（1757年）清政府派軍平定準噶爾叛亂，將地名定為阿克蘇。乾隆二十三年（1758年）在此設阿克蘇辦事大臣。光緒三年（1877年）在阿克蘇設善後總局。光緒八年以東四城（焉耆、庫車、阿克蘇、烏什）置阿克蘇分巡兵備道，以阿克蘇置溫宿直隸州。光緒九年（1883年）完成建州工作並修建阿克蘇新城，亦稱漢稱，新城為阿克蘇道和溫宿直隸州治所。光緒二十八年（1902年）升溫宿直隸州為府，市境為溫宿府直轄。本府即今阿克蘇市和阿瓦提縣的范圍。 民國二年（1913年）4月，溫宿府本府改置阿克蘇縣，屬阿克蘇道。1949年後，隸屬阿克蘇專區、阿克蘇地區。1956年將原縣轄丙等市阿克蘇市改設為阿克蘇鎮。1958年5月撤銷溫宿縣，其行政區域並入阿克蘇縣。1962年恢復溫宿縣建制，將1958年合並於阿克蘇縣的原溫宿縣的行政區域從阿克蘇縣劃出，歸溫宿縣管轄。 1983年8月19日，經國務院批准，撤銷阿克蘇縣，設立阿克蘇市（縣級）。1984年5月7日成立阿克蘇市人民政府。 1984年7月18日，撤銷阿克蘇鎮，將原鎮屬的4個街道辦事處升格為鄉建置。1999年城區增設南城街道辦事處。 2000年，阿克蘇市轄5個街道、2個鎮、5個鄉。 根據第五次人口普查數據：全市總人口561822人，其中：蘭干街道 47179人、英巴扎街道 31687人、紅橋街道 21849人、新城街道 57031人、南城街道 27086人、喀拉塔勒鎮 34277人、阿依庫勒鎮 33822人、依干其鄉 29608人、拜什吐格曼鄉 21006人、托普魯克鄉 13093人、庫木巴什鄉 18975人、托喀依鄉 3337人、林園虛擬街道 8492人、兵團阿拉爾局虛擬鎮 17884人、良種繁育場虛擬鄉 4271人、紅旗坡農場虛擬鄉 17503人、兵團一團虛擬鄉 23049人、兵團二團虛擬鄉 11503人、兵團七團虛擬鄉 13025人、兵團八團虛擬鄉 11160人、兵團九團虛擬鄉 20958人、兵團十團虛擬鄉 12417人、兵團十一團虛擬鄉 11479人、兵團十二團虛擬鄉 19722人、兵團十三團虛擬鄉 14341人、兵團十四團虛擬鄉 13511人、兵團十五團虛擬鄉 9885人、兵團十六團虛擬鄉 13672人。

『伍』 城市文明指數的測評名次

根據國家統計局測評結果，城市文明程度指數排名靠前的城市分別是：
省會、副省級文明城市（前12名）：廈門市、成都市、青島市、廣州市、福州市、長沙市、鄭州市、寧波市、深圳市、大連市、南京市、長春市;提名資格城市（前7名）：濟南市、太原市、哈爾濱市、合肥市、武漢市、南昌市、蘭州市。
地級文明城市（前17名）：常州市、馬鞍山市、洛陽市、鄂爾多斯市、臨沂市、東莞市、南通市、宜昌市、克拉瑪依市、中山市、常德市、惠州市、揚州市、煙台市、長治市、蘇州市、大慶市;提名資格城市（前29名）：威海市、淮北市、東營市、泉州市、佛山市、濰坊市、日照市、漳州市、珠海市、萊蕪市、岳陽市、三明市、銅陵市、株洲市、萍鄉市、許昌市、蕪湖市、鎮江市、韶關市、石嘴山市、紹興市、晉城市、廣安市、伊春市、無錫市、徐州市、肇慶市、濮陽市、泰州市。
根據國家統計局測評結果，未成年人思想道德建設工作排名靠前的城市分別是：
省會、副省級城市（前26名）：青島市、廈門市、成都市、福州市、深圳市、濟南市、廣州市、哈爾濱市、長沙市、寧波市、長春市、南京市、鄭州市、南寧市、武漢市、貴陽市、銀川市、杭州市、大連市、合肥市、蘭州市、南昌市、沈陽市、太原市、拉薩市、海口市。
地級城市（前66名）：莆田市、臨沂市、濰坊市、常德市、威海市、馬鞍山市、萍鄉市、南通市、鄂爾多斯市、東莞市、克拉瑪依市、惠州市、佛山市、江門市、紹興市、贛州市、珠海市、大慶市、蘇州市、洛陽市、溫州市、常州市、銅陵市、宜昌市、包頭市、中山市、長治市、金昌市、綿陽市、鎮江市、漳州市、東營市、三明市、淄博市、晉城市、揚州市、嘉興市、淮北市、泉州市、萊蕪市、株洲市、許昌市、泰州市、通遼市、岳陽市、徐州市、景德鎮市、煙台市、肇慶市、吉林市、日照市、石嘴山市、伊春市、遂寧市、韶關市、廣安市、柳州市、蕪湖市、無錫市、濮陽市、桂林市、嘉峪關市、慶陽市、湖州市、寶雞市、梧州市、唐山市 。 根據國家統計局測評結果，公共文明指數排名靠前的省會、副省級城市（前15名）分別是：青島市、廈門市、成都市、長沙市、廣州市、
大連市、福州市、深圳市、南京市、鄭州市、
南昌市、南寧市、寧波市、武漢市、合肥市。新華社北京（2009年）10月11日電（記者璩靜）受中央文明辦委託，國家統計局組織所屬調查隊對全國114個城市公共文明指數進行了測評。測評結果顯示，由於黨委政府普遍高度重視，人民群眾積極參與，114個被測城市公共文明指數整體呈明顯上升趨勢，部分城市的公共文明程度呈現較高水平。
測評結果顯示，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，各地堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設社會主義核心價值體系為根本，以提升公民文明素質和社會文明程度為目標，扎實推進以創建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動，取得了新的成效。各項創建活動圍繞中心、服務大局，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，保持了重點突出、整體推進的良好態勢，在促進經濟社會全面進步和人的全面發展中發揮了重要作用。各地在創建活動中，始終堅持以人為本，惠民利民，注重辦實事，求實效，下大力解決群眾的熱點難點問題。緊緊圍繞提高人的素質，大力實施文明禮儀宣傳普及、公共環境整治、社會志願服務等公共文明建設工程，開展多種形式的「講文明樹新風」活動，創建文明城市工作水平明顯提高，廣大市民文明素養和社會責任感進一步增強，人們參與社會志願服務等公益活動更加積極主動。同時，一些城市居民對公共環境衛生和公共交通秩序等方面還提出意見，重點反映一些城市還不同程度地存在不文明現象。
這次測評的114個城市，覆蓋了中央文明委歷次表彰的全國文明城市和地級以上創建文明城市工作先進城市，事先不發通知，不打招呼，由國家統計局獨立測評。目的是通過測評，了解各城市創建工作的常態和城市公共文明的真實水平，發現創建工作中存在的薄弱環節，督促解決與人民群眾密切相關的實際問題。公共文明指數包括城市公共環境、公共秩序、人際交往、公益行動等項目，同時把「迎國慶講文明樹新風」活動、凈化未成年人成長社會文化環境、全國道德模範評選表彰等中央文明委的重點工作納入測評內容。測評調查由國家統計局城市司異地抽選專業人員，採取實地考察、入戶調查和材料審核三種方法進行。實地考察由調查人員深入城市主幹道、主要交通路口、商業街、公園、廣場、車站等公共場所進行暗訪，對市民的文明行為進行實地綜合考察。入戶調查主要是每個城市採取抽樣方法選擇一定數量的居民家庭，請他們對本市市民在公共場所行為的文明程度進行評價。材料審核主要是考察該城市落實中央文明委部署的重點工作情況。對全國114個城市的測評調查，統一工作流程，統一實地考察、入戶調查的時間和數量，統一材料審核的標准，保證測評結果科學嚴謹。
根據國家統計局測評結果，公共文明指數排名靠前的城市分別是：
——省會、副省級城市（前15名）：青島市、廈門市、成都市、長沙市、廣州市、大連市、福州市、深圳市、南京市、鄭州市、南昌市、南寧市、寧波市、武漢市、合肥市。
——地級城市（前35名）：包頭市、常德市、廊坊市、馬鞍山市、惠州市、東莞市、臨沂市、洛陽市、許昌市、唐山市、盤錦市、鄂爾多斯市、鞍山市、紹興市、威海市、東營市、營口市、宜昌市、嘉興市、淄博市、蕪湖市、長治市、煙台市、濮陽市、南通市、秦皇島市、三明市、萊蕪市、淮北市、蘇州市、濰坊市、萍鄉市、寶雞市、大慶市、中山市。
新華社北京2010年11月8日電 受中央文明辦委託，7月至9月，國家統計局對全國117個城市進行了公共文明指數和未成年人思想道德建設工作測評，並於提交結果。總的看，創建文明城市著眼利民惠民，吸引群眾廣泛參與，117個城市公共文明指數不斷上升，城市公共文明水平有了新的提高；未成年人思想道德建設工作扎實推進、富有成效，關心關愛未成年人健康成長的社會氛圍更加濃厚。測評結果顯示，各地深入貫徹落實科學發展觀，以建設社會主義核心價值體系為根本，以提升市民文明素質和城市文明程度為目標，切實加大創建文明城市工作力度，創建文明城市取得扎實進展，呈現奮力爭先、整體推進的發展態勢。各地在創建活動中，緊緊抓住思想道德建設這個根本，使創建文明城市過程成為提升市民思想道德素質的過程；堅持以人為本，注重保障和改善民生，下大力氣解決市民群眾關心的重點難點問題，使創建文明城市的成果切實惠及百姓；積極發揮市民的主體作用，廣泛動員群眾參與創建活動，讓他們在參與中得到提高。各地堅持把未成年人思想道德建設作為關系千家萬戶切身利益的民心工程和社會主義精神文明建設的基礎工程，納入黨委政府重要議事日程，納入經濟社會總體規劃，政策措施更加有力，工作成效更加明顯。強力推進社會文化環境凈化，推進文化環保工程，集中整治網路、網吧、出版物市場和校園周邊環境，切實加大少兒文化產品的創作、生產和推介力度，使未成年人成長的社會文化環境進一步得到改善。測評表明，各地創建文明城市和未成年人思想道德建設力度普遍加大，都在真心實意地辦實事、辦好事，群眾得到了實惠，未成年人受到了教育，必須持之以恆，長抓不懈。測評結果也表明，創建文明城市和未成年人思想道德建設在各地發展還不平衡。一些城市在公共環境、公共秩序和城市管理水平方面還存在一些問題和不足；一些城市創建工作長效機制尚未建立，創建合力難形成，創建成果難鞏固；一些城市未成年人思想道德建設的具體工作項目落實還不到位、成效還不明顯；新形勢下市民群眾對社會道德風尚、和諧人際關系、城市人文精神以及未成年人成長的社會文化環境有更高的要求和期待。這次測評的117個城市，是中央文明委歷次表彰的全國文明城市和地級以上的創建文明城市工作先進城市。測評事先不發通知，不打招呼，由國家統計局獨立組織實施，目的是了解各城市公共文明的真實水平和未成年人思想道德建設工作的真實情況，促進工作常態化。城市公共文明指數包括城市公共環境、公共秩序、人際交往、公益行動等項目；未成年人思想道德建設工作涵蓋領導體制和工作機制、「三結合」教育體系、文化產品和文化服務、凈化社會文化環境、特殊群體教育管理、未成年人文明行為等方面。測評由國家統計局異地抽選專業調查人員，採取實地考察、入戶調查和材料審核三種方法進行。實地考察由調查人員深入商業街、主幹道、主要交通路口、社區、廣場、車站以及愛國主義教育基地、公益性文化設施、網吧、游戲廳、校園周邊等公共場所進行暗訪，考察市民的文明行為，了解推進文化環保工程和未成年人文明行為情況。入戶調查是從每個城市隨機抽樣選擇一定數量的居民家庭，請他們對本市市民在公共場所行為和當地社會文化環境情況進行評價。材料審核主要是考察該城市落實中央文明委重點工作情況。對全國117個城市的測評，統一培訓測評人員，統一測評項目、數量和時間，統一工作流程，統一評判標准和紀律要求，保證測評結果科學嚴謹。根據國家統計局測評結果，公共文明指數排名靠前的城市分別是：省會、副省級城市（前16名）：廈門市、青島市、成都市、廣州市、長沙市、深圳市、濟南市、鄭州市、寧波市、大連市、福州市、南寧市、南京市、武漢市、南昌市、蘭州市。地級城市（前40名）：臨沂市、東莞市、惠州市、常德市、揚州市、濰坊市、長治市、威海市、綿陽市、鄂爾多斯市、淄博市、萊蕪市、南通市、包頭市、金昌市、新鄉市、許昌市、江門市、大慶市、煙台市、中山市、克拉瑪依市、洛陽市、邯鄲市、馬鞍山市、寶雞市、蘇州市、岳陽市、紹興市、珠海市、鎮江市、唐山市、淮北市、伊春市、柳州市、濮陽市、宜昌市、東營市、吉林市、嘉興市。根據國家統計局測評結果，未成年人思想道德建設工作排名靠前的城市分別是：省會、副省級城市（前16名）：成都市、廣州市、長沙市、深圳市、廈門市、青島市、大連市、南京市、鄭州市、寧波市、福州市、南寧市、濟南市、蘭州市、杭州市、拉丅薩市。地級城市（前40名）：常德市、東莞市、惠州市、綿陽市、濰坊市、長治市、臨沂市、揚州市、淄博市、許昌市、珠海市、大慶市、中山市、萊蕪市、洛陽市、常州市、金昌市、煙台市、鎮江市、新鄉市、漯河市、伊春市、江門市、威海市、濮陽市、無錫市、淮北市、晉城市、柳州市、南通市、蘇州市、紹興市、嘉興市、東營市、萍鄉市、漳州市、營口市、三明市、寶雞市、馬鞍山市。

『陸』 國家發展與改革委員會與和諧礦區建設的相關實踐

（一）資源枯竭型城市轉型發展的歷史脈絡

21世紀以來，黨中央、國務院高度重視東北資源型城市出現的問題，國家有關部門也開始研究推動資源枯竭型城市可持續發展工作。2001年國家「十五」規劃綱要中，首次明確提出促進資源枯竭型城市發展接續產業和替代產業。同年，國務院把遼寧省阜新市確定為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。2002年黨的十六大報告進一步明確了支持資源開采為主的城市和地區發展接續產業的政策。2004年，國務院設立振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室，把促進資源型城市可持續發展作為老工業基地振興的重要工作加以推進。繼阜新市資源枯竭型城市經濟轉型試點後，經國務院同意，先後選擇大慶市、伊春市、遼源市、白山市和盤錦市等不同資源類型、不同開采階段的城市開展經濟轉型試點，並就礦山破產、棚戶區改造等問題會同有關部門多次進行調研，向黨中央、國務院提出政策建議，率先啟動了中央下放地方煤礦棚戶區的改造工作。

2005年8月，溫家寶總理在國家計生委向國務院報送的《用科學發展觀統籌解決資源枯竭型城市人口與發展問題》報告上批示：解決資源枯竭城市存在的貧困、失業和環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務，並要求國家發改委會同有關部門研究提出意見。同年，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》再次明確提出「促進資源枯竭型城市經濟轉型，在改革開放中實現振興」的戰略方針。2006年通過的「十一五」規劃明確提出「抓好資源枯竭型城市經濟轉型試點」，「建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制」。同年，《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》中，把「建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施」作為促進區域協調發展、構建社會主義和諧社會的重要內容之一。2007年黨的十七大報告、《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)再次強調促進資源枯竭型城市實現經濟轉型。

《若干意見》是新中國成立以來第一個專門針對資源型城市可持續發展問題的綜合性指導文件，標志著我國資源枯竭型城市經濟轉型試點進入全面鋪開階段。此後，2009年《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(國發[2009]33號)、2010年「十二五」規劃綱要以及國務院每年的政府工作報告，都把幫助資源枯竭地區實現經濟轉型、促進資源枯竭地區可持續發展作為各級政府當前和未來一段時期的重要工作。按照《若干意見》要求，國家有關部門在充分調研和徵求各方面意見的基礎上，確立了資源枯竭型城市的確定原則及相關指標。從2008年起，國務院在全國范圍內先後分三批確定69個城市和9個處於大小興安嶺林區的縣級單位，列入中央支持資源枯竭型城市經濟轉型的政策范圍，對首批轉型試點城市中歷史遺留問題尚未徹底解決、可持續發展能力較弱的遼源市、阜新市等11座城市，決定延長中央財力性轉移支付年限至2015年。2010年12月，國務院正式批復設立「山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區」。這不僅是我國設立的第 9個國家級綜合配套改革試驗區，也是唯一一個覆蓋省域的系統性國家級資源型經濟綜合配套改革試驗區。《若干意見》的出台和山西省獲批國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，標志著我國促進資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展開始進入了新的歷史階段，資源枯竭型城市經濟轉型由局部省區一些城市試點向全國所有資源型城市推開（馬克等，2012）。截至2012年底，國家已投入303億元，對全國69座資源枯竭型城市轉型進行資金扶持。

（二）我國資源枯竭型城市經濟轉型取得的成效

我國資源枯竭型城市經濟轉型在中央的正確領導下，在國家有關部門的協調組織下，在各相關省市和資源枯竭型城市的共同努力下，取得了顯著成效，為全國資源型城市經濟發展方式的轉變積累了經驗。

1.資源枯竭型城市經濟社會變化顯著

一是打破了經濟增長長期低速徘徊的局面。「十一五」期間，首批確定的12個經濟轉型試點城市的地區生產總值年均增長10.5%，高於全國平均水平。與此同時，單一的產業格局有所改觀，采礦業佔地區生產總值的比重由2006年的18.3%下降到2010年的12%，非傳統產業比重不斷上升。

二是人們的觀念和精神面貌發生了巨大變化。通過轉型實踐，資源枯竭型城市的幹部群眾看到了希望、增強了信心、扭轉了頹勢，從焦慮、彷徨的情緒中走出來，振奮精神、埋頭苦幹，形成人人關心轉型、支持轉型、參與轉型的良好氛圍。

三是體制機制創新邁出了重要步伐。轉型城市以改革為動力，有效破解了多年來積累的深層次體制性和機制性矛盾。通過深化國有企業產權制度改革，轉換了企業經營機制，實現了國有企業股份制和民營化改革，使企業煥發了生機。

四是接續替代產業初具規模。轉型城市以市場為導向、以企業為主體，在提升和延伸傳統產業的同時，大力發展接續替代產業，把優化升級產業結構作為可持續發展的根本出路。在推動現有要素整合和並購重組基礎上，積極引進域外資金和知名企業，加快裝備、食品、紡織服裝、現代生物、電子信息、新材料等新興產業發展，並利用礦山遺址發展旅遊業。

五是生態環境建設和沉陷區治理效果明顯。轉型城市以生態環境整治為突破口，通過加大對生態環境恢復治理的投入、加強地質災害和環境污染綜合治理，減少了能源消耗以及二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放，提高了城市綠化覆蓋率，城市生態環境和人居環境得到整體改善，人民生活質量明顯提升。

六是民生狀況得到初步改善。轉型城市充分利用地方新增財力和中央財力性轉移支付資金，著力解決失業、沉陷區治理、棚戶區改造、社會保障體系完善，以及企業拖欠職工工資等諸多問題，使廣大人民群眾在轉型中得到實惠，城鄉居民收入大幅提高，社會保障、教育文化、醫療衛生水平全面提升。

2.促進資源枯竭型城市經濟轉型政策支持體系已初步形成

一是建立了資源枯竭型城市中央財力性轉移支付制度。國家已分三批確定了全國69座資源枯竭型城市，確定了大小興安嶺林區9個縣級單位參照執行資源枯竭型城市財政轉移支付政策。國內10餘個省(區)也相應出台了配套政策、設立專項資金，並出台了中央財力性轉移支付補助資金管理辦法。

二是煤礦、林業和工礦的棚戶區改造全面鋪開。在東北地區中央下放地方煤礦棚戶區改造試點的基礎上，啟動了中西部地區中央下放地方煤礦改造以及林業棚戶區和工礦棚戶區改造工程，並給予政策與資金支持。

三是國家設立了接續替代產業轉型專項資金和可持續發展專項貸款。目前，中央已累計安排中央預算內資金數十億元。國家開發銀行與部分試點城市簽署合作備忘錄，並選擇部分資源枯竭型城市先行試點，已與首批6個試點城市簽署了320億元的融資協議。國土資源部也加大了對資源枯竭型城市礦山環境治理的資金支持力度。

四是促進資源型城市可持續發展的政策法規體系已初步建立。國家有關部門已出台了《資源型城市可持續發展准備金管理試行辦法》，《資源型城市可持續發展條例》也進入了國家立法規劃的前期工作，資源稅改革試點已率先在新疆等地實施，國內相關省市也分別出台了促進本區域資源型城市可持續發展的政策法規。

五是建立了資源枯竭型城市經濟轉型成效考核評估機制。目前，國家已對首批資源枯竭型城市經濟轉型成效情況進行全面評估，根據評估結果對處於不同發展階段的城市給予分類支持，建立分類指導、滾動推進、有進有出的財政支持機制，並啟動了全國資源型城市可持續發展規劃的編制工作。

3.促進資源枯竭型城市經濟轉型的工作機制已初步建立

我國已初步建立起國家、省、資源型城市三級為主體的上下聯動、協調配合的促進資源枯竭型城市經濟轉型的工作機制。國家發改委首次設立了資源型城市發展處，負責資源枯竭型城市經濟轉型與促進資源枯竭型城市可持續發展的日常工作，並牽頭協調國家有關部委研究制定、起草相關政策法規。相關省市按照省級政府負總責的要求成立了專門機構，積極研究制定本省區促進資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展的實施意見。許多省市建立了由主要領導牽頭負責的工作領導小組或工作聯席會議制度，明確工作目標和任務，同時出台了實施資源枯竭型城市經濟轉型的綜合性政策文件，指導協調解決資源枯竭型城市經濟轉型的重大問題。各資源枯竭型城市也相繼成立了轉型辦公室，具體負責轉型方案的制定與實施。

（三）我國資源枯竭型城市轉型的基本經驗與啟示

1.基本經驗

（1）必須把體制機制創新作為推進資源枯竭型城市經濟轉型的強大動力。對正處於經濟和社會轉型的我國來講，無論是資源型城市，還是非資源型城市，都要通過深化改革來破解其社會經濟發展中的諸多矛盾和難題。尤其對資源枯竭型城市而言，只有通過改革和體制機制創新，才能解決長期制約城市社會經濟發展的體制性、結構性、社會性矛盾和問題，實現資源枯竭型城市的可持續發展。資源可以枯竭，但人的創造力不會枯竭。因此，必須堅定不移地把改革創新精神貫徹到資源枯竭型城市經濟轉型的各個環節，以解放思想、轉變觀念為先導，以體制機制創新為動力，加快資源枯竭型城市的改革步伐，推動由資源型城市向創新型城市的轉型。構建有利於科學發展的充滿活力、富有效率、更加開放的體制和機制，增強資源枯竭型城市可持續發展的活力和內在動力，走出由資源依賴向創新驅動的轉型之路。依靠科技進步加速實現轉型，不斷增強創新對城市轉型的支撐力。

（2）必須把轉變經濟發展方式作為資源枯竭型城市經濟轉型的主線。資源枯竭型城市經濟轉型不是簡單地用新產業替代舊產業，重要的是轉變經濟發展方式。如果不在轉變經濟發展方式上下功夫，即使用新的產業替代了舊的產業，也只能帶來一時的繁榮，最終還是走不出衰退的怪圈。而落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式，最重要的是要解決自然資源、環境容量的有限性與可持續發展之間的矛盾。因此，必須把轉變經濟發展方式貫穿於資源枯竭型城市經濟轉型的全過程，以發展方式轉變推進城市轉型，把城市轉型與統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化有機結合起來，協調當前與長遠、總量與結構、全局與局部之間的關系。同時，把培育戰略性新興產業和改造提升傳統優勢產業結合起來，把謀劃發展與推動轉變結合起來，著力實現由外延式增長向內涵式增長轉變、由粗放型增長向集約高效型增長轉變、由採掘和資源開采業為主導向三次產業協調發展轉變。

（3）必須把著力解決民生問題作為資源枯竭型城市經濟轉型的出發點和落腳點。這是所有資源枯竭型城市經濟轉型取得成效的最寶貴經驗。城市轉型必須要以人為本，不能在轉型完成後再給人民實惠，而是在轉型過程中就讓人民獲得實惠。轉型的目的是讓人民生活得更加美好，所以民生問題是轉型的核心和落腳點。要看到，在計劃經濟時期我國資源枯竭型城市在為國家社會經濟發展做出過歷史性貢獻的同時，也付出了巨大代價。由於體制轉軌不徹底，導致這些城市在民生方面的歷史欠賬積重難返，因此，必須使轉型過程成為人民群眾得實惠的過程，否則轉型難以推進。只有讓人民在轉型過程中得到實惠，才能營造一個和諧穩定的環境，轉型才能贏得人民的支持。國內許多資源枯竭型城市之所以能夠成功走上經濟轉型之路，就是找准了改善民生和經濟轉型的結合點，緊緊抓住與人民群眾生產生活密切相關、亟待解決的難點問題，以實際行動贏得人民群眾的理解和支持。

（4）必須把大力發展民營經濟作為資源枯竭型城市經濟轉型的突破口。就業是國內所有資源枯竭型城市面臨的最大問題，它與城市每個人的切身利益息息相關。解決就業問題既需要大的龍頭企業，也需要無數能夠充分吸納就業的中小企業，而中小企業的發展有賴於民營經濟的發展。因此，要大力發展民營經濟，落實好國家關於鼓勵發展中小企業和民間投資的一系列政策措施。通過政策引導和優化服務環境，帶動「全民創業」活動的開展，激發人民群眾的創業積極性，尊重和發揮人民群眾的自主創業精神，以創業帶動就業，發揮民營經濟在吸納就業中的作用，使民營經濟成為資源枯竭型城市新的經濟增長點。只有調動一切力量，才能真正做到轉型為了人民、轉型依靠人民、轉型成果由人民共享。

（5）必須把環境整治和生態建設放在資源枯竭型城市經濟轉型的突出位置。整治環境、保護生態不僅是資源枯竭型城市可持續發展的重要內容，也是改善居民生活環境、促進經濟發展方式轉變的必然選擇。因此，必須突出環境整治和生態建設的重要性，從制度建設入手大力推進，堅持「誰開發，誰保護」、「誰污染，誰治理」、「誰破壞，誰恢復」的原則，建立資源開發項目生態環境影響評價制度、礦山建設與資源開發生態環境保證金制度和監督檢查制度等，從開發利益鏈的根源開始嚴管，摒棄先污染後治理、先破壞再恢復的傳統工業化道路。同時，大力發展循環經濟，推動節能減排工作，加強生態建設和環境保護，提高資源環境的承載力，以實現生態與經濟、生產與環保的協調、持續、健康發展。

（6）必須充分發揮中央財力性轉移支付資金對資源枯竭型城市經濟轉型的引導作用。近年來，國家對資源枯竭型城市的資金投入，不僅在解決資源枯竭型城市燃眉之急方面發揮了重要作用，而且起到了「四兩撥千斤」的引導推動作用。許多試點城市在中央和所在省政府資金支持下，按國家資金使用要求和范圍，根據本地實際，集中投入到了最需要的地方，不僅化解了社會管理和公共服務等歷史欠賬和遺留問題，解決了長期拖欠的職工和教師工資、醫療和社會保險費用，而且有效引導社會資金流動，為維護資源枯竭型城市的社會穩定、促進城市的可持續發展發揮了不可替代的作用。

（7）必須把招商引資和項目建設作為資源枯竭型城市經濟轉型的有效載體。對資源枯竭型城市來說，無論是傳統產業改造與提升，還是接續替代產業發展，都離不開投資和項目建設。擴大投資和項目建設是資源枯竭型城市發展接續替代產業、重構產業結構的核心之舉。擴大投資和項目建設需要藉助外力，而藉助外力就要堅持對外開放，牢固樹立「市外即外」的大開放理念，把招商引資作為城市轉型的外力，拓寬招商思路，改進招商方式，將過去單純的就項目引項目改為有針對性地實施集群式招商或產業鏈式招商，將承接產業轉移與打造自身優勢產業緊密結合，以建設項目園區和產業集聚區為重點，打造基礎設施完善、要素集聚能力強的接續替代產業發展平台。通過招商引資、市場運作以及實施項目、產業、園區建設等措施，實現招商引資和項目建設的大突破。同時，整合政府投融資平台，實現政府資源、金融資本、社會資本的有效對接，為城市轉型提供資金保障。

（8）必須把營造良好的外部環境作為資源枯竭型城市經濟轉型的關鍵環節。資源枯竭型城市經濟轉型能否實現招商引資的大突破，關鍵在於城市的投資發展環境。因此，必須加強城市「軟硬」環境建設，提升城市品位，通過深化行政管理體制改革和軟環境綜合整治，提高政府服務質量和辦事效率，為投資者提供更加優質的服務。強化對招商引資和項目建設的管理，嚴格實行服務承諾制和責任追究制，及時處理影響經濟發展環境的事件。推行「首問負責制」、「限時辦結制」等措施，為外來投資者提供全方位、全過程的「保姆式」、「一站式」服務，為打造集聚各類生產要素的平台、增強外來投資的吸引力創造條件。同時，加強全社會的誠信建設，以政府誠信帶動企業誠信、公民誠信、社會誠信（成克等，2012）。

2.我國資源枯竭型城市十年經濟轉型實踐帶給我們的啟示

一是把握轉型的最佳時機，未雨綢繆是十分必要的。研究和實踐都表明，能夠在資源型城市發展的成熟階段主動轉型可以比較平穩地、以較小的代價實現資源型城市的可持續發展。

二是必須因地制宜、科學地選擇轉型產業。資源型城市的產業發展應由單純地注重資源要素向注重多元要素轉變。實踐證明，只有實現產業結構的多元化和三次產業的協調發展，才能避免「礦竭城衰」的局面，阜新的經驗和教訓必須汲取。

三是產業轉型必須與解決就業問題相結合。資源的衰竭伴隨著大量工人的下崗，因此轉型產業中既要有可以帶動地方發展的龍頭企業，也必須發展諸多能夠充分吸納就業的勞動密集型產業。

四是產業轉型必須注重各類人才的培養。很多城市也想在資源以外的產業方面有所發展，但往往苦於人才的匱乏，最終又搞起了資源型產業，因此要通過各種渠道挖掘和培養不同類型的人才。

五是必須堅持自力更生、艱苦奮斗和國家政策措施支持相結合。對於面臨諸多問題的資源枯竭型城市而言，國家的政策措施是走出困境的有力支撐，而政策措施也必須通過資源型城市自身不懈的努力才能取得良好的效果。

六是盡快建立健全促進資源型城市可持續發展的長效機制，是我國資源型城市經濟轉型實現可持續發展的關鍵。其核心內容是建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，完善資源型產品價格形成機制，為資源型城市可持續發展提供製度保障（彭會軍，2009）。

（四）未來我國資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展面臨的挑戰

盡管我國資源枯竭型城市經濟轉型取得了一定的成效，但制約資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展的深層次的體制性、機制性矛盾和問題仍然沒有徹底解決，資源枯竭型城市經濟轉型工作依然任重道遠。

1.大量的歷史遺留問題還需相當長一段時間來化解

資源枯竭型城市經濟轉型是一個漫長的過程，特別是資源枯竭型城市積累了大量歷史遺留問題，而解決這些問題不可能一蹴而就。應看到我國資源枯竭型城市長期積累的矛盾和問題要比國外復雜得多，既有資源枯竭所帶來的問題，也有政策體制變化帶來的問題，諸多因素相互疊加、相互影響、相互作用，使得解決問題的難度非常大。就目前情況看，由於基礎條件、資源稟賦和區位不同，除個別城市已經步入可持續發展軌道外，大部分資源枯竭型城市的經濟轉型還遠沒有實現，還存在很多困難和問題。如，資源枯竭型城市產業結構單一、層次低，以及承載產業接續替代能力不強、服務業發展滯後；資源枯竭帶來的就業和再就業壓力巨大，而大量失業導致城市困難群體增加、收入水平下降，甚至出現貧困集聚和代際傳遞問題；社會保障歷史欠賬較多，分離企業辦社會職能的矛盾較為突出，特別是存在廠辦大集體問題；城市基礎設施建設滯後，大量的棚戶區需要改造，但政府財力有限、負擔過重、自身發展能力不足；資源的過度開發導致區域生態條件惡化，採煤沉陷、植被破壞、環境污染等問題嚴重；大量堆積的金屬尾礦、煤矸石以及深部采空區、大型礦坑等存在嚴重的安全隱患，威脅著人民的生命財產安全，等。上述這些問題需要在相當長的一段時間內才能得以解決。

2.建立資源枯竭型城市可持續發展體制和機制任務艱巨

促進資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展是一項復雜的系統工程，其成功與否關鍵在於促進資源枯竭型城市可持續發展長效機制能否建立起來。盡管國家出台了一系列政策措施，但也只是剛剛起步。就《若干意見》而言也只是原則性的，是為了應急解決當前資源枯竭型城市所面臨的突出矛盾和問題，其與建立法律法規體系的要求還有很大差距。特別是《若干意見》的配套政策文件以及具體操作性措施的欠缺，增加了資源枯竭型城市落實政策的難度，降低了《若干意見》的可操作性和指導作用。目前，資源枯竭型城市的經濟轉型面臨以下艱巨的任務：盡快建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制以及促使資源價值得以實現並在各利益主體之間合理分配的機制；加快資源型產品價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度與市場供求關系、環境治理與生態修復成本、代內與代際公平的資源型產品價格形成機制；加快資源稅費制度改革，實現對各方特別是資源枯竭型城市的合理補償等涉及一些重大利益格局的調整；盡快建立可持續發展准備金制度與相關管理辦法和條例；完善市場體系、宏觀調控體系，加快行政管理體制、財稅體制以及資源管理制度改革；加快培養資源枯竭型城市經濟轉型的專業人才隊伍，等。解決我國資源型城市轉型面臨的問題沒有現成經驗可循，需要我們在實踐中勇於探索，以改革創新的精神去面對，用新思路、新機制、新體制加以解決。因此，必須充分認識到建立資源枯竭型城市可持續發展體制和機制任務的艱巨性（馬克等，2012）。